3. В действующих нормативных правовых актах закреплено, что должностные лица обязаны тщательно разбираться с жалобами и заявлениями граждан, соблюдать установленный порядок и сроки их рассмотрения, принимать по ним законные и обоснованные решения, сообщать заявителям о принятом решении, своевременно выявлять и устранять причины, породившие нарушения прав и свобод граждан. К сожалению, эти требования соблюдаются далеко не всеми органами и должностными лицами.

Сказанное вызывает необходимость осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об обращениях граждан, являющегося составной частью российского законодательства. Прокурорские проверки исполнения этого законодательства или, как их чаще называют, проверки законности разрешения жалоб и заявлений в последние годы проводятся чаще в связи с сигналами о нарушении закона. При этом они могут проводится на предприятиях, в учреждениях и организациях, вне зависимости от их подведомственности и форм собственности. Они могут совмещаться с проведением других проверок. Более того, проводя проверки исполнения других законов, прокуроры нередко знакомятся с соответствующими жалобами и заявлениями, со всеми другими материалами, связанными с их рассмотрением и разрешением.

В проведении проверок законности разрешения жалоб и заявлений участвуют прокуроры как территориальных, так и специализированных прокуратур всех звеньев. Главная цель этих проверок вытекает из их названия - установление законности разрешения жалоб и заявлений по существу.

Обычно накануне проверки прокурор знакомиться с данными и результатами ранее проведенных аналогичных проверок на предстоящем объекте проверки и уясняет, какие там допускались ранее нарушения, какие меры принимались администрацией к устранению этих нарушений.

Проверка начинается с беседы прокурора с руководителями органа о состоянии законности и состоянии работы с обращениями в данном органе. Далее прокурор требует для изучения книгу предложений, заявлений и жалоб (она может носить и иное название). В этой книге записывается:

· дата поступления жалобы (заявления, предложения);

· фамилия, имя, отчество заявителя;

· краткое содержание обращения, кому и когда оно передано для исполнения;

· срок исполнения;

· когда и какое принято решение;

· дело, в котором находятся документы по жалобе.

Эти сведения имеют важное значение для установления законности разрешения жалоб и заявлений.

Прокурором истребуются также дела или наряды с жалобами и заявлениями и перепиской по ним, акты проверок работы с обращениями граждан, приказы, отражающие рассматриваемые вопросы, книга приема посетителей или книга личного приема и при необходимости другие материалы. Отсутствие перечисленных документов уже само по себе может являться нарушением закона.

Как правило, прокурор в ходе проверки выясняет следующий перечень вопросов:

· назначены ли приказом руководителя ответственные лица за организацию работы с обращениями граждан и за ведение соответствующих учетных документов, как они выполняют возложенные на них обязанности;

· ведутся ли в учреждении (организации) книга предложений, заявлений и жалоб, книга приема посетителей и соответствующие дела или наряды;

· контролирует ли ведение этих книг и дел руководитель органа или иное лицо, которому это поручено;

· все ли поступающие заявления, жалобы, иные обращения регистрируются в установленном законом порядке. Если имели место случаи нерегистрации отдельных обращений, то необходимо установить причины этого;

· соблюдаются ли установленные сроки рассмотрения и разрешения обращений, если не соблюдаются, то следует выяснить почему и кто в этом повинен;

· насколько всесторонне и тщательно подвергались проверке все факты, в которых содержались данные о нарушениях закона;

· соответствуют ли действующему законодательству решения, принятые по жалобам и заявлениям;

· исполнено ли принятое решение, устранены ли фактические нарушения закона, его последствия, восстановлено ли в действительности нарушенное право заявителя;

· сообщается ли заявителям в письменной форме о результатах рассмотрения их обращений и о принятых мерах.

Следует также проверить:

· на законном ли основании пересылались жалобы и заявления в другие органы;

· создана ли внутрипроверочная комиссия по проверке работы с обращениями граждан, проводит ли она соответствующие проверки и составляет ли акты проверок;

· не поступали ли в учреждение повторные жалобы и чем это было вызвано;

· организован ли в учреждении прием посетителей и регулярно ли он проводится.

При выявлении нарушений законов прокурору следует установить их причины. На выявленные нарушения законодательства об обращениях граждан прокурор реагирует в установленном законом порядке.

Совершенствованию работы прокуратуры и других органов с жалобами и заявлениями граждан, а, следовательно, и реальному обеспечению их прав и свобод могло бы способствовать принятие закона "Об обращениях граждан", поскольку законодательство, регулирующее эту сферу, устарело и не охватывает правовым регулированием всех вопросов.

Выводы по теме:

· Теоретическим значением изучения данной темы является анализ работы органов прокуратуры с обращениями граждан.

· Практическим значением изучения этой темы является освоение юристом правовых навыков и форм работы органов прокуратуры с обращениями граждан.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Шагивалиев А.К. Прокурорский надзор в Кыргызской Республике. - Б.: Раритет-Инфо, 2004. - С.373.

2. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор. - М.: Норма, 2005. - С.466.

3. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. - М.: Экзамен, 2006. - С.387.

4. Заокн КР "О прокуратуре Кыргызской Республики" от 17 июля 2009 г.

5. Положение о порядке прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Кыргызской Республики утверждено указом Президента Кыргызской Республики от 6 февраля 2001 года УП №48.

6. Приказ № 10 Ген. Прокурора "Об организации работы органов прокуратуры с письмами, предложениями, жалобами и приему граждан" от 15.03.2000 г.

7. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. - М.: Экзамен, 2006. - С.387.

8. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебное пособие. / Под ред. Химичева Г.П. - М.: Книжный мир, 2001.

9. Прокурорский надзор в РФ. Учебник. / Под ред. Рохлина В.И. - М.: Сентябрь, 2000.

10. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью. / Под ред. Ломидзе А.Б. - М.: Юрлитинформ, 2000.

Лекция № 14. Тема: "Организация надзора и управления органов прокуратуры в отдельных зарубежных странах и СНГ"

Цели темы:

· Объяснить студентам об организации надзора и управления органов прокуратуры в зарубежных странах.

· Раскрыть содержание и значение работы органов прокуратуры в странах СНГ.

План лекций:

1. Конституционное регулирование вопросов прокурорского надзора в странах СНГ.

2. Органы прокуратуры в странах Европы и Америки.

1. Обеспечение надлежащего функционирования органов прокуратуры Российской Федерации в современных условиях объективно предполагает необходимость ознакомления с особенностями организации и деятельности прокуратуры в отдельных зарубежных странах. Особо важное значение играет информация подобного рода о странах, имеющих богатые правовые традиции и поддерживающих с Россией тесные контакты в различных сферах общественной жизни.

С этой точки зрения первостепенный интерес представляют вопросы правового регулирования и практики работы органов прокуратуры в Австрии, Дании, Италии, во Франции, в ФРГ (континентальная система права); США (англосаксонская система права); Болгарии, Венгрии, Польше, Словении, Словакии, Чехии (восточноевропейская система права).

Прокуратура в Австрии. Формально прокуратура в Австрии относится к органам исполнительной власти. Вместе с тем ее деятельность больше связана с судебной властью. В законе о прокуратуре Австрии (абз.2 § 3) прокуратура рассматривается как орган правоприменения.

На должность прокурора осуществляет назначение министр юстиции. Обязательное условие для претендента - двухлетний стаж работы в качестве судьи. Прокурор в Австрии не является частью организационной структуры судебной системы.

Прокурор в своей деятельности связан с даваемыми ему указаниями, однако в более ограниченной степени, чем обычный чиновник органов исполнительной власти. Иными словами, прокурор является одним из высших правительственных чиновников.

Любое возможное указание федерального министра юстиции, даваемое обер-прокурору и указание обер-прокурора нижестоящему прокурору в части разрешения конкретного дела (связанного с предъявлением обвинения, либо с прекращением дела) должно рассматриваться как указание, соответствующим образом сформулированное, изложенное в письменном виде и обоснованное. Прокурор может, как и любой другой чиновник, отклонить не только указание, противоречащее уголовному закону, но и указание, которое в силу убежденности прокурора не может быть представлено в суде. Прокурор обязан следовать указаниям министра юстиции. Задача прокурора Австрии - представлять в ходе уголовного разбирательства интересы государства, касающиеся назначения наказания. Органы прокуратуры в Австрии не имеют надзорных функций. Согласно абз.1 § 2 УПК Австрии судебное расследование уголовно наказуемых деяний начинается только по ходатайству обвинителя (прокурора).

Прокурор правомочен решать вопрос о возбуждении уголовного преследования, предъявлении обвинения или прекращении. Он имеет возможность отозвать обвинение даже на стадии главного судебного разбирательства. Только прокурор решает вопрос о возбуждении или прекращении уголовного дела. Суд имеет и может возбудить уголовное дело и вести его, если только этого хочет обвинитель. В этом случае только суд может проверять законность предъявленного обвинения.

Предъявление дополнительных обвинений (субсидиарное обвинение), т.е. продолжение уголовного преследования потерпевшим после прекращения прокуратурой дела, возможно. Однако это связано для потерпевшего с риском несения судебных издержек. Вопрос о допустимости такого дополнительного обвинения решает суд. Если суд даст разрешение, то прокурор в большинстве случаев вновь вступает в дело.

На стадии предварительного расследования принцип подготовки обвинения в Австрии проводится последовательно, но не так последовательно, как это имеет место в Германии, где следственные действия в судебном процессе проводятся судьей. Правда, следственный судья не принимает участия в открытом судебном разбирательстве в качестве судьи, принимающего решение по делу.

В уголовном процессе прокурор является одной из сторон процесса и обязан соблюдать объективность. Он должен выявить и тщательно рассмотреть все доказательства, свидетельствующие как в пользу обвиняемого, так и против него, чтобы виновный был

наказан, а невиновный - оправдан. Оплата труда прокурора из госбюджета не мешает прокурору быть объективным, поскольку размеры жалования устанавливаются законом. Наличие принципа объективности дает возможность прокурору быть не только обвинителем, но и гарантом соблюдения законности. Это относится к любой стадий процесса, в том числе производства обжалования решения суда, в ходе которого прокурор обладает правом разрешить жалобу в пользу осужденного. Говоря о принципе объективности, важно обратить внимание на такой аспект, как наличие в Австрии Генеральной прокуратуры при Верховном Суде. Генеральная прокуратура не является органом обвинения, она только выражает в Верховном Суде свою точку зрения относительно средств опротестования решения суда (обжалования), от кого бы то ни исходило. Генеральная прокуратура не входит в иерархическую структуру органов прокуратуры. Генеральный прокурор не обладает правом осуществления надзора, правом дачи указаний прокурору. Он не несет никакой ответственности за деятельность прокурора. Задача Генерального прокурора - реагировать в целом на нарушения уголовного закона, и в частности, противодействовать ущемлению интересов обвиняемого. Для выполнения этой цели Генеральный прокурор по собственной инициативе или, опираясь на вступивший в силу приговор суда, может внести в Верховный Суд так называемый иск о признании недействительности судебного решения с целью соблюдения закона. Федеральный Верховный Суд, приняв к производству данную жалобу, должен путем вынесения приговора установить факт нарушения закона и, если это нарушение закона оказало отрицательные последствия на осужденного, отменить ранее вынесенный приговор.

