Международное право

3. Принцип равноправия и самоопределения наций.

Введен в Устав ООН 1945 года с целью способствования процессу деколонизации после II мировой войны.

«Право на самоопределение» - это именно право, а не обязанность, реализация этого права возможна при наличии определенных политических, экономических предпосылок.

К политическим предпосылкам относят: колониальное владение, незаконный протекторат и иные формы осуществления государственной власти в другой стране.

К экономическим предпосылкам относят: кабальные займы и кредиты.

Принцип равноправия идет в противовес с принципами территориальной целостности и нерушимости границ, поэтому характеризуется только экономической и социально - культурной точек зрения.

4. Принцип сотрудничества государств.

Сотрудничество государств - одна из целей ООН. Формы сотрудничества определяется самими государствами, причем это их право, а не обязанность. Исключение: государства обязаны сотрудничать друг с другом при необходимости поддержания международного мира и безопасности.

5. Принцип уважения прав человека. Появился в Заключительном акте СБСЕ 1975 года в качестве юридически обязательного. Суть этого принципа сводится к уважению прав и свобод человека, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Нормативное содержание принципа включает 3 основные обязанности государства:

· обязанность уважать права и свободы всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства;

· не допускать дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии;

· содействовать всеобщему уважению прав человека и сотрудничать для достижения этих целей.

Сфера прав человека - единственная безоговорочная сфера, поэтому при столкновении норм Конституции государства с международными документами, будет применяться международное право.

6. Принцип добросовестного выполнения международных соглашений (Pacta Sunt Servanta). Суть принципа в том, что договоры должны соблюдаться. Устав ООН 1945 года формулирует этот принцип следующим образом - «все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить себе и всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства ООН». Этот принцип фиксируется также в Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 года, которая кроме принципа содержит запрет государств ссылаться на свое внутреннее законодательство, как на основание для невыполнения договора. Любой международный договор, противоречащий Уставу ООН 1945 года, является недействительным и государства не могут ссылаться на такой договор, в качестве оправдания своих действий.

7. Принцип экологической безопасности. Второй неуставной принцип, сложился в связи с опасностью экологической катастрофы. Предполагает сотрудничество в случае экологического кризиса в государствах и определяет меры помощи и ответственности за попустительство в экологических вопросах.

Вопросы для самоконтроля:

1) Какой документ регламентировал взаимоотношения между государствами и закреплял принципы взаимоотношений? Этот документ прекратил свое существование с появлением Устава ООН 1945г.

2) Анализ Устава ООН 1945г.?

3) Анализ Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в составе ООН 1970г.?

4) Анализ Заключительного акта СБСЕ 1975г.?

5) Вопросы по принципу неприменения силы или угрозы силой?

а) Основные черты принципа неприменения силы или угрозы силой?

б) Что означает обращение государств к мирным средствам?

в) Какие мирные пути предлагаются для разрешения споров?

г) Какое императивное требование содержаться по отношению к спорам, продолжение которых угрожает международной безопасности и миру по отношению к спорам, которые такой остроты не достигли?

д) Самопомощь - это? Самооборона - это?

е) Бытует мнение, что отказ от силы или угрозы силой для разрешения международных споров ослабевает возможность борьбы с международным терроризмом. Так ли это?

ж) Что означает принцип применения силы, основываясь на положении статей 53, 106, п.2 ст. 94 Устава ООН?

и) Значение принципа неприменения силы или угрозы ее применения?

к) Агрессивная война - это? Агрессивное намерение - это? Военное нападение - это? Акт агрессии - это? Вооруженная интервенция - это? Мирная блокада - это?

Тема 4. Субъекты международного права и международная правосубъектность.

I. Понятие и виды субъектов международного права.

II. Межгосударственная система, и ее составные части. Лига Арабских государств.

III.Международно-правовое признание: понятие и виды.

IV.Проблемы образования нового объединения - правопреемство. Широкое и узкое понимание правопреемства. Анализ основных международных договоров.

I. Понятие и виды субъектов международного права

Важность выделения вопроса о понятии субъекта международного права обусловлено тем, что именно субъекты международного общения участвуют в становлении и поддержании международного правопорядка, в исключительную компетенцию субъектов международного права входят создание и реализация норм международного права, а также осуществление мер по принуждению к их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности.

В 1949 году Международный Суд ООН дал следующее определение субъекта международного права - это образование, способное иметь международные права и обязанности и защищать их путем заявления международных претензий.¹¹ См: Дело Reparation for Injuries. International Court of Justice Reports, 1949. С. 179. То есть субъект международного права, это образование, которое обычное международное право признает способным иметь права и обязанности, и которому такая право - и дееспособность предоставлены. Определение данное Международным Судом ООН считается наиболее оптимальным.

Традиционная точка зрения на понятие «субъекта международного права» заключается в том, что субъект является носителем прав и обязанностей, основным свойством которого является способность к независимым действиям и созданию международных норм. Например, это государства; международные межправительственные организации; нации, борющиеся за свою независимость; некоторые государственно-подобные образования.

Современная точка зрения на понятие «субъекта международного права» - носитель международных прав и обязанностей как участника международных отношений, регулируемых международными правовыми нормами.²² См: Игнатенко Г, И, Тиунов О, И, Международное право. М., 1999. С. 27 Отличается от традиционной точки зрения тем, что исходя из анализа определения «субъекта международного права», можно заключить, что субъектов международного права разделяют на правосоздающих (к ним относят традиционных субъектов) и правоприменяющих ((круг субъектов значительно шире, к правоприменяющим можно отнести: индивидов; юридических лиц; международные неправительственные организации; международные органы; ТНК - транснациональную корпорацию (ТНК - это новый уровень распределения финансовых потоков); международные хозяйственные объединения)).

Субъекты международного права обладают международной правосубъектностью. Государства являются основными субъектами международного права, и та международная правосубъектность которая им присуща в силу самого факта их существования, это «международная правосубъектность» рассматриваемая как одновременное обладание международными правами и обязанностями; подчиняемость международному праву; способность участвовать в международных отношениях. Следует подчеркнуть, что от количественного объема прав и обязанностей, международная провосубъектность не зависит.

Если ставить вопрос о правосубъктности в целом, необходимо ориентироваться на возможности субъекта, а именно способности субъекта заключать юридически действующие международные соглашения; способность заявлять претензии по поводу нарушений международного права; способность пользоваться привилегиями и иммунитетами в отношении национальных юрисдикций.

Международная правосубъектность государств универсальна.Универсальность подчеркивает полномасштабное участие государств в создании и поддеожании международного правопорядка, в выработке норм международного права, способность в полном объеме как приобретать, так и реализовывать права, а также выполнять взятые на себя обязательства, то есть обладать государственным суверенитетом - самостоятельностью.

Основными составляющими международной правосубъектности являются:

· способность заявлять претензии по поводу нарушения международного права;

· способность заключать юридически действительные в международном плане договоры и соглашения;

· пользоваться привилегиями и иммунитетами в отношении национальных юрисдикций.

Классификация субъектов проводится по различным основаниям. Субъекты международного права, в зависимости от своей правовой природы и происхождения, подразделяются на следующие основные виды.

Виды субъектов:

1. Первичные субъекты - создаются в историческом процессе, вступают во взаимоотношения и создают свои правила поведения. К такому виду субъектов относят: государства, а при определенных обстоятельствах народы и нации, которые самостоятельно выступают на международной арене.

2. Производные субъекты - создаются первичными, объем их прав и обязанностей зависит от желания создателей. К указанному виду относятся образования. Источником правосубъектности которых являются соглашения или любые другие договоренности первичных субъектов международного права, прежде всего государств, а в ряде случаев и договоренности между производными субъектами непосредственно. Примером производных субъектов могут служить межправительственные организации, реже политические единицы наделенные элементами государственности, осуществляющие свою деятельность на основе учредительных документов.

3. Протежируемый статус - в рамках государства меньшинствам предоставляются определенные автономии, но самостоятельной правосубъектностью они не обладают.

Международная правосубъектность для меньшинств, это промежуточный статус - меньшинства могут получать гарантии определенного режима в рамках международных соглашений. Но это не следует толковать как наличие у меньшинств правосубъектности, особенно, когда индивиды не наделены процессуальными правами.

Следующая классификация основана в большей степени на практике, а потому позволяет выделить интересные особенности среди субъектов международного права вне зависимости от того, обладают ли они самостоятельной правосубъектностью или нет.¹¹ См: Международное право в 7-ми томах. Т.1. М., 1973 г. классификация предложенная Броунли Я..

ІІ Устоявшиеся субъекты международного права.

1. Государства как субъекты международного права, по статье 33 Конвенции 1933 года имеют следующие признаки: постоянное население, определенную территорию (политический контроль над определенной частью пространства), наличие эффективного правительства с централизованными административными и законодательными органами.

Выделяют следующие государства: простые, сложные, зависимые.

Простое государство: унитарное государство (в сфере внешних сношений выступает как единый субъект международного права). Унитарное государство - это единое государственное образование с единой системой высших органов государственной власти и управления. Отдельные области или регионы таких государств могут обладать внутренней автономией, но тем не менее они остаются интегрированными частями унитарного государства, и следовательно не могут рассматриваться в качестве субъектов международного права.

Сложные государства: унии, конфедерация и федерация.

По традиции в число сложных государств включают так называемые унии (личные и реальные). Реальное государство (слияние двух или нескольких государств в одно, при этом новое слившееся государство становится субъектом международного права, а слившиеся государства в одно теряет международную правосубъектность, например Серийско-Египетская уния созданная в 1958 году и прекратившая свое существование в 1961 году) и личное государство (династический союз двух и более государств, возглавляемые одним лицом - монархом).

Конфедерация - это союз суверенных государств, каждое из которых сохраняет международную правосубъектность. Сама конфедерация является субъектом международного права только в том случае, если об этом прямо указано в конфедеративном договоре. Конфедерация представляет союз государств для выполнения преимущественно внешнеполитических целей (например, обороны). Государство подобного типа характеризуется недолговечностью, а скорее переходным этапом (например, устойчивая конфедерация перерастает в федерацию¹¹ См: Колосов Ю, М, Кузнецов В, И. Международное право. М., 1998. С. 58.).

Признаки конфедерации:

1. Переходное состояние государства.

2. Функции общих органов осуществляются на правительственном уровне, не касаясь обязательств и прав физических лиц.

3. Общее гражданство отсутствует.

4. Внешняя компетенция ограничивается вопросами войны и мира, споры разрешаются специальными органами конфедерации.

5. Имущество совместное, являющееся собственностью государств, образующих Союз. Государственная собственность между государствами членами разделена для последующего выделения имущества для конфедеративных органов.

6. Государство должно обладать такими полномочиями как принятие законов и внесения в них поправок и изменений, введение санкций за нарушение договорных и внутренних норм с целью обеспечения выполнения международных договоров. Примером такой ситуации служит создание Содружества свободных государств, в проекте которого перечислены полномочия, возлагаемые на эти государства, что привело к двойственности и к некоторым сложностям.

«Двойственность» - отсоединившиеся государства заключали между собой договоры по выполнению своих государственных полномочий. Подобные договоры заключались и с другими государствами - нечленами государств Содружества, что привело к двойственности - дублированию полномочий, а это влекло трудности.

Чаще всего конфедерации обладают ограниченной правосубъектностью. Особенность правосубъектности в том, что не требуется предварительное международное признание.

«Федерация» - государство, являющееся объединением двух или более государств, члены которой воздвигают над собой верховную власть не утрачивая при этом ни суверенности, ни государственности.

Федерация по своему характеру является субъектом международного права, её составляющие единицы вправе участвовать в международных отношениях, только если об этом говорится в государственной Конституции.

Свойства, характеризующие Федерацию:²² См: Федоров Ю.И. О правосубъектности членов федерации в международном праве.// Московский журнал международного права 1994. №4. С.108-114

1. Свои законодательные органы.

2. Ответственность исполнительной власти.

3. Своя законом установленная компетенция. Собственная компетенция в управлении путем разграничения полномочий с центром в сферах управления. Вопросы компетенции - это вопросы войны и мира, вопросы безопасности, вопросы международного представительства.

4. Свои финансовые средства.

5. Независимость местной судебной власти.

6. Суверенитет Федерации проявляется в свободе распоряжаться собственным суверенитетом. Федерация может свободно и полностью отказаться от суверенитета.В вопросах суверенитета Федерации можно встретить такое понятие, как самоограничение суверенитета. Самоограничение суверенитета Федерации возможно при помощи международных договоров, в необходимых случаях ограничивая права его участников. Например, создание федеративного государства, члены которого значительную часть своих прав делегируют федеральным органам. Роль такого делегирования особенно велика в области внешних сношений.

7. Ответственность членов Федерации.¹¹ См: Для более полного раскрытия вопроса ответственности членов федерации рекомендую изучить следующие источники: Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. М. 1983. С.45-60; Пустагаров В.В. Члены Федерации как субъекты международного права.//Советское государство и право. 1992. №1. С. 43-53. Вопросы ответственности членов федерации разрешаются путем работы Комиссии международного права, которая приходит к выводу путем дачи заключений в зависимости от следующих ситуаций:

1) Федерация несет ответственность за своих членов при нарушении ими международных обязательств, даже если международные обязательства взяты в рамках собственной международной правосубъектности члена Федерации.

2) Государство-член Федерации несет самостоятельную ответственность так как именно оно (государство-член Федерации) совершило противоправное деяние.

3) Смешанная ответственность, или совместная.

Зависимое государство предполагает одну из нижеобозначенных ситуаций:

1. Отсутствие статуса государства в результате полного подчинения другому государству.

2. Государство пошло на такие уступки в вопросах юрисдикции и управления, что перестало быть суверенным.

3. Государство в правомерном порядке передало другому государству право представительства во внешних сношениях.

4. В дела государства фактически вмешиваются, поэтому в качественном отношении оно приобретает статус государства - клиента.

5. Субъект особого рода, который фигурирует в международном праве для определенных целей.

6. Государство не рассматривается, как независимое в целях обеспечения определенного правового документа.

I. Политические образования, с правовой точки зрения, приближающиеся к государствам.

Создаются на основе международного договора для политического урегулирования отношений, связанных с определенной территорией, которая обладает следующими признаками: населением, определенной внутренней автономией и некоторой международной правосубъектностью, которая оговаривается в договоре.

ІІІ Кондоминимум.

Характеризуется совместным осуществлением государственной власти на определенной территории через посредничество автономии местной администрации, которое зависит от желания сторон.

II. Интернационализированная территория. Этот термин применяется в двух ситуациях:

1. В рамках суверенного государства определенной административно-территориальной единице по международному договору могут быть предоставлены права автономии.

2. Территория, которая находится под опекой какой-либо международной организации и её органа.

III. Международные организации. Решением Международного Суда ООН международные организации были признаны в качестве возможных субъектов международного права.

Особенности международных организаций как субъектов международного права:

1) Вступают только в те отношения, которые определяются их функциями и соответствуют учредительным актам.

2) Создаются и действуют на основе международных договоров.

3) Ограничены в выборе средств принуждения, при разрешении споров.

4) Заключают соглашения строго по определенному кругу вопросов, которые ограничиваются целями и функциями организации

IV. Нации и народы, борющиеся за свою независимость.

Подобный субъект осуществляет свои отношения с внешним миром через военное командование, обладающее политическими полномочиями. Международная правосубъктность у таких наций сама по себе не вытекает автоматически из реализации их права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН 1945 года, международная правосубъктность у таких наций временная. Нации и народы вправе претендовать на признание за ними международной правосубъектности при определенных условиях: ненарушение конституционных прав отдельного народа; наличие у наций и народов властных структур и центрального политического руководства, которое способно выступать в международных делах от имени народа; обмениваться представителями с различными государствами и международными организациями; участвовать в подписании международных соглашений (то есть способность выполнять публично правовые функции).¹¹ См: Колосов Ю, М, Кривчиков Э,С. Международное право. М., 2000. С. 83.

V. Органы международных организаций.

Вспомогательные органы международных организаций создаются на основе учредительного международного договора или на основе осуществления прав, представленных таким договором. Такие органы способны обладать в большей степени независимостью и значительными правами в судебной сфере, в административной сфере, в нормоустановительной сфере и при этом не иметь самостоятельной правосубъектности.

Особые виды правосубъектности.

1. Зарождающиеся государства.

В определенных правовых целях можно исходить из принципа преемственности. В связи с этим признаются действительными в международном плане соглашения, заключенные до провозглашения независимости.

2. Воюющие и восставшие стороны.

Вступают в отношения либо с такими же субъектами, либо с государствами, например, военное командование, действующее в интересах какой-то стороны заключает в связи с этим правовое международное соглашение.

3.Образования особого рода:

1. Ватикан.

Ватикан является субъектом международного права. Его правосубъектность выводится из международной роли Ватикана как независимого руководящего центра католической церкви, организованной в мировом масштабе и активно участвующей в мировой политике.

11 февраля 1929 года Италия заключила международный договор - Конкордат в международной области святого престола и установила исключительный суверенитет и юрисдикцию над Ватиканом. «Конкордат» - международный договор между правительством какого-либо государства и Ватиканом. Договор определяет взаимоотношения государства и католической церкви в данной стране.

С точки зрения функций, территории, административной организации Ватикан приближается к государству. Особенности выражаются в следующем: - «в Ватикане нет населения кроме церковных должностных лиц. Единственной целью этого субъекта международного права является существенная поддержка святого престола как религиозного центра».

Правосубъектность Ватикана основывается во-первых, на схожести с государственной в отношении функций, несмотря на наличие определенных особенностей, включая патримониальный характер суверенитета Святого престола; во-вторых, на молчаливом согласии и признании со стороны существующих субъектов международного права.

б) Религиозный Орден - это Орден Святой Мальты (официальное название Суверенный военный орден госпитальеров Св. Иоанна Иерусалимского, Родоса и Мальты). Штаб - квартира ордена в Риме пользуется неприкосновенностью, а глава Ордена - Великий магистр, обладающий иммунитетом и привилегиями, присущими главе государства.

За Мальтийским орденом сохранены элементы международной правосубъектности в качестве независимого государственного образования, а также признание современной роли Ордена в деле международной благотворительности. Некоторые авторы считают международную правосубъектность мальтийского ордена правовой фикцией.¹¹ См: Колосов Ю, М, Кузнецов В, И. Международное право. М., 1998. С. 63.

2. Территория с неопределенным статусом.

Это территория имеет население и администрацию и считается обладающая модифицированной правосубъектностью, главное, чтобы население подобной территории не рассматривалось как население без гражданства.

3. Индивид.

Статус индивида как субъекта международного права определяется неоднозначно:

а) Классическая - отрицает возможность признания индивида субъектом международного права.

б) Договорная - субъектами международного права могут быть только индивиды.

в) Современная - индивид обладает ограниченной правосубъектностью.

Индивид обладает определенными полномочиями и как минимум выступает в трех группах отношений: право подачи жалобы в межгосударственные органы; индивид несет международно-правовую ответственность за совершение международных правонарушений; определенным международным статусом обладают сотрудники международных организаций и судьи международных судов.

4. ТНК (транснациональные корпорации). ТНК представляет собой организационную структуру, занимающуюся развитием финансово-технологических связей своих подразделений, расположенных в различных государствах. ТНК самостоятельно и от своего имени заключает соглашения с различными странами и международными финансово-экономическими организациями. Значительная роль ТНК в поддержании международных взаимоотношений производственного, научно-технического, валютно-финансового характера, а также в области энергетики, связи, транспорта и новых технологий.

Все это позволяет говорить об образовании и развитии транснационального права как ветви международного экономического права, в рамках которого ТНК могли бы стать носителями не только определенного рода прав, но и обязанностей.

Однако сейчас рассматривать ТНК в качестве субъекта международного права преждевременно.

Межгосударственная система, и ее составные части. Лига Арабских государств.

Исходя из выработанных в теории признаков формы государственного устройства, его определения попытаемся выявить общие черты данного традиционного института с формой межгосударственный объединений, его специфические признаки и их этого вывести определение. Общим между рассматриваемыми понятиями является то, что они раскрывают и показывают внутреннюю структуру образования, взаимоотношения между частями образования, организацию власти по территории. Однако в отличие от формы государственного устройства, форма межгосударственного объединения: во-первых, показывает отношения между суверенными государствами-участниками объединения. Во-вторых, взаимодействие государственных органов участников объединения и органов управления объединения. В-третьих, указывает на объем суверенитета государств -участников и возможность передачи некоторых суверенных прав объединению. В-четвертых, определяет степень интеграции государств в рамках объединения. Представляется, что межгосударственные объединения (конфедерации, содружества и сообщества государств, унии, империи и др.) являются самостоятельным институтом теории государства и права и международного публичного права, который тесно связан с элементами формы государства и, в частности с вопросами государственного устройства, однако не входит в него. Объединения государств хотя и обладают признаками государственности, но, тем не менее, не являются самостоятельными государствами. Именно поэтому автор считает необходимым рассматривать их самостоятельно и выделять такое понятие как форма межгосударственного устройства.

Исходя из вышеизложенного, предлагается определить форму межгосударственного устройства объединения государств как территориальную организацию межгосударственного объединения, определяющую взаимоотношения государств-участников между собой и социальных и других, позволяющее создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. А для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления, которые могут издавать нормативные акты, принимать управленческие решения.

В доктрине выделяются новые формы объединений государств, сформировавшиеся уже в XX веке - это содружество и сообщество государств. Отношение к данным формам в литературе неоднозначное, и по большей части отрицательное. В.В. Пустогаров полагает, что данные формы не имеют конкретного юридического содержания и применимы к разным категориям объединений. А.Б. Венгеров называет содружество весьма редким, еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организованным объединением государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности, но, к сожалению, не выделяет эти общие признаки не выделяются. Ю.А. Тихомиров отмечает, что содружество - это наиболее мягкая форма межгосударственного объединения. Данный вид межгосударственного объединения требуют более глубокого анализа его признаков в доктрине. Обращаясь к его характеристике, необходимо выделить условия, которые могут играть объединяющую роль. Это и отношения в сфере экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), общность в области права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство правового статуса граждан); вопросы языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, это было у стран Британского содружества наций); единство в культурной среде, религии. К сфере совместной деятельности государств в содружестве может относиться самый широкий круг вопросов, который может быть дополнен или изменен по взаимному согласию государств - членов. В содружеств могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, как в конфедерации, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств или их представители. Как правило, в содружествах не стоит вопрос о создании единых вооруженных сил. Более согласованные действия в содружествах наблюдаются в области охраны общих границ и упрощенного таможенного режима внутри содружества. В итоге необходимо отметить, что содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно либо развивается в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужит этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств. Корме того, можно вделать вывод, что такое образование как содружество возникает там, где ранее существовало единое государственное пространство, в целях поддержания экономических, культурных, социальных связей. Причем в зависимости от степени интеграции между государствами, что определяется в учредительных документах (Уставах, Договорах) в такой форме могут существовать как государственные объединения, так и региональные международные организации.

Обращаясь к характеристике сообществ государств, следует отметить их сходство по своим признакам с содружествами государств, но с менее прочными интегративными связями. Объектом деятельности таких объединений могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы. Как правило, количество государств, входящих в сообщество, довольно велико. Например, Организация африканского единства включает в себя более 50 государств Африки, Лига арабских государств - более.20 арабских государств, Организация американских государств - более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канаду. Н.Л. Гранат предлагает объяснение этому явлению. Как правило, сообщество открыто для всех государств данного региона и нет никаких, за редким исключением, ограничений подобного членства. Об этом прямо говорится в международных договорах, лежащих в основе сообществ. Так, например, ст,4 Устава Организации Африканского единства гласит: «Членом Организации может стать каждое независимое и суверенное африканское государство».

Анализируя международные договоры, можно сделать вывод, что при создании сообщества лежащий в основе него международных договор предъявляет менее жесткие требования к государствам-членам сообщества по сравнению с аналогичным договором конфедерации либо содружества. Как правило, сотрудничество в сообществе ограничивается постановкой целей глобального характера типа: поддержание мира и безопасности в регионе, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против агрессии, развитие в экономических, политических, культурных отраслях и т.п. Государства в сообществе полностью сохраняют свой суверенитет. Нет примеров создания единой денежной системы, определения границ, формирования вооруженных сил или признания гражданства. Для координации совместных действий в сообществах создаются общие надгосударственные органы.

Выделяя формы межгосударственного устройства объединений государств как самостоятельный институт наряду с формами государственного устройства, необходимо учитывать исторический аспект для того, чтобы вычленить из всего объема предлагаемых в доктрине форм те, которые актуальны в настоящее время. Поводить классификацию следует исходя из нескольких критериев.

Поскольку все объединения создаются и действуют с целью совместного решения государствами определенных вопросов, для чего формируются общие органы, межгосударственные объединения наделяются некоторыми полномочиями, объем и характер которых, принято определять через понятие международная правосубъектность. Вопросы международной правосубъектности, ее реализации при определении статуса международного объединения, являются первостепенными наряду с вопросами о форме и правовой природе объединений .

Лига арабских государств и арабская региональная система.

Лига Арабских Государств (ЛАГ) -- международная организация, объединяющая более 20 арабских и дружественных им неарабских стран. Создана 22 марта 1945 года. Высший орган организации -- Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос, штаб-квартира Лиги находится в Каире.

Соглашение о создании ЛАГ подписали 22 марта 1945 в Каире 7 стран: Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (ныне -Иордания) и Йемен. Позже к ЛАГ присоединились Ливия (1953), Судан (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967, в 1990 объединился с Северным Йеменом), Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские Острова (1993). В 1976 в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП), с 1988 года представляющая в Лиге Государство Палестина.

27 декабря 2005 года в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского Парламента, созданного по решению Алжирского саммита ЛАГ (март 2005). Спикером Парламента был избран председатель Комитета по международным отношениям Парламента Кувейта Мухаммед Джасем Ас-Сакр. В течение первых пяти лет Общеарабский Парламент будет формироваться путем делегирования 4-х представителей от 22-х арабских стран (включая Палестину), в дальнейшем планируется переход к прямым выборам. Штаб-квартирой парламента будет Дамаск.

Ныне функционирующая система Лиги арабских государств в соответствии с Пактом ЛАГ и дополняющих его документов включает в себя следующие подразделения; 1) Совет Лиги; 2) Постоянные комитеты; 3) Объединенный Совет обороны; 4) Экономический Совет; 5) Генеральный секретариат; 6) Специализированные организации (агентства) и институты.

Совет представляет собой верховный орган Лиги, состоит из представителей всех государств-участников, причем каждому государству принадлежит один голос, независимо от того, какую оно занимает территорию, какова численность его населения и каково количество его представителей. Совет собирается на заседания обычно два раза в год - в марте месяце и в октябре. Он может собираться на внеочередные заседания, если того потребует необходимость, в соответствии с запросом, поступившим от двух государств - участников Лиги (ст.ст. 3 и 11).

Установлено, что Совет созывается впервые по приглашению Председателя египетского правительства, а впоследствии его созывает Генеральный секретарь (ст. 15). Председательствующие в Совете сменяются согласно расположению государств-членов в порядке арабского алфавита. Совет, в соответствии со ст. 3 Пакта Лиги, обладает полной и всецелой компетенцией, позволяющей ему принимать все меры, решения и рекомендации, необходимые для осуществления задач, стоящих перед Лигой арабских государств в целом, что включает в себя следующее: 1) Наблюдение за исполнением одобренных государствами - членами Лиги соглашений по вопросам экономики, социальной сферы, культуры, транспорта и юриспруденции; 2) Разрешение спорных вопросов, которые могут возникать между двумя или большим количеством государств-участников, в качестве посреднической стороны или арбитра; 3) Оказание всемерной поддержки сотрудничеству между арабскими государствами в различных сферах; содействие реализации совместных интересов государств-членов; 4) Принятие необходимых мер для отражения агрессии в отношении одного из государств - участников Лиги; 5) Способствование всеми средствами сотрудничеству с международными организациями, заинтересованными в сохранении международной безопасности и мира во всем мире или налаживании устойчивых социально-экономических отношений между государствами; 6) Назначение Генерального секретаря Лиги арабских государств; 7) Одобрение бюджета Лиги арабских государств;

8) Выработка внутреннего регламента Совета, постоянных комитетов и Генерального секретариата. Что касается порядка голосования, то, в соответствии с текстом ст. 7 Пакта Лиги, необходимо наличие единодушною согласия для того, чтобы решения Совета Лиги имели силу и были обязательными для всех участников. В том случае, если решения выносятся большинством, то они обязательны только для тех, кто принимал их. В отдельных случаях учредительный акт требует большинства двух третей голосов. При назначении Генерального секретаря, внесения изменений в Пакт Лиги и осуществления некоторых других процедур, пакт допускает принятие решения простого большинства голосов. Данное положение распространяется на решение вопросов, касающихся сотрудников из числа персонала организации, принятие решений относительно бюджета, роспуска сессий, посредничества и арбитража.

В ст. 17/3 внутреннего регламента Лиги арабских государств говорится о том, что в случае равенства голосов предложение отклоняется. Совет Лиги на каждой очередной сессии создает непостоянные комитеты: 1) по политическим вопросам; 2) по экономическим вопросам; 3) по социальным и культурным вопросам; 4) по административным и финансовым вопросам; 5) по правовым вопросам. Их статус такой же, как статус главных (рабочих) комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, функционирующих во время рабочих сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Нетрудно заметить, что такого органа как Совет Лиги (с точки зрения представленных ему полномочий) в ООН не существует. Как отмечает В. Петровский, ООН использует в основном три формы организации сотрудничества между ее членами. Во-первых, это разного рода многосторонние встречи и конференции. Главное место - ассамблеи, где собираются представители всех государств, на уровне членов государств и правительств. Во-вторых, это нормотворчество. Большая часть важнейших многосторонних договоров, принятых в послевоенные годы, была разработана в рамках или при непосредственном участии ООН. В-третьих, это оказание технической помощи, как финансирование проектов для целей развития, организация подготовки и переподготовки кадров, поставки медикаментов или предметов первой необходимости для пострадавших в чрезвычайных ситуациях, консультативная помощь государствам при разработке национального законодательства или социальных программ. И хотя с некоторыми утверждениями В. Петровского нельзя согласиться, примерную схему деятельности ООН он все же дает, подчеркивая при этом особую роль Генеральной Ассамблеи в деле сотрудничества. Казалось бы, с точки зрения определения места в системе своих организаций можно было провести аналогию Совета Лиги арабских стран с Генеральной Ассамблеей ООН. Однако такое сравнение было бы не совсем точным.

Во-первых, Совет Лиги является единственным высшим органом в своей организации. Чего нельзя с полной уверенностью сказать о Генеральной Ассамблее. По вопросам поддержания международного мира и безопасности в ООН главную ответственность несет Совет Безопасности, что четко зафиксировано в Уставе ООП (ст. 24). Во-вторых, различный характер (с точки зрения юридической силы) носят решения Совета Лиги, с одной стороны, и Генеральной Ассамблеи ООН, с другой. Совет Лиги правомочен принимать решительные меры в порядке самообороны, в то время, как Генеральная Ассамблея применять их не может. В то же время нельзя проводить полную аналогию с функционированием Совета Лиги и Совета Безопасности ООН: разница здесь, но крайней мере, касается компетенции, которая у Совета Лиги шире (конечно, в рамках своего региона), чем у Генеральной Ассамблеи ООН.

Местом постоянной резиденции Лиги арабских государств является Каир. Заседания Совета Лиги могут созываться в любом другом месте, что оговаривается в ст. 10. Члены Совета Лиги и их персонал, о которых говорится во внутреннем регламенте, пользуются привилегиями и дипломатическим иммунитетом в течение всего срока выполнения ими своих функций; право неприкосновенности резиденции распространяется на все помещения, в которых протекает работа организаций Лиги (ст. 14). Постоянные комитеты. Как гласит ст. 4 Пакта Лиги, «для решения всех вопросов, имеющих касательство к проблемам, о которых говорится в статье второй, формируется специальные комитеты, в котором представлены государства - участники Лиги. Данные комитеты занимаются выработкой положений о сотрудничестве, его объемах и сроках, формулируют их в форме проектов соглашений, которые вносятся на рассмотрение Совета Лиги перед тем, как их выносят на рассмотрение вышеупомянутых государств».

Генеральный секретариат Лиги арабских государств, представляющий собой административный аппарат, включает в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников. Генеральный секретарь назначается решением Совета Лиги большинством в две трети голосов. Что касается помощников секретаря и ведущих сотрудников, то их назначение находится в ведении Генерального секретаря и оно производится с согласия Совета Лиги (ст. 12 Пакта). Генеральный секретарь ведает созывом заседаний Совета Лиги. Он занимается также подготовкой проекта бюджета Лиги и вносит его на рассмотрение Совета до начала каждого финансового года для его одобрения и определения доли каждого государства-участника в расходах Лиги. Генеральный секретарь назначается на срок в пять лет, который может продлеваться. Генеральный секретарь является высшим административным лицом, ответственным перед Советом Лиги за всю деятельность Генерального секретариата и вспомогательного аппарата, за текущую деятельность администрации и ее подразделений. К последним относятся: бюро генерального секретаря; секретариат по военным вопросам; управление по политическим вопросам; управление по палестинской проблеме; управление по экономическим вопросам; управление по социально-культурным вопросам; управление по средствам массовой информации; управление по правовым вопросам; управление по административным и финансовым вопросам и другие вспомогательные органы, которые создаются по мере необходимости. Секретариат имеет свое информационное бюро в ряде стран. В Нью-Йорке при штаб-квартире ООН находится постоянная делегация Лиги арабских государств. Деятельность Генерального секретариата должна соответствовать внутренним программам Лиги арабских государств. Названные выше органы Лиги арабских государств составляют собственно Организацию ЛАГ. Однако в систему ЛАГ кроме собственно Организации входят, как уже отмечалось, многочисленные специализированные организации и институты, поставленные в особую правовую связь с собственно Организацией Лиги арабских государств. О них разговор в следующем разделе главы. Общее число специализированных организаций и институтов, входящих в систему Лига арабских государств, превышает два десятка. Среди них: Арабская организация по образованию, культуре и науке; Арабская организация менеджмента, Арабская организация труда, Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития. Арабский банк экономического развития в Африке, Арабский институт спутниковой связи. Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация стандартизации и метеорологии. Арабская академия морского транспорта. Сове! по гражданской авиации арабских государств, Объединение арабских радиостанций, Арабский почтовый союз, Арабский союз телекоммуникаций, Арабский валютный фонд. Арабская организация здравоохранения, Арабский институт нефти и т.д. Отношения между Лигой арабских государств и этими организациями носят различный характер.

