Международное право

Интенсивность происходящих в системе обеспечения региональной безопасности изменений зависит от ряда факторов.

Во-первых, система обеспечения региональной безопасности должна быть способна адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования и развития. Система обеспечения региональной безопасности должна быть восприимчива к воздействию как внутренних, так и внешних факторов, обладать способностью к нейтрализации наиболее неблагоприятных из них (опасности, угрозы, риски, вызовы) и создавать условия для воздействия благоприятных факторов. Свойство адаптивности системы обеспечения региональной безопасности характеризуется и ее способностью к саморазвитию.

Во-вторых, система обеспечения региональной безопасности является управленческой системой. Интенсивность изменений в такой системе зависит от особенностей ее структуры, от того, сколько и какие системные элементы она объединяет.

О системе обеспечения региональной безопасности государства можно говорить как о социальной управленческой системе, которой присущ ряд характерных черт:

- способность активно воздействовать на региональную безопасность, не только получая информацию извне, но и оказывая влияние на нее, изменяя ее в направлении, обеспечивающем более успешное функционирование системы;

- определенная гибкость структуры, понимаемая в данном случае как совокупность существенных связей между элементами, т.е. связей, обеспечивающих целостность системы;

- способность учитывать прошлый опыт или обучаться, позволяющая системе оптимизировать свою деятельность, основываясь на исследовании закономерностей, присущих региональной безопасности.

Системе обеспечения региональной безопасности присущ ряд закономерностей:

- организационное (структурное) обособление как всей системы в целом, так и каждого составляющего ее элемента;

- строго определенное пространственное расположение составляющих ее элементов;

- определенная самостоятельность каждого из входящих в систему элементов;

- использование различных комплексов средств активного воздействия на угрозы и опасности со стороны системы в целом и каждого ее элемента в отдельности.

Отрицательные черты

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует четко разработанная система законодательного обеспечения ее региональной безопасности. Многие вопросы в этой области законодательно еще не урегулированы, существующая нормативно-правовая база содержит пробелы в урегулировании соответствующих общественных отношений, противоречия по отношению к Конституции Российской Федерации. Так, в частности, в настоящее время в национальном законодательстве Российской Федерации практически отсутствуют нормы, регулирующие институт вооруженного вмешательства в дела субъекта Федерации как крайней меры обеспечения конституционного порядка на территории данного субъекта Федерации и в стране в целом. Применение этих крайних мер имеет место в случае, если субъект Федерации, определенные политические силы на его территории противостоят Федерации, решая при этом, прежде всего, сепаратистские задачи используя незаконные вооруженные формирования.

Аналогичная ситуация может возникнуть при возникновении в субъекте Федерации различного рода межнациональных столкновений, широкомасштабных массовых беспорядков, других социальных конфликтов, при которых создаются хорошо организованные вооруженные формирования, фактически ведущие боевые действия против федеральных сил.

В этих случаях обеспечение территориальной целостности государства возможно только путем прямого федерального вмешательства в дела субъекта Федерации с использованием вооруженных сил страны.

Также в национальном законодательстве нет такого комплексного системообразующего элемента региональной безопасности, как законодательная база ее финансирования, (например, отсутствие финансовых средств на должное обустройство государственной границы с учетом новой геополитической обстановки создает реальную угрозу для территориальной целостности страны, нарушения ее единства).

Вопросы для самоконтроля.

1. Понятие права международной безопасности.

2. Каков порядок действий Совета безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии?

3. Понятие и особенности операций ООН по поддержанию мира.

4. Что Вы можете сказать о региональных системах безопасности?

5. Дайте характеристику НАТО.

6. Охарактеризуйте содержание международно-правового принципа разоружения.

7. Проанализируйте соглашения, относящиеся к ядерному разоружению.

8. Дайте характеристику правового статуса безъядерных зон.

9. Основные виды контроля за разоружением.

10. Расскажите о мерах укрепления доверия и гарантийных мерах безопасности.

Тема 11. Международное гуманитарное право

I. Международное гуманитарное право как отрасль права: понятие, принципы. Право Женевы и право Гааги. Международный конфликт.

II. Правовая регламентация стадий и отдельных режимов ведения войны. Правовое положение участников вооруженных конфликтов. Нейтралитет во время войны.

III. Защита прав личности во время вооруженного конфликта

Выделение проблемы, касающейся норм права, применяемых в период вооруженной борьбы, обусловлена достигнутым уровнем развития данной отрасли международного права, так как назрела необходимость по-новому подойти к характеристике отдельных ее положений. Современное международное право представляет собой сложную систему юридических норм и принципов, в которых находят свое выражение объективные закономерности развития международных отношений. Система международного права, являясь отражением постоянно развивающихся международных отношений, сама постоянно развивается.

Международно-правовое запрещение агрессивных войн само по себе еще не ведет к искоренению из общественной жизни причин, порождающих вооруженные конфликты. Несмотря на запрет обращаться к вооруженной силе в международных отношениях, государства нередко прибегают к силе для разрешения возникающих между ними споров и конфликтных ситуаций. Это обуславливает необходимость правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе вооруженного конфликта, в целях его максимально возможной гуманизации, с помощью «права вооруженных конфликтов». «Право вооруженных конфликтов» включает ряд договорных и обычных правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов международного права относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм.

I. Международное гуманитарное право как отрасль права: понятие, принципы. Международный конфликт.

Обоснование существования самостоятельной отрасли международного права - «право вооруженных конфликтов» - имеет не только теоретическое значение, но и практическое. Разносторонние взгляды в определении понятия «право вооруженных конфликтов» неизбежно приводил к тому, что эта отрасль международного нрава иногда воспринималась как нечто аморфное и расплывчатое: из этого, в свою очередь, следовал вывод, что обозначенная выше отрасль не имеет четких, конкретных принципов. Ученые международники сталкивались с одной проблемой: право вооруженных конфликтов, с одной стороны, как бы не «вписывалось» единую систему международного публичного права как права мира и мирного сосуществования государств, права, запрещающего агрессию и содержащего принцип неприменения силы, права, требующего от государств разрешать возникающие между ними споры только мирным путем; с другой стороны, право вооруженных конфликтов содержало значительное количество норм и принципов, присущих только этой, специфической отрасли международною права, и, регулирующих отношения между государствами в условиях вооруженной борьбы.

Содержание и место этой отрасли права попытался вывести Арцибасов И.Н. в 1989 году Арцибасов И.Н., Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия, - М.: Международные отношения, 1989г., с.16-17. Воспользовавшись позицией Лазарева М.И., он определил перечень критериев, лежащих в основе признания отраслей права самостоятельными, а именно:

предмет правового регулирования;

специфические нормы, регулирующие эти отношения;

достаточно крупная общественная значимость определенного круга общественных отношений;

достаточно обширный объем нормативно-правового материала;

специальные принципы права, регулирующие построение новой отрасли права Лазарев М.И., Теоретические вопросы современного международного морского права, - М.: 1983г., с.21.

Если рассмотреть эти критерии применительно к совокупности норм и принципов права, применяемого в период вооруженных конфликтов, можно вывести следующее:

1. Предметом правовою регулирования права вооруженных конфликтов являются специфические общественные отношения, возникающие в период вооруженной борьбы или в связи с вооруженной борьбой, которая может принять форму войны, международного вооруженного конфликта, конфликта немеждународного характера.

2. Особенность норм права вооруженных конфликтов вытекает из предмета регулирования и заключается в том, что они в основном устанавливают поведение субъектов международного права в период конфронтации во время войны или вооруженного конфликта. Никакая другая отрасль международного права не содержит таких норм. Действие этих норм ограничено в пространстве и времени. Их характерная черта - относительная новизна принятия таких норм. Например, научно-техническая революция в военном деле привела к появлению мин-ловушек и шариковых бомб. Содержимое этих бомб составляют шарики, которые не просматриваются в человеческом теле рентгеном. Мины-ловушки и шариковые бомбы - антигуманное оружие (если какое-либо оружие и можно рассматривать как гуманное), от применения которого страдает, прежде всего, гражданское население. В 1980 году была принята специальная конвенция, запрещающая применение этого оружия против гражданского населения и в 1996 году она была дополнена Протоколами ООН №№ I. II.

3. Сами по себе последствия, которые несут с собой войны и вооруженные конфликты имеют ужасающий характер, известно, что уже после второй мировой войны в вооруженных конфликтах погибло более 25 млн. человек.

4. Основываясь на принципе гуманности права международных конфликтов, сторонам необходимо исходить из того, что государства не должны наносить друг другу больший ущерб, чем это обусловлено целью войны.

5. Гуманитарное право имеет два источника происхождения, которые позволяют ограничить насилие рамками, основанными на этических соображениях и соображениях военной целесообразности.

Источники происхождения международного гуманитарного права:

1) Право Женевы, его суть защитить тех, кто участвует в военных действиях или перестал в них участвовать и при необходимости обеспечить им помощь - первое юридическое закрепление нашло в Конвенции «Об улучшении участи раненных или больных в армиях 1864 года».

2) Право Гааги регламентирует правоприменительные средства, методы и порядок ведения военных действий, ограничение либо запреты на определённые виды оружия.

Декларация «О запрете использования снарядов массой менее 400 гр., имеющих свойства взрывчатости» 1868 года

К существующим международным правилам относят действующие источники международного гуманитарного права:

1. Гаагские конвенции «О законах и обычаях войны» 1899 - 1907 годов.

2. четыре Женевские конвенции «О защите жертв войны» 12. 08. 1949 года

3. два дополнительных протокола к этим конвенциям 08. 07. 1977 года

4. Конвенция «Об ограничении или закреплении применения конкретных видов обычного оружия» 1980 г. (ратифицирована 38 странами).

5. Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» 1954 г. (ратифицирована 81 государством).

6. Женевские конвенции 1949 г. - 4 Конвенции о защите жертв войны, Женева, 12 августа 1949 г., вступили в силу 21 октября 1950 г.

- I Конвенция - Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женева, 12 августа 1949 г.

- II Конвенция - Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Женева, 12 августа 1949 г.

- III Конвенция - Конвенция об обращении с военнопленными, Женева, 12 августа 1949 г.

- IV Конвенция - Конвенция о защите гражданского населения во время войны, Женева, 12 августа 1949 г.

7. Дополнительный протокол I (Протокол I) 1977 г. - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый в Женеве 10 июня 1977 г., открыт для подписания с 11 декабря 1977 г., вступил в силу 7 декабря 1978 г.

8. Дополнительный протокол II (Протокол II) 1977 г. - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, принятый в Женеве 10 июня 1977 г., открыт для подписания с 11 декабря 1977 г.1, вступил в силу 7 декабря 1978 г.

Специальные принципы международного гуманитарного права.

Некоторые юристы Колосов Ю.М., Массовая информация и международное право, М.: 1974г., с.152 считают, что образование отрасли международного права, возможно, лишь в том случае, когда «государства договариваются о формировании широкого универсального международно-правового акта, содержащего основные принципы международного права в данной отрасли», то есть формирование той или иной отрасли права в системе международного права связывается с наличием универсального международно-правового акта. Такие универсальные акты по праву вооруженных конфликтов следующие:

· Санкт-Петербургская об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1888 года.

· Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г. «Об открытии военных действий», «О законах и обычаях сухопутной войны».

Рассмотрим и проанализируем обозначенные Конвенции:

Подписавшие государства: Германия, Американские Соединенные Штаты, Аргентинская Республика, Австро-Венгрия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Болгария, Чили, Китай, Колумбия, Республика Кубы, Дания, Доминиканская Республика, Республика Эквадора, Испания, Франция, Великобритания, Греция, Гватемала, Республика Гаити, Италия, Япония, Люксембург, Мексика, Черногория, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Нидерланды, Перу, Персия, Португалия, Румыния, Россия, Сальвадор, Сербия, Сиам, Швеция, Швейцария, Турция, Уругвай, Венесуэльские Соединенные Штаты.

Структура. Конвенция состоит из преамбулы, 9 статей и приложения. Преамбула закребляет общие цели принятия Конвенции и методы ее реализации.

Приложение состоит из глав и статей.

Отдел I (ст.1-21)«О Воюющих»

Глава I (ст.1-3) О том, кто признается воюющим

Глава II (ст.4-20) О военнопленных

Глава III (ст.21) О больных и раненых

Отдел II (ст.22-41) «О военных действиях»

Глава I (ст.22-28) О средствах нанесения вреда неприятелю, об осадах и бомбардировках

Глава II (ст.29-31) О лазутчиках

Глава III (ст.32-34) О парламентёрах

Глава IV (ст. 35) О капитуляциях Глава V (ст.36-41) О перемирии

Отдел III (ст. 42-56) «О военной власти на территории неприятельского государства»

Содержание. Основной целью принятия Конвенции является конкретизация принципа человеколюбия в случаях законного применения оружия государствами. Помимо основной цели в Конвенцию перенесены и общие цели, а именно

· уменьшить бедствия войны, насколько позволят военные требования

· служить общим руководством для поведения воюющих в их отношениях друг к другу и к населению

Эти цели перенесены в Конвенцию 1907г из Конвенции 1899г

К достижению указанных целей ведёт единственный метод - пересмотр всех законов и обычаев войны.

Заключительные положения Конвенции содержатся в ст.1-9.

Приложение же содержит конкретные основные нормы.

Примечательно то, что текст Конвенции 1907 года сохранен практически неизменно относительно Конвенции 1899 года. Уточнены лишь специальные моменты: расширен перечень запрещенных средств нанесения вреда неприятелю (ст.23), а именно введен запрет на предъявление требований к субъектам, лишенным судебной защиты. Расширен также перечень запретов, которые налагаются на государство, захватившее территорию противника (ст.44), в новой редакции Конвенция запрещает принуждать население занятой области давать сведения об армии другого воюющего или о его средствах обороны. Помимо этого в ст.53, 54 перечень технических средств («железнодорожный материал, сухопутные телефоны и телеграф, пароходы») заменен формулировкой «все средства, приспособленные для передачи сведений на суше, на море и по воздуху, для перевозки лиц и вещей». Из текста Приложения к Конвенции также исключен последний IV Отдел «О воюющих, водворенных в нейтральном государстве, и о раненых, находящихся у него на излечении», этому способствовало заключение V Конвенции 1907 года о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, где данный вопрос регулируется более детально В остальном тексты Конвенции 1907 года и 1899 года совпадают.

· Женевские конвенции oт 12 августа 1949 г., а также дополнительные Протоколы к ним 1977 года.

Особенность принципов МГП в том, что они:

1.ограничивают воюющих в выборе средств и методов ведения военных действий;

2.запрещают или ограничивают применение наиболее варварских средств ведения войны:

3.регламентируют положение нейтральных, а также не участвующих в вооруженном конфликте государств;

4.служат интересам миролюбивых сил, способствуют разоблачению агрессивных, реакционных сил;

5. защищают гражданское население оказавшееся на территории в зоне вооруженною конфликта Григорьев А.Г., Международное право в период вооруженных конфликтов, М.: Воениздат, 1992г., с.4-5.

Таким образом, «международное право вооруженных конфликтов» - это самостоятельная отрасль международного права, которая определяется совокупностью конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, зашиты раненных, больных, военнопленных и гражданского населения, устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.

Специальные принципы международного гуманитарного права разработанные группой экспертов международного красного креста (далее МКК):

1) лица, сложившие оружие, и те, кто не принимают непосредственное участие в боевых действиях (особенно гражданского населения) имеют право на уважение их жизни, моральную и физическую неприкосновенность, при всех обстоятельствах имеют право на защиту и гуманное обращение без какого-либо размышления, репрессалии запрещены;

2) запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдаётся в плен или прекратил принимать участие в военных действиях;

3) раненых и больных, как из числа военных, так и гражданских лиц, необходимо подобрать и обеспечить им должный уход, защите подлежат: медицинский персонал, учреждения, транспортные средства и оборудование, эмблемы красного креста или красного полумесяца означают право на такую защиту и должно уважаться;

4) захваченные в плен комбатанты и гражданские лица, находящиеся во власти противника, включая жителей оккупированных территорий, имеют право на сохранение жизни, достоинства, личных прав и убеждений, им должны быть обеспечены защита от любых актов насилия и гуманное обращение при любых обстоятельствах. Они должны иметь право на переписку со своей семьёй и получение помощи;

5) всякое лицо имеет право пользоваться основными правовыми гарантиями, никто не несёт ответственности за действия, которые не совершал, никто не должен подвергаться физическим или моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому и унижающему достоинство обращению, статья 75 Протокола № 1 определяет сетку безопасности для всех категорий лиц. Затронутых вооруженным конфликтом положение лиц, участвующие во внутренних конфликтах регламентируется статья 3 Женевской конвенции и Протоколом № 2;

6) стороны в конфликте и лица из состава их вооружённых сил ограничены в праве выбирать средства и методы ведения войны; запрещается использовать такое оружие и методы ведения военных действий, которые по своему характеру способны причинить излишнее повреждение и чрезмерные страдания;

7) стороны в конфликте обязаны всегда проводить различия между гражданским населением и комбатами для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов; ни население в целом, ни отдельные гражданские лица не должны подвергаться военному нападению, которому могут подвергаться только военные объекты, в силу своего характера, расположения, назначения или действия, а полные или частные разрушения, захват и нейтрализация при существующих в данный момент обстоятельствах даёт явное военное преимущество; запрещается нападение неизбирательного характера. Планируя военную операцию, командир должен убедиться в том, что близлежащим объектам не будут нанесены излишние повреждения, кроме того, запрещается нанесение обширного долговременного и серьёзного ущерба окружающей среде.

Международный конфликт.

С точки зрения теории международных отношений «международный конфликт» рассматривается как особое политическое отношение двух или нескольких конфликтующих сторон в результате несовпадения природы и характера интересов.

Необходимо отметить, что международный конфликт как система никогда не выступает в «законченной» форме. В любом случае он представляет собой процесс или совокупность процессов развития, предстающих как определенная целостность. При этом в процессе развития может происходить изменение субъектов конфликта, а, следовательно, и характера противоречий, лежащих в основе международного конфликта. Изучение конфликта в его последовательно сменяющихся фазах позволяет рассматривать его как единый процесс, обладающий различными, но взаимосвязанными сторонами: исторической (генетической), причинно-следственной и структурно-функциональной.

«Фазы развития конфликта» - это не абстрактные схемы, а реальные, детерминированные в историческом и социальном планах конкретные состояния международного конфликта как системы.

· Первая фаза международного конфликта - это сформировавшееся на основе определенных объективных и субъективных противоречий принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.

· Вторая фаза международного конфликта - это субъективное определение непосредственными сторонами конфликт своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных или субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств, использования международных союзов и обязательств, оценки общей внутренней и международной ситуации. На этой фазе сторонами определяется или частично реализуется система взаимных практических действий, носящих характер борьбы сотрудничества, с целью разрешить противоречие в интересах той или иной стороны или на основе компромисса между ними.

· Третья фаза международного конфликта заключается в использовании сторонами достаточно широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, международно-правовых, дипломатических и даже военных средств (не применяя их, однако, в форме прямого вооруженного насилия). Вовлечения в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующими сторонами других государств (индивидуально, через военно-политические союзы, договоры, через ООН) с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон в данном конфликте.

· Четвертая фаза международного конфликта связана с увеличением борьбы до наиболее острого политического уровня, который охватывает отношения не только непосредственных государств-участников, но и другие регионы, что может придать конфликту неконтролируемый характер и прямую угрозу использования военной силы.

· Пятая фаза - это международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта¹¹ Ограниченный конфликт, это ограничения которые охватывают цели, территории, масштаб и уровень ведения боевых действий, применяемые военные средства, количество союзников и их мировой статус., способного при определенных обстоятельствах развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия и возможным вовлечением союзников одной или обеих сторон.

· Шестая фаза международного конфликта - это фаза урегулирования, предполагающая постепенное снижение уровня интенсивности, более активное вовлечение дипломатических средств, поиск взаимных компромиссов, переоценку и корректировку национально-государственных интересов. При этом урегулирование конфликта может стать следствием усилий одной или всех сторон конфликта либо начаться вследствие давления со стороны «третьей» стороны, в роли которой может оказаться крупная держава, международная организация либо мировое сообщество в лице ООН.

Международный вооруженный конфликт и его виды.

Международное право в период вооруженных конфликтов регулирует поведение воюющих сторон, как в процессе: а) международных вооруженных конфликтов, так и б) вооруженных конфликтов немеждународного характера.

«Международными вооруженными конфликтами» признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта, а также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.

В некоторых случаях международным может явиться также вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством, но лишь в случаях, когда повстанцы:

· имеют свою организацию;

· имеют во главе ответственные за их поведение органы;

· установили свою власть на части территории;

· соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны».

Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь.

Таким образом, признание повстанцев «воюющей стороной», как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом статуса международного и является первым шагом к признанию нового государства

«Вооруженные конфликты немеждународною характера» - это все конфликты, происходящие на территории какого-либо государства между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия.

Признаки вооруженных конфликтов немеждународного характера Бирюков П.Н., Международное право: Учебное пособие, 2-е издание переработанное и дополненное. - М.:Юристъ, 1999г., с.236:

- применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;

коллективный характер выступлений (действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами);

определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;

продолжительность и непрерывность конфликта (отдельные выступления слабоорганизованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера);

- осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов. Эти конфликты отличаются or международных вооруженных конфликтов, прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.

Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название «гуманитарной интервенции». Именно так, например, были охарактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предпринятые с целью приостановления происходивших там внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

Международное гуманитарное право в основном регулирует международные вооруженные конфликты, что же касается внутренних конфликтов, то их регулируют протоколы к Женевским конвенциям.

II. Правовая регламентация стадий и отдельных режимов ведения войны. Правовое положение участников вооруженных конфликтов

Начало войны и его правовые последствия. Театр войны.

Международное право требует, чтобы война заранее объявлялась. Гаагская конвенция 1907 года предусматривает, что военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения.

Предупреждение может иметь две формы: мотивированное объявление войны и ультиматум.

«Ультиматум» - категорическое, не допускающее никаких возражений требование одного государства к другому под угрозой в случае невыполнения начать против него войну.

Хотя, согласно международному праву, сам факт объявления войны, не являющейся актом самообороны, считается одним из видов агрессии, нарушение требования ее предварительного объявления еще больше отягощает это преступление.

Наступление состояния войны влечет за собой целый ряд международно-правовых последствий независимо от фактического начала военных действий. Последние вообще могут не начаться, тем не менее, состояние войны с его юридическими последствиями будет сохраняться вплоть до его прекращения.

Важнейшими правовыми последствиями состояния войны считаются:

· Прекращение всех мирных отношений между воюющими государствами, в том числе дипломатических, консульских, торговых и иных. Их дипломатические и другие представительства закрываются, а персонал покидает пределы данных государств. Иногда это сопряжено с большими трудностями и занимает много времени, особенно если боевые действия идут между соседними государствами.

· Защита прав и интересов граждан воюющих государств поручается какому-либо нейтральному государству с его согласия. Граждане могут быть ограничены в отношении выбора места жительства, передвижения, вплоть до поселения в специально отведенных местах (интернирования). Однако собственное имущество неприятельских граждан является в принципе неприкосновенным, в отличие от собственности неприятельского государства, которая конфискуется (кроме имущества дипломатического и консульского представительств).

· Запрещаются торговые и иные сделки с юридическими лицами неприятельского государства.

· Торговые суда, под его флагом, оказавшиеся в портах или территориальных водах другого воюющего государства, могут быть задержаны на время войны и возвращены после нее, а военные суда - конфискованы как собственность неприятельского государства.

· Договоры между воюющими государствами (в зависимости от их вида и характера) прекращаются или приостанавливаются. Начинают действовать договоры, специально рассчитанные на случай возникновения войны - Гаагские и Женевские конвенции. Особенность таких договоров заключается в том, что они не могут быть денонсированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами. Денонсация - правомерный односторонний отказ государства от договора Бирюков П.Н., Международное право: учебное пособие, 2-е изд., М.: Юристъ, 1999г..

Война развертывается на определенной территории, как воюющих государств, так и на международной.

Под «театром войны» понимается вся территория воюющих государств (сухопутная, морская и воздушное пространство над ними), на которой они могут потенциально вести боевые действия. Это понятие следует отграничивать от понятия театра военных действий.

«Театр военных действий» - это территория, на которой вооруженные силы воюющих государств фактически ведут военные действия Григорьев А.Г., Международное право в период вооруженных конфликтов, - М: Воениздат, 1992г., с.11.

Не должны быть театром войны:

· территория (сухопутная, морская) и воздушное пространство над ней нейтральных и других невоюющих государств;

· международные проливы и каналы (Магелланов пролив, Суэцкий канал, Аландские острова, архипелаг Шпицберген, Антарктика);

· части Мирового океана, острова, архипелаги, на которые распространяется режим нейтрализованных и демилитаризованных территорий;

· санитарные зоны и местности, в том числе на оккупированной территории, имеющие отличительные эмблемы, организованные таким образом, чтобы оградить от действий раненных и больных, а также персонал, на который возложены организация и управление этими местностями и зонами.

· культурные ценности, здания и центры культурных ценностей, имеющие большое национальное и общемировое значение, внесенные в международный реестр культурных ценностей, находящиеся под специальной защитой и обозначенные специальным знаком;

· районы расположения атомных электростанций, дамб и плотин, разрушение которых чревато катастрофическими и опасными последствиями для гражданского населения.

Средства и методы ведения войны

В международном праве действует принцип, согласно которому «право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным» (например, преамбула Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими не избирательное действие 1981 года).

Многолетний опыт международно-правового регулирования данной проблемы позволил сформулировать «Основные нормы», характеризующие методы и средства ведения войны.

«Средства ведения войны» - оружие, снаряды, вещества, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для нанесения вреда и поражения противнику.

«Методы ведения войны» - это порядок использования средств ведения войны.

Средства и методы ведения войны делятся на запрещенные (или частично запрещенные) и не запрещенные международным правом.

Международное право запрещает следующие средства и методы ведения войны (сухопутной, морской, воздушной):

· яды или отравленное оружие, удушливые, ядовитые или другие газы, аналогичные жидкости, вещества и процессы, а также бактериологическое оружие;

· любое оружие, если его действие заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей (стекло, пластмасса и т.д.): мины, мины-ловушки и другие устройства в виде детских игрушек и предметов медицинской помощи: любое зажигательное оружие против гражданского населения, населенных пунктов и невоенных объектов;

· Другие виды обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющие неизбирательное действие;

· Осуществление геноцида на захваченной территории: предательское убийство или ранение сложившего оружие или безоружного неприятеля: объявление обороняющимся, что в случае сопротивления им не будет пощады;

· Бессмысленное разрушение городов и населенных пунктов и уничтожение неприятельской собственности, если это не вызывается военной необходимостью Колосов Ю.М., Кузнецов В.И., Международное право: учебник, издание 2-е, доп. и перераб. - М.: Международные отношения, 1998г., с. 357-362..

Однако международное право не запрещает военные хитрости с целью ввести противника в заблуждение или побудить его действовать опрометчиво. Примерами таких хитростей являются: использование маскировки, ловушек, ложные операции и дезинформация (статья 37 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года).

Международное право частично запрещает ведение войны с использованием ядерного, нейтронного, радиологического, иных новых видов оружия:

· инфразвукового (для поражения внутренних органов человека), генетического (для нарушения механизма наследственности);

· этнического (для избирательного поражения представителей отдельных групп населения);

· психотропного (для воздействия на психику человека в военных целях);

· геофизического (для искусственного изменения окружающей среды и климата).

За их безусловный запрет идет борьба прогрессивных сил на международной арене. Однако отсутствие прямого запрета не делает эти в иды оружия дозволенными, законными с точки зрения международного права. Например, характер ядерного оружия таков, что его применение на войне неизбежно связано с гибелью сотен тысяч людей, главным образом мирного населения, находящегося под защитой международного права. Кроме фугасного действия огромной разрушительной силы, оно обладает биологическим и отравляющим действием, сходным с этими запрещенными видами оружия. Оно действует и как слепое неизбирательное оружие, уничтожая не только военные объекты, но и все живое на огромных пространствах за пределами театра войны. Поэтому ядерное оружие уже сейчас стоит вне международного права, является противоправным. Его безусловное и полное запрещение договорным путем - обязанность государств. То же самое относится ко всем другим видам оружия массового уничтожения.

Наряду с недозволенными средствами войны международное право ограничивает или запрещает некоторые методы ведения войны, а именно:

· Вероломные методы (IV Гаагская конвенция 1907 года): предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к населению или войскам неприятеля; убивать или ранить сдавшихся; объявлять, что никому не будет пощады; незаконно пользоваться парламентерским или национальным флагом, флагом Красного Креста, военными знаками и форменной одеждой неприятеля; симулировать намерение вести переговоры о перемирии, выхода из строя вследствие ранений или болезни; симулирование капитуляции.

Использование маскировки, ложных операций, передвижения войск, дезинформация противника к вероломным методам не относятся.

· Бомбардировка, каким бы то ни было способом незащищенных городов, селений, жилищ или строений, уничтожение или разрушение памятников культуры, храмов, госпиталей. Запрещается отдавать на разграбление города или местности, даже взятые приступом.

· Военное или любое иное враждебное использование средств воздействия на природную среду путем преднамеренного управления природными процессами: динамики, состава или структуры земли или космического пространства. Недопустимо использовать в военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами, нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов, штормов) и климата, в океанских течениях, в состоянии озонового слоя и ионосферы. Некоторые из этих процессов, например изменение элементов погоды, уже сейчас возможны, другие - скажем, поворот океанских течений, изменение направления ураганов, - пока не подвластны человеку, но могут стать таковыми в будущем.

Средства и методы ведения морской войны.

Источники:

· Парижская декларация о морской войне 1856 года.

· Гаагские конвенции 1907 года.

· Лондонская декларация о праве морской войны 1909 года.

· Лондонский протокол 1936 года.

· Руководство Сан-Ремо по международному праву, применяемому к вооруженным конфликтам на море 1994 года.

Театр морской войны включает в себя, за определенными изъятиями, территориальные и внутренние воды воюющих государств, открытое море и воздушное пространство над ним.

Однако ведение войны в открытом море не должно нарушать свободы плавания судов государств, не участвующих в данной войне.

Одним из методов ведения войны на море является «военно-морская блокада», под которой понимается система незапрещенных современным международным правом насильственных действий военно-морских сил воюющего государства, направленных на преграждение доступа с моря к берегу, находящемся во власти противника или им занятом.

Согласно общепринятым нормам международного права, блокада должна быть действенной и эффективной, то есть должна реально препятствовать доступу к неприятельскому побережью.

Блокирующее государство или действующие от его имени морские власти должны сделать объявление о блокаде с указанием даты начала блокады, географических границ блокируемого побережья, срока, даваемого судам нейтральных и других невоюющих государств для выхода из блокируемого района.

Порядок наведения блокады:

Власти блокируемого побережья или данного района должны известить иностранных консулов о блокаде данного района. Блокада применяется в блокируемом районе одинаково к судам всех флагов. Морская блокада прекращается со снятием ее блокирующим государством, захвата блокируемого района противником или с разгромом блокирующих сил.

Блокада считается правомерной, если она предпринимается в связи с реализацией права на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН 1945 года. К морской блокаде, согласно Уставу 1945 года, вправе прибегнуть Совет Безопасности ООН, если это необходимо для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Военно-морская блокада, осуществляемая агрессором, составляет как таковая акт агрессии. Преднамеренное нарушение блокады влечет за собой конфискацию судна и его груза. Захват судов может осуществляться не только по отношению к неприятельским, но и к судам нейтральных государств, если они нарушают блокаду или перевозят грузы и предметы, отнесенные воюющей стороной к военной контрабанде, списки которой опубликуются в начале войны. Захват нейтральных судов за нарушение блокады может быть осуществлен только в районе действия военных судов, обеспечивающих блокаду. Судно, признанное виновным в нарушении блокады, конфискуется вместе с грузом, если только не доказано, что в момент его погрузки лицо, ее производящее, не знало и не могло знать, о намерении нарушить блокаду.

Захвату не подлежат:¹¹ XI Гаагская конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 года.

- госпитальных судов, везущих больных и раненых и отмеченных определенной эмблемой, и судов-карателей, перевозящих парламентеров;

- почтовые суда;

- прибрежные рыболовные суда;

- суда, выполняющие научные, религиозные и филантропические функции.

Международное право не запрещает использование минного оружия. Вместе с тем, согласно Гаагской конвенции «Об установке подводных, автоматически взрывающихся oт соприкосновения мин 1907 года», запрещается ставить мины, не закрепленные на якорях (за исключением тех, что становятся безопасными спустя час после того, как над ними будет утрачено наблюдение тем, кто поставил мину).Запрещается также ставить мины у берегов и портов противника с целью нарушить торговое мореплавание.

Конвенция обязывает все государства принимать меры для обеспечения безопасности мирного судоходства, а в случаях, когда наблюдение за минами прекращено, указывать в извещениях мореплавателям или в других общедоступных документах опасные районы и сообщать о них другим государствам дипломатическим путем.

Средства и методы ведения воздушной войны

В связи с развитием НТП и повышением уровня в военно-промышленном комплексе, особое место в международном праве вооруженных конфликтов занимают средства и методы ведения воздушной войны. Положения дополнительного протокола I направлены на защиту гражданского населения от нападений с воздуха. Нападения с воздуха могут быть направлены только против военных объектов. Запрещается нападение или угроза нападения, основная цель которого состоит в том, чтобы терроризировать гражданское население.

Особый запрет установлен в отношении неизбирательного нападения, то есть такого, которое направлено как на военные, так и на невоенные объекты. При нанесении ударов с воздуха надлежит:

1.удостовериться в военном характере целей;

выбирать такие методы и средства, которые сводят к минимуму случайное поражение гражданских объектов и населения;

воздерживаться or нападения, если конкретное и прямое военное преимущество от него будет несравнимо уступать случайным потерям гражданского характера.

При ведении военных действий в воздухе подлежит принимать меры для минимизации ущерба гражданским лицам и объектам, в частности предупреждать о нападениях, могущих затронуть гражданское население.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый в Женеве 10 июня 1977 году, провозглашает принцип уважения и зашиты санитарных летательных аппаратов и устанавливает условия такой зашиты. Стороны в конфликте не имеют права использовать санитарную авиацию для получения военного преимущества над другим противником, в частности для сбора и передачи разведывательных сведений.

Правовой режим военной оккупации

Колосов Ю.М. определяет «военную оккупацию», как вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными воинских формирований Колосов Ю.М., Кузнецов В.И., Международное право: Учебник. Издание 2-е, доп. и перераб., - М: Международные отношения, 1998г., с.356.

Бирюков П.Н под «военной оккупацией» подразумевает временный захват территории (части территории) одного государства вооруженными силами другого государства и установлении военной администрации на захваченной территории Бирюков П.Н., Международное право: учебное пособие, 2-е изд., М.: Юристъ, 1999г., с.246.

Основываясь на анализе норм международного права оккупированная территория юридически продолжает оставаться территорией того государства, которому она принадлежала до оккупации. В период временного, фактического перехода власти из рук законного правительства к военным властям, занявшим территорию, эти власти обязаны обеспечить общественный порядок и жизнь населения, уважая существующие в этой стране законы. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 года устанавливает, что лица, находящиеся на оккупированной территории, имеют право на уважение их личности, чести, семейных прав, религиозных убеждений.

Оккупирующему государству не разрешается

· упразднять на занятой территории действовавшие законы. Оно вправе только приостановить действие тех местных законов, которые не отвечают интересам безопасности его армии или оккупационной власти, а также может издавать временные административные акты, если это необходимо для поддержания общественного порядка. Издаваемые оккупирующей державой уголовно-правовые акты вступают в силу только после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его языке.

· Разрушение и уничтожение не только частной, но также общественной и государственной собственности: признается противоправным уничтожение движимого или недвижимого имущества, представляющего индивидуальную или коллективную собственность частных лиц или государства, общин либо общественных или кооперативных организаций, которое не является абсолютно необходимым для военных операций.

· В отношении гражданских лиц:

- Угонять и депортировать гражданских лиц из оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию третьего государства, равно как и перемещение части собственного гражданского населения на оккупированную территорию. Однако допускается полная или частичная эвакуация определенного района в силу особо веских соображений военного характера или для безопасности населения.

- Совершать любые акты насилия, запугивания или оскорбления.

- Применять меры принуждения, физическою или морального порядка, с целью получения сведений.

- Применять пытки, телесные наказания, медицинские опыты.

- Применять коллективные наказания.

От режима военной оккупации следует отличать режим послевоенной оккупации как меры ответственности государства за агрессию.

Правовое положение участников вооруженных конфликтов.

В вооруженном конфликте международною характера воюющие стороны представлены, прежде всего, своими вооруженными силами.

Вооруженные силы воюющих сторон состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за повеление своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов (пункт 1 статьи 43 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов).

Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две группы:

1. Сражающиеся (комбатанты).

2. «Несражающиеся (некомбатанты)», то есть личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающие непосредственного участия в таких действиях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспонденты и репортеры, духовенство и прочие лица. Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом вооруженною нападения противника. В то же время, оружие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества.

Правовое положение комбатантов.

«Комбатантами» называются лица, входящие в состав вооруженных сил находящихся в конфликте сторон и имеющие право принимать непосредственное участие в военных действиях. Они непосредственно ведут боевые действия против неприятеля с оружием в руках, и только к ним применимо военное насилие, вплоть до физического уничтожения. Попав в руки неприятеля, они становятся военнопленными.

К комбатантам относятся:

1) личный состав регулярных вооруженных сил (сухопутных, военно-морских, воздушных);

2) экипажи торговых морских судов и экипажи гражданских самолетов воюющих сторон, если они переоборудованы в военные;