Международное право

Обозначенная выше конструкция правопреемства применима и к публично-правовым отношениям. Субъектами таких отношений выступают государства, международные организации.

Впервые вопрос правопреемства встал на повестке дня Комиссии международного права ООН на первой сессии 1949 года. В 1974 году велась подготовка проекта статей, а в 1978 году была принята «Венская конвенция с поправками о правопреемстве государств в отношении международных договоров». В 1981 году разработан и принят проект статей по вопросам государственной собственности, государственных долгов, и в 1983 году приняли Венскую конвенцию о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов. Следует сразу оговориться, что конвенция 1983 года устанавливает определенные правила правопреемства в отношении государственной собственности, архивов и долгов. В то же время допускает решение вопросов возникающих между государствами на основании их взаимного соглашения.

Обе Конвенции в юридическую силу не вступили, но используются государствами как ориентировочные правила в рамках международных принципов, закрепленных в Уставе ООН 1945 года. В результате чего возникла необходимость в кодификации конвенций, с целью обеспечения более надежной правовой основы для международных отношений. Дело в том, что Конвенции не только кодифицируют, но и развивают соответствующие нормы международного права, что свидетельствует о введении новых элементов в нормы Венских Конвенций 1981 и 1983 годов, поскольку государства являются участниками обеих Венских Конвенций, следовательно, все нормы Венских Конвенций являются юридически обязательными для государств-участников.

Если государства не являются участниками Венских Конвенций 1981 и 1983 гг., то в этой ситуации государства обращаются к нормам обычного права, или прецедентного права.

Если Конвенция не вступила в юридическую силу, тогда государство-преемник в момент подписания, или в момент выражения своего согласия может сделать заявление, что оно (государство-преемник) будет применять положение к своему собственному правопреемству государств, наступившему (правопреемству) до вступления настоящей конвенции в силу своих взаимоотношений с любым договаривающимся государством или государством, подписавшим Конвенцию, либо государством, которое сделает заявление о своем согласии. Такое применение имеет полное соответствие Венской Конвенции 1969 года, которая предусматривает, что международный договор может применяться временно до вступления его (договора) в силу, если это действие предусмотрено самим договором (статья 25 Венской Конвенции 1969 года).

Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года имеет свое распространение на международный договор, заключенный между государствами в письменной форме. По Венской Конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года, понятие «договор», это международное соглашение заключенное в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того содержится ли такое соглашение в одном, двух или более взаимосвязанных между собой документах, независимо от наименования.

Тем не менее, существуют ограничения на те, международные договоры, которые являются учредительными актами международных организаций. Ограничителем являются правила приобретения членства в международных организациях. Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года применима к последствиям правопреемства в отношении любого договора, являющегося учредительным актом международной организации, но без ущерба для иных правил организации (п. а статьи 4 Венской Конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года). Такое положение следует трактовать, что государство - преемник не становится автоматически членом международной организации, только потому, что государство предшественник являлся членом международной организации.

Если в самой международной организации предусмотрен формальный процесс приема государств, то государство преемник не может стать участником договора по учредительному акту данной международной организации.

Если правила членства не требуют формального приема нового государства, то государство - преемник может стать государством участником договора по учредительному акту конкретной организации и одновременно членом этой организации, путем передачи уведомления о правопреемстве депозитарию. «Депозитарий» - хранитель международных договоров.

Существуют и исключения, касающиеся первоначальных членов, по которым могут применяться иные правила, нежели формальный процесс приема.

По мнению Броунли, имело место использование прецедента с Индией, которая в 1947 году подверглась разделу, будучи первоначальным членом ООН. Индия так и осталась членом ООН без нового приема, в то время как Пакистан проходил всю процедуру заново.

Для независимых государств была проблема членства, это не коснулось лишь Белоруссии и Украины, эти государства являются самостоятельными членами ООН. Парадоксальная ситуация в этом вопросе сложилась с Россией, которая являлась ядром в рамках СССР при образовании Организации Объединенных Наций. Россия осталась без места в результате распада. Совет глав государств СНГ 21.12.1991 года поддержал Россию, чтобы она продолжила членство в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности ООН.

В «Венской Конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года» предусмотрено три типовых случая правопреемства:

1) При передаче части территории от одного государства к другому.

2) При возникновении новых независимых государств в результате процесса деколонизации.

3) При объединении государств или отделении государств (или отделении части государства).

Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года в своей статье 34 устанавливает правила для случаев отделения части территории государства. При отделении части территории государства образуется новое государство, независимо от того продолжает ли существовать государство предшественник.

В отношении договоров Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года устанавливает общее правило, что любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства предшественника продолжает сохранять юридическую силу в отношении каждого нового образования.

Таким образом, в отношении государства преемника конкретизацией является дополнение «что любой договор, находится в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства предшественника, которая, стала государством - преемником, продолжает оставаться в силе в отношении только государства преемника. Это охватывает как случай полного распада государств, так и случай распада какой-то части государства.

Нормы, которые применяются при правопреемстве не отличаются особым постоянством. В теории международного права сложились различные подходы в понимании вопросов правопреемства.

Советская наука отдавала предпочтение проблемам правопреемства, возникающим в результате революций, зачастую решение вопросов в ситуациях подгонялись под идеологические догмы. Под идеологию подгонялись и проблемы правопреемства развивающихся государств.

Современная наука отдает предпочтение единому политическому курсу.

Юридически обязательными актами в вопросах правопреемства являются конкретные документы, заключаемые во время урегулирования конкретных отношений

Теории правопреемства.