Требование к прокурору быть объективным, конечно же, закреплено и в Кодексе чести для прокурорских работников, в Законе о прокуратуре, согласно которым прокурор обязан выполнять задачи быстро, добросовестно, беспристрастно и бескорыстно.

До недавнего времени утверждалось, будто прокурор, связанный обязанностью выполнять указания, - лишь марионетка в руках министра юстиции или по меньшей мере в той или иной степени человек, сопротивляющийся и все же в итоге выполняющий указание, хотя и считающий его неверным, в силу более быстрого продвижения по служебной лестнице. Однако в последние годы такие рассуждения не имеют места.

Но даже если прокурор и получает указание о предъявлении обвинения, то решение об этом в итоге принимает независимый суд, а поэтому ничего плохого получиться не может. Если же прокурор получает указание о прекращении дела, то и здесь он имеет право в силу факта совершения преступления продолжить расследование уже в роли субсидиарного обвинителя. В конце концов, и министр юстиции, который, являясь ответственным перед парламентом, будет осторожным в части дачи необоснованного, мотивированного чисто политическими соображениями указания, в силу того, что он должен иметь в виду, что это указание будет опубликовано. В настоящее время и министр юстиции Австрии, и его предшественники характеризуются только как очень объективные специалисты. Контроль за деятельностью прокурора осуществляет не только парламент через министра юстиции, но институализированный народный адвокат (омбудсмен).

Прокуратура в Австрии, осуществляя функцию уголовного преследования, руководствуется принципом легальности (правомерности принимаемого решения) и в отдельных случаях, в виде исключения, принципом целесообразности.

Информация (сообщения, заявления) о совершенном преступлении поступает в прокуратуру из нескольких источников: полиции, жандармерии, частных лиц, ведомств, прессы. Поступившие сообщения регистрируются в журнале и передаются прокурору.

Руководитель прокуратуры и обер-прокурор правомочны принимать к своему производству уголовные дела нижестоящего прокурора и также передавать дела от одного прокурора к другому. Прокурор обязан отказаться от принятия в свое производство уголовного дела в случае, если состоит в родстве с лицом, проходящим по этому делу. Отвод прокурора не предусмотрен, т.е. ни лицо, против которого возбуждено уголовное дело, ни инстанция, сообщившая о преступлении, не обладают таким правом.

Нижестоящий прокурор обязан сообщать руководителю о всех важных уголовных делах, находящихся у него в производстве. Нижестоящий прокурор по собственной инициативе обязан информировать вышестоящего (обер-прокурора) об уголовных делах, которые имеют повышенный общественный интерес или в которых недостаточно четко установлен факт юридического характера, имеющий особое значение для рассматриваемого дела.

В свою очередь обер-прокурор обязан информировать федерального министра об уголовных делах, имеющих межрегиональный характер.

Федеральный министр юстиции и руководитель обер-прокуратуры по отдельным уголовным делам или группе дел (об убийствах или о политических преступлениях) имеют право издавать распоряжения, касающиеся обязанности нижестоящей прокуратуры представлять им отчет.

Дознание проводят полиция или суд, предварительное расследование - только суд. Следственные действия прокуратура не проводит (в отличие от Германии), она может только отдавать соответствующие распоряжения (побудить к проведению следственных действий). По ходатайству прокурора осуществляется оперативно-розыскная деятельность (арест, обыск, прослушивание телефонов и т.д.), для чего требуется распоряжение независимого судьи.

В функцию прокуратуры входит возбуждение уголовного дела или прекращение его. Решение о прекращении дела прокурор письменно обосновывает и заносит информацию в прокурорский журнал.

Права ознакомления с этими материалами не имеет ни подозреваемое лицо, ни заявитель. Оно предоставлено только руководителю, министру юстиции и народному адвокату (омбудсмену).

При передаче прокурором дела в суд существует два вида процедуры. Если предполагается лишение свободы до пяти лет, то прокурор выступает с ходатайством о назначении наказания. А если предполагается лишение свободы свыше пяти лет, то он представляет обвинительное заключение.

Прокурор имеет право подачи на вынесенный судом приговор апелляционной жалобы (как против обвиняемого, так и в его пользу).

Что касается роли прокуратуры в гражданском процессе, то здесь компетенция прокурора в последнее время сужается. Он участвует в гражданских делах об установлении отцовства, о признании брака недействительным, о признании факта смерти лица, считавшегося без вести пропавшим. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве составляет 1% от общего объема его деятельности. В основном же в гражданском процессе интересы государства представляет не прокурор, а финансовая прокуратура как адвокат правительства или другого государственного учреждения.

Прокуратура в Дании. Основное назначение прокурорской службы Дании - поддержание обвинения по уголовным делам. Прокуратура подчинена министру юстиции. Прокурорские работники являются государственными служащими с фиксированной заработной платой. Прокуратура независима от местных властей. Основные особенности прокурорской службы Дании:

четкое разграничение полномочий между судами, полицией и прокурорской службой;

министр юстиции назначает прокуроров, судей в соответствии с их квалификацией, а не по политическим соображениям;

министр юстиции может изменить решения прокурорской службы (через систему жалоб), однако он не вмешивается в оперативную, содержательную работу прокуратуры;

министр юстиции осуществляет финансирование подчиненных ему прокурорских структур, распределяет средства между ними;

функции прокурорской службы регламентируются Законом об отправлении правосудия;

функции прокурорской службы и полиции тесно переплетены. Главный констебль, например, по сути, выполняет функции прокурора на низшем уровне. Среди причин такого переплетения функции полиции и прокуратуры можно назвать следующие:

а) широкие связи между полицией и местным населением;

б) департамент обвинения является не только правоприменительным органом, но и своего рода "службой";

в) обширные возможности рекрутирования в полицию (ремесленники, фермеры, учителя и т.д.) способствуют созданию ей имиджа "хорошей и дружественной полиции".

Работниками прокурорской службы могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, проработавшие три-четыре года в полиции и два года в офисе окружной прокурорской службы.

В роли государственного обвинителя выступают:

окружной прокурор;

директор департамента государственного обвинения;

главный констебль.

Некоторые полицейские чины выполняют смешанные функции, включая роль обвинителя.

Основными функциями окружного прокурора являются:

надзор за полицейскими, осуществляющими расследование уголовных дел;

проверка исполнения наказаний полицейскими;

выступление в суде в случае апелляции;

проверка неопределенных сроков наказаний в виде помещения в психиатрические клиники.

Директор департамента обвинения осуществляет:

надзор за окружным прокурором;

издает директивы;

выступает в Верховном Суде по уголовным делам.

В соответствии с законом решение суда об аресте, обыске, выемке может быть принято только при условии появления в суде полицейского чина непосредственно перед принятием этого решения или не позднее 24 часов после этого. Этот же полицейский чин принимает решение, возбуждать ли уголовное преследование или нет; его присутствие обязательно и во время судебного разбирательства (по малозначительным правонарушениям возможно присутствие обычного полицейского со специальной подготовкой).

Велика роль прокурорской службы в защите прав и законных интересов несовершеннолетних и недееспособных взрослых. Здесь прокурорская служба оказывает суду помощь в определении наиболее справедливых мер наказания по отношению к указанным лицам и в решении вопроса об окончании срока действия этого наказания. По сути, суд решает вопрос о приостановлении срока наказания или об его изменении. Однако прокурорская служба должна не по закону, а по традиции получать информацию от службы здравоохранения относительно здоровья осужденных (один раз в год). Если эта служба или само лицо, или охрана заявит о необходимости приостановки действия наказания, дело передается в суд для принятая им соответствующего решения.

В сферу деятельности прокуратуры Дании не входит надзор за функционированием других управленческих и властных структур. Прокурорская служба Дании не наделена такими полномочиями. Контакты с другими службами ограничиваются равноуровневым сотрудничеством.

Преступления могут быть совершены в самых различных областях жизни, в том числе и в тех, которые контролируются, например, Департаментом по окружающей среде, налоговым управлением, таможенной службой и др. Все эти службы наделены определенными полномочиями в области расследования. Однако предъявление обвинения требует вмешательства прокурорской службы, так как только она может передать дело в суд.

В этой работе прокурорской службы существенными являются два момента:

1) оценка доказательств в плане решения вопроса о том, возбуждать уголовное преследование или нет;

2) представление дел в суде.

Прокуратура в Италии. Италия - образец четкого разделения органов прокуратуры и органов исполнительной власти. Прокуратура в Италии входит в судебную систему, хотя в рамках этой системы она имеет иные функции, нежели суды, с которыми она связана. Каждый прокурор является членом судейского корпуса. Прокуроры назначаются Верховным Советом судей. Назначаются они пожизненно и могут быть судьями, и наоборот,¹ судьи могут работать на прокурорских должностях. В итальянской модели прокуратуры отсутствует иерархическая лестница. Между прокурорами разных рангов не существует какой-либо иерархической зависимости. Каждый прокурор в пределах своей компетенции абсолютно независим и пользуется полной автономией. Прокуроры не имеют дискреционного права. Принцип законности требует обязательного преследования судебным порядком. Решение о мерах принуждения принимает следственный судья, если дело не является слишком срочным, Когда следствие завершено, прокурор передает дело судье предварительного слушания, который решает, достаточно ли доказательств для выдвижения обвинения или от обвинения следует отказаться. Фактически прокуроры осуществляют свои досудебные функции под контролем суда. Полномочия и прерогативы итальянской прокуратуры в суде выглядят усеченными по сравнению с аналогичными полномочиями в ряде других европейских, стран. Прокуратура в Италии, в частности, не имеет полномочий отказаться от обвинения. Прокурор может просить суд вынести подсудимому оправдательный приговор, но судья волен согласиться или не согласиться с прокурором, оценив при этом всю совокупность доказательств. Прокуратуру в Италии скорее принято считать "органом правосудия", а не стороной в уголовном процессе, поскольку прокурор обязан в ходе предварительного следствия получить все доказательства как оправдательного, так и обвинительного характера.

В соответствии со ст.104 Конституции прокуратура независима от каких-либо влияний извне. Осуществляя уголовное преследование, прокурор обращается только к закону и к своей совести, которая должна быть свободна от сторонних указаний и условностей. Расследуя уголовное дело (срок предварительного расследования определен шестью месяцами), прокуратура опирается на аппарат своего ведомства в виде офицеров и агентов судебной полиции. В случае необходимости прокуратура вправе делегировать свои полномочия по расследованию специальному, находящемуся в ее подчинении отделу, к которому приписаны офицеры и агенты, принадлежащие государственной полиции, армии карабинеров и "Ла Гуардия ди Финанца" (Финансовой гвардии).

