Международное право

В большинстве случаев терроризм служит политическим целям. Поэтому в Европейской конвенции специально оговорено, что для обеспечения выдачи преступника никакое преступление такого рода не будет рассматриваться как политическое. Терроризм в политических целях не менее преступен, чем в любых других случаях.

Международный трибунал по Югославии: его создание, формирование и деятельность.

Прежде чем говорить о международном трибунале по Югославии, необходимо сказать несколько слов о событиях, приведших к его созданию. Итак, 1991 год - символ войны - стертый сербской армией с лица земли хорватский город Вуковар. 1992-й - сербские концлагеря для боснийских мусульман, возрождение памяти второй мировой войны. Прицельный расстрел Сараево и неприцельный - мусульманского анклава Сребреница. 1999-й - сербская армия очищает Косово от этнических албанцев - изгнано 740 тысяч человек. 22 мая 99-го года Международный трибунал по расследованию военных преступлений, совершенных в ходе войны на территории бывшей Югославии, предъявил Милошевичу обвинение в преступлениях против человечности, совершенных в Косово. Президент Югославии Слободан Милошевич стал первым действующим руководителем государства, на арест которого международная судебная инстанция выписала ордер - за преступления против человечности.

Прошло полвека после учреждения послевоенных трибуналов, прежде чем государства решили вновь создать уголовные трибуналы. И опять-таки ограничили их юрисдикцию во времени и в пространстве. Решением Совета Безопасности ООН 22 февраля 1993 г. учрежден «международный трибунал для преследования лиц, виновных в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии, начиная с 1991 г.».

Следовательно, четко обозначена юрисдикция личная, территориальная, временная.

Совет обосновал решение ссылкой на главу VII Устава ООН, в которой идет речь о его полномочиях в случае угрозы миру и актов агрессии. Однако все его полномочия относятся к государствам, а не к индивидам. Поскольку никто не может передать прав больше, чем сам имеет, то учреждение трибуналов основано на широком толковании Устава. Наиболее убедительное обоснование из числа выдвинутых Генеральным Секретарем ООН состоит, пожалуй, в том, что иного пути не было. Нормальный путь, путь заключения договора потребовал бы значительного времени для его разработки и ратификации. В результате трибуналы утратили бы смысл. В юридическом плане существенное значение имела легитимизация действий Совета в результате их молчаливого признания членами ООН.

Устав трибунала для Югославии установил юрисдикцию в отношении «серьезных нарушений международного гуманитарного права». К ним отнесены нарушения общепризнанных норм о защите жертв войны, как они отражены в Женевских конвенциях 1949г. («право Женевы»), а также правил ведения войны, как они отражены в Гаагских конвенциях 1907г. и приложениях к ним («право Гааги»), а также геноцид и преступления против человечности.

Официальное положение обвиняемого, будь то глава государства или правительства, не освобождает его от уголовной ответственности. Они несут ответственность и за то, что не предотвратили совершение преступлений своими подчиненными.

Учреждение международных трибуналов не должно препятствовать деятельности национальных судов в отношении соответствующих преступлений. Трибуналы не в состоянии справиться со всей массой преступников. Поэтому деятельность национальных судов в этой области должно поощряться. Однако в случае возбуждения преследования по одному и тому же делу, приоритет принадлежит международному трибуналу.

Трибунал состоит из камер - две судебные и одна апелляционная; из прокурора и секретаря. Каждая судебная камера состоит из трех судей, а апелляционная из пяти (всего 11). В целях экономии средств апелляционная камера трибунала для Югославии служит также камерой трибунала для Руанды.

Кандидаты в судьи предлагаются государствами и по представлению Совета Безопасности избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет; они могут быть переизбраны на новый срок. Кандидаты в судьи должны обладать необходимым опытом и знаниями в области уголовного права, международного права, включая гуманитарное право и права человека, не говоря уже о знании одного из рабочих языков, которыми являются английский и французский. Судьи сами принимают правила процедуры, то есть по существу - процессуальный кодекс.

Прокурор действует независимо, как самостоятельный орган трибунала. По представлению Генерального секретаря ООН он назначается Советом Безопасности на четыре года. Прокурор для Югославии является также прокурором для Руанды. Он вправе начинать расследование по собственной инициативе или на основании информации, полученной от правительств, органов ООН, межправительственных и даже неправительственных организаций. При проведении расследования государства обязаны оказывать прокурору необходимое содействие. Обвинительное заключение утверждается судебной камерой. После этого издается ордер на арест или приказ о заключении под стражу.

Обвиняемому обеспечиваются права в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Трибунал предпринимает меры для защиты пострадавших и свидетелей. Единственной мерой наказания является тюремное заключение. Может быть также принято решение о конфискации имущества и возвращении законным владельцам собственности, добытой преступным путем. Тюремное заключение отбывается в государстве, определяемом трибуналом на основании списка государств, давших на это согласие.

Функционирование международных трибуналов невозможно без активного содействия государств. Уставы трибуналов обязывают государства оказывать помощь, включая розыск и опознание, снятие показаний и выявление доказательств, арест и задержание, передачу обвиняемого трибуналу. Все это требует внесения соответствующих положений в уголовное и уголовно-процессуальное право государств.

Вопросы для самоконтроля.

1. Что такое международно-правовая ответственность и каковы ее основания?

2. В чем смысл политической ответственности?

3. Что такое международно-правовая санкция?

4. Какие вы знаете обстоятельства, исключающие ответственность государств?

5. Могут ли физические лица быть субъектами международно-правовой ответственности?

Тема 6. Право международных договоров

I. Социальная и юридическая сущность международного договора. Объект, цель договора.

II. Структура международного договора.

III. Стадии заключения международного договора. Оговорка. Понятие депозитария.

IV. Действие и применение договора. Условия действительности международного договора.

V. Основания недействительности международного договора.

VI. Прекращение и приостановление договора.

I. Социальная и юридическая сущность международного договора. Объект, цель договора. Классификация договоров.

Однозначной трактовки в понятии международного договора нет.

По мнению Филда «международный договор» - письменное соглашение между двумя или более нациями для установления или отмены акта, создающего, прекращающего или другим образом затрагивающего международное право или международные отношения. (Данное определение не является «идеальным», так как в самом понятии прослеживаются минусы: народы и нации рассматриваются как субъекты международного договора, хотя ни нации, ни народы не являются субъектами международного права).

По мнению Фиоре «международный договор», есть всякое соглашение между двумя или несколькими государствами, изложенное в письменной форме с намерением создать обязательство или прекратить уже существующее. (Данное определение не является верным, кроме того является общеизвестным, что международный договор может быть заключен как в письменной форме, так и устной. В самом определении указан исключительно письменный характер договора, а это неверно).

По мнению Ульяницкого «международный договор» - это есть соглашение двух или более государств относительно государственных верховных прав, с целью установления, определения, изменения, или прекращения политических и юридических отношений между ними. (Данное определение также не лишено недостатков, так как государственные верховные права не могут являться объектом международного договора, а вытекают из этого договора).

Дж. Фицморис и Брайердли делают попытки поставить международно-правовой характер договора в зависимость от объектов, что также «неверно».

Анализ вышеупомянутых определений «международного договора» указывает на специфическую форму международного договора, а именно письменный и устный характер, что позволяет отличить международный договор от международного обычая. Некоторые выше обозначенные позиции авторов указывают на объект и цель международного договора, однако нет ни одного указания на социальную сущность международного договора.

Несмотря на указанные в определении «международного договора» «недостатки», перечисленные точки зрения имеют и достоинства - например, указание на то, что международный договор - это соглашение Хотелось бы, чтобы другие достоинства, студент выявил самостоятельно, так как самостоятельный анализ помогает формировать навыки.…

В 1969 году была подписана Венская Конвенция «О праве международных договоров».¹¹ См: Действующее международное право в 7 ми т. Т. 1. М., 1997. Венская Конвенция «О праве международных договоров» 1969 года.

Статья 2 Конвенции 1969 года «О праве международных договоров» дает следующее определение «международного договора» - это регулируемое международным правом, соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более документах, а также независимо от конкретного наименования (договор может носить разные названия: пакт, конвенция). Несмотря на упоминание в Конвенции о письменном характере договора, вовсе не означает, что договор не заключается в устной форме. При этом следует учитывать, что речь идет о договоре в международно-правовом смысле (то есть договоре, заключаемом между субъектами международного права).

Анализ статьи 2 Конвенции 1969 года определили международный договор, как согласованное волеизъявление государств и других субъектов международного права.

В 1986 году Венская Конвенция «О праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями» регламентировала только письменные сделки.

Анализ нормативных источников и точек зрения на понятие «международного договора» позволяет сделать вывод, что само определение «международного договора» все существо договора сводит к формальному акту, при этом момент соглашения отодвигается на задний план.

Однако, Конвенция 1969 года не урегулировала такие вопросы, как участие в договоре международных организаций, средства обеспечение договоров, влияние вооруженного конфликта на действие договора, а также вопрос о правопреемстве.

Составляющие (признаки), которые должен содержать международный договор это: социальная и юридическая сущность международного договора; участники (субъекты международного договора); объект договора, который не должен противоречить основным принципам международного права; специфическая форма договора, которая позволит отличать международный договор от других соглашений между государствами (например, отличие международного договора от международного обычая).

Основываясь на указанных признаках международного договора можно дать следующее определение «международного договора» - это есть явно выраженное соглашение политических воль государств - субъектов международного права заключенное по вопросам имеющих общий интерес для заинтересованных субъектов международного права в соответствии с общими принципами международного права.

Социальная сущность международного договора проявляется в том, что в международном договоре отражена воля субъектов международного права (государств), а также воля международных организаций. Другими словами международный договор - это волевой акт, при этом воли государств являются выразителями воли всего народа.

Юридическая сущность международного договора.

Юридическая сущность международного договора вытекает из понятия самого договора. За основу берется объект договора, то есть все вопросы имеющие (выражающие) общий интерес участников международного договора при условии соблюдения принципов международного права.

По мнению Мартенса юридическая сущность международного договора сводится к тому, что независимо от конвенций деклараций и иного рода документов трактовка юридической сущности международного договора выражается в соглашении воль двух или нескольких государств.

Рассматривая сущность международного договора можно определить объект и цель международного договора.

Объект это все то, по поводу чего, государства заключают договор, включая материальные и нематериальные блага, а также действия и воздержание от них.

Объект определяется в названии договора либо в контексте самого договора (например, объектом Устава ООН 1945 года является создание международной организации по поддержанию международного мира и безопасности).

Международное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных договоров, поэтому в качестве объекта могут выступать любые объекты международного права, другими словами объектами международного договора могут выступать внутренние вопросы, решение которых представляет общий интерес для участников договора. При этом должны соблюдаться следующие принципы: принцип уважения прав и свобод человека и гражданина, принцип суверенитета, принцип невмешательства во внутренние дела другого государства.

Рассмотрим обозначенные выше принципы:

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина, это основополагающий принцип, которым любое государство, орган власти и должностное лицо руководствуется при осуществлении своих функций.

Принцип суверенитета означает, что все государства должны строить свои отношения друг с другом на основе взаимного признания равных прав и соответствующих им равных обязанностей, причем это равенство должно быть не формальным, а фактическим, то есть приносить определенную взаимную выгоду.¹¹ См: Талалаев А.Н., Боярышников В.Г.. Неравноправные договоры, как форма удержания в колониальной зависимости новых государств Азии и Африки. //Советский ежегодник международного права. 1961 г.

Рассмотрим и проанализируем принцип невмешательства во внутренние дела другого государства, поскольку в связи с реализацией этого принципа на практике возникают некоторые вопросы. Например, революционное движение происходят в государстве А. Государство А просит помощи у государства Б в подавлении этого революционного движения и заключает по этому поводу договор. Возникает вопрос - «может ли революционное движение являться объектом международного договора»? Ответ нет. А вот правоотношения, возникающие из договора, являются объектом международного договора. Поэтому когда речь идет о забастовках, революционных движениях, национально освободительной борьбы, то эти вопросы относятся к исключительно внутренней компетенции. Внутренняя компетенция не может являться объектом международного договора. Однако вопросы внутренней направленности могут быть объектом международного договора, например, такие как планирование народного хозяйства, являющееся, внутренним делом государства может быть объектом, который определяется путем соглашения в рамках экономической взаимопомощи. Это не значит, что дела став объектом международного договора перестают входить в вопросы внутренней компетенции государства.

Таким образом, внутренние дела по своей природе, являются таковыми и перестают быть ими лишь с согласия государства, то есть любой вопрос не подчиненный нормам международного права, является внутренним делом каждого в отдельности взятого государства. Следовательно, объект перемещается из внутригосударственного права в международное право.

Целью договора является то, что субъекты стремятся осуществить либо достигнуть путем заключения договора.

Цель определяется в преамбуле, либо в первых статьях договора. Например, статья 1 Всемирной Почтовой Конвенции 1952 года, указывает на цель союза в обеспечении организации и совершенствования различных видов почтовых сношений, и создания в связи с этим благоприятных условий для развития международного сотрудничества.¹¹ См: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 112. Целью Венской Конвенции 1969 года является кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров.

В преамбуле излагается цель, которая указывает на желание сторон заключить настоящий договор.

Признаки цели.

- носит конкретный характер;

- выражает волю субъектов.

Виды целей.

Договорная цель - то, чего хотят достичь государства в результате действия международного договора.

Уставная цель - цель, зафиксированная в уставе какой - либо международной организации.

Совместная цель - формируемый в договорах результат согласия субъектов международного договора. Её значение в том, что указанная цель помогает уяснить сам объект международного договора.

Цель и объект тесно взаимосвязаны, но эти понятия различны. Объект выступает средством достижения цели.

Классификация договоров.

1. По кругу участников международные договоры делятся на двухсторонние и многосторонние. Двухсторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двухсторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой несколько государств, например мирные договоры 1947 года. Многосторонние договоры в свою очередь делятся на универсальные (общие) и локальные.

Участниками универсальных договоров являются все субъекты международного права. Объект таких договоров представляет интерес для всех участников договора.

Локальные (региональные, партикулярные) договоры распространяются на ограниченное число участников. В локальных договорах участники указывают на то, что они заключили настоящий договор с конкретной целью.

2. По объекту международные договоры делятся на²² См: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 109-111.:

- политические (к ним относят мирные договоры, договоры о ненападении, договоры об установлении дипломатических отношений, союзные договоры, совместные декларации, совместные заявления, соглашения связанны с военными действиями, договоры о нейтралитете);

- экономические (это соглашения о платежах, о расчетах, о защите промышленной собственности, соглашения о товарообороте, соглашения о товарах, соглашения по имущественным вопросам, соглашения по финансовым вопросам, соглашения по кредитным вопросам);

- договоры, направленные на регулирование специальных вопросов (соглашения в области транспорта, соглашения в области связи, соглашения в сфере сельского хозяйства, соглашения по научным и культурным связям, соглашения по вопросам здравоохранения).

3. Международные договоры могут носить закрытый и открытый характеры. К закрытым договорам относят уставы международных организаций, двухсторонние договоры.

К открытым договорам относят международные договоры, в которых могут участвовать любые государства и такое участие не зависит от воли сторон договора (например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов 1983 года).

II. Структура международного договора.

Структуру международного договора необходимо начинать рассматривать с формы договора. Строгих требований к форме международного договора не предъявляются. На практике форма договора зависит от намерений сторон.

В понятие формы включаются три основных элемента: язык, структуру, наименование.

Таким образом, общеобязательной формы международного договора не существует. Договор может заключаться в письменной форме и в устной форме (так называемые джентльменские соглашения, которые имеют такую - же юридическую силу, что и письменные договоры).

Форму международного договора составляют средства и способы, с помощью которых воля субъектов международного права приобретает характер явно выпаженного согласия. Где воплощением воли являются словесные формулировки, определения.

Рассмотрим элементы формы.

Язык.

Общеобязательного языка для международного договора не существует. Стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора, либо на языках договаривающихся сторон, либо на нейтральном по языку экземпляре, который в случае спора является основой для толкования договора. Как показывает практика, договор заключается в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языка имеющих одинаковую юридическую силу. Другими словами договор приобретает характер аутентичности. ²² См: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 115.

«Аутентичность» - после того как текст договора согласован и принят, становится необходимым зафиксировать, что данный текст окончателен.

Аутентичность указывается в самом тексте договора, основываясь на принципе равенства языков. Если международный договор составляется на третьем нейтральном языке, то договор всё равно имеет равную юридическую силу.

Иногда в практике встречаются положения о том, что определенные языковые тексты являются аутентичными в силу неравного положения участников, чей язык не рассматривается как равный, например, применение санкций в отношении государства, нарушившего международное право.

Многосторонние договоры заключаются на языках по выбору сторон, чаще всего на шести языках в рамках ООН: русский, арабский, английский, французский, китайский, испанский.

Язык договора необходимо отличать от международного обычая. Международный обычай выражается в молчаливом или подразумеваемом согласии. Язык - это всегда словесное выражение воли.¹¹ См: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 115.

Структура.

Под структурой договора подразумевают составные части договора: название договора, преамбула, основная и заключительная части.

1. В соответствии со статьей 31 венской Конвенции 1969 года «О праве международных договоров» договор должен содержать преамбулу. «Преамбула» - это частное указание на то, что контекст договора включает название договора, наименование договаривающихся сторон, цели договора, полномочия и действительность договора. Наряду с этим в преамбуле договора излагаются цели и причины, побудившие стороны к заключению договора.

Встречаются случаи, когда преамбула содержит правила о восполнении пробелов текста договора, например, глава IV Гаагской Конвенции 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны, так называемая оговорка Мартенса, по которой в случаях, не предусмотренных постановлением конвенции, население и воюющие стороны остаются под охраной основных принципов международного права и законов человечности.

2. Центральная часть.

Центральная часть предполагает собой положение по существу. Центральная часть делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы (например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года), и главы (например, Устав ООН 1945 года), или части (например, Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года). В некоторых договорах статьям и разделам могут даваться наименования.

Значение центральной части заключается в том, что она позволяет облегчить пользование текстом договора.

3. Заключительная часть.

Заключительная часть включает условия вступления в силу, действие, прекращение договора.

Международный договор может иметь и приложение.

Приложение можно рассматривать как элемент структуры. В качестве приложения выступают: дополнительный протокол, обмен нотами, письмами, правилами процедуры, описание границ, списки товаров. Приложение составляет часть международного договора, если об этом прямо указано в самом договоре.

Наименование и приложение не влияют на юридическую силу международного договора, поэтому авторы не выделяют их в качестве элементов структуры. Без преамбулы и заключительной части договор также будет иметь юридическую силу. Главное в договоре это центральная часть, в которой прописано существо договора.

Международный договор скрепляется подписями уполномоченных лиц, в порядке так называемого альтерната и скрепляется печатями, подписями. Международный договор можно заключить устно.

Наименование.

Наименование является элементом формы. Юридического значения не имеет, общепризнанной классификации нет. Одни и те же виды договоров имеют различное наименование. Конечно в силу сложившейся практики и долгого употребления наименований, некоторые наименования прикрепились к определенным видам международных договоров.

Рассмотрим:

«Устав», «статут» - это международный договор, созданный международными организациями.

«Конвенции» - это договоры, например, о законах и обычаях войны, то есть договоры, регулирующие конкретные вопросы.

«Мирный договор» - соглашение о прекращении состояния войны и заключения мира.

«Обмен нотами» - упрощенный способ заключения договора, при котором соглашение оформляется путем обмена документами с тождественным содержанием.

«Коммюнике» - заявление глав государств и глав правительств, в которых фиксируются результаты переговоров по важным вопросам.

III. Стадии заключения международного договора. Оговорка. Понятие депозитария.

Заключению международных договоров предшествует согласование воли субъектов заключающих договор. Для волеизъявления необходимо, чтобы воли субъектов заключающих договор не были ограничены и подчинены воле другого субъекта.

«Заключение» - это совокупность процедур с применением различных документов, посредством которых обосновывается существование международных договоров.

Заключение международного договора - это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий и подстадий (особенно заключение договора с участием международных организаций), при этом следует отметить, что заключение договора не влечет за собой соблюдения всех этапов заключения. Это зависит от формы договора и предварительной договоренности сторон, за исключением двух стадий, выработка текста и принятие решения о форме договора (дело в том, что форма договора выражает согласие государства на обязательность для него договора).

Определение порядка заключения договора является внутренним делом каждого государства и регулируется внутригосударственным правом, прежде всего Конституцией государства и соответствующими органами государства.

Согласно статьям 9-11 Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 года определяет три стадии заключения договоров.

1 Стадия. Проверка полномочий.

Выдача полномочий предшествует заключению международного договора и относится к первой стадии процесса заключения договора¹¹ См: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 126.

.

«Полномочия» - это своего рода документы, в которых удостоверяется право на ведение переговоров и других способов выражения согласия на обязательность договора.

Полномочия включают в себя: право вести переговоры; право подписывать договор; право скреплять договор печатью.

Полномочия могут выдаваться не на все стадии заключения договора, например, только на ведение переговоров без права подписания. Полномочия выдаются компетентными органами, которые могут быть указаны в правилах процедуры международной конференции, на которой принимается договор. На практике иногда возникает проблема о компетентности органа наделенного полномочиями. Для решения этого вопроса создан специальный комитет по проверке выдаваемых полномочий.

Порядок проверки и условия действительности полномочий определяется правилами процедуры.

Конвенция 1969 года называет ряд лиц, которые вправе без специальных полномочий подписывать межведомственные договоры: министры, председатели государственных комитетов, руководители ведомств.

В полномочиях указываются: фамилия, имя, отчество уполномоченного лица, должность, ранг, в необходимых случаях круг вопросов, в отношении которых правомочны осуществлять действия. Отдельно полномочия не выдаются.

По Венской Конвенции 1969 года в статье 7 указывается круг лиц, которые в полномочиях не нуждаются и считаются представителями своего государства по должности: глава государства; глава правительства; министр иностранных дел; глава дипломатического представительства; глава постоянного представительства государства при международной организации по вопросам своей компетенции.

В случае если уполномоченный будет действовать в нарушении своих полномочий, правовые последствия таких действий не будут иметь значения для государства, при условии, что уполномоченный впоследствии не будет входить в компетентный орган государства.

Полномочия могут носить временный характер, путем их передачи клерной? телеграммой, в конце которой указывается, что подлинные полномочия будут представлены дополнительно.

Полномочия необходимо отличать от инструкций уполномоченного.

Инструкции определяют позицию уполномоченного по обсуждаемым вопросам. Согласно статье 47 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года «инструкция» - это внутренний документ, который до других участников не доводится.²² См: статья 47 Венской конвенции «О праве международных договорах» 1969 года. Дословно из обозначенной статьи 47 - «если правомочия представителя на выражение согласия государства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблюдение представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на основание недействительности выраженного им согласия, если только другие участвовавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия».

2 Стадия. Переговоры.

Эта стадия не может быть самостоятельной, так как договорная инициатива государства выступает односторонним актом, а в договоре как минимум должны быть две стороны. Договорная инициатива государства выступает в качестве важной роли в процессе переговоров. На этой стадии происходит обсуждение и принятие согласованного текста договора³³ Обсуждение и принятие текста договора - это подстадии выработки согласованного текста. . Рассмотрим поподробнее.

При обсуждении в процессе переговоров должны соблюдаться принципы равенства сторон, недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников, недопустимость диктата и вмешательства во внутренние дела, гласность.

Согласование текста осуществляется в следующих формах:

1. Обычные дипломатические каналы включают в себя предварительные переговоры, которые ведутся путем нотной переписки, устных бесед, памятных записок, меморандумов, с помощью миссий, специальных делегаций; обмен мнениями по основным положениям будущего договора. В ходе обсуждения предлагаются компромиссы, уступки. В результате рождается один проект договора, которому предшествует предварительная договоренность по каким-то вопросам.

2. Международные конференции. Проведению таких конференций предшествует предварительная подготовка, осуществляемая принимающей стороной.

3. Разработка текстов в международных организациях. Необходимость обращения к обозначенной процедуре вызвана объективной причиной - текст договора может носить специальный или сложный характер.

Подготовка чаще всего осуществляется ООН.

Окончательное согласование проходит на Генеральной Ассамблеи ООН. Особенно большую работу проводят главные комитеты, специализированные органы.

4. Принятие текста договора выражается в процедуре голосования уполномоченных представительств государств. Форма принятия определяется переговорами или по соглашению сторон, а именно 2/3 голосов (цифра 2/3 объясняется большим количеством государств) присутствующих и участвующих в голосовании государств. Очень часто государства используют процедуру консенсуса, под которым понимается общее согласие от числа присутствующих и участвующих без голосования.

Процедура принятия текста включает несколько стадий:

- текст принимается в соответствующем редакционном комитете;

- на пленарном заседании конференции каждая статья принимается отдельно и только после этого принимается договор.

3 Стадия. Проверка аутентичности текста договора.

Аутентичность включает следующий правовой алгоритм: после того, как текст договора согласован и принят, становится необходимым зафиксировать окончательный вариант текста договора, при этом никакие изменения со стороны уполномоченных лиц не допускаются.¹¹ См: Талалаев А. Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 139.

Процедура принятия текста договора устанавливается в самом тексте договора путем заключения соглашения между договаривающимися государствами.

Формы установления аутентичности.

1. «Парафирование» - это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных договаривающихся государств, дабы засвидетельствовать, что текст договора является окончательным. Парафирование осуществляется лишь с одной целью - «доказать окончательность текста договора». Каждая страница текста договора может быть парафирована.

2. «Условное подписание» - включение текста договора в заключительный акт международной конференции в качестве приложения, хотя и не всегда. Подписание заключительного акта не означает согласия с перечисленными в договоре условиями, а это означает установление аутентичности.

3. Включение текста договора в «резолюцию международной организации»^{ддр р} или использование другой согласованной процедуры.

Выражение согласия на обязательность положений договора осуществляется путем подписания договора, присоединения к договору, ратификации договора, и утверждения договора.

Рассмотрим:

1. Подписание - если за подписанием следует ратификация, принятие или утверждение, то подписанный договор не означает согласие государства на его выполнение, но наделяет государство правом на переход к ратификации и создает для государства моральное обязательство не совершать действий, противоречащих объекту и целям договора. Во всех остальных случаях подписание означает юридическую обязательность положений договора для государства.

2. Ратификация - принятие договора. Включает в себя два отдельных действия:

- Ратификация в конституционном смысле, это акт компетентного государственного органа, который одобряет конкретный международный договор, например, в Великобритании, это акт королевы, а в Российской Федерации, это федеральный закон.

- Международная ратификация, вводит договор в действие путем обмена ратификационными грамотами, или сдачи договора на хранение (депонирование).

Ратификацию необходимо отличать от одобрения, как акта внутригосударственного права. Несмотря на то, что ратификация и одобрение тесно взаимосвязаны. На практике встречаются случаи, когда глава государства без согласия определенных органов власти не вправе ратифицировать договор. Если глава государства все - же совершает акт ратификации без соответствующего согласия органов власти, то может встать вопрос о действительности международного договора.¹¹ См: Талалаев А. Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 150.

Процедура одобрения как правило проходят такие договоры как: договоры требующие изменения законов государства (Австрия, Италия…); мирные договоры (Франция, Финляндия..); договоры о принятии финансовых обязательств (Греция, Франция, Ливан…); торговые договоры (Бельгия, Иордания..); договоры цессии государственной территории или ее изменения (Дания, Италия..); союзные договоры (Греция, Иордания..) и другие договоры..²² См: Талалаев А. Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 151 - 152.

3. Присоединение к договору. Присоединение возможно в тех случаях, когда государство, не подписавшее международный договор, уже подписанный другими государствами, желает к нему присоединиться, то есть стать его участником. Присоединение возможно как до, так и после вступления договора в силу.

4. Утверждение, это, как правило, одобрение договора правительством, ведомством, при условии, что договор относится к их компетенции. Для международных организаций, это акт официального подтверждения.

Оговорка.

«Оговорка» - это одностороннее заявление государства, сделанное в любой формулировке и под любым наименованием, при подписании, ратификации, принятии или утверждении международного договора, либо присоединение к договору, посредством которого конкретное государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка должны быть письменной, доводиться до сведения тех государств. Которые желают стать участником договора. Оговорка должна быть официально подтверждена при окончательном утверждении или ратификации договора. В противном случае оговорка не считается сделанной (принятой) конкретным государством.

Анализ статей 19-23 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года регламентирует, что формулирование оговорки является суверенным правом государств (например, пять государств и одно государство сделали оговорки, установив тем самым два режима: первый режим касается одного государства с четырьмя государствами и пятым государством, сделавшим оговорку; второй режим устанавливается между четырьмя государствами и одним государством, не сделавшим оговорку). Использование государством своего суверенного права на оговорку не требует согласия со стороны другого государства. При осуществлении суверенного права на оговорку необходимо, чтобы оговорка была совместима с объектом и целями международного договора, то есть оговорка не должна затрагивать существа международного договора.

Суверенное право на оговорку не может быть использовано государством, если оговорка запрещена договором и несовместима с целями и объектом договора.

Цель оговорки изменить или исключить юридическое действие определенных положений.

Если государства делают толковательные заявления, то эти заявления не считаются оговорками, например, толковательные декларации не являются оговорками. Наряду с этим отметим, что односторонние декларации также не являются оговорками, поскольку в этом случае государство заявляет об определенном понимании той или иной статьи.

Оговорка в двухстороннем договоре выступает как новое предложение в ходе переговоров двух государств. Если другое государство принимает новую оговорку, то путем принятия возникает новое соглашение по конкретному вопросу, требующему дополнительное регулирование. Например, США и Швейцария заключили соглашение о сотрудничестве и торговле. США предлагает свою поправку, а Швейцария свою поправку, которую сенат принял с оговоркой. Если поправку отвергнут, то такое соглашение не состоится, и договор не вступит в юридическую силу. Если государство не сделает возражения против оговорки, то оговорка будет иметь юридические последствия: во-первых, возражение изменяет положения договора для государства, сделавшего оговорку; во-вторых, изменяется положение для другого участника в его отношениях с государством сделавшим оговорку, при этом согласно статье 20 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года для других участников оговорка не изменяет положений договора.³³ См: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 183-184.

Оговорка по смыслу пункта 5 статьи 20 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года оговорка считается принятой в течение 12 месяцев, при условии, что какое либо договаривающиеся государство не выскажет возражения против оговорки, после того, как государство было уведомлено о такой оговорке.

Если в течение установленного, пунктом 5 статьи 20 Венской Конвенцией, срока поступили возражения государств против оговорки, то оговорка не вступает в силу, а в остальном международный договор продолжает свое действие.

По смыслу пункта 1 статьи 22 Венской Конвенции «О праве международных договорах» 1969 года оговорка может быть снята государством в любое время.

Значение оговорки заключается в том, что оговорка выступает средством защиты от навязывания воли большинства, следовательно, учитываются и защищаются интересы других народов.

Депозитарий - хранитель договора.

« Депозитарий» - хранитель оригинального текста многостороннего договора и всех относящихся к нему документов, то есть все договоры сдаются на хранение депозитарию, однако функции депозитария не сводятся исключительно только к хранению. Функции депозитария носят более разнообразный характер¹¹ См: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 37., например, депозитарий извещает участников договора о времени вступления договора в силу.

Как показывает практика, депозитарий назначается государством, на территории которого состоялась международная конференция. Правовое положение депозитария может определяться договором непосредственно, или другим порядком, установленным государством.

На практике выделяют национальных депозитариев и международных депозитариев. В качестве национального депозитария выступает министр иностранных дел, а в качестве международного выступает Секретариат ООН. Статья 102 Устава ООН 1945 года определяет «все соглашения заключенные любым членом Организации Объединенных Наций (ООН), а также вопросы вступления в силу должны быть зарегистрированы в Секретариате ООН, либо опубликованы.

В целях четкого осуществления депозитарием своих функций (статья 77 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года), и непризнания некоторых государств в качестве полноправных субъектов международного права, возникла необходимость в назначении нескольких депозитариев. Такое желание было объяснено государственной необходимостью (если государств - депозитариев несколько, деятельность будет осуществляться прозрачно и согласованно, путем информирования друг друга, например, государства - депозитарии совместно определяют день открытия договора для подписания). Подобная практика назначения нескольких государств - депозитариев не получила дальнейшего развития.²² См: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980. С. 140.

IV. Действие и применение договора. Условия действительности международного договора

Порядок и дата вступления в силу договора определяется самим договором. Если договор не содержит этих положений, то действует презумпция, в соответствии с которой договор вступает в силу, как только все участвующие в нем государства выразят свое согласие на обязательность договора.

Действие договора во времени и пространстве.

Срок действия договора определяется в самом договоре. В зависимости от срока действия договоры делятся на три вида:

1 вид, срочные - исполнение обязательств по договору определяются конкретной датой.

2 вид, неопределенно-срочные - прекращение договора ставится в зависимость от события, точная дата наступления которого неизвестна.

3 вид, бессрочные - эти договоры содержат общие нормы международного права, конвенции, уставы, договоры о космосе, договоры о границах.

В пространстве международные договоры действуют на всей территории государства участника, если стороны не договорились о чем - либо другом.

Международные договоры международных организаций действуют на внутренние органы: подразделения, структуру, этих организаций.

Применение договоров.

1. Правомерное невыполнение или приостановление договора. Основаниями обозначенного случая служат обстоятельства непреодолимой силы или форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия, гражданская война, вражеское вторжение, а также индивидуальная или коллективная самооборона). Для приостановления членства в договоре, государство подает письменное заявление. В котором, оговаривает не только причины приостановления членства, но и ориентировочную дату нового вхождения.

2. Обязательства и права для третьих государств и организаций. В соответствии со статьей 34 Венской Конвенции «О праве международных договоров 1969 года», договор не создает прав и обязанностей для третьих государств без их на то согласия. Согласно статье 35 Венской Конвенции «О праве международных договоров 1969 года», для того, чтобы создать обязательство для третьего государства, необходимо: а) четко выразить в договоре намерение сторон создать такое обязательство; б) третье государство должно согласиться на это в письменной форме.

Правомерным исключением из этого условия будут нормы международного договора, являющиеся частью обычного права, либо носящие характер jus cogens, должны исполняться всеми государствами, а также правомерные санкции за нарушение международного права.

Для того, чтобы третьему государству были предоставлены права, должны быть выполнены те же требования, причем согласие третьего государства может быть подразумеваемым или молчаливым, а отказаться от прав оно может, не реализуя их.

Для международных организаций в отношении обязанностей действуют те же правила, что и в отношении государств, а права для международных организаций предоставляются без их на то согласия, с учетом функции необходимости или отмены.

3. Договоры с взаимоисключающими положениями.

Действует общее правило - «каждый последующий договор отменяет предыдущий», за исключением, если в предыдущем договоре содержатся положения о том, что он действует перед всеми последующими, или предыдущий договор содержит нормы jus cogens.

Толкование международного договора.

«Толкование» - выяснение действительного смысла договора. Истолковать договор, значит установить содержание договора, с которым стороны согласились в момент заключения договора.

Договор должен толковаться добросовестно и согласованно с действием других договоров и норм. При толковании учитываются: любое последующее соглашение по вопросу толкования применения договора; последующая практика применения договора и любые нормы международного права, применяемые участниками договора.

Статья 31 Венской Конвенции «О праве международных договоров 1969 года», содержит общее правило толкования: договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, объекте и целях договора.

Таким образом, для целей толкования используют:

а) текст договора, включая преамбулу и приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто всеми участниками договора по вопросам толкования и применения договора;

б) последующую практику применения договора, в том числе индивидуальную практику отдельных участников договора;

в) любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.

Статья 32 Венской Конвенции «О праве международных договоров 1969 года», предусматривает возможность обращения к дополнительным материалам, в частности к подготовительным материалам договора или к обстоятельствам заключения договора, в случае если основные средства оставляют значение договора неясным или двусмысленным, либо приводят к явно абсурдным или неразумным результатам.

Толкование осуществляется при помощи следующих приемов:

1. Ограничительное толкование - это толкование касается вопросов суверенитета государства.

2. Эффективное толкование (или грамматическое толкование) - подчинено текстуальному подходу. Договор толкуется в зависимости от того, каким образом эффективнее возможно его исполнение.

3. Договор толкуется сторонами. В судебном порядке можно определить в чем состоят объекты и цели договора, после чего устраняется неточность в договоре с помощью принципа необходимости претворения в жизнь целей.

4. Все другие способы и приемы толкования: логическое толкование, историческое (в связи с изменяющимися условиями), систематическое толкование (в каждом конкретном случае у государств, возникает необходимость постоянного толкования).

Условия действительности международного договора.

Действительность касается, прежде всего, самой юридической сущности международного договора как источника международного права.¹¹ Талалаев А. Н. право международных договоров. Действие и применение международных договоров. М., 1985 г. С. 203.

Условия действительности международного договора определяются исходя из природы самого договора и принципов международного права.²² Принцип добровольности и взаимного равенства.

Вопрос действительности охватывает главные составляющие международного договора: надлежащие субъекты - непосредственно заинтересованные государства, правосубъектность, объект и цель договора должны быть законными, то есть соответствовать принципам международного права. Если эти условия будут отсутствовать, то договор не будет иметь юридическую силу.³³ Талалаев А. Н. право международных договоров. Действие и применение международных договоров. М., 1985 г. С. 204.

Существует презумпция действительности международных договоров и сохранение их в силе, а также презумпция действительности согласия государства на обязательность договора. Презумпция нашла свое выражение в формулировке принципа «pacta sunt servanda», в соответствии со статьей 26 Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 года - «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Действительность договора имеет три аспекта: процессуальный, материальный и осуществление договора должно проходить непосредственно в рамках международного права. Процессуальный аспект заключается в правомерности процесса заключения. Материальная действительность состоит в том, что содержание договора законно с точки зрения соответствия и не нарушения норм международного права.

Государство должно приводить определенные основания для того, чтобы оспорить действительность договора, поэтому договоры такого рода считаются не недействительными, а оспоримыми.

Основания оспоримости:

1. Отсутствие компетенции заключать договор в соответствии с внутренним правом.

2. Ограничение правомочий представителя.

3. Ошибка, есть добросовестное заблуждение сторон или одной стороны в отношении тех или иных фактов, то есть введение в заблуждение без умысла.

Пороки воли, отсутствие подлинного соглашения в международном договоре могут быть следствием ошибки. «Ошибка» в праве - это неправильное представление о действительности, возникшее в результате незнания определенных обстоятельств либо