Международное право

3) бойцы, участвующие в национально-освободительных войнах, борющиеся против колониализма, расизма и иностранного господства;

4) население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска (если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны);

5) иррегулярные силы -- партизаны и личный состав ополчений и добровольческих отрядов.

Под «партизанами» понимаются лица, организованные в отряды, не входящие в состав регулярных армий, сражающиеся преимущественно в тылу неприятеля в процессе справедливой войны против иноземных захватчиков и опирающиеся на сочувствие и поддержку народа.

Для того чтобы обладать статусом комбатанта, партизан должен:

1. Принадлежать к какому-либо военным образом организованному отряду, действующему от имени государства, во главе которого стоит ответственное лицо. Данное требование является бесспорным, поскольку наличие ответственного командира является свидетельством организованности партизанского движения и служит гарантией соблюдения его участниками правил ведения войны. Однако условие об ответственном командире не должно абсолютизироваться и тем более толковаться расширительно. Международному праву безразлично, кем будет возглавляющий партизан командир: офицером, правительственным чиновником или лицом, выбранным на этот пост самими партизанами. Важно лишь, чтобы он был ответственным за выполнение его подчиненными правил ведения войны.

2. Партизан должен иметь отличительный знак, позволяющий провести внешнее различие между комбатантом и гражданским лицом. Необходимость ношения отличительного знака, с одной стороны, указывает на намерение данного лица принимать активное участие в боевых действиях, а с другой - позволяет воюющим соблюдать законы и обычаи войны (в данном случае - не вести военные действия против гражданского населения).

3. Партизан обязан, открыто носить оружие, вместе с тем, лицо, открыто носящее оружие, но не имеющее отличительного знака партизанского движения, не обязательно относится к партизанскому отряду. При этом следует иметь в виду, что партизаны используют такие же методы ведения боевых действий, какими пользуются регулярные войска.

4. Партизан обязан соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны. Данное условие является бесспорным и наиболее важным из всех перечисленных. Направленное на гуманизацию вооруженных конфликтов требование соблюдения партизанами законов и обычаев войны имеет целью пресечение попыток превращения войны в вакханалию. В то же время требование это нисколько не связано со спецификой партизанской борьбы. Оно обязательно и для других комбатантов, в том числе и лиц, входящих в состав регулярных вооруженных сил. Отсюда вытекает, что нарушение законов и обычаев войны, совершаемые отдельными партизанами, влекут за собой соответствующие правовые последствия лишь в отношении нарушителя. Полторак А.И., Савинский Л.И., Вооруженные конфликты и международное право, М., 1976г., с. 237-241

Не признаются в качестве комбатантов лазутчики, добровольцы и наемники.

«Военный шпион» (лазутчик) - лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собирать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением передать их противоположной стороне. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И., Международное право: Учебник. Издание 2-е, доп. и перераб., - М: Международные отношения, 1998г., с.354

Понятия военный шпион и военный разведчик не являются тождественными. Военным разведчиком признается лицо из состава вооруженных сил, которое собирает сведения на территории, контролируемой противоположной стороной, и носит при этом форменную одежду своих вооруженных сил или не действует обманным путём.

«Доброволец» - это иностранный гражданин, добровольно поступающий в действующую армию одной из воюющих сторон, из политических или иных (исключая материальные) убеждений и включающееся в личный состав вооруженных сил. С точки зрения международного права действия добровольца будут правомерными лишь, если он вступит в армию, ведущую войну в защиту своей страны от порабощения

«Наёмники» - это лица, вступающие за плату в вооруженную борьбу в защиту противоправных (колониальных, расистских и иных подобных) режимов. Наемники не находятся под покровительством международного права и наказываются как уголовные преступники.

Критерии признания лиц наёмниками:

а) специально завербованы для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

б) фактически принимают участие в военных действиях;

в) руководствуются, главным образом, желанием получить личную выгоду;

г) не являются ни гражданами стороны, находящейся в конфликте, ни лицами, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

д) не входят в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

е) не посланы государством, которое не является воюющей стороной, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Особый правовой статус имеют парламентеры. Парламентером называется лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с военным командованием неприятеля. Согласно IV Гаагской конвенции 1907 года, как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик, лицо, несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности. Отличительным знаком парламентера является белый флаг. Парламентер может быть принят противником или отослан обратно, но в любом случае ему должна быть обеспечена безопасность возвращения в расположение своих войск.

Нейтралитет во время войны.

Под «нейтралитетом» во время войны понимается правовое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредственной помощи воюющим. Права и обязанности нейтральных государств во время войны, воюющих сторон в отношении нейтральных государств, а также физических лиц как нейтральных, так и воюющих государств регламентируют Гаагской конвенцией «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 года», в соответствии с которой территория нейтрального государства является неприкосновенной и не может быть превращена в театр военных действий.

Нейтральное государство вправе:

· отражать покушения на его нейтралитет с помощью своих вооруженных сил;

· разрешать перевозку по своей территории раненых и больных воюющих сторон при условии отсутствия в транспорте оружия и боеприпасов;

· разрешать воюющим (на равных началах) пользоваться своими средствами связи.

Нейтральное государство не должно:

· разрешать воюющим создавать, устанавливать или размещать на своей территории радиостанции и другие средства связи, и технические приспособления;

· снабжать воюющих оружием, военными и другими материалами. Вместе с тем оно не обязано препятствовать вывозу (иди транзиту) из мест боевых действий за счет того или другого из воюющих оружия, боеприпасов на условиях взаимности и одинакового отношения к воюющим.

Нейтральное государство обязано не допускать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей территории военных отрядов для воюющих. Вместе с тем нейтральное государство не несет ответственности, если его граждане в одиночку переходят границу и вступают в армию воюющих.

Нейтралитет в морской войне.

Нейтралитет в морской войне регулируется XIII Гаагской конвенцией «О правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 года», согласно которой в территориальных водах нейтрального государства запрещаются любые военные действия со стороны воюющих. Нейтральное государство обязано не допускать снаряжения или вооружения одной из сторон любого судна, а также его выхода из территориальных вод, если есть основания полагать, что оно примет участие в боевых действиях на стороне одного из воюющих. Что касается допуска и пребывания военных судов в территориальных водах нейтрального государства, то последнее решает эти вопросы на основе одинакового отношения ко всем воюющим. Оно устанавливает разумный срок их пребывания, по истечении которого может потребовать, чтобы они покинули территориальные воды. Находясь в территориальных водах нейтрального государства, военные суда могут пополнять свои запасы по лимитам мирного времени, брать столько топлива, сколько необходимо для достижения ближайшего порта своей страны.

Специальных соглашений, определяющих правовой режим нейтралитета в условиях воздушной войны, не существует. На воздушную войну распространяются общие правила нейтралитета, изложенные в действующих конвенциях. В обобщенном виде их содержание можно сформулировать следующим образом: воздушное пространство над территорией нейтрального государства неприкосновенно; запрещается пролет через него летательных аппаратов воюющих сторон, преследование противника или вступление с ним в бой.

III. Защита прав личности во время вооруженного конфликта

В международном гуманитарном праве объектом защиты обязательно является человек, а предоставляется она в условиях вооруженного конфликта. Поэтому защита в том значении, в котором это слово употребляется в международном гуманитарном праве, означает любое действие, цель которого - оградить жертв вооруженных конфликтов от возможной опасности, страданий и злоупотреблений властью.

Выделяются следующие направления защиты прав личности:

1. Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение.

Режим данной категории лиц регламентируется главным образом Женевскими конвенциями «О защите жертв войны от 12 августа 1949 года». Женевские конвенции 1949г. -

- Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I Женевская конвенция);

- Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (II Женевская конвенция);

- Конвенция об обращении с военнопленными (III Женевская конвенция);

- Конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция);

Термины «раненые» и «больные» означают лиц (как военнослужащих, так и гражданских), которые нуждаются в медицинской помощи или уходе и воздерживаются от любых враждебных действий. В отношении всех раненых и больных, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, запрещаются следующие действия:

- всякие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение, пытки и истязания;

- медицинские или научные эксперименты;

- удаление тканей или органов для пересадки;

- взятие заложников;

- посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное или унижающее обращение;

- осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий Григорьев А.Г. Международное право в период вооруженных конфликтов. М., 1992 г., с. 20.

Под «лицами, потерпевшими кораблекрушение» понимаются военнослужащие и гражданские лица, которые подвергаются опасности на море или в других водах (таких, как реки или озера) в результате несчастья, случившегося с ними, и которые воздерживаются от любых враждебных действий.

Из данного определения следует, что «потерпевшее кораблекрушение» - это временное состояние лица. Оно завершается, как только данное лицо оказывается высаженным на берег и тем самым приобретает иной статус, например, военнопленного, «раненого» или гражданского лица.

Женевские Конвенции устанавливают, что в любое время, и в особенности после боя, стороны, находящиеся в конфликте, должны принять все возможные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, оградить их от ограбления и дурного обращения и обеспечить им необходимый уход, а также к тому, чтобы разыскать мертвых и воспрепятствовать их ограблению.

Более того, военные власти могут обращаться к гражданскому населению и обществам о помощи с просьбой подбирать раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, разыскивать погибших и сообщать об их местонахождении.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны зарегистрировать все имеющиеся в их распоряжении данные, способствующие установлению личности раненых, больных, потерпевших кораблекрушение и умерших неприятельской стороны, попавших в их руки. Эта информация доводится через посредничество Центрального Агентства по розыску Международного Комитета Красного Креста. Если информация не направляется через МККК и его Центральное Агентство, каждая сторона должна предоставить эти сведения Центральному Справочному Агентству.

Не допускается ограбление мертвых (мародерство).

Раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, оказавшиеся на территории нейтрального государства, подлежат «интернированию».

«Интернирование» - принудительное выдворение иностранных граждан в особые места (поселения) в связи с вооруженным конфликтом Словарь международного права/ под ред. Б.М.Клименко. М., 1986г..

Оказавшись во власти противника, раненные, больные и потерпевшие кораблекрушение считаются военнопленными, и к ним применяются нормы международного права, касающиеся военнопленных.

2. Защита военнопленных.

Основным международно-правовым документом, определяющим режим военного плена, является Женевская конвенция «Об обращении с военнопленными 1949 года», по которой военнопленными являются следующие категории лиц, попавшие во власть неприятельской стороны во время войны или вооруженного конфликта:

- личный состав вооруженных сил воюющей стороны;

- партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядов;

- личный состав организованных движений сопротивления;

- «некомбатанты», то есть лица из состава вооруженных сил, не принимающих непосредственного участия в военных операциях (врачи, юристы, корреспонденты, различный обслуживающий персонал);

- члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации;

- стихийно восставшее население, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

Под «военным пленом» понимается ограничение свободы лиц, принимавших участие в военных действиях, в целях пресечения их дальнейшего участия в вооруженной борьбе.

Режим военного плена призван обеспечить не только сохранение жизни военнопленного, но и защиту его неотъемлемых человеческих прав. В этой связи необходимо отметить, что военнопленные находятся во власти Державы противника, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен Конвенция об обращении с военнопленными, Женева 12 августа 1949г.. Следовательно, за все, что происходит с военнопленными, несет ответственность государство неприятеля, но это не умаляет, однако, индивидуальной ответственности лиц в случае нарушения ими правил обращения с военнопленными. Порядок содержания военнопленных подробно регламентируется в Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года».

Наиболее важные принципы защиты прав военнопленных:

1. Наличие института доверенных лиц.

Во всех местах содержания военнопленных, за исключением тех, где находятся офицеры, военнопленные имеют право свободно путем тайного голосования избирать доверенных лиц, которые должны представлять их перед военными властями, Державами-Покровительницами, Международным Комитетом Красного Креста и перед всякой другой организацией, оказывающей им помощь. В лагерях для офицеров и приравненных к ним лиц и в смешанных лагерях старший по званию военнопленный офицер признается доверенным лицом. Пользуясь прерогативами и льготами, доверенные лица военнопленных содействуют их моральному и физическому благополучию. Эти лица не только осуществляют контроль над распределением помощи, но и делают все зависящее от них для того, чтобы помочь военнопленным при возникновении трудностей в отношениях с властями. Военнопленные имеют неограниченное право обращаться к представителям Державы-Покровительницы либо через свое доверенное лицо, либо непосредственно, если они считают это необходимым для того, чтобы обратить их внимание к тем моментам режима плена, в отношении которых у них имеются жалобы (статья 78 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года»).

2. Военнопленные должны подчиняться законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащей в плену Державы.

Власти этой Державы могут применить судебные и дисциплинарные меры наказания в отношении военнопленного. Но при решении данного вопроса они должны проявлять максимальную снисходительность и по возможности прибегать к дисциплинарным мерам, а не к судебному преследованию. Дисциплинарные взыскания могут быть наложены только начальником лагеря или офицером, назначенным им, и ни в коем случае не военнопленным. В статье 89 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года» перечисляются виды дисциплинарных взысканий, но далее указывается, что они не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья военнопленных, и продолжительность одного наказания никогда не должна превышать 30 дней. Что касается мер наказания, назначенных судом, то военнопленного, в силу статья 84 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года», за исключением строго оговоренных случаев могут судить только военные суды. Важно заметить, что военнопленные пользуются покровительством Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года», даже в случае осуждения. Запрещаются коллективные наказания за индивидуальные проступки, телесные наказания, заключение в помещения, лишенные дневного света, и вообще какие бы то ни было виды пыток или проявления жестокости. За совершение преступлений, карающихся смертной казнью в вооруженных силах держащей в плену Державы, военнопленному может быть вынесен смертный приговор. Однако приговор не должен выноситься беременным женщинам и матерям малолетних детей, зависящих от них, а также пленным, совершившим преступление в возрасте до 18 лет. Если такой приговор вынесен, он приводится в исполнение не ранее, чем через шесть месяцев. При судебном рассмотрении принципы обычного судопроизводства должны быть соблюдены: суд должен выносить приговор, исходя из презумпции невиновности обвиняемого военнопленного; на всякий вынесенный ему приговор военнопленный имеет право подать апелляционную или кассационную жалобу и просить о пересмотре дела. Любое решение суда и приговор должны быть незамедлительно доведены до сведения Державы-Покровительницы.

3. Непосредственная репатриация раненых и больных, чьи умственные и физические способности, по всей видимости, сильно снизились (неизлечимые, тяжелораненые и тяжелобольные, излечившиеся), и госпитализация в нейтральных странах определенных категорий больных и лиц с менее тяжелыми ранениями.

Вопрос о том, какие военнопленные подлежат репатриации, призваны решать смешанные медицинские комиссии, назначенные с начала вооруженного конфликта (статья 112 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года»). Однако стороны конфликта должны отправлять тяжелораненых и больных военнопленных на родину, независимо от их числа и звания, только тогда, когда они будут в состоянии вынести транспортировку. Ни один из них не может быть репатриирован против своего желания во время военных действий. Все остальные военнопленные должны быть освобождены и репатриированы «тотчас же по прекращении военных действий» (статья 118 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года»). Следует также отметить, что стороны в конфликте по гуманным соображениям должны стараться репатриировать военнопленных, не дожидаясь окончания войны, и по возможности на взаимной основе, то есть путем обмена пленными.

3. Защита гражданских лиц

В соответствии со статьей 4 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года», под «гражданским лицом» и «гражданским населением», понимает лица, которые в какой-либо момент и каким-либо образом находятся в случае конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей Державы, гражданами которой они не являются. Исключение составляют:

а) граждане какого-либо государства, не связанного положениями указанной конвенции;

б) граждане какого-либо нейтрального государства, находящиеся на территории одного из воюющих государств, пока государство, гражданами которого они являются, имеет нормальное дипломатическое представительство при государстве, во власти которого они находятся;

в) граждане какого-либо близлежащего государства (при том же условии);

г) лица, состоящие под защитой трех других Женевских конвенций: раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, а также военнопленные.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов выработал более удачную формулировку понятий гражданского лица и гражданского населения, отразившую суть их правового положения в период вооруженных конфликтов, в частности пункт 1 статьи 50 Женевской конвенции от 12 августа 1949 года гласит:

«гражданским лицом является любое лицо, не принадлежащее ни к одной из категорий лиц, указанных в статье 4 III Конвенции 1949 года и статье 43 настоящего Протокола». Иными словами, гражданское лицо - это любое лицо, не принадлежащее к категории комбатантов.

В случае сомнения относительно того, является ли лицо гражданским, оно считается таковым. Гражданское население, согласно протоколу, состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами.

Современное международное право, применяемое в период вооруженных конфликтов, предусматривает предоставление гражданскому населению и отдельным гражданским лицам как общей, так и специальной защиты от последствий военных действий. Различие заключается в том, что общая защита предоставляется всему гражданскому населению и отдельным гражданским лицам независимо от их пола, возраста, расовой и национальной принадлежности, политических или религиозных убеждений. Специальная защита предоставляется отдельным категориям гражданского населения и обусловлена либо их повышенной уязвимостью в условиях боевых действий (раненые, больные, женщины, дети), либо особенностями профессиональных функций, выполняемых ими в период вооруженного конфликта (персонал медицинских формирований и организаций гражданской обороны, журналисты).

В отношении гражданских лиц на международном уровне запрещаются:

- акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население;

- нападения неизбирательного характера (пункт 4 и пункт 5 статьи 51 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов);

- нападения на гражданское население или отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий;

- использование присутствия или передвижения гражданского населения или отдельных гражданских лиц для защиты отдельных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать им;

- использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны.

Меры предосторожности, которые должны приниматься воюющими сторонами при планировании или осуществлении нападения (статья 57 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов):

а) делать все практически возможное, чтобы удостовериться в том, что объекты нападения не являются ни гражданским лицами, ни гражданскими объектами и не подлежат особой защите;

б) принимать все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения, ранения гражданских лиц, во всяком случае свести их к минимуму;

в) отменять или приостанавливать нападение, если становится очевидным, что оно, как можно ожидать, вызовет случайные потери среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и нанесет случайный ущерб гражданским объектам;

г) делать эффективное заблаговременное предупреждение о нападениях, которые могут затронуть гражданское население, за исключением тех случаев, когда обстоятельства этого не позволяют.

4. Защита культурных ценностей

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая на международной конференции в Гааге 14 мая 1954 года, предусматривает следующие меры:

а) запрещение использования этих ценностей, сооружений для их защиты, а также непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта;

б) запрещение, предупреждение и пресечение любых актов кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любых актов вандализма в отношении этих ценностей;

в) запрещение реквизиции и принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей. Первый Дополнительный протокол 1977 года запрещает какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народов. Протокол дополняет систему гарантий защиты культурных ценностей, введенную Гаагской конвенцией 1954 года

Наиболее важные культурные ценности берутся под специальную защиту и включаются в Международный реестр культурных ценностей, который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО. Копия реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, находящейся в военном конфликте. С момента включения в Международный реестр ценности получают военный иммунитет и воюющие обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них.

Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой во время вооруженных конфликтов, должны быть обозначены отличительным знаком. Принятая в 1970 г. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности включает в перечень действия, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой.

Вопросы для самоконтроля.

1. Дайте определение международного гуманитарного права.

2. Назовите основные принципы и источники международного гуманитарного права.

3. Кто относится к жертвам войны, как обеспечивается их защита в международном гуманитарном праве?

4. Кто относится к законным участникам вооруженных конфликтов?

5. Какие существуют запрещенные методы и средства ведения вооруженных конфликтов?

6. Каков правовой статус гражданских объектов и культурных ценностей в период вооруженного конфликта?

Тема 12. Мирные средства разрешения международных споров

I. Средства мирного разрешения международных споров: понятие, виды.

II. Добрые услуги и посреднечество.

III. Международный арбиртаж.

IV. Механизм разрешения споров международными организациями.

I. Средства мирного разрешения международных споров: понятие, виды.

Основными принципами международного права при разрешении конфликта являются поддержание мирных и добрососедских отношений между государствами, а также недопущение возникновения ситуаций, могущих привести к спору, конфликту или кризису.

В случае если спор, конфликт или кризис всё же возникает, в силу вступают два других взаимосвязанных принципа поведения: воздерживаться от использования силы или угрозы силой для навязывания другой стороне своего способа разрешения конфликта и предпринять попытки к урегулированию споров, конфликтов или кризисов мирным путём.

В то же время принимается в расчёт и дополнительные международные правила - не способствовать осложнению или разрастанию спора, а урегулирование конфликта или кризиса не должно нести в себе угрозы миру и безопасности.

В таких мероприятиях, в качестве первого шага к урегулированию спора или предотвращению его осложнения, государство уведомляет другую сторону в споре о том, что возникшая ситуация может нарушить существующие между ними дружественные отношения, и предлагает другой стороне обменяться мнениями по данному вопросу.

Если договорённость не достигнута, стороны вынуждены искать урегулирование спора путём прямых переговоров по дипломатическим или иным каналам. Если и в результате прямых переговоров не удаётся прийти к урегулированию спора, они приступают к обмену мнениями относительно следующих шагов, которые они предпримут.

При невозможности достичь соглашения о последующей процедуре каждая сторона в споре имеет право искать урегулирования в одностороннем порядке в соответствии с какой-либо одной процедурой урегулирования, рассмотренной в одном из предыдущих соглашений между сторонами. При отсутствии таких соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой угрозу для международного мира и безопасности, стороны в споре должны передать его на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Этот орган полномочен давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры и методов урегулирования спора, а также рекомендовать целесообразные условия урегулирования.

Алгоритм действий в конкретном конфликте зависит от многих факторов и требует специального обоснования. Но теоретический и практический интерес представляет вывод о том, что эффективность переговоров как средств урегулирования споров и конфликтов существенно повысится, если в основу переговоров будет положен принцип решения проблем, а не принцип максимизации выигрыша.

Урегулирование конфликта подразумевает нахождение нового, компромиссного и приемлемого для всех основных политических сил баланса властных полномочий в том полиэтническом обществе, где этот конфликт возник и развивается в форме политической борьбы.

Под средствами мирного разрешения споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в соответствии с принципами международного права без применения принуждения в какой-либо форме.

Что же такое международный спор. «Международный спор» - это формально признанное разногласие между субъектами международного права, возникающие по вопросу факта или права. Может быть двухсторонним или многосторонним, возникать в различных сферах деятельности государств в отношении толкования или применения того или иного международного договора, ответственного конкретного государства и т.д. В каждой сфере международный спор имеет свои особенности. Он может образоваться не сразу, а в течение длительного периода. Появление любого разногласия между государствами ещё не предполагает наличия международного спора. Признание факта существования международного спора влечёт обязанность решать этот спор. Международные споры должны решаться мирными средствами на основе принципа мирного разрешения международных споров.

Принцип мирного разрешения споров - один из основных принципов международного права, в соответствии с которым государства обязаны урегулировать свои споры путём обращения к мирным средствам разрешения международных споров и таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Современное международное право не признаёт возможности применения каких-либо немирных средств для урегулирования споров. Важнейшими требованиями принципа мирного разрешения споров является положение о том, что именно все без исключения международные споры должны решиться мирными средствами. Это требование распространяется на весь комплекс межгосударственных споров, независимо от предмета споров, времени и места его возникновения, степени остроты и опасности для поддержания международного или регионального мира и безопасности, что служит существенным условием для обеспечения эффективности данного принципа. Принцип мирного разрешения международных споров закреплён в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, 1975 г, Манильской декларации о мирном урегулировании международных споров, 1982 г. и многих других документах. [Международное право. Словарь - справочник. Инфра - М, 1998.]

Одни способы и процедуры мирного разрешения споров известны международному праву с давних пор, другие появились не так давно. Однако лишь с признанием обязанности разрешения споров исключительно мирными средствами сформировалась система таких средств. Эта система нашла закрепление в ст. 33 Устава ООН. В ней перечислены такие мирные средства, как:

- переговоры;

- обследование;

- посредничество;

- примирение,

- арбитраж;

- судебное разбирательство;

- обращение к региональным органам и соглашениям;

- и иные мирные средства.

К иным мирным средствам можно отнести:

- добрые услуги;

- механизм разрешения споров органами ООН;

- механизмы разрешения споров, предусмотренные специальными соглашениями.

В практике международных отношений могут появиться и другие процедуры.

Устав ООН различает споры юридического характера и все остальные. При этом Статут Международного Суда ООН в ст. 36 к юридическим (правовым) спорам отнес толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта, представляющего нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Из такого различия исходит также Европейская конвенция о мирном решении споров 1957 года.

«Международный спор» - формально признанное разногласие между субъектами международного права. Международный спор должен решаться мирными средствами на основе принципа мирного разрешения международных споров. Под средствами мирного разрешения споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров. К ним относятся:

1. Переговоры - способ решения самых различных вопросов международной жизни, разработки международно-правовых норм, мирного решения споров, основанный на непосредственном контакте должным образом уполномоченных лиц соответствующих заинтересованных субъектов международного права.

2. Консультации - разновидность переговоров.

3. Посредничество - ведение переговоров не состоящим в споре государством или международной организацией со спорящими сторонами с целью нахождения компромиссных путей мирного урегулирования спора.

4. Добрые услуги - представляют собой действия не участвующей в споре стороны (государства или международной организации) с целью установления прямых контактов между спорящими сторонами для начала переговоров относительно мирного урегулирования спора или конфликта.

5. Следственные и согласительные комиссии - предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения.

6. Международный арбитраж (третейское разбирательство) - процедура мирного урегулирования споров международных с участием третьей стороны, т.е. не являющейся стороной в споре. Чаще всего

Третейское разбирательство означает посредничество или арбитраж, поскольку и в том и в др. случаях в решении спора помимо самих спорящих сторон участвует третья сторона - посредник или арбитр.

7. Международное судебное разбирательство - имеет много общего с международным арбитражем, главная отличительная черта - состав такого суда определён заранее.

Переговоры и консультации.

«Переговоры» - поиск решения по спорным вопросам самими спорящими сторонами путём установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними.

Согласно пункту 1 статьи 33 Устава ООН непосредственные переговоры рассматриваются как основные методы мирного разрешения международных споров.

Непосредственные переговоры занимают особое место в системе мирных средств разрешения споров. Без переговоров по существу вообще невозможно мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных средств, так или иначе, связано с переговорами. [Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения международных споров. Л., 1975.]

Почти во всех соглашениях о мирном урегулировании международных споров переговоры признаются первым шагом для достижения цели -- в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, в Уставе ООН (ст. 33), в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1949 года, в Манильской декларации о мирном разрешении споров 1982 года и др.

Общий акт о мирном разрешении международного спора 1949 года регламентирует, что стороны могут использовать мирные процедуры только в том случае, если вопрос не удалось разрешить дипломатическим путём.

Западные авторы не поддерживают точку зрения о том, что переговоры могут являться эффективным средством решения разногласий считая, что они не имеют четкой правовой основы, а потому стороны не обязаны следовать соглашению, достигнутому в процессе переговоров.

Основные формы проявления переговорной инициативы:

1) устное предложение в беседе международных представителей спорящих государств;

2) обращение с предложением начать переговоры;

3) вручение ноты или меморандума о готовности начать переговоры;

4) дипломатический зонтаж.

В соответствии с принципом мирного разрешения международных споров сторона обязана ответить на просьбу о переговорах.

Если международными сторонами достигается соглашение о возможности переговоров, то юридическим последствием такого соглашения является обязанность скорейшего начала переговоров.

Классификация переговоров:

1) по предмету спора:

a) мирные;

b) политические;

c) по специальным вопросам;

2) по числу сторон:

a) двусторонние;

b) многосторонние;

3) по уровню:

a) глав государств;

b) глав правительств;

c) министры, послы, уполномоченные.

Сам процесс переговоров остаётся на рассмотрение сторон - переговоры могут проходить в устной или письменной форме (чаще взаимная переписка, обмен нотами, меморандумами).

Порядок проведения многосторонних переговоров определяется конвенциальными нормами международного права.

Консультации.