1. Универсальная теория правопреемства (Гроций -XVII-XIX вв.) - по этой теории правопреемник наследует не только территорию, но и международные права, международные обязанности и внутреннее права предшественника.

2. Негативная теория правопреемства (Кейтс) - государство наследует права без всякой связи с обязанностями предшественника.

3. Табула раса - теория чистой доски - государство преемник начинает абсолютно новое существование в международных отношениях.

«Межгосударственное правопреемство» - смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения отдельных территорий.

«Момент правопреемства» - конкретная дата перехода прав и обязанностей от предшественника к преемнику.

Основания возникновения правопреемства:

1. Возникновение нового государства в результате национальной освободительной борьбы или деколонизации;

2. При объединении государств;

3. При разделении частей государства;

4. Частичное территориальное изменение в государстве.

1. Государственная собственность.

В соответствии со статьей 8 Венской конвенции «О правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов» 1983 года государственная собственность - это имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства принадлежат предшественнику согласно его внутреннему праву.²² См: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов (Заключена в Вене 8.04.1983 г.)//Действующее международное право в 7-ми томах. Т.1. С. 457-474.

Как правило, переход собственности не предусматривает компенсации в натуре в определенный момент, а представляет собой прекращение прав государства - предшественника и возникновение прав государства-преемника на передаваемую собственность (такое - же правило действует и в отношении государственных архивов и государственных долгов).

Нормы правопреемства различают режим движимого и недвижимого имущества и имеет ряд особенностей:

· При объединении государств вся движимость и недвижимость переходят к преемнику.

· При разделении государства, недвижимость переходит к тому преемнику, на территории которого она находится; недвижимость за пределами территории предшественника распределяется между преемниками в справедливых долях; движимая собственность, связанная с деятельностью в отношении территории, переходит к соответствующему преемнику; иная движимость распределяется в справедливых долях.

· При отделении части территории действуют те же правила, что и при разделении государства, за исключением того, что отделившаяся часть территории не имеет права на недвижимость за пределами границ предшественника.

2. Государственные архивы.

В соответствии со статьей 20 Венской конвенции «О правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов» 1983 года, под государственными архивами понимается совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных данным государством в ходе его деятельности, которые хранились под контролем данного государства и принадлежат ему согласно внутреннему праву в качестве архивов для конкретных целей.¹¹ См: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов (Заключена в Вене 8.04.1983 г.)//Действующее международное право в 7-ми томах. Т.1. С. 457-474.

Обычное международное право предусматривает возможность выплаты компенсации за переход архивов государства-предшественника к государству преемнику:

· При объединении государств, все архивы предшественников переходят к преемнику.

· При разделении государства, преемнику переходит часть архивов, необходимая для управления территорией, а также те архивы, которые непосредственно касаются территории. В отношении остального блока документов заключается договор об их совместном использовании преемниками.

· При отделении, территория получает те же архивы, что и при разделении государства, за исключением возможности пользоваться оставшимися документами.

Аналогичный порядок используется при решении вопроса о дате перехода архивов. По Венской конвенции 1983 года от государства-предшественника требуется, чтобы оно принимало все необходимые меры по предотвращению ущерба или уничтожению архивов, которые переходят к государству преемнику. В статье 25 Венской конвенции 1983 года оговаривается, что ни одно положение Конвенции 1983 года не должно рассматриваться как предрешающее в каком либо отношении любой вопрос, который может возникнуть из соображений целостности государства различных архивных фондов государства - предшественника.

При объединении государств и образовании одного государства - преемника к нему переходят государственные архивы государств-предшественников. При разделении государства, когда на его месте возникает несколько государств-преемников, часть архивов государства-предшественника, которая должна находится на территории государства - преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит к этому государству. К нему также переходит другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к его территории. Конечно, государства-преемники могут договориться и об ином в рамках соблюдения общепризнанных принципов Устава ООН 1945 года. Иные архивы государства-предшественника переходят к государствам - преемникам, основываясь на положениях Венской конвенции 1983 года «справедливым образом, с учетом всех соответствующих обстоятельств».

При отделении от государства части территории, на которой образуется самостоятельная территория, часть архивов государства предшественника переходит к государству -преемнику. К государству-преемнику переходит и другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к отделившейся территории. Аналогичные правила применяются и при объединении государств друг с другом. Венская конвенция 1983 года не содержит никаких запретов если государства договорятся об ином порядке перехода архивов, единственным условием такой договоренности является неправомерность нарушения прав народов договаривающихся государств на развитие и на информацию об историческом и культурном наследии.

В случае когда происходит передача части территории одной страны другому государству, переход государственных архивов регулируется соглашением между договаривающимися государствами. При отсутствии такого соглашения часть архивов государства - предшественника, которая в целях нормального управления этой территорией должна находится в распоряжении приобретающего его государства, переходит к нему. Остальные архивы имеющие непосредственное отношение к передаваемой территории, переходят к государству - преемнику.

Применительно к случаям правопреемства при разделении государства, отделения от него части территории, передачи одной части страны другому государству Венская конвенция 1983 года регулирует вопросы предоставления на основе обмена или по просьбе заинтересованной стороны. Особенно это касается государственных архивов, связанных с территорией конкретного государства.

3. Государственный долг.

Под государственным долгом понимается любое финансовое обязательство предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта, возникшее в результате международно-правового обязательства.

Права и обязанности кредиторов правопреемство не затрагивает.

Датой перехода долга является момент правопреемства:

· При разделении территории и отсутствии специального соглашения, долги распределяются в справедливