Международное право

Главные органы ООН:

Генеральная Ассамблея - представлены все государства-члены ООН с правом одного голоса. Компетенция - любые вопросы в рамках Устава ООН 1945 года, вопросы, касающиеся поддержания мира и безопасности, за исключением, когда в это время они обсуждаются в Совете Безопасности, либо если по ним необходимо принятие конкретных действий. Выносит рекомендации, которые не являются обязательными для государств, по рекомендации Совета Безопасности выбирает новых членов и Генерального секретаря, выбирает непостоянных членов и членов экономического и социального Совета, совместно с Советом безопасности, избирает судей международного суда. По вопросам, касающимся мира и безопасности, избрания, приема, исключения, приостановления прав и преимуществ, а так же по вопросам бюджета,- голосование проводится квалифицированным большинством, а по всем остальным вопросам - простым.

Сессии созываются ежегодно и, как правило, открываются в третий вторник сентября, продолжительностью до трех месяцев. Внеочередной созыв возможен по требованию Совета безопасности, либо по требования большинства членов ООН, в течение 24 часов, особенно по вопросам угрозы миру. Для работы каждой отдельной сессии Ассамблея выбирает председателя, заместителей в составе из 21 человека и председателей семи главных комитетов:

· Первый комитет- разоружение и вопросы международной безопасности;

· Специальный политический комитет;

· Второй комитет - экономические и финансовые вопросы;

· Третий комитет - социальные, культурные, гуманитарные вопросы;

· Четвертый комитет- опека и несамоуправляющиеся территории (временно не функционирует из-за отсутствия таковых);

· Пятый комитет - административные и бюджетные вопросы;

· Шестой комитет - правовые вопросы.

Решения на Генеральной Ассамблеи принимаются простым большинством голосов, однако те из резолюций, которые в соответствии с Уставом касаются ключевых вопросов, принимаются большинством в 2/3 голосов.

В работе сессии Генеральной Ассамблеи в качестве постоянных наблюдателей участвуют: Швейцария, Монако, Ватикан, организация объединенной Палестины, Региональные международные организации.

Совет Безопасности - главный орган - несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, действует от имени всех членов ООН, для которых существует обязанность подчинения решениям Совета Безопасности. Совета Безопасности состоит из 15 членов, пять из которых постоянны - Россия, Великобритания, Франция, США, Китай, остальные 10 непостоянных членов избираются на 2 года, при этом соблюдая следующие справедливое географическое распределение мест: - 5 от государств Азии и Африки; - 1 от восточной Европы; - 2 от западной Европы и др. государств; - 2 от Латинской Америки.

Совет Безопасности при возникновении международных споров может требовать разрешения этих споров только мирными средствами, может расследовать любой спор или конфликт между государствами, самостоятельно определяет наличие угрозы миру. Решение Совета является обязательным, по процедурным вопросам необходим кворум не менее 9 голосовё по любым иным вопросам в эти 9 голосов должны входить совпадающие голоса постоянных членов. Председательство на заседаниях Совета его члены осуществляют поочередно в течение месяца в английском алфавитном порядке наименования государств.

Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС)- занимается экономическими, социальными и гуманитарными вопросами. Создан в 1946 году. Состоит из 54 членов, которые избираются на генеральной Ассамблеи: 14 Африка, 11 Азия, 10 Латинская Америка, 13 Западная Европа и другие государства, 6 Восточная Европа. Представители государств - постоянных членов Совета безопасности переизбираются в ЭКОСОС на каждый определенный срок (простым большинством). ЭКОСОС ежегодно делает доклады, дает рекомендации государствам по вопросам своей компетенции, руководит комиссией по правам человека, которая занимается рассмотрением межгосударственных и индивидуальных жалоб относительно грубых и массовых нарушений прав человека. Высший орган- Сессия, который избирается ежегодно в течение месяца. Так же могут создаваться специальные сессии. ЭКОСОС руководит работой пяти региональных комиссией для Европы, Азии, Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки и Западной Азии.

Совет по опеке - главный орган - был создан в 1946 году и был ответственен за положение на 11 подопечных территориях. Когда в 1997 году последняя подопечная территория получила независимость, в процедурные правила были внесены изменения, и деятельность совета по опеке была приостановлена до появления новых подопечных территорий.

Международный Суд ООН - исходя из статьи 92 Устава ООН 1945 года, является главным судебным органом ООН. Образован в 1945 году, состоит из 15 судей, которые избираются на 9 лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Каждые 3 года состав обновляется на 1/3. Главное назначение Международного Суда ООН состоит в том, что он должен разрешать споры мирными средствами. Судьи выступают в своем личном качестве и пользуются иммунитетами и привилегиями, которые приравниваются к дипломатическим. В суде избирается председатель вице председатель на 3 года, а так же секретарь на 7 лет. Решение принимается простым большинством при кворуме не менее 9 членов суда. Кандидатов в Международный Суд ООН выдвигают 2-я способами:

· от стран-участниц Гаагской Конференции «О мирном разрешении международных споров». Кандидатов выдвигают национальные группы постоянной палаты третейского суда;

· от всех остальных стран кандидатов выдвигают национальные группы юристов, которые назначаются Правительством.

Компетенция Международного Суда ООН определена в статьях 34-38 Устава ООН 1945 года и распространяется на споры, возникающие между государствами, с согласия государств.

Для возможности рассмотрения дела в Международном Суде ООН государство должно сделать заявление о признании юрисдикции Международного Суда ООН.

Статус Международного Суда - это составная часть Устава, к которой возможно присоединение без членства в ООН. Статус Суда определяется статьями 65-68 Устава ООН 1945 года.

Местопребывания Международного Суда - Гаага. Официальными языками являются английский и французский. В феврале 1989 году СССР снял с юрисдикции Международного Суда ограничение.

Секретариат - особый штат служащих, которые будут подходить к проблемам мирового сообщества с той же мерой ответственности, что и к национальным проблемам. Секретариат обслуживает другие органы, осуществляет операции по поддержанию мира и безопасности с санкции Совета Безопасности, организует и проводит конференции по вопросам международного значения, готовит устные и письменные переводы.

Персонал секретариата состоит из 4 категорий:

· Специалисты;

· Сотрудники полевых служб;

· Сотрудники общего обслуживания;

· Сотрудники хозяйственно технических служб.

Работники Секретариата дают присягу на верность. Характер обязанностей строго международный. Главное административное должностное лицо - Генеральный Секретарь, который избирается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5 лет. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодные отчеты, а Совету безопасности- любые сведенья, которые касаются угрозы миру и безопасности. В систему ООН входят 16 специализированных учреждений, правовой статус, который приравнивается к международным межправительственным организациям:

1 группа - экономическая (торговля, транспорт и технико-экономическая):

Международный банк развития и реконструкции ( МБРИР);

Международный валютный фонд ( МВФ);

Международная финансовая корпорация (МФК);

Международная ассоциация развития (МАР) ;

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);

Ассоциация международной гражданской авиации (ИКАО);

Международная морская организация (ИМО);

Всемирный почтовый союз (ВПС);

Международный союз электросвязи (МСЭ);

Всемирная метеорологическая организация ( ВМО);

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР);

ООН по промышленному развитию (ЮНИДО).

2 группа - социальная :

Международная организация труда (МОТ);

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

3 группа - гуманитарная:

ООН по вопросам просвещения , науки и культуры ( ЮНЭСКО);

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);

Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи ООН:

Детский фонд ЮНИСЕФ;

Программа развития ООН (ПРООН);

ООН по окружающей среде (ЮНЭП);

Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

Международное агентство по атомной энергии ( МАГАТЭ);

Механизм системы ООН, включая главные органы ООН ( по иерархии):

1) главные органы;

2) высшие органы специальных учреждений и МАГАТЭ;

3) исполнительные органы специальных учреждений и МАГАТЭ;

4) вспомогательные органы всех организаций, входящих в ООН.

Таким образом, можно заключить, что ООН выступает некой силой в качестве единой универсальной организации способной добиться всемирного согласия и действовать от имени всех государств с целью обеспечения мира.

Вопросы для самоконтроля по теме: Право международных организаций:

1. Понятие международных организаций (назовите различные точки зрения).

2. Признаки характеризующие международные организации: договорная основа, цель, система органов, правосубъектность международных организаций, участие суверенных государств, учреждения в соответствии с международным правом.

3. В чем отличие международной правосубъектности международных организаций от международной правосубъектности государств - членов? Отличие международных организаций от международных конференций? Международные конференции, что это? Являются ли международные конференции временными международными организациями?

4. Юридическая природа международных организаций, точки зрения Е.А. Шибаева, Г.В. Игнатенко.

5. Общая характеристика международных организаций и виды привилегий и иммунитетов международных организаций. Функциональный характер привелегий и иммунитетов, отличие привелегий и иммунитетов международных организаций от привилегий и иммунитетов дипломатических представительств.

6. Виды международных организаций.

7. Правоспособность международных организаций. Каким образом приобретается международная правоспособность международной организации? Когда наделяется международная организация качеством международной правосубъектности? Уравниваются ли международные организации при предоставлении международной правосубъектности?

8. Значение международных организаций.

9. Процесс создания, варианты создания международных организаций.

10. Членство, вступление, прекращение международных организаций.

11. Организационная сфера международных организаций.

12. Компетенция международных организаций.

13. Подразумеваемая компетенция международных организаций, что это?

14. Юридическая сила постановления международных организаций.

15. Как осуществляется процесс приобретения права международной организации и государства? В чем специфика права международных организаций?

16. Обладают ли международные организации самостоятельной волей, обособленной от индивидуальных воль государств-членов?

17. Что означает договорная правоспособность международных организаций? Ее значение? Где отражено право на заключение договора?

18. Функции международных организаций.

19. Может ли международная организация самостоятельно заключать соглашения с государствами и другими международными организациями?

20. В международно-правовой литературе можно встретить понятие внутреннего права международных организаций или собственное право международных организаций. Что это обозначает?

21. Принятие решения международными организациями, что это? Процесс формирования решений международной организации? Кворум? Как проходит голосование? Вопросы абсолютного и относительного большинства? Анализ Устава ООН 1945 года применительно к структуре и деятельности ООН?

Тема 8. Право внешних сношений.

I. Право внешних сношений: понятие, особенности.

II. Внешняя политика. Дипломатия.

III. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

IV. Органы внешних сношений государств.

V. Привилегии и иммунитеты.

I. Право внешних сношений: понятие, особенности.

«Право внешних сношений» - это совокупность международных правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования, статус и деятельность органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

Особенности:

1. Основу отрасли права внешних сношений составляют нормы дипломатического и консульского права. Следовательно становится необходимым в рамках права внешних сношений изучать дипломатическое и консульское право.

2. Источниками отрасли права внешних сношений являются:

· обычные нормы общего международного права;

· многосторонние договоры;

· акты и соглашения;

· двухсторонние соглашения относительно торговых представительств;

· обычаи (частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках)- В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано).

3. Наличие органов внешних сношений (органы внешней и внутренней компетенций), с помощью которых осуществляются связи с другими государствами и иными субъектами международного права.

4. Основным, договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В 1969, году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции в Вене -- Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

5. Право внешних сношений имеет подотрасли, которые в свою очередь включают в себя институты. Например, подотраслями права внешних сношений являются:

- право внутригосударственных органов внешних сношений;

- дипломатическое право;

- право дипломатического протокола;

- консульское право.

6. Значение, которое придает международное право праву внешних сношений заключается в следующем: «Международное право играет особую роль в международных отношениях. В процессе проведения внешней политики государства сталкиваются с проблемами, которые возникают в результате взаимодействия на международной арене. Регулятором этих межгосударственных отношений является международное право, но на практике не все государства придерживаются основным принципам и нормам международного права, оправдывая свои действия со ссылкой на национальный интерес, считая, что международное право являясь инструментом и регулятором международных отношений играет подчиненную роль во внешней политике. Отсюда возникает проблема правильного понимания и восприятия соотношения внешней политики и международного права. В этой связи возникает необходимость отдельного выделения вопроса о праве внешних сношений.

Конец XX века ставит перед человечеством новые и все более сложные проблемы. Однако, он пораждает и новые надежды. С одной стороны, - угроза ядерной катострофы, рост острых экологических проблемм, экономическая отсталость стран третьего мира, акты международного терроризма, рост количества региональных территориальных войн. С другой стороны, - подписано много договоров в области реального разоружения, поиски различных региональных конфликтов, интенсификация экологических связей между государствами, развитие сотрудничества в области науки и культуры, гуманитарной сфере в целом, рост роли и значения антивоенных, демократических общественных движений. Становление взаимозависимого целостного мира по-новому ставит многие вопросы, решать которые - всему человечеству. Отсюда рост значения международного права и внешней политики отдельных государств в международной жизни. В целостном и взаимозависимом мире внешняя политика государств и международное право всегда взаимодействуют и взаимовлияют друг на друга». Сноска

II. Внешняя политика. Дипломатия

Дипломатия является самым главным и популярным средством общения.

По поводу определения понятия дипломатии существуют различные версии Западной школы:

· Дипломатия - искусство вести переговоры;

· Дипломатия - это применение ума и такта при ведении переговоров;

Отечественная школа определяет термин «дипломатия» как одно из средств внешней политики:

· Дипломатия - официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей.

Специфические черты дипломатии:

- официальный характер деятельности в международных делах;

- дипломатическая деятельность осуществляется специально созданными для этих целей государственными органами;

- дипломатическая деятельность осуществляется только мирными средствами.

Дипломатическая деятельность всегда проводится с соблюдением международно-правовых принципов и норм, оказывает на международное право непосредственное воздействие, поскольку с её помощью согласовываются позиции государств и создаются нормы международного права.

Дипломатическая деятельность также оказывает воздействие на международное право в зависимости от государственных связей и международных отношений, которые охватывают сложный комплекс процессов происходящих в политике и экономике, в культуре и науке и так далее. Дипломатические и консульские отношения призваны содействовать сотрудничеству в обозначенных и других областях. Поэтому является важным изучить институты дипломатического и консульского права, без которых невозможно нормальное функционирование связей и отношений между государствами. Следовательно, по сути создание норм международного права, это и есть дипломатический процесс.

Основные способы дипломатического правотворчества:

1) выдвижение и поддержка новых политических и правовых идей, которые, как правило, закрепляются в качестве международных норм;

2) создание документов, регламентирующих двусторонние отношения между государствами (в этом случае используются не только международный, но и внутренний опыт государства);

3) разработка новых способов мирного урегулирования международных споров.

Дипломатия оказывает влияние и на применение международно-правовых норм, так как придает им конкретный характер. Дело в том, что в международном праве граница между правовой нормой и политическими актами, которые осуществляются дипломатией в процессе применения этой нормы менее отчетлива, а потому влияние и содержание практики сказывается сильнее.

Влияние международного права на внешнюю политику и дипломатию проявляется в трех аспектах:

- налагая на государства определенные обязательства, международное право ограничивает пределы внешней политики и дипломатии;

- предоставляя государству определенные права, международное право создает дополнительные средства внешней политики;

- международное право регламентирует внешнеполитическую и дипломатическую деятельность государств.

Таким образом, «дипломатия» - официальная деятельность государственных органов внешних сношений по осуществлению мирными средствами, предусмотренными международным правом, целей и задач внешней политики государства и политическому урегулированию его отношений с другими государствами в процессе международного общения.

III. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

«Дипломатическое право» - это система международно-правовых норм, регулирующих официальные связи и отношения, устанавливаемые и поддерживаемые дипломатическими службами государств по осуществлению их внешнеполитических целей мирными средствами.

Дипломатическое право регламентируется:

1) Национальным законодательством - определение основных направлений внешней политики.

2) Международным правом - деятельность зарубежных органов внешних сношений.

Венский Регламент 1815 году был принят первый документ, регламентирующим дипломатическое право. Он был подписан 8 государствами и установил разделение глав на классы (3 класса: послы, посланники, поверенные в делах). Аахенский Протокол 1818 года дополнил этот перечень четвертым классом - министр - резидент.

Следующим не менее важным источником стала Гаванская Конвенция 1928 года «О дипломатических чиновниках» была подписана и принята в рамках американского региона (США).

Универсальным международным кодифицирующим документом стала Венская конвенция «О дипломатических сношениях» 1961 года. Конвенция 1961 года является основным источником дипломатического права.

В качестве универсальных источников также используют:

1) Конвенцию «О специальных миссиях» 1969 года, вступившая в силу в 1987 году.

2) Конвенцию «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов» 1973 года

3) Конвенцию «О представительстве государств в их отношениях с международными организациями» 1975 года.

Следующими источниками являются международные двухсторонние договоры:

- определяют правовой статус представительств государств на территории друг друга и конкретные особенности двухсторонних отношений.

Ещё один источник - международный обычай, касается вопросов привилегий и иммунитетов.

В конце XVIII века консульства стали государственным институтом и стали заниматься культурными, научными и туристическими связями, а также исполнять роль нотариальной конторы для своих соотечественников за рубежом.

«Консульское право» - совокупность международных принципов и норм, которые регулируют деятельность консульских представительств, их персонала, определяют их статус, функции, права и обязанности.

В качестве универсальных конвенций регламентирующих консульские отношения признаны:

1) Каракасская конвенция «О консульских функциях» 1911 года

2) Гаванская конвенция «О консульских чиновниках» 1928 года

3) Венская конвенция «О консульских сношениях» 1963 года

IV. Органы внешних сношений государств.

В качестве представителей государства в международных отношениях выступают специальные органы внешних сношений.

Особенности этих органов:

1) Выступают в качестве представителей суверенной власти государства за рубежом, то есть все акты, заявления и действия этих органов, предпринимаемые в пределах их полномочий, обязывают представляемое государство и налагают на него ответственность по международному праву.

2) Создание, структура, компетенция этих органов являются исключительной прерогативой высшей государственной власти.

«Государственные органы внешних сношений» - это действующие на территории страны и за её пределами специальные органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права и обеспечивающие выполнение внешнеполитических целей мирными, предусмотренными международным правом средствами, с целью защиты прав и правомерных интересов данного государства, а также его граждан и организаций, находящихся за рубежом.

«Органы внешних сношений» - это органы государства, при помощи которых осуществляются связи с другими государствами и иными субъектами международного права.

Виды органов внешних сношений делятся на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные органы делятся на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

1. Органы общей компетенции представляют постоянный аппарат государственных органов внешних сношений, который состоит из центральных или конституционных органов:

- Глава государства,

- Высший правительственный орган,

- Правительство.

Органы специальной компетенции:

- Федеральные министерства и ведомства,

- Глава Правительства,

- Орган непосредственного оперативного руководства,

- Министерство иностранных дел (вырабатывает стратегию внешней политики, реализацию внешнего курса, обеспечивает консульские и дипломатические отношения с иностранными государствами).

2. Зарубежные органы внешних сношений всегда находятся за пределами функций защиты прав и интересов государства, граждан и юридических лиц. К зарубежным органам внешних сношений относят постоянные и временные. Рассмотрим:

- Постоянные:

· Постоянные дипломатические и консульские представительства

· Постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных организациях

- Временные:

· Специальные миссии (под специальной миссией понимается временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи). Направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному соглашению, предварительно полученному через дипломатические и другие каналы. Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством. Члены персонала специальной миссии наделены теми же привилегиями и иммунитетами, что и члены дипломатического представительства. За некоторыми изъятиями - «глава посылающего государства, возглавляющий, специальную миссию пользуется в принимающем государстве или в третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами, признанные за главами государств, находящиеся в других государствах с визитом. Местопребывание миссии определяется государствами по соглашению, если таких мест несколько, то выбирается либо одно место, либо несколько мест пребывания миссии.

· Делегации на международных конференциях

· Делегации для участия в рабочих сессиях

· Группы наблюдателей

Установление дипломатических отношений требует признания государства de jure и наличия взаимного согласия государств.

Виды дипломатических представительств:

1) Посольства- представительства высшего класса: представительства, которыми обмениваются страны британского содружества; представительства I класса Ватикана (нунциатуры).

2) Миссии - второй класс, им соответствуют папские интернунциатуры

3) Переходные формы, которые имеют другие названия и некоторые особенности:

- отделы;

- группы связи;

- выполнение функций посла по совместительству.

Функции дипломатического представительства (по Венской конвенции 1963 года):

1. Аккредитующее государство имеет представительство в государстве пребывания.

«Аккредитация» - процесс наделения определенного лица или органа полномочиями представлять одно государство в другом.

2. Защита интересов аккредитующего государства, его граждан и организаций в пределах, допустимых международным правом.

3. Ведение переговоров с правительством государства пребывания.

4. Выяснение всеми законными способами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству.

5. Поощрение дружественных отношений между государствами и развитие сотрудничества в различных областях.

Венская конвенция допускает возможность возложение на дипломатическое представительство консульских функций.

Условия правомерности защиты:

· не должно произойти никакого вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства пребывания;

· прежде чем прибегать к защите, посольство должно удостовериться, что гражданином, организацией или органам его государства было отказано в мерах судебной или иной защиты по законодательству государства пребывания, либо все средства уже исчерпаны безрезультатно;

· защита оказывается только своим гражданам и органам, кроме случаев специальной договоренности;

· решение о применении дипломатической защиты принимает само аккредитующее государство.

Персонал посольства.

Члены дипломатического персонала, это дипломаты. Обладают представительским характером, поскольку наделены полномочиями выступать от имени аккредитующего государства по вопросам своей компетенции. Они должны находиться на действительной дипломатической службе и иметь дипломатический ранг.

«Дипломатический ранг» - личное служебное звание дипломата, которое присваивается ему в соответствии с законами прохождения дипломатической службы в данном государстве и сохраняется независимо от занимаемой должности.

Дипломатами в принципе должны быть граждане аккредитующего государства, но с согласия государства пребывания могут назначаться граждане любого другого государства. Согласие может быть аннулировано.

«Глава дипломатического представительства» - это высший официальный аккредитующий представитель. Он отвечает за деятельность своих дипломатических агентов и контролирует общую работу представительства в государстве пребывания.

Классы глав дипломатических представительств:

- посол (возглавляет посольство);

- посланник (возглавляет миссию);

- поверенный в делах.

Процесс назначения главы представительства включает несколько стадий:

· подбор кандидатуры;

· запрос агремана, то есть согласие государства пребывания на назначение определенного лица в качестве главы дипломатического представительства. Мотивы отказа могут не сообщаться;

· издание акта внутреннего права, оформляющего назначение и сообщение об этом в официальных СМИ обеих стран;

· выдача верительной грамоты и её вручение главе государства.

Момент вручения верительной грамоты порождает следующие последствия:

· с этого момента начинается дипломатические миссии главы представительства;

· вся деятельность главы не нуждается более в подтверждении какими-либо документами;

· дата и час вручения верительной грамоты определяют место главы в дипломатическом корпусе.

«Дипломатический корпус» - совокупность всех глав дипломатических представительств, аккредитованных в данной стране пребывания.

Дипломатический корпус возглавляет дипломатический агент, старейший по времени пребывания и высший по должности главы представительства - дуайен.

Прекращение функций дипломатического агента

(статья 43 Венской Конвенции 1961 года)

1.) по инициативе аккредитующего государства или самого дипломатического агента: перевод на другую работу; отставка.

В соответствии со статьей 10 Венской конвенции 1961 года уведомление об этом направляется в министерство иностранных дел страны пребывания.

2.) по инициативе государства пребывания в случае отказа признавать данное лицо сотрудником дипломатического агента - persona non grata (статья 9 Венской конвенции 1961 года).

II. Вторая категория сотрудников представительства - члены административно - технического персонала: референты - переводчики; стенографисты; технические секретари и т.д. Они не имеют дипломатических паспортов и рангов, но право на служебные паспорта у них есть.

III. Третья категория сотрудников - обслуживающий персонал: шофёры, уборщицы, частные домашние работники.

Консульства.

При установлении консульских правоотношений не имеет значение наличии дипломатических связей (и наоборот).

Консульства устанавливаются в некоторых районах государства пребывания, удобных для этого, которые называются консульским округом.

Государство пребывания может отказать в организации консульства на определённой территории без сообщения мотивов.

Виды консульств.

1. Генеральные.

2. Вице - консульства.

3. Консульства.

Функции консульства:

(Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, в своей статье 5 закрепляет перечень консульских функций):

1. охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц;

2. поощрение торговли и содействие развитию экономических, культурных и научных связей;

3. выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого государства;

4. выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флотов своей страны, а также их экипажей;

5. наблюдение за экономической, правовой, политической и культурной жизнью своего округа и информирование по этим вопросам министерство иностранных дел своего государства;

6. выдача паспортов и проездных документов гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства и выдача виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

7. оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

8. исполнение обязанностей нотариуса, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

9. охрана в рамках установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установления над такими лицами какой либо опеки или попечительства;

10. с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществлять защиту своих прав и интересов;

11. передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

12. осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекций в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

13. оказание помощи судам и самолетам упомянутым в п. 12 статьи 5 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года, к их экипажу принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства.

Анализ статьи 5 Венской Конвенции «О консульских сношениях 1963 года», показал, что перечень функций не является исчерпывающим, кроме этого консульства вправе осуществлять:

· полномочия третейского судьи в спорах между соотечественниками, а также между соотечественниками и иностранцами, если это допускается законодательством страны пребывания;

· некоторые дипломатические функции.

Консульский аппарат.

1. Небольшое руководящее звено, которое находится в ведомстве министерства иностранных дел и выполняет оперативные функции: легализация документов, выдача паспортов и виз, руководство консульскими представительствами за границей.

2. Зарубежный консульский аппарат, включает в себя штатных и нештатных (почётных) консулов.

«Штатный консул» - должностное лицо представляющее иностранное государство.

«Почётный консул» - выбирается из числа местных жителей и назначается представляемым государством.

В отличие от дипломатов консулы не являются полномочными представителями своего государства в стране пребывания и компетентны только по определённому кругу вопросов которые не включают решение политических вопросов (кроме специально разрешённых).

Персонал консульства включает.

I. Консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции.

Венская конвенция 1963 года определяет классы глав консульских представительств:

1. Генеральный консул (возглавляет генеральное консульство и руководит работой всех консульств в государстве пребывания).

2. Вице - консул (работает на консула, но часто является помощником высших по должности консульских работников).

3. Консул. Назначаются консулы Министерством иностранных дел своего государства. Консулам выдаётся консульский патент, в котором указывается имя, класс, округ и место пребывания консульства.

Согласия государства пребывания на исполнение определённым лицом консульских обязанностей - «экзекватура». С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей

Прекращение деятельности консула возможно по причинам, аналогичным для дипломатов: отозвание консула назначившим государством или объявление персоной нон грата (например, в 1995 году в Симферополе российское консульство проработало 10 лет).

4. Консульский агент (выполняет вспомогательные функции, а на отдельном посту подчиняется либо высшему консулу, либо дипломатическим агентам).

Консульский корпус возглавляет старейшина.

II. Консульские служащие, выполняющие административно - техническую работу.

III. Обслуживающий персонал.

V. Привилегии и иммунитеты

«Привилегии и иммунитеты» - это совокупность прав и преимуществ, предоставленные иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим лицам, пользующихся по международной конвенции политической защитой на территории государства пребывания.

Дипломатический иммунитет всегда рассматривается как правовое установление, находившее свое закрепление сначала в обычных, а затем в договорных нормах международной конвенции. Отсюда вытекает его юридическая обязанность предоставления дипломатическим агентам иностранных государств иммунитетов в виде особого права на освобождение от местной юрисдикции; неприменимости к ним мер принуждения, санкций, предусмотренных законодательством страны пребывания за нарушение ее норм и правил.

«Дипломатические привилегии» - это некая дополнительная льгота и преимущество, направленные на обеспечение работы дипломатического персонала.

Первоначально они не имели правового характера и предоставлялись в соответствии с нормами вежливости, следовательно, носили факультативный и не всегда устойчивый характер.

В международном праве существует 3 теории об основаниях дипломатических привилегиях и иммунитетах. Все три теории были обусловлены новыми историческими особенностями государственной и международной жизни, которые, с одной стороны, порождали новые международно- правовые нормы, обобщенным отражением коих являлись эти теории, а с другой стороны, по-новому определяли общий характер теоретических воззрений на государство, право и международные отношения. Рассмотрим:

1. Теория экстерриториальность (внеземельности).

Первой из этих теорий следует рассмотреть теорию экстерриториальности.

В смутных очертаниях выдвинутая еще Эйро и уже вполне отчетливо развитая

Гроцием, она вскоре получила широкое распространение как в юридической литературе, так и в государственной практике. Эта теория возникла на почве роста абсолютизма, объединившего всю территорию государства под эгидой единой королевской власти, и укрепления начала суверенитета монарха во внутригосударственных и международных отношениях. Внутри государства из начала суверенитета вытекало неограниченное господство территориального принципа - исключительная власть монарха, его судов и администрации над всеми людьми, проживающих в пределах государственной территории. Одним из следствий начала суверенитета было притязание абсолютных монархов на почетное и привилегированное положение своих послов как представителей особы суверена, на неподчинение их какой бы то ни было власти, кроме власти пославшего. Дипломатическая практика, шедшая по пути расширения посольских привилегий, нуждалась в придании им правового обоснования, но для этого требовалось примирение территориальных и экстерриториальных прав суверенитета. Фикция экстерриториальности, согласно которой глава дипломатической миссии рассматривается в юридическом смысле как продолжающий пребывать на территории своего суверена, и являлась той конструктивной юридической формулой, которая примиряла оба вышеуказанных притязания в соответствии с господствовавшими тогда общими началами государственного и международного права. Именно в качестве такой формулы ее и предложил Гораций, который смотрел на понятие экстерриториальности скорее как на способ юридического выражения дипломатических привилегий, чем как на их непосредственное основание. В этом смысле он не раз подчеркивал, что посол представляет особу суверенного государя. Многие юристы, не понимая идею Гроция, считали основой этих привилегий фикцию экстерриториальности, как будто фикция может быть основанием права. Гроций, желая путем образного выражения составить идею совокупности изъятий, которыми пользуются дипломатические агенты, сказал, что они не подчиняются местной власти, как если бы они находились вне территории. Это сравнение, но не основание. Это следствие, но не причина дипломатических иммунитетов.

Впоследствии же понятие экстерриториальности превратилось из вспомогательной юридической формулы в самостоятельный юридический принцип, рассматривавшийся как непосредственное основание юридических привилегий.

Сам же термин «экстерриториальность» вошел в употребление в 1749 году.

Расширение первоначального смысла теории экстерриториальности было связано с тем же обстоятельством, которое способствовало ее возникновению и быстрому признанию - с тенденцией к прочному закреплению широких дипломатических привилегий. Поскольку фикция нахождения в собственной стране относилась не только к личности посла, но и к занимаемому им помещению, эта теория в своей абсолютной форме служила оправданием и для права убежища в дипломатических помещениях и для права посла на юрисдикцию над своим персоналом. Даже после того как чрезмерные привилегии отошли в прошлое, теория экстерриториальности, завоевавшая огромный авторитет как в доктрине, так и в дипломатической и судебной практике, долго еще продолжала применяться в вышеуказанном широком смысле, составляя основание для претензий далеко выходивших за пределы дипломатических привилегий, которые были в то время санкционированы действующим обычаем. Так, опираясь на теорию экстерриториальности, дипломатические представители не раз требовали изъятия из местной юрисдикции любых действий, совершенных в помещении посольства, даже если они совершались обычными лицами.

Однако со второй половины XIX века, когда тенденция к росту дипломатических привилегий уступила место противоположной тенденции - к их сокращению, когда расширилась законодательная регламентация личных и имущественных прав граждан, а в науке международного права возобладало позитивное направление, теория экстерриториальности стала утрачивать прежний авторитет и все больше обнаруживала свою несостоятельность на практике. Суды продолжали применять понятие экстерриториальности, но в значительном большинстве случаев отвергали выводы, которые логически следовали из буквального смысла этого понятия и находились в непримиримом противоречии с положениями действующего права. В некоторых случаях суды прямо осуждали теорию экстерриториальности в ее прежнем понимании, как ведущую к ложным выводам и, при последовательном ее применении, тающую опасность для внутреннего правопорядка государства, принимающего иностранного посла. Таким образом, понятие экстерриториальности уже не рассматривалось судами в качестве презумпции, являющейся в своем буквальном смысле непосредственным основанием дипломатических привилегий; оно свелось на практике к символическому обозначению всего привилегированного положения дипломатических представителей или к условному термину, обозначающему отдельные дипломатические привилегии - чаще всего иммунитет дипломатической резиденции или иммунитет дипломатических агентов от местной юрисдикции.

Большинство юристов-международников отказалось от теории экстерриториальности. Многочисленные и разнообразные возражения против теории можно свести к следующим основным положениям

1. Понятие экстерриториальности является фикцией, а фикция не может служить основанием действующего права.

2. Понятие экстерриториальности - это лишь символ известного юридического положения, но оно не может служить его основанием, так как само нуждается в основании, по которому это юридическое положение предоставляется. Попытка юридически обосновать дипломатический иммунитет с помощью понятия экстерриториальности составляет с точки зрения логики petitio principii.

3. Теория экстерриториальности имела некоторые разумные основания в прошлом, но она отжила свой век и находится в противоречии с принципами современного права, поэтому на практике она ведет к ошибочным выводам и порождает недоразумения.

4. Теория экстерриториальности является излишней и бесполезной, ибо для юридического обоснования прав и привилегий дипломатического представителя нет никакой необходимости прибегать к фикции, что он продолжает пребывать в собственной стране, поскольку имеются гораздо более солидные и вполне позитивные основания; к тому же сама фикция не охватывает всех видов иммунитета и оставляет необоснованным ряд бесспорных дипломатических привилегий.