III.Международно-правовое признание: понятие и виды.

Существуют две теории признания:

1. Декларативная.

Правовые последствия признания имеют ограниченный характер, поскольку само признание - это декларация, которая подтверждает существующее положение (по факту).

2. Конститутивная.

Признание является предварительным условием существования юридических прав.

Правосубъектность у признаваемого возникает раньше в силу самого права.

Признание государства осуществляется в форме письменного акта, который вручается представителям государства в момент установления дипломатических отношений (отсутствие дипломатических отношений не означает непризнание).

Обязанности признания для государств не существует, исключением является ситуация по поддержанию международного мира.

Признание правительства.

В этом вопросе необходимо учитывать три аспекта.

1. Фактический контроль территории и власти в стране правительством.

2. Степень поддержки Правительства населением.

3. Способность и готовность нового Правительства выполнять свои обязательства и следовать нормам международного права.

Признание государства и признание Правительства не являются тождественными понятиями, но иногда признание Правительства может быть формой признания государства.

Если стороны воюют между собой, признание будет переходным.

Виды признания:

De facto - свободное выражение неуверенности со стороны признающего со стороны признающего к жизнеспособности признаваемого.

De jure - полное, окончательное признание, влекущее установление дипломатических отношений.

Ad hoc - вынужденное признание по конкретной ситуации, случаю.

IV.Проблемы образования нового объединения - правопреемство. Широкое и узкое понимание правопреемства. Анализ основных международных договоров.

Широкое определение правопреемства - это переход прав и обязанностей одного государства к другому в результате разделения части территории или при переходе части территории одного государства к другому. Сложность этого определения заключается в том, что оно показывает ситуации, при которых происходит не только отделение государств но и новое объединение из государств.

По проблеме образования нового объединения сложилось два подхода:

1 подход - создание конфедеративного союза с чертами федерации. По этому подходу был создан проект договора о союзе суверенных государств от 25 ноября 1991 года. Договор закреплял: 1) создание конфедеративного союза, который в международных отношениях выступал в качестве суверенного государства, субъекта международного права - преемника; 2) функционирование сильных центральных органов; 3) устанавливал сферы совместного ведения государств - членов, в которых предусматривалось заключение соответствующих договоров и соглашений.

В тоже время, образующиеся суверенные государства, считались бы субъектами международного права и за ними признавалось право устанавливать консульские, дипломатические связи, торговые отношения с иностранными государствами. О суверенности государств, свидетельствовало и то, что они должны были строить свои взаимоотношения на основе равенства, невмешательства во внутренние дела, разрешать споры мирными путями. Анализ 1 подхода позволяет сделать вывод о его несостоятельности, так как образование конфедерации, основываясь на её признаках, это всегда временное разрешение вопросов. Для международного общения государство должно быть как минимум единым, стабильным, сильным и ставить перед собой задачи и цели.

2 подход - Источником по этому подходу является Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (далее СНГ), в качестве образования более свободного объединения от 08.12.1991 года. В подписании Соглашения от 08.12.1991 года участвовали президенты РСФСР и Украины, а также председатель Верховного Совета республики Беларусь. Соглашение от 08.12.1991 года ратифицировали парламенты РСФСР, Украины и Беларусь. В декабре 1991 года состав участников был расширен, в Соглашение 1991 года вошли: Молдова, республика Казахстан, республика Армения и другие государства.

26.12.1991 года Верховная палата союзного парламента приняла Декларацию о прекращении существования СССР, после того, как всеми 11 государствами - участниками Соглашение 1991 года было ратифицировано. По Соглашению 1991 года стороны обязуются развивать свои отношения на основе взаимного признания, уважения суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности границ при их свободном пересечении. К внешнеполитической деятельности государства-участники отнесли формирование и развитие экономического пространства, развитие систем транспорта, связи, борьбу с преступностью.

Для координации деятельности государств, принимается решение о создании высшего органа содружества - Совет глав государств, а также Совет глав правительств; Парламентскую Ассамблею. Однако координационные структуры СНГ не будут иметь столь централизованный характер, как в проекте Соглашения 1991 года.

Таким образом, можно заключить, что второй подход, как и первый, был обречен на провал.

«Правопреемство» - это сложный и важнейший институт международного права и внутригосударственного права. В отечественной теории права правопреемство определяется как переход прав и обязанностей в силу закона или по соглашению, от одного лица к другому. При правопреемстве новый субъект вступает в правоотношения взамен первоначального, а перешедшие права и обязанности остаются тождественными имевшимися у первоначального субъекта. Из этого следует, что правопреемство - это юридическое понятие, обозначающее правовые последствия в результате наступления юридически значимого события, состоящее в преемстве одним субъектом прав и обязанностей другого субъекта права.

Таким образом, чтобы имело место правопреемство, право должно определить, какие именно юридически значимые факты его порождают и в чем именно состоят их юридические последствия.¹¹ Кремнев П,П. Теоретические вопросы правопреемства государств и распад СССР// Вестник МГУ. Серия 11 Право. 2006. № 5 . С. 34.