Прокуратура в соответствии со ст.330 УДК по своей инициативе имеет право и обязана изучить любой факт, любое обстоятельство, которые способны вызвать подозрение в совершении преступления тем или иным лицом. По результатам этого изучения, носящего предварительный характер, прокурор может принять решение о начале предварительного дознания. Дознание прокурора проводится с соблюдением всех процессуальных норм. Во всех проверочных действиях прокуратуры может участвовать адвокат. В тех ситуациях, когда прокуратура проводит так называемые неповторяемые следственные действия, такие, например, как экспертизы, которые могут привести к разрушению исследуемых предметов, адвокат письменно или по телефону уведомляется прокуратурой о времени и месте проведения следственного действия. Это позволяет адвокату присутствовать при проведении данного следственного действия, а в случае, если он сочтет это нужным, создать специальный консультативный совет.

В числе следственных действий, осуществляемых прокуратурой, большое значение имеют инспекции (досмотры), обыск лиц и жилых помещений, секвестры, прослушивание телефонных переговоров и разговоров подозреваемых в совершении преступления лиц. В проведении большинства указанных действий имеет право участвовать адвокат. Если уведомление адвоката займет много времени, прокурор вправе провести то или иное следственное действие и в отсутствие адвоката. Однако в данном случае прокурор должен незамедлительно проинформировать его об этом. Все исключения

из правил, связанные с привлечением адвоката к участию в следственных действиях, прокурор должен аргументировать. В некоторых случаях, например, при проведении обысков и секвестров, которые считаются "внезапными следственными действиями", предварительное уведомление защитника не требуется, но он может присутствовать в ходе проведения прокурором этих следственных действий.

Весьма жесткие ограничения существуют на проведение прокурором или уполномоченным им лицом прослушивания и перехвата. Такие действия могут осуществляться только в связи с расследованием преступлений, за которые предусматривается наказание в виде пожизненного заключения или тюремного заключения сроком свыше пяти лет. Прослушивание возможно в случаях расследования дел, связанных: с оружием; наркотиками; с нанесением оскорбления, обиды; с причинением беспокойства гражданам по телефону. Прокурор дает полиции разрешение на проведение указанных действий, но сам обязан получить на это согласие судьи в течение 24 часов после начала перехвата (прослушивания). Если это требование будет нарушено, то вся информация, полученная после указанного срока, теряет процессуальную ценность.

В постановлении прокуратуры на прослушивание должны содержаться условия и сроки этого действия. Данный срок не может быть более пятнадцати суток. Однако суд вправе неоднократно продлевать сроки прослушивания в каждом случае не более чем на пятнадцать суток.

По каждой записи составляется протокол, с копией которого заинтересованные стороны могут ознакомиться.

В последние годы в связи с активизацией преступных группировок мафиозного типа, развитием транснациональной преступности значение органов прокуратуры в обеспечении правопорядка в стране возрастает, их функциональные обязанности выходят за рамки конкретных уголовных дел и прокурор приобретает полномочия в определении политики в уголовно-правовой сфере.

Прокуратура во Франции. Деятельность прокуратуры во Франции регулируется ст.31-48 УПК. Организационно прокуратура входит в состав министерства юстиции. Структура прокуратуры во Франции организационно совпадает со структурой судебной системы. Высшим должностным лицом является Генеральный прокурор при Кассационном суде. Прокурорами Республики называются районные прокуроры при трибуналах малой и большой инстанции. Они находятся в подчинении у генеральных прокуроров при апелляционных судах. Кроме того, в прокуратуре существуют должности заместителей генеральных прокуроров и заместителей прокуроров Республики.

Все прокуроры назначаются и смещаются президентом Франции. Важную роль в подготовке решений президента, так же, как и в перемещении прокуроров, играет министр юстиции, который дает президенту рекомендации по этому поводу.

Прокурору во Франции даны полномочия определять политику в области борьбы с преступностью, которой он должен следовать в сфере своей деятельности при условии адаптации ее к возможным императивам проведения общенациональной политики по борьбе с преступностью.

В соответствии со ст.34 и 39 УПК прокуратура имеет право на возбуждение уголовного преследования, осуществляет контроль за предварительным следствием и поддерживает обвинение в суде.

Генеральные прокуроры осуществляют надзор за применением уголовного закона на территории, находящейся в районе компетенции апелляционных судов. Генеральному прокурору подчиняются все должностные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционного суда. Генеральный прокурор осуществляет надзор за деятельностью должностных лиц и агентов судебной полиции. Ему предоставлено право давать поручения полиции собирать необходимые для отправления правосудия сведения.

Прокурор Республики обладает всеми правами и полномочиями должностного лица судебной полиции и по существу руководит полицейскими службами, причастными к расследованию. Независимо от того, по чьей инициативе возбуждено уголовное дело, исключительное право продолжать его и поддерживать в суде обвинение принадлежит прокуратуре, действующей в интересах общества и во имя справедливости.

Несмотря на то, что прокурор в суде выступает как представитель исполнительной власти, он полностью независим, в частности по отношению к суду, и не подлежит отводу в отличие от судей и присяжных.

В соответствии со ст.32 УПК на прокурора не распространяется понятие стороны и, следовательно, суд не вправе обращаться с ним как со стороной в процессе, в частности применять к нему санкции. Наравне с судьей прокурор может задавать подсудимому и свидетелям вопросы в любой момент допроса, причем он не подлежит отводу и со стороны защитника обвиняемого, даже если займет заведомо предвзятую позицию.

Нарушение уголовного закона порождает право и обязанность государства начать против нарушителя судебное преследование посредством возбуждения так называемого уголовного иска. Уголовный иск предъявляется прокуратурой от имени государства либо по ее собственной инициативе, либо на основании поступивших к ней протоколов, жалоб, донесений, а также по жалобе потерпевшего.

При ведении уголовного дела прокуратура постоянно заботится о том, чтобы соблюдать разумный характер продолжительности заключения и процедур, установленных ст.5, 6 Конвенции по защите прав человека. Любое ее действие в этой области должно стремиться к тому, чтобы ускорить ход процесса, чтобы ни потерпевшие, ни подследственные не должны были страдать от болезненной медлительности. Характерно, что французская прокуратура пользуется полной широтой действий при решении вопроса, в возбуждении уголовного дела. Здесь прокуратура руководствуется принципом целесообразности преследования, предпочитая ему принцип законности преследования. Достаточно сказать, что уровень отказа от возбуждения уголовных дел во Франции составляет в настоящее время порядка 70% всех дел, переданных в органы правосудия. Тем не менее это полномочие целесообразности, оставленное за французской прокуратурой, представляется ограниченным, поскольку оно осуществляется лишь на уровне принятия решения: она может принять решение возбудить уголовное дело или же, наоборот, отказаться от его возбуждения. Однако когда решение о возбуждении уголовного дела принято, то во французском праве считается, что уголовное дело принадлежит уже обществу: прокурор больше не имеет права отказаться от преследования в уголовном порядке. Он может только ходатайствовать в пользу лица, против которого возбуждено уголовное дело, о прекращении дела в момент завершения предварительного следствия или о вынесении оправдательного приговора в судебном заседании. Решение, таким образом, принадлежит только следственному или судебному ведомству, в котором рассматривается дело.

Прокурор Республики принимает жалобы и донесения и оперативно принимает по ним решения (п.1 ст.40 УПК).

Каждое должностное лицо, которому стало известно о преступлении или проступке на предприятии или в организации, где оно работает, обязано немедленно сообщить об этом прокурору Республики, который в случае необходимости может потребовать провести предварительное следствие. Право проведения предварительного следствия принадлежит следственным судьям-магистрам судебного ранга. Следственный судья организационно находится в подчинении судебных инстанций, а с содержательной стороны действует в рамках предписаний, даваемых ему прокурором. Именно прокурор в соответствии со ст.82 УПК на любой стадии следствия вправе предписать следственному судье производство всех действий, которые ему представляются полезными для установления истины. Прокурор может в этих целях затребовать все материалы дела с обязательством вернуть их через 24 часа. Прокурор может запретить следственному судье начать следствие по причинам, затрагивающим уголовный иск, если совершенное деяние не влечет за собой уголовного преследования и если оно не содержит признаков уголовного преступления. Следственный судья о каждом своем выезде на место происшествия и об обыске сообщает прокурору, который вправе его сопровождать. Прокурор имеет право присутствовать при всех допросах обвиняемого и гражданского истца. Следственный судья обязан заблаговременно уведомить прокурора о предстоящих следственных действиях.

Согласно ст.140 УПК временное освобождение обвиняемого из-под стражи осуществляется следственным судьей лишь по согласованию с прокурором, который со своей стороны может потребовать освобождения обвиняемого в любой момент. Прокурор вправе ходатайствовать перед обвинительной камерой о признании недействительными тех или иных действий или всего производства по делу в целом, если он обнаружит в них нарушение процессуальных норм. Наконец, прокурор вправе обжаловать любое постановление следственного судьи независимо оттого, имеет оно административный или судебный характер.

Велики полномочия прокуратуры в части контроля за деятельностью судебной полиции. Между магистратами прокуратуры и офицерами судебной полиции установлена круглосуточная телефонная связь. Прокурор, заслушав отчет полицейского о происшествии, немедленно принимает одно из семи решений:

1) отказаться от возбуждения уголовного дела. Как правило, такое решение принимается только в отношении лиц, совершивших впервые правонарушения, не представляющие большой общественной опасности;

2) немедленно возбудить уголовное дело, попросив полицейского уведомить правонарушителя о необходимости явиться в исправительный суд. Подобный путь избирается в отношении лиц, совершивших мелкие и средние правонарушения, но иногда и тяжкие правонарушения;

3) дать указание дознавателю доставить правонарушителя к прокурору, чтобы в последующем сразу же направить его в исправительный суд. Такое решение принимается в случаях, если за совершенное деяние может быть назначено наказание сроком тюремного заключения от одного года до семи лет;

4) дать указание лицу, проводившему дознание, представить ему правонарушителя, чтобы приступить к производству следствия. Тогда прокуратура составит требование прокурора о производстве предварительного следствия, чтобы следственный судья принял дело к производству. Одновременно решается вопрос о временном заключении под стражу. Такое решение прокурор принимает в случае совершения лицом тяжкого преступления;

5) дать дознавателю указание доставить правонарушителя в прокуратуру. Сам прокурор уведомляет протоколом правонарушителя о необходимости явиться в исправительный суд;

6) дать дознавателю указание уведомить правонарушителя о вызове в исправительный суд в определенный день и час. Этот путь уведомления о явке в суд офицером или агентом судебной полиции в настоящее время довольно часто практикуется прокуратурой в силу своей действенности: оно приравнивается к прямому вызову в суд и позволяет, таким образом, судить подсудимого на основе принципа контрадикции, независимо от того, является он или нет на судебное заседание;

7) дать указание полицейской службе отпустить правонарушителя и продолжать проведение дознания.

Эта новая оперативная система взаимодействия прокуратуры и полиции позволяет прокурорам наладить более тесные контакты с полицией, оказывать воздействие на ход полицейского производства.

Прокуратура в Федеративной Республике Германии. Деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом о судоустройстве, Уголовно-процессуальным кодексом, Положением об организационной структуре прокуратуры и Правилами внутреннего распорядка прокуратуры.

Свое место в системе правоохранительных органов прокуратура ФРГ завоевывала медленно. Сопровождалось это постоянными разногласиями между прокуратурой, судом и полицией. Прокуратура организационно составляет часть судебной системы. В каждом суде общей подсудности есть своя прокуратура. При низшем судебном звене - участковых судах, рассматривающих дела о незначительных преступлениях, прокуратуры, как правило, не создаются. Выполнение их задач возложено на прокуратуру вышестоящего к участковому земельного суда.

В ФРГ 114 земельных судов, которые рассматривают дела по первой инстанции и проводят рассмотрение дел в апелляционном порядке. При каждом земельном суде есть своя прокуратура. При каждом из 24 высших земельных судов, рассматривающих дела по первой инстанции и кассационные жалобы на приговоры низших судов, есть генеральная прокуратура, подчиняющаяся министерству юстиции земли. При Верховном федеральном суде находится федеральная генеральная прокуратура, действующая под руководством федерального министерства юстиции.

Федеральный генеральный прокурор не обладает правом давить указания прокурорам земель.

Всего в органах прокуратуры ФРГ работает 4500 прокуроров. В системе разделения властей органы прокуратуры являются частью исполнительной власти, а не судебной. Прокуратура относится к обычным административным ведомствам в системе исполнительной власти, а это ведомство - к системе юстиции.

В рамках уголовного производства на прокуратуру возложена задача обеспечения деятельности органов юстиции, которую они выполняют совместно и на равных правах с судами.

Прокуроры независимо от их статуса являются государственными чиновниками, их отношения с руководством носят публично-правовой характер.

Главной задачей прокуратуры в ФРГ является осуществление уголовного преследования. Прокуратура - это орган, который правомочен и обязан начинать уголовное преследование, устанавливать обстоятельства дела, собирать доказательства. Прокуратура решает, достаточно ли в каждом конкретном случае оснований для возбуждения уголовного дела. Прокуратурой производятся следственные действия: допрос обвиняемого, свидетелей, экспертов; дача распоряжений о производстве обыска, об изъятии вещественных доказательств. Только прокурор может принимать решение об окончании расследования путем предъявления публичного обвинения или прекращения дела. Прокурор обязан исследовать не только отягчающие, но и смягчающе вину обстоятельства.

При проведении расследования прокуратура в большинстве случаев опирается на полицию. Ее чиновники именуются в законе как "вспомогательные чиновники прокуратуры", "помощники прокурора"; обязанные выполнять его указания.

В целях проведения расследования прокурор может затребовать информацию от любого государственного органа, проводить расследование самостоятельно или поручить это ведомствам или чиновникам полиции. По повестке прокурора обвиняемый обязан явиться в прокуратуру. Свидетели и эксперты также обязаны являться в прокуратуру по повестке и давать там показания.

В ФРГ, как, например, во Франции, нет должности следственного судьи. Однако допустимо применение некоторых мер принуждения, связанных с ограничениями прав обвиняемого (проведение обыска, прослушивание телефонных разговоров, перлюстрация почтово-телеграфной корреспонденции), проводятся полицией только по распоряжению судьи с санкции прокурора. В случаях, не терпящих отлагательства, когда невозможно получить распоряжение судьи своевременно, распоряжение о проведении этих действий может быть отдано и прокурором.

Если в ходе предварительного расследования выясняется, что у прокурора достаточно оснований подозревать конкретное лицо в совершении преступления, он подает публичный иск в суд путем предъявления обвинения. Однако он может и не делать этого в случаях, когда степень вины обвиняемого незначительна или общественный интерес к уголовному преследованию невелик. Тогда он вменяет в обязанность виновному уплатить денежный штраф. Если нет достаточных оснований подозревать лицо в совершении преступления, прокурор прекращает дело. Тем самым производство по делу считается завершенным. Однако лицо, потерпевшее от преступления, может подать ходатайство в суд с целью проверки в суде прекращенного прокурором дела. Судебное уголовное производство открывается на основании предъявленного прокурором обвинения. Прокурор участвует в судебном производстве, не будучи при этом стороной процесса. Прокурор не может отозвать обвинительный акт, если суд принял дело к своему производству (до начала открытия главного судебного разбирательства). Суд при вынесении решения не связан с оценкой прокурором обстоятельств дела и предложенной им меры наказания.

В кассационном производстве участие прокурора направлено на обеспечение соответствия закону вынесенного судом решения. Прокурор может, если сочтет необходимым, внести протест в пользу осужденного судом первой инстанции. Кроме того, любой внесенный прокурором протест может повлиять на опротестовываемое решение в части изменения наказания виновному в его пользу или отмены вынесенного ранее судебного решения.

Прокурор в ФРГ правомочен также участвовать в производстве по вновь открывшимся обстоятельствам, а именно присутствовать при допросе свидетелей, экспертов, проведении судебного осмотра. Прокурору предоставлено право ставить вопрос о применении предварительного заключения и временного задержания. Предварительное заключение производится на основании письменного приказа судьи об аресте. Для помещения обвиняемого под стражу достаточно с точки зрения доказанности обвинения "серьезного подозрения" в совершении противоправного деяния. Временное задержание может применяться и без санкции суда, если существует "опасность промедления действий", которая устанавливается самой прокуратурой.

В случае временного задержания лицо не позднее следующего дня должно быть доставлено в участковый суд, где судья принимает решение об освобождении либо выносит постановление о помещении задержанного под стражу в порядке предварительного заключения.

В Вводном законе к Закону о судоустройстве предусмотрено положение, согласно которому земельным законодательством может быть расширена компетенция прокурора. Так, в ряде земель в компетенцию прокуратуры входит решение отдельных вопросов гражданского права. Прокурор правомочен возбудить иск с целью признания брака недействительным, ходатайствовать перед судом о признании лица недееспособным, возбуждать производство для установления факта смерти лица, считавшегося без вести пропавшим.