Состоят в том, что прежде, чем обратиться к какому-либо из средств мирного урегулирования споров, стороны консультируются между собой по нерешённому вопросу либо по опросам международной жизни вообще, которые затрагивают интересы спорящих сторон.

Наиболее распространены в рамках ОАГ, в сообщении с американским договором о взаимной помощи 1947 года, а также в Европе - в рамках консенсуса, который определяется как отсутствие выражений, высказанных каким-либо представителем и выдвинутых им в качестве препятствия для принятия решения по рассматриваемым вопросам.

Особая разновидность консультации - институт обсуждений и переговоров, действующий в рамках организаций африканских единств, которые основаны на методе дискуссий и взаимных компромиссов.

В решении Постоянной палаты международного правосудия по делу Мавромматиса от 30 августа 1924 г., а также в решении Международного Суда ООН по спору о праве прохода через территорию Индии от 12 апреля 1960 г. прямо указывалось, что до того, как спор станет объектом судебного разбирательства, необходимо попытаться решить его путем переговоров.

Ведение переговоров между заинтересованными сторонами принято именовать дипломатическим путем разрешения спорных международных вопросов. Преимущество переговоров заключается в том, что стороны, находящиеся в споре, непосредственно выясняют взаимные претензии, определяют процедуру и способы решения спорной проблемы, вырабатывают взаимоприемлемое решение.

Международное право не устанавливает сроков продолжительности переговоров. Если речь идет о споре, угрожающем поддержанию международного мира и безопасности, то стороны должны приложить усилия к урегулированию его в кратчайший срок.

Переговоры могут привести к положительным результатам при соблюдении определенных условий. Прежде всего, переговоры должны быть равноправными и вестись с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам. Они должны вестись без предварительных условий, ультиматумов и принуждения. Для успеха переговоров необходимо наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению обсуждаемых проблем, взаимные поиски решений, взаимные уступки и компромиссы. Благоприятное завершение переговоров возможно на основе взаимных уступок или уступок одной из сторон либо на основе отказа одной из сторон от своих претензий или признания претензий другой стороны.

Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к другим мирным средствам.

Консультации, по существу, являются разновидностью переговоров. Это относительно новый способ мирного разрешения споров, его появление относится к XX столетию.

Различаются факультативные и обязательные консультации. Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают в каждом конкретном случае по взаимному согласию. К обязательным относятся консультации, проведение которых обусловлено заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его участниками.

В ряде многосторонних конвенций содержится обязательство проводить консультации по любому вопросу, который может возникнуть в отношении цели или в связи с осуществлением положений конвенции, например в Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года (ст. V), в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года (ст. IX).

Такие консультации можно рассматривать как наиболее раннее средство, позволяющее предотвратить разногласия или споры. Именно в этом ключе говорится о консультациях в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года. В ст. III предусмотрено, что если у государства -- участника Договора имеются обоснованные сомнения относительно выполнения обязательств другим государством-участником, то оно может провести консультации с этим государством с целью устранения сомнений.

В ряде договоров консультации прямо предусмотрены как мирное средство разрешения споров (например, в статье 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года). В Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года в ст. 84 говорится: «Если между двумя или несколькими государствами -- участниками настоящей Конвенции возникает спор по поводу ее применения или толкования, но просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организация или конференция».

II. Добрые услуги и посредничество

«Добрые услуги и посредничество» -- это мирные средства разрешения международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но есть и различия.

«Добрые услуги» - это совокупность международно-правовых норм, регулирующие деятельность трёх государств или международных организаций, осуществляемые по собственной инициативе или по просьбе конфликтных сторон, направленные на установление или возобновление прямых переговоров в целях мирного разрешения споров.

Гаагские Конвенции 1899 года и 1907 года впервые урегулировали добрые услуги.

Применение добрых услуг:

1) в случае нежелания одной или обеих спорящих сторон начать переговоры;

2) при безрезультатности переговоров;

3) если обращение к иным средствам мирного урегулирования не принесло результатов.

Правовым основанием начала добрых услуг является либо испрашивание добрых услуг спорящими государствам, либо самостоятельная инициатива третьего государств, т. е. предлагаемые добрые услуги.

Функции государства, предоставляющего добрые услуги:

1. стремление установить непосредственный контакт между сторонами;

2. организация переговоров между сторонами.

Самостоятельным участником переговоров такое государство стать не может, кроме случаев, когда стороны изъявляют подобное желание.

«Посредничество» - участие трёх государств или международных организаций в мирном урегулировании спора, который состоит в ведении переговоров между сторонами на основе собственных предложений по урегулированию.

К посредничеству обращаются в тех же ситуациях, что и к добрым услугам.

Основные этапы посредничества:

1.Обращение к посредничеству.

Гаагская Конвенция «О мирном разрешении международных споров» 1949 года содержит положение о том, что если одно из спорящих государств, призывает посредника, то третье государство должно вступить в переговоры с другой стороной на предмет выяснения вопроса о том, принимает ли вторая сторона его посреднические услуги.

2. Обсуждение кандидатуры посредника.

Возможно в тех случаях, когда стороны в соответствии со статьей 8 обозначенной Конвенции уже пришли к соглашению об использовании посредничества.

Как правило, такое обсуждение применяется при урегулировании вопросов мира или международной безопасности.

Положение посредника и сторон:

Посредничество окончательно спор не разрешает, а только создаёт условия, на основе которых возможно достижение взаимного согласия.

Посредник вправе участвовать в споре с начала до конца, убеждать стороны смягчить требования или отказаться от них, вносить свои предложения по примирению сторон и иногда требовать гарантий исполнения договорённости.

Посредник обязан соблюдать принципы и нормы международного права, полагать взаимоприемлемому исходу переговоров, быть беспристрастным, не воздействовать на одну сторону в ущерб другой, уважать честь и достоинство сторон, применять ум и тактику в переговорах.

3. Окончание посредничества

Статья 5 Гаагской Конвенции - обязанности посредника прекращаются с того времени, когда одна из сторон или сам посредник удостоверяются, что его положение не были приняты.

Положительный результат посредничества:

1) Достижение примирения, то есть признание взаимных претензий и оказание взаимных услуг;

2) отказ одной из сторон от своих требований;

3) признание одной из сторон претензий другой.

Отличие добрых услуг от посредничества:

1. По способу возникновения:

посредничество имеет место только при обоюдном согласии спорящих сторон, добрые услуги - либо предложение, либо согласие одной из сторон.

2. По целям:

добрые услуги сводятся к возобновлению, либо к началу переговоров, посредничество принимает самостоятельное участие в разрешении спора, даёт советы и рекомендации.

3. По правам и обязанностям:

добрые услуги заканчиваются установлением контакта, посредничество только начинает работать при этом.

4. По практике применения:

добрые услуги больше предпочитают государства, так как посредничество лезет очень часто не в свои дела.

«Согласительные процедуры» - это международно-правовое средство мирного урегулирования спора, состоящее в рассмотрении спора в создаваемых сторонами на паритетных началах организациях, в состав которых, как правило, входят представители трёх государств, и имеющих своей задачей выработать проект соглашения с учётом взаимных интересов сторон, принципов и норм международного права и представить его сторонам с целью примирения.

Впервые было упомянуто в Договоре между США и Канадой 1909 года, статья 9 которого предусматривала, что учреждение смешанной комиссии не только для того, чтобы расследовать факты, но и для того, чтобы выносить предложения, выводы и рекомендации, которые могут быть уместными.

Согласительные процедуры образуются, как правило, на взаимной основе из представителей спорящих сторон и третьего государства один из представителей чаще всего нейтральная сторона, становится суперарбитром.

Согласительные комиссии образовываются из пяти членов: две от стороны, третье от третьих государств.

Требования к представителям третьих государств:

1. наличие разного гражданства или подданства;

2. отсутствие постоянного места жительства на территориях заинтересованных сторон;

3. не состоять на службе у заинтересованных сторон.

Постоянные комиссии образуются по просьбе одной из сторон на 6 месяцев и используются в том случае, когда спор носит системный характер.

Специальные комиссии образуются в течение 3 месяцев с момента заявления в случаях, когда постоянная комиссия отсутствует.

Если комиссия не создана в указанные сроки, то решение по данному вопросу принимает либо третье государство, либо председатель Генеральной Ассамблеей ООН.

Если между сторонами не достигается согласие в отношении кандидатуры третьего государства, то каждое из них называет свою державу, и те впоследствии создают комиссию.

Функции следственных и согласительных комиссий:

1. занимаются выяснением всех обстоятельств, сопутствующих спору (следственные комиссии);

2. занимаются расследованием частично, поскольку основной задачей является предложение возможных способов урегулирования спора (согласительные комиссии).

Если представленные в комиссию материалы дают возможность выбрать алгоритм для решения спора, то необходимость в расследовании отпадает.

Само заседание комиссии определяется участниками, процесс носит состязательный характер, решения принимаются большинством голосов.

В Конвенциях указывается, что добрые услуги и посредничество должны оказывать государства, не причастные к спору (столкновению). Третья сторона может оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или посредничества, так и отказ от них не считается недружелюбным действием (ст. 3). Добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут почитаться обязательными» (ст. 6).

Различия между этими двумя мирными средствами следующие. Целью добрых услуг является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы побудить их вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в переговорах и влиять на их ход. Посредничество предполагает более активное участие третьей стороны. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими сторонами, но и достижение между ними примирения. Как отмечается в ст. 4 Конвенций 1899 и 1907 годов, «задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре». Посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществления посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон.

Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой; уважать суверенные права, честь и достоинство спорящих государств.