5. Теория экстерриториальности дает основание для притязаний на непомерно широкие привилегии, далеко выходящие за пределы признанного на практике дипломатического иммунитета, и служит оправданием для злоупотребления иммунитетом со стороны дипломатического представителя против государства, в котором он аккредитован.

Но некоторые авторы, признавая силу этих аргументов, выдвинутых критиками теории экстерриториальности, тем не менее высказываются в пользу сохранения понятия экстерриториальности в качестве термина, не только отвечающего привычному словоупотреблению, но и удачно обозначающего в общей форме всю сумму дипломатических привилегий.

Некоторые авторы отстаивают понятие экстерриториальности по его существу, т.е не в качестве термина, а в качестве юридического принципа дипломатического иммунитета. Так, например, Гейкинг доказывал, что экстерриториальность представляет собой общий принцип, вокруг которого объединяются отдельные дипломатические привилегии. Среди доводов в защиту экстерриториальности как принципа можно встретить рассуждение, что экстерриториальность как некая общая идея укрепляет сознание дипломатом своей независимости и тем ослабляет влияние на него окружающей среды. Это рассуждение принадлежит Стризоверу, который определял экстерриториальность как «особый юридический феномен, характеризующийся своим непосредственным противопоставлением идее зависимости лиц и вещей от регулирования со стороны территориальной власти».

В современной доктрине многие авторы возражают против понятия экстерриториальности не только как юридического принципа, но даже как технического термина, условно обозначающего все или отдельные дипломатические привилегии.

Теория экстерриториальности подвергается критике почти в каждой работе по дипломатическому праву, и в настоящее время практически не применяется, хотя ссылки на нее встречаются в периодической печати и дипломатической практике.

Таким образом, можно кратко изложить суть теории экстерриториальности. Послы представляют тех, кто их направил, следовательно, даже если посол физически пребывает на другой территории, в юридическом смысле он продолжает рассматриваться как находящийся под властью суверенитета.

2. Теория представительного характера.

Обозначенная теория предшествует теории экстерриториальности. Еще в период императорского Рима и в средние века почести, оказывавшиеся чрезвычайным послам, ставились в зависимость от могущества и титула их государей. Считалось, что в лице послов эти почести оказываются тем, кто их послал. На этом основывалась система старшинства или так называемого председания, в силу которой послы пап в католических государствах, послы германских императоров, а затем и послы некоторых других монархов пользовались наиболее высокими церемониальными преимуществами.

В период абсолютизма идея международной иерархии государей отошла в прошлое и ее заменило господствующее начало нового международного права - начало суверенитета, в силу которого суверенный государь не имел никакой стоящей над ним власти, и, следовательно, не подчинялся власти и юрисдикции какого бы то ни было иностранного государства. К взаимоотношениям суверенных монархов применялась старинная формула, определявшая когда то взаимное положение равных по месту в феодальной иерархии средневековых феодальных сеньоров: par in parem non habet imperium. Но вместе с тем, еще больше укрепилось представление о том, что посол несет в себе честь и престиж своего государя; считалось, что посол - это alter ego своего государя, что он как бы персонифицирует его суверенную особу. Из сочетания этих двух представлений и сложилась так называемая «представительная теория» дипломатического иммунитета, точнее - теория представительного характера посла, которая, в условиях существования постоянных посольств, должна была обосновывать не только церемониальные привилегии послов, но и их иммунитет от действия местной власти и юрисдикции.

На протяжении XVII, XVIII, а отчасти и XIX веков представительный характер посла рассматривался почти всеми авторами сочинений о посольствах как непременное основание дипломатических привилегий. Эту идею разделяли сторонники самых разных юридических конструкций иммунитета: и Гроций, и Бинкерсгук, и Ваттель. По определению Гроция, послы «в силу некоторого рода фикции считаются лицами тех, кто их послал». Но сама по себе идея представительного характера посла не содержала никаких юридических предпосылок для примирения суверенитета отправляющего посла государства с суверенитетом государства, его принимающего, и не давала критерия для определения тех пределов, до которых простирается независимость посла от законов, власти и юрисдикции государства пребывания. Между тем, согласование посольских привилегий с действием территориального начала и установление таким путем пределов этих привилегий практически было, пожалуй, наиболее важной стороной проблемы дипломатического иммунитета.

Теория представительного характера посла в своем чистом виде была вполне достаточна для обоснования церемониальных привилегий посла, но для обоснования иммунитета от юрисдикции она требовала дополнительной юридической аргументации, которая превратила бы теоретический принцип в инструмент, пригодный для применения на практике. Поэтому эта теория развивалась в юридической литературе чаще всего в сочетании с формулой экстерриториальности посольства или с рассуждениями о необходимости дипломатических привилегий для выполнения послами своих функций. Сочетание принципа представительного характера посла с понятием экстерриториальности можно обнаружить у самого Гроция, который обе эти фикции ставит рядом друг с другом.