Международное право

Каждое государство -- участник Конвенции после вступления ее в силу назначает двух мировых посредников, из которых, по крайней мере, один является гражданином этого государства, а также одного арбитра и одного заместителя арбитра, которые могут быть ее гражданами или гражданами любого другого государства -- участника ОБСЕ. Мировые посредники и арбитры образуют в совокупности Суд. Для рассмотрения споров могут создаваться Примирительные комиссии и Арбитражные трибуналы.

Примирительная комиссия может создаваться по одностороннему заявлению государства -- участника Конвенции. Она может также создаваться по соглашению между государствами -- участниками Конвенции и другими государствами -- членами ОБСЕ, не участвующими в Конвенции. Каждая сторона в споре назначает одного мирового посредника из списка таких посредников. Президиум Суда назначает еще трех посредников в состав Примирительной комиссии. Он может увеличить или сократить их число при условии, что оно остается нечетным. Главная цель Комиссии -- оказывать помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международным правом и их обязательствами в рамках ОБСЕ.

Если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то они включают условия этого урегулирования в резюме выводов, подписываемое представителями сторон и членами Комиссии. На этом разбирательство завершается. Если стороны не пришли к согласию, Комиссия составляет заключительный доклад с предложениями по мирному урегулированию спора и доводит его до сведения сторон. В случае несогласия сторон в 30-дневный срок с предлагаемым урегулированием доклад направляется в Совет министров ОБСЕ.

Арбитражный трибунал может создаваться по обоюдному обращению спорящих сторон или по одностороннему заявлению одной из сторон по истечении 30 дней после предоставления доклада Примирительной комиссии Совету министров ОБСЕ, Государства -- участники Конвенции, сделав соответствующее заявление, могут признать обязательную юрисдикцию Арбитражного трибунала.

Арбитражный трибунал для рассмотрения конкретного спора создается из арбитров спорящих сторон, назначенных ими в состав Суда, и арбитров, назначенных Президиумом Суда из списка арбитров. Трибунал решает споры в соответствии с международным правом. Он может также разрешать дело по справедливости при согласии на это сторон в споре. Арбитражное решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Последний, четвертый элемент системы мирного урегулирования споров в рамках ОБСЕ -- это процедура директивного примирения, предусмотренная Положениями о директивном примирении, также принятая в Стокгольме в декабре 1992 года.

Другие международные региональные организации также предусматривают процедуры мирного разрешения споров.

В соответствии с Пактом Лиги арабских государств [ЛАГ - межправительственная региональная организация независимых арабских государств, созданная 22 марта 1945 г. Членами ЛАГ являются 21 государство.] Совет наделен функциями арбитражного и примирительного органа, в котором решения принимаются большинством голосов. Согласно ст. 5, споры, подлежащие разрешению Советом ЛАГ, подразделяются на две категории, К первой относятся споры, не затрагивающие независимости, суверенитета и территориальной целостности государств. Если обе спорящие стороны обратятся к Совету для разрешения такого спора, то его решение будет обязательным и окончательным.

При этом спорящие государства не будут принимать участия в обсуждениях и решениях Совета. Ко второй категории относятся споры, которые могут привести к войне между двумя государствами -- членами ЛАГ или между государством -- членом Лиги и третьей стороной. В этом случае Совет вправе сам проявлять инициативу и предлагать свои услуги в разрешении любого такого спора.

В практике ЛАГ споры и конфликтные ситуации рассматривались также периодически созываемой Конференцией глав государств и правительств. Разрешению споров способствовала практика создания комиссий по посредничеству и примирению, в состав которых входили, как правило, генеральный секретарь Лиги, председатель Совета, а также представители ряда государств -- членов ЛАГ.

Временное местонахождение Генерального секретариата ЛАГ - г. Тунис. Официальный язык - арабский.

Хартия Организации африканского единства [ОАЕ - межправительственная региональная организация безопасности, созданная на Аддис-Абебской конференции независимых государств Африки в 1963 г. Члены ОАЕ - 51 африканское государство.] предусматривает в ст. 3, что спорные вопросы должны разрешаться путем переговоров, посредничества, примирения и арбитража. Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу отводилась роль особого органа для мирного разрешения международных споров. Однако на практике деятельность ее оказалась незначительной. Главную роль в урегулировании межгосударственных споров и конфликтов, включая территориальные и пограничные, играют ее руководящие органы -- Ассамблея глав государств и правительств и Совет министров. Наиболее часто в практике разрешения споров в рамках ОАЕ используется создание следственных и согласительных комиссий, а также арбитражных органов.

Система разрешения споров между американскими государствами закреплена с Уставе Организации американских государств [ОАГ - межправительственная региональная организация, созданная в 1948 г. и включающая большинство стран Западного полушария (35 латиноамериканских государств).].

Принятый в 1948 году Американский договор о мирном разрешении споров (Боготинский пакт) ни разу на практике не применялся. В нем участвуют не все американские государства, а многие из участвующих сделали весьма существенные оговорки, ограничивающие сферу применения Пакта.

Протоколом поправок Картахены 1985 года проведена реформа системы мирного разрешения споров, предусмотренная Уставом ОАГ, в частности упразднена Межамериканская комиссия по мирному решению споров и усилены полномочия Постоянного совета. Постоянный совет уполномочен следить за поддержанием дружественных отношений между государствами -- членами ОАГ и в этой связи способствовать мирному разрешению споров между ними (ст. 83 Устава ОАГ). Любая сторона в споре может просить Постоянный совет об оказании добрых услуг для урегулирования спора. Совет оказывает помощь сторонам и может рекомендовать им процедуры, которые сочтет подходящими для мирного урегулирования спора (ст. 84). Он может также с согласия спорящих сторон создавать комиссии ad hoc. Такие комиссии наделяются полномочиями по согласованию в каждом конкретном случае Постоянным советом со спорящими сторонами (ст. 85). Постоянный совет может также с согласия спорящих сторон проводить расследование спора, включая расследование фактов на территории любого из спорящих государств с разрешения его правительства (ст. 86). В случае если рекомендованная процедура не будет принята сторонами или если одна из них заявит, что спор не может быть урегулирован предложенным способом. Постоянный совет информирует об этом Генеральную Ассамблею.

Среди других соглашений между американскими государствами о мирном разрешении споров наиболее важным является Устав Организации Центральноамериканских государств, предусматривающий учреждение Центральноамериканского суда.

Что касается Содружества Независимых Государств, то в его Уставе, статьи 18, предусмотрено, что Совет глав государств правомочен на любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования.

Первым универсальным актом о мирном разрешении международных споров является Конвенция «О мирном решении международных столкновений», принятая на первой Гаагской конференции мира и Дополненная в 1907 году на второй Гаагской конференции мира.

26 сентября 1928 г. Лигой Наций был принят Общий акт о мирном разрешении международных споров, подтвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 28 апреля 1949 г. (с поправками).

Особое место занимает Устав ООН 1945 года, закрепивший ряд важных положений, относящихся к разрешению споров мирными средствами (в частности, ст. 33). В развитие этих положений Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций, в том числе Манильским декларация о мирном разрешении споров 1982 года.

Среди региональных соглашений можно назвать Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 сода (Боготинский пакт). Европейскую конвенцию о мирном разрешении споров, принятую Советом Европы в 1957 году, Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ 1992 года и др., а также уставы региональных организаций (ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др.), содержащие положения о мирном разрешении споров.

Механизмы мирного урегулирования международных споров предусмотрены в ряде многосторонних конвенций, регулирующих сотрудничество государств в различных специальных сферах, например в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и во многих других, а также в двусторонних договорах и соглашениях.

Тема 13 . Международно-правовое регулирование прав человека.

I. Понятие гражданства. Население.

II. Международно-правовая защита прав человека.

III. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области защиты прав человека.

I. Понятие гражданства. Население. Классификация прав и свобод человека и гражданина.

II. Международно-правовая защита прав человека. Защита отдельных категорий физических лиц.

III. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области защиты прав человека.

I. Понятие гражданства. Население.

«Международное право прав человека» - отрасль международного права; система норм и принципов международного права, регулирующих международную защиту прав и основных свобод индивидов. [Словарь прав человека и народов/отв. ред. Тузмухамедов Р.А., Кузнецов В.И. М., 1993].

Классификация прав и свобод человека и гражданина.

Права человека исторически вошли в предмет международного права, став предметом международно-правового регулирования. Согласно распространённой науке международного права концепции, существует три «поколения» прав человека.

Эти «поколения» соотносятся с активным вступлением на мировую политическую арену новых «демократизующихся» государств с различным политическим режимом.

Гражданские и политические права человека, вошедшие в первое «поколение», были отголоском идей Великой французской революции и «вкладом Запада» в дело прав человека.

Вторым «поколением» были социально-экономические и культурные права человека, вошедшие в систему международных стандартов благодаря усилиям СССР и других социалистических стран.

Третье, и пока последнее «поколение» - права на здоровую экологическую обстановку, на мир, на развитие и т.д., которые иначе называются правами солидарности. Эта группа прав признаётся вкладом стран третьего мира.

Гражданские и политические права - достаточно обособленная группа прав, поэтому они и выделяются по предмету регулирования. Вместе с тем их нельзя рассматривать совершенно в отрыве от прочих прав человека. Наоборот, это взаимосвязанный комплекс норм.

«... Идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданкой и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлён, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами» (цитировалась Преамбула Пакта о гражданских и политических правах).

Существуют различные классификации прав и свобод человека и гражданина. Любая классификация в известной степени условна, поскольку некоторые права с примерно равными основаниями могут быть отнесены к разным видам и даже охватывать друг друга.

Права и свободы человека и гражданина разделяются на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах).

В правовой доктрине по основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако, в значительной степени и такое деление символично. Для ряда из них существенно лишь различие между правами человека и правами гражданина.

Права человека также можно поделить на:

1) личные (гражданские) и политические;

2) социально - экономические;

3) культурные и коллективные.

Личные

Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека

К личным правам обычно относят:

· Право на жизнь

· Право на свободу и личную неприкосновенность

· Право на достоинство личности

· Право на неприкосновенность частной жизни

· Право на неприкосновенность жилища

· Право на национальную и культурную самоидентификацию

· Свобода совести и свобода мысли

· Свобода передвижения и выбора местожительства;

· Свобода выбора национальности и языка общения

· Право на судебную защиту

· Свобода вероисповедания (каждый человек может придерживаться любой религии, или создать свою собственную)

· Право собственности (некоторыми правоведами относится к экономическим; во Франции признано одним из основных личных прав со времён Великой французской революции [Колесова Н. С. Основные права и свободы гражданина во Франции. Дис. канд. юрид. наук. -- М., 1994. -- С.25-40.]).

1 Политические.

2 Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны.

К политическим правам, как правило, причисляются:

· Свобода слова (свобода информации)

· Право на гражданство

· Право на объединение (свобода союзов)

· Свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия)

· Право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе

· Право на участие в отправлении правосудия

· Право обращений или петиций (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления)

· Свобода средств массовой информации

· Избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть избранным).

3 Социально-экономические

К социально-экономическим правам относятся:

· Свобода предпринимательства (право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность)

· Трудовые права (право на труд и свободу труда)

· Право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства

· Право на социальное обеспечение

· Право на жилище

· Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

4 Культурные

К культурным правам относятся:

· Право на образование

· Свобода творчества (свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания)

· Право на участие в культурной жизни

· Академические свободы

· Право на благоприятную окружающую среду

В Западной школе существует 2 отрасли: 1) права человека (рассматривает вопросы правового статуса населения и международных прав защиты индивида в мирное время); 2) международное гуманитарное право ( рассматривает вопросы защиты жертв войны, средств и методов ограничения войны)

В отечественной школе существует иной подход:

«Международное гуманитарное право» - это вопросы населения, а также защиты прав и свобод в мирное и военное время.

«Право вооружённых конфликтов» - рассматривает право и методы ведения войны.

Население в международном праве обладает территориальным статусом, который выражается в гражданстве.

«Население» - это совокупность всех физических лиц, находящихся на территории государства и подчиняющихся его юрисдикции. [Международное публичное право/отв. ред. К.А. Бекяшев., 2005 г.].

«Гражданство» - это устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В принципе гражданство регламентируется национальным правом, но в коллизионных вопросах безгражданства и множественное гражданство действуют международные нормы.

Способы приобретения гражданства:

Общий порядок:

- по рождению

- натурализация или приём в гражданства (государство предоставляет по просьбе заинтересованного лица на добровольной основе, единственное условие - высокий ценз проживания осуществляется органами государственной власти, в некоторых случаях возможен судебный порядок).

- вступление в брак, усыновление. Конвенция «О гражданстве замужней женщины», в соответствии с которыми автоматическая перемена гражданства не обязанность, а право женщины.

Специальный порядок:

- пожалование (за особые и неоценимые заслуги перед государством);

- трансферт (гражданство жителей следует за территорией);

-оптация (возможность выбора гражданства при перемене территории);

- регистрация (восстановление в гражданстве).

Безгражданство.

Комиссия международного права ООН рассматривала этот вопрос на конференции в 1960 году, в результате которой появилось конвенция «О сокращении безгражданства» 1961г.

Эта конвенция обосновывает безгражданство, отказ от него, лишение гражданства.

Отсутствие гражданства.

1. Абсолютное (с момента рождения).

2. Относительное (в результате утраты).

В соответствии с Конвенцией 1961 года государство предоставляет апатридам гражданство на льготных условиях - после проживания в государстве от 5 до 10 лет, если только за это время апатрид не совершил преступление против государственной безопасности и не был приговорён по любому уголовному делу к лишению свободы на срок от 5 и более лет.

Конвенция 1961 года рекомендует государствам обращаться с апатридами de jure, предоставляя этим возможность приобрести эффективное гражданство, то есть для того, чтобы гражданство одного государства имело силу перед гражданством другого, между соответствующим государством и индивидом должны существовать действительно эффективные реальные связи.

В 1954 году была принята Конвенция «О статусе лиц без гражданства», который устанавливает правовой статус апатридов на территории государства.

Множественное гражданство.

Проблема состоит в том, что каждое государство считает индивида своим гражданином.

Такие проблемы решаются заключением договоров (двух или многосторонних).

Для индивида возможен выход из гражданства, если в отношении его нет уголовного дела, и он заплатил налоги.

Аналогом самостоятельного решения вопроса о гражданстве в данном случае со стороны государства, является право экспроприации, то есть добровольного или принудительного выселения, которое обычно влечёт лишение гражданства.

Беженцы.

В соответствии с Конвенцией «О статусе беженцев» 1951 года, - это лица, вынужденные покинуть страну из-за политических, военных действий, преследования или чрезвычайных обстоятельств.

Ведомство Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Иностранцы.

Правовое положение регламентировалось с точки зрения предоставления им двух видов режимов:

1. Национальный стандарт - иностранец мог рассчитывать на равное к себе отношение, поскольку он подчиняется местным условиям со всеми вытекающими правами и обязанностями.

Изъятия относятся к политическим правам, ограничения касаются судебных учреждений и экономических вопросов.

2. Mинимальный международный стандарт - обращение с иностранцами должно основываться на предоставлении им гарантий в соответствии с международным правом, регламентируя права и свободы человека. В 1985 году принята Декларация «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают».

Основные положения:

1. Государство самостоятельно устанавливает правовой режим для иностранцев, основываясь на своих международных обязательствах, в том числе и по правам человека;

2. Иностранец обязан подчиняться и соблюдать законы страны пребывания в противном случае он несёт ответственность наравне с гражданами страны пребывания;

3. Иностранец обладает правами и свободами в соотношении с его национальным законодательством и обязательствами международного права;

4. Массовые высылки иностранцев, законно находящихся на территории государства пребывание недопустимы, индивидуальная высылка должна быть обоснованна и выполнение только с применением законного решения;

5. Иностранец имеет право на защиту со стороны своего собственного государства, для чего ему предоставляется свободный доступ в дипломатические и консульские учреждения своей страны. [Декларация «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают».]

II. Международная правовая защита прав человека.

Под «защитой прав человека» понимается «совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а так же международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств в этой отрасли права и непосредственной защиты попранных прав отдельного человека». [Бекяшев К.А. Международное публичное право. - М., 1999, - С. 640].

В международном сообществе действуют несколько механизмов защиты прав и свобод индивида:

1. Универсальные механизмы

Три договора, заключённые в рамках Организации Объединённых Наций, предусмотрена возможность подачи индивидуальных сообщений о защите прав в рамках этих договоров.

Международный Пакт «О гражданских и политических правах» 1966 года и факультативный протокол к нему №1 предусматривает создание комитета по правам человека, управомоченного рассматривать индивидуальные сообщения.

В состав Комитета, созданного в 1977 году вошли 18 экспертов от государств участников Пакта «О гражданских и политических правах» 1966 года. Члены Комитета избираются тайным голосованием сроком на 4 года, должны обладать высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека.

Рекомендуется наличие граждан, обладающих юридическим опытом.

Для того, чтобы сообщение индивида о допущенных в его отношении нарушениях прав, предусмотренных в Пакте, было признанно приемлемым и принято к рассмотрению, оно должно удовлетворять следующие условиям:

1. исходить от лица, которое находится под юрисдикцией государства-участника Пакта и факультативного протокола;

2. не должно быть анонимным;

3. не должно быть уже рассмотренным или рассматриваться в данный момент в соответствии с другой процедурой межгосударственного урегулирования;

4. не должна представлять собой злоупотребление правом на подачу жалобы;

5. индивидом должны быть исчерпаны все внутренние правовые средства защиты в своём государстве.

Кроме Международного Пакта 1966 года подобная процедура предусматривается:

- Конвенцией против пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Комитет против пыток)

- Конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации (Комитет против расовой дискриминации)

Условия приемлемости жалоб аналогичны условиям подачи в Комитет по правам человека.

Если Комитет признаёт жалобу приемлемой, то направляет в адрес заинтересованного государства запрос, с просьбой представить объяснение по фактам.

Комитет по правам человека и Комитет против пыток предоставляют 6 месяцев на ответ; Комитет против расовой дискриминации 3 месяца.

Все документы, подаваемые в Комитет и сама процедура рассмотрения конфиденциальны.

На заседаниях учувствуют стороны с правом предоставления доказательств и материалов, и с правом устных выступлений.

Рассмотрев жалобу по существу, Комитет выносит постановление, которое называется соображение - мнение Комитета, которое не имеет обязательной юридической силы для государств.

Данные страны имеются в международном праве договорными органами, так как их создание и полномочия предусмотрены в конкретных международных отношениях.

Процедура рассмотрения индивидуальной жалобы является факультативной - государство может быть участником соглашения, но сделает оговорку в отношении статей, предусматривающих подачу индивидуальной жалобы.

Российская Федерация признаёт факультативную процедуру с 1977 года, а остальных комитетов с 1991года.

В 1970 году Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций принял Резолюцию №1503 которая уполномочила Комиссию по правам человека рассматривать индивидуальные жалобы. Единственное ограничение в отношении подачи жалобы - условие, что она должна касаться грубых и массовых нарушений прав человека.

В Комиссии работает несколько вспомогательных органов, которые собственно и занимаются рассматриванием индивидуальных жалоб: подкомиссия и 3 рабочих группы.

Документация и заседания закрыты, кроме тех случаев, когда Экономический и Социальный Совет разрешает и рекомендует открытую процедуру.

Постановление Комиссии также не является обязательными к исполнению.

Особое значения имеют те правозащитные механизмы, которые действуют в рамках региональных организаций (СНГ, Организация американских государств, Организация африканского единства, Совет Европы).

Старейшим региональным механизмом является Европейский правозащитный механизм в рамках Совета Европы, который образован в 1953 году после вступления в силу Европейской Конвенции «О защите прав и основных свобод» 1950 года.

Конвенцией было принято 11 протоколов, 1,4 и 7 расширяют каталог прав и свобод, гарантируемых Конвенцией, а остальные вносят изменения в процедуру.

С 3.11.1988 года в Европе функционирует Новый Единый Европейский Суд по правам человека, который обладает обязательной юрисдикцией по рассмотрению индивидуальных жалоб, то есть государство, желающее стать членом Совета Европы, должно признать юрисдикцию Европейского Суда.

Основные условия приемлемости жалоб аналогичны условиям в договорных органных.

Отдельные разъяснения дал для граждан Российской Федерации в отношении исчерпывания внутренних средств защиты: российские граждане, использующие судебный порядок, должны пройти I и II инстанцию.

Европейский Суд выносит обязательное для исполнение решение, имеющее обязательную юридическую силу в международном праве.

После ратификации Конвенции в Российской Федерации Указом Правительства была введена должность уполномоченного по правам человека при Европейском Суде по правам человека в Российской Федерации, в обязанности входят:

- контроль за исполнением решений;

- обсуждение с компетентными органами внесений изменений в законодательные акты;

- представление предложений Президенту РФ об использовании права законодательной инициативы в необходимых случаях.

Защита отдельных категорий физических лиц.

В теории, физических лиц, нуждающиеся в особой защите, принято именовать как «уязвимые».

Уязвимость представляет собой соотношение между реальными угрозами благополучию людей и способностью населения и общества справиться с ними. Такие угрозы могут возникать в результате сочетания социальных и природных процессов. Таким образом, понятие уязвимости человека определяется многими проблемами, связанными с окружающей его средой. Поскольку ни один человек не защищен полностью от опасных природных явлений, данная проблема касается и богатых, и бедных, горожан и жителей сельской местности, населения Севера и Юга и может подорвать весь процесс устойчивого развития в развивающихся странах. Для уменьшения уязвимости требуется определить точки приложения усилий в причинно-следственной цепи между возникновением потенциально опасного явления и его последствиями для человека.

Государство может объявить какую-либо категорию граждан уязвимой, тем самым оно возлагает на себя обязанность по оказанию, на пример, материальной помощи этим гражданам. Но в замен эти лица должны выполнять определенные условия, установленные для них законодательством. Например, в Швеции, мать-одиночку, воспитывающую двух несовершеннолетних детей, могут признать «уязвимой» и оказывать помощь по их воспитанию, но на нее возлагается обязанность следить, что бы после десяти вечера ее дети находились дома. При нарушении этого обязательства, ее могут лишить «уязвимости».

Следовательно, «уязвимость» является своеобразным проявлением социальной помощи от государства его гражданам, лишенным, по каким-либо причинам, возможности осуществлять все свои права и обязанности.

К категории «уязвимых» можно отнести следующих лиц:

­ беженцы и вынужденные переселенцы;

­ апатриды и бипатриды;

­ женщины;

­ дети;

­ военнопленные;

­ различные меньшинства и др.

Категория “уязвимых” может быть бесконечно большой. Туда же можно определить и инвалидов, семьи военнослужащих, пенсионеров и еще очень многих. Ведь в каждом государстве есть люди, требующие дополнительной социальной поддержки.

«Беженец» - лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. [ ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951г. с Протоколом к ней 1966г.].

В международном праве термин «беженец» появился впервые после первой мировой войны. Им обозначались лица, добровольно покинувшие места своего жительства, занятые противником или находящиеся под такой угрозой, или выселенные из этих мест по распоряжению гражданских или военных властей. Во время второй мировой войны, наряду с «беженцами» появился термин «перемещенные лица». Он относился ко всем лицам, которые насильственным путем были угнаны на территорию иностранного государства, в том числе противника.

Статус беженцев регулируется Конвенцией 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.; Соглашением о моряках-беженцах 1957 г. с протоколом к нему 1973 г.; Принципами обращения с беженцами 1966 г., одобренными Афро-азиатским юридическим консультативным комитетом. Так же в РФ действует Закон «О беженцах”»от 19 февраля 1993 г.

Особенность положения беженцев определяется рядом обстоятельств:

1. массовый характер;

2. размещение в стране пребывания компактно, в специально отведенных местностях или лагерях;

3. сложность в материальном обеспечении себя и семьи (языковой барьер, отсутствие профессии, рабочих мест и т.д.)

Все вышеперечисленное вызывает необходимость оказывать им материальную поддержку государством пребывания.

Правовое положение беженцев определяется статусом лица без гражданства. Даже если они имеют действительные документы, подтверждающие их гражданство, покинув страну гражданства, они отказываются тем самым от ее защиты. Чаще же беженцы документов не имеют. Они ограничены в выборе места жительства и в свободе передвижения.

По соображениям безопасности и общественного порядка беженцы могут быть высланы из страны, однако не в то государство, где они преследовались.

После окончания событий, из-за которых беженцы покинули страну гражданства, они должны вернуться в свое государство. При определенных обстоятельствах для них установлен упрощенный порядок приобретения гражданства страны пребывания.

Конвенция 1951 г. с протоколом к ней 1966 г. обязала государства:

­ применять положения к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признакам расы, религии или страны их проживания [ст.3];

­ не высылать и не возвращать беженцев на границу страны, где их жизни и свободе угрожает опасность; по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию [ст. 33-34];

­ предоставлять беженцам положение, которым пользуются иностранцы (в отношении движимого и недвижимого имущества, работы по найму, на собственном предприятии, занятия свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы передвижения и т.д.) и собственные граждане (в вопросах авторских и промышленных прав, обращения в суд, начального образования, распределения дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового законодательства и др.)

Не признаются беженцами лица, совершившие преступление против мира, человечности или другие деяния, противоречащие целям и принципам ООН.

Одним из принципов современных межгосударственных отношений является принцип международной защиты меньшинств. Его формирование проходило на протяжении длительного времени, а становление и развитие связано с межгосударственной практикой защиты религиозных меньшинств и предоставления им свободы вероисповедания.

Ряд ученых отмечают, что «практика заключения договоров для обеспечения за меньшинствами определенных прав получила свое начало в сфере религии» [Оппенгейм Л. Международное право М., 1949. Т.1 п/т 2. С.408]. Одним из первых таких межгосударственных соглашений был Вестфальский мирный договор 1648 г., по которому германский император под давлением Франции и Швеции обязался предоставить свободу вероисповедания всем жителям Германии.

В ходе исторического развития отчетливо проявляется тенденция наряду с защитой религиозных меньшинств в международных соглашениях закреплять политические и гражданские право национальных меньшинств. Таким международным соглашением стал Генеральный Акт Венского конгресса 1815 г.

В Уставе ООН заложены основы сотрудничества государств в различных областях, включая предотвращение дискриминации и защиту меньшинств. «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а так же пользоваться родным языком». [ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах].

Лица, принадлежащие к меньшинствам, обладают тем же объемом прав человека, что и лица, составляющие большинство. Однако это равенство в отношении прав не ведет автоматически к равенству в фактическом положении меньшинства и большинства, хотя и является необходимой его предпосылкой.

Когда национальное меньшинство существует в окружении отличающегося от него большинства, может сложиться ситуация, создающая угрозу реализации прав лиц, принадлежащих к меньшинству. Поэтому права меньшинств должны обеспечиваться дополнительными гарантиями. Кроме того, существуют определенные права, принадлежащие меньшинству как коллективу, особой группе людей, стремящейся к сохранению и развитию своей идентичности.

Вся сфера прав человека применительно к меньшинствам может быть разделена на две группы:

1. права, которые могут быть обеспечены в рамках общего режима защиты прав человека;

2. права, которые требуют для их защиты особых гарантий. К ним относятся права, обеспечивающие этническую, культурную, религиозную и языковую самобытность меньшинства, т.е. сохраняющие ее идентичность.

Эффективная защита прав меньшинств требует обеспечения такого их юридического и фактического положения, которое не отличалось бы от положения большинства населения. Важнейшую роль в том процессе играют принципы равенства, недискриминации, обеспечения дополнительных прав.

Равенство и недискриминацию можно в полном объеме рассматривать как основу и цель защиты меньшинств. Эта цель может быть достигнута только через дополнительные по сравнению с возможностями и правами большинства меры по защите меньшинств. «Действительное равенство достигается только тогда, когда меньшинство имеет специальные права, содержащие гарантии против ассимиляции» [Modeen T/.The International Protection of National Minorities in Europe. Abo, 1969. P. 42].

«Практически неразрешимую проблему до сегодняшнего дня представляет определите меньшинств. Хотя отсутствие такого определения не является серьезным препятствием для эффективной защиты их прав, тем не менее необходимо четко осознавать о каком феномене идет речь.» [С. М. Пунжин “Проблемы международно-правовой защиты прав меньшинств”].

«Меньшинства» - «по сравнению с остальной частью населения государства - это меньшая по численности, не занимающая господствующего положения группа, члены которой - граждане этого государства - обладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения характеристиками, отличающимися от характеристик остальной части населения, и проявляются, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религии или языка» [Катопори Ф. Исследование о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Нью-Йорк, 1979. С. 109].

Основные признаки меньшинств в качестве объективных и субъективных критериев-

Объективные включают:

1. своеобразные этнические характеристики;

2. численное меньшинство;

3. не доминирующее положение;

4. принадлежность к гражданству государства проживания.

Субъективный критерий - стремление к сохранению присущих характеристик. [Копотори Ф. Исследования о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Нью-Йорк. 1979. С. 109].

Особую разновидность меньшинств составляет так называемое коренное население. [Martinez Gobo J. R. Study of the problem of discrimination against indigenous population. N. Y., 1986]. Права коренных народов в отличие от прав меньшинств, которые давно находятся в поле зрения государств, практически не были предметом рассмотрения на международном уровне. Такие народы имеют совершенно особые права, не рассматриваемые в рамках режима защиты прав меньшинств. Кроме того, права коренных народов особым образом выделяются в доктрине и практике.

Цель права - защита человека от дискриминации в рамках принципа формального равенства. Правовое меры будут более эффективными, если они будут сочетаться с комплексными социально-политическими и экономическими мерами, направленными на устранение дискриминации.

Защита прав женщин.

Конвенция о политических правах женщин 1953 г. [В. А. Картьашкин. Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека. М.: - НОРМА-ИНФРА, 1998. - 784 с.] закрепила права женщин такие, как: право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какой либо дискриминации; право быть избранными во все выборные учреждения; право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные законом и др.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. [В. А. Картьашкин. Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека. М.: - НОРМА-ИНФРА, 1998. - 784 с.] освещает следующие положения: ни заключение, ни расторжение брака, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены; ни добровольное приобретение гражданства другого государства, ни отказ супруга от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина; жена может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специальном упрощенном порядке натурализации и др.

Так же существует Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. [В. А. Картьашкин. Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека. М.: - НОРМА-ИНФРА, 1998. - 784 с.], в которой содержатся следующие нормы:

«дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. Государства - участники Конвенции осуждают дискриминацию женщин во всех ее формах и соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин с этой целью: включить принцип равноправия мужчин и женщин в национальное законодательство и обеспечить его практическое осуществление; установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; изменить или отменить действующие законы, которые представляют собой дискриминацию женщин.

Правовое положение детей.

Институт международной защиты прав ребенка как совокупность международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств по обеспечению и защите прав детей во всех сферах жизни, сформировался после Второй мировой войны.

Международная защита прав ребенка является составной частью международной защиты прав человека, поэтому к ней применимы практически все ее положения. При этом выделение вопросов, относящихся к правам ребенка, в самостоятельный предмет в рамках международной защиты прав человека вызвано прежде всего причинами объективного характера: во-первых, в результате целого ряда исторических условий социальный статус детей ниже, чем у взрослых, и международная защита прав ребенка направлена на обеспечение им равных прав и возможностей со взрослыми; во-вторых, в силу физической и умственной незрелости ребенку необходимо предоставление особых прав и дополнительной защиты.

В рамках Конвенции о правах ребенка [В. А. Карташкин. Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека. М.: - НОРМА-ИНФРА, 1998. - 784 с.] был создан специальный механизм контроля за выполнением положений Конвенции -- Комитет по правам ребенка, уполномоченный рассматривать доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции. Кроме этого, защита прав ребенка может осуществляться и через другие международные контрольные механизмы по правам человека. Защитой прав детей в отдельных областях занимаются также специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО). Созданный в 1946 г. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) оказывает международную помощь и техническое содействие государствам по защите детей и их прав.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение «международной защите прав ребенка» - это система международных органов и процедур, осуществляющих защиту детей путем разработки международных стандартов в области прав ребенка и создания специальных механизмов контроля за соблюдением этих прав со стороны государств.

Принципы прав ребенка:

1. Принцип недопустимости дискриминации является также одним из основных принципов права прав человека. Применительно к правам ребенка принцип наиболее полно раскрыт в Конвенции о правах ребенка, где подчеркивается, что государства обязуются уважать и обеспечивать все предусмотренные Конвенцией права за каждым ребенком "без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств" [ст. 2].

2. Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка предусматривает, что во всех случаях, когда действия государственных органов или частных лиц затрагивают интересы детей, первоочередное внимание должно уделяться соблюдению интересов ребенка.

3. Принцип свободного выражения ребенком своих собственных взглядов означает, что каждый ребенок имеет право свободно формулировать собственные взгляды и высказывать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его жизнь. Родители, власти, общественные организации обязаны учитывать эти взгляды с учетом уровня зрелости и возраста ребенка.

4. Принцип соблюдения (обеспечения) права ребенка на выживание и здоровое развитие устанавливает, что государства не только должны гарантировать ребенку право на жизнь, но и предпринимать позитивные шаги по поддержанию и продлению жизни ребенка и его полноценному физическому и духовному развитию.

5. Принцип соблюдения права ребенка на выживание и здоровое развитие может рассматриваться как платформа для экономических, социальных и культурных прав ребенка.

6. Принцип особой защиты и охраны детей.

Вышеуказанные специальные принципы, на наш взгляд, являются правовой основой, на которой базируются конкретные нормы по защите прав детей.

Правовое положение апатридов и бипатридов.

Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой связь лица с двумя или, реже, несколькими государствами. Оно является чаще всего следствием коллизий законов о гражданстве, основанных на различных принципах, - права крови и права почвы. Например, дети французских граждан, родившиеся на территории Бразилии, автоматически будут иметь двойное гражданство, так как Закон о гражданстве Франции основан на принципе права крови, а Закон о гражданстве Бразилии - на принципе права почвы. [ Микульшин А. И. Международное право. - М.: Международные отношения, 2005. -360 с.].

Так же двойное гражданство приобретается в случае натурализации без утраты предшествующего гражданства.

Другими возможностями приобретения двойного гражданства являются: автоматическое предоставление гражданства супруге-иностранке в связи с заключением брака с гражданином страны; предоставление гражданства ребенку, родившемуся в смешенном браке.

Традиционные правовые и политические доводы против двойного гражданства исходят из того, что гражданство предполагает абсолютную лояльность по отношению к определенному государству. Наивысшим выражением лояльности является прохождение воинской службы в армии государства происхождения. Двойное гражданство делает данную обязанность относительной. Никто не может служить двум странам одновременно, особенно в том случае, если они находятся в состоянии войны с иными государствами или воюют друг с другом. В соответствии с Конвенцией Совета Европы 1963 г. о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства данные лица должны были исполнять воинскую повинность на территории страны своего проживания. Но если такое лицо проживает не в стране своей гражданской принадлежности, то оно может выбрать несение воинской обязанности на территории любой из стран гражданства [ст. 6]

В случаях, когда на территории государства проживает много лиц, имеющих двойное гражданство, все вопросы регулируются на двусторонней основе. Например соглашение между Алжиром и Францией 1984 года.

Существуют различные подходы в отношении двойного гражданства. В Италии с 1992 г. признается возможность двойного гражданства; аналогичный подход закрепляется в законопроекте, внесенном правительством ФРГ в Бундестаг в ноябре 1998 г. В законодательстве ряда государств оговаривается возможность приобретения гражданства отдельных стран без утраты прежнего гражданства (Испания). Но в других странах лицо, обладающее двойным гражданством, обязано выбрать одно из них в течении установленного в законодательстве срока. Так в Японии лицо, которое получило второе гражданство по рождению или до достижения 20 лет, должно выбрать одно из них до 21 года. [ Лукашева Е. А. Права человека. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА, 1999. - 573 с.].

Новые подходы к данной проблеме были впервые зафиксированы в Законе о гражданстве РФ [ст. 3]. Гражданину РФ разрешалось по его ходатайству иметь одновременно и гражданство другого государства, с которым заключен соответствующий договор. Но при этом он не мог уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из гражданства РФ. В настоящее время РФ заключила соглашения о двойном гражданстве с Туркменистаном и Таджикистаном. По этим соглашениям граждане пользуются правами и свободами в полном объеме и несут обязанности гражданина того государства, на территории которого постоянно проживают.

«Лицо без гражданства (апатрид)» - лицо, которое ни одно из государств не рассматривает в качестве собственного гражданина. Подобный статус возникает в том случае, когда человек по каким-либо причинам утратил собственное гражданство и не приобрел гражданства других стран. При этом данные лица не могут рассчитывать на дипломатическую защиту страны своего прежнего гражданства и полностью подчиняются законодательству страны, на территории которых они находятся.

В соответствии с Конвенцией 1954 г. у каждого лица без гражданства существуют обязательства в отношении страны, в которой оно находится, поскольку оно должно подчиняться его законам и постановлениям, а так же мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка [ст. 2]. Этим лицам предоставляется статус иностранца на конкретной территории [ч. 1 ст. 7].

III. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области защиты прав человека.

Как свидетельствует опыт современных международных отношений, проблема международного сотрудничества в области поощрения и защиты прав и свобод человека (и в равной степени сопряженный с ней вопрос о международном контроле в правозащитной сфере) является наиболее сложной и противоречивой. Пожалуй, ни одна другая дискуссия в рамках ООН не характеризуется таким накалом страстей, такой степенью политизации, как полемика по правозащитным вопросам. Для того чтобы убедиться в справедливости данного тезиса, достаточно взглянуть на деятельность Комиссии ООН по правам человека, а также так называемых «договорных органов по правам человека» - специальных контрольных механизмов, созданных в целях проведения мониторинга соблюдения государствами своих обязательств по основным универсальным международным правозащитным договорам.