Исходя из иерархического устройства органов прокуратуры и того, что прокурор является государственным чиновником, за всеми прокурорами и прокуратурами осуществляется служебный надзор вышестоящим руководством или руководителем. Федеральный министр юстиции осуществляет служебные надзорные функции и руководство в отношении Федерального генерального прокурора и работающих при нем федеральных прокуроров, земельное управление юстиции - в отношении органов прокуратуры той земли, на которой они территориально расположены. Прокуратуры при земельных судах одновременно подчиняются генеральным прокурорам прокуратуры при вышестоящем земельном суде. И наконец, за прокурорами осуществляет служебный надзор их непосредственный руководитель. В служебный надзор входит надзор за формальным и фактическим выполнением служебных обязанностей. В него включается и полномочие начальника вынести подчиненному прокурору порицание и потребовать от него соответствующего выполнения обязанностей. Служебный надзор предусматривает также обязанность прокурора представлять руководителю отчет.

Руководители органов прокуратуры правомочны в рамках своего ведомства возложить на себя функции исполняющего прокурора (деволюционное право) или поручить выполнение задачи любому другому прокурору, а не обязательно тому, кто должен отвечать за нее непосредственно (субституционное право). Этими же правами наделены и соответствующие земельные министерства юстиции, однако деволюционным правом они не обладают, поскольку не являются ведомством прокуратуры. Право дачи указаний предусматривает два уровня: внутренний и внешний. Право давать указания "изнутри" предоставлено руководителю прокуратуры и Генеральному прокурору по отношению к подчиненному, нижестоящему прокурору, а "извне" - министрам юстиции. Право дачи указаний "извне" больше касается общего порядка работы органов прокуратуры; конкретные указания по конкретным делам бывают редко; институт дачи указаний длительное время подвергался критике. Однако исходя из принципа ответственности министра юстиции как парламентария за свой круг проблем это право должно быть сохранено. С другой стороны, не ко всем принимаемым прокуратурой решениям применимо указание, особенно исходящее извне. В указаниях должна учитываться "привязанность" прокуратуры к закону. Поэтому дача указаний возможна лишь в случаях, допускающих вариантность решений.

Проблему "указательного" права следует отделять от другой очень спорной проблемы, касающейся того, насколько прокурор связан с отправлением правосудия. При этом прокурор не может идти вразрез с устоявшейся судебной практикой. Если суд считает поведение наказуемым, прокурор не может считать его ненаказуемым.

2. Прокуратура в США. Федеральное законодательство и законодательство штатов США несет на себе определенный отпечаток родства с англосаксонской системой права. Это сходство присуще многим государственно-правовым институтам страны, включая и атторнейскую службу. Полномочия атторнейской службы в США по ряду позиций во многом совпадают с функциями прокуратур в других странах. Вот почему и в США, и за их пределами атторнейскую службу нередко именуют прокуратурой, а атторнеев - прокурорами.

Вместе с тем атторнейская служба США призвана решать такие вопросы, которые в других странах, в частности в России, находятся в компетенции не прокуратуры, а других органов - Министерства внутренних дел, ФСБ, Министерства по чрезвычайным ситуациям и т.д.

Атторнейская служба в США - это орган исполнительной власти и поэтому организационно связана только с ней.

В настоящее время в США в качестве самостоятельных функционируют федеральная, штатная и местная атторнейская службы.

Ни на федеральном, ни на штатном, ни на местном уровнях в США нет единого, специального нормативного акта типа Закона о прокуратуре РФ, регулирующего деятельность атторнейской службы.

Федеральная атторнейская служба в своей работе руководствуется в частности: Федеральными правилами использования доказательств в судах США и судьями-магистрами США, Федеральными правилами уголовного процесса в окружных судах США, Правилами гражданского судопроизводства в федеральных окружных судах.

Аналогичные по своей направленности и содержанию нормативные акты, регулирующие деятельность атторнейской службы, приняты на штатном и местном уровнях. Причем наиболее важные права и обязанности атторнеев (прокуроров) закреплены в конституциях штатов.

При всей важности всех структурных звеньев атторнейской службы США, в плане международного сотрудничества в области борьбы с преступностью и укрепления законности и правопорядка первостепенный интерес представляют вопросы организации и деятельности Государственной атторнейской службы на федеральном уровне. Эта служба правоприменяющих органов исполнительной власти включает в себя: Генерального атторнея США (министра юстиции); атторнеев США; маршалов США. Генеральный атторней - высшее должностное лицо федеральной атторнейской системы, назначается Президентом страны "по совету и с согласия" сената (ст.2 разд.2 Конституции США). Президент, на котором лежит обязанность обеспечивать точное исполнение законов в стране, осуществляет общее политическое руководство Генеральным атторнеем.

Основными обязанностями Генерального атторнея США и подчиненных ему подразделений министерства юстиции, атторнеев и маршалов США являются: представительство интересов Правительства США в судах; консультирование правительства по юридическим вопросам; обеспечение исполнения федерального законодательства.

Действуя как юрисконсульт Правительства, Генеральный атторней отвечает на официальные запросы Президента и руководителей федеральных министерств и ведомств, давая официальные толкования правовых норм, применяемых в конкретных ситуациях.

Генеральный атторней также дает Президенту рекомендации по поводу кандидатур федеральных судей и членов Верховного Суда США.

Представляя интересы США в суде, Генеральный атторней делегирует свои полномочия в этой части Генеральному солиситору США, который представляет США в Верховном Суде по всем делам, где затрагиваются интересы американского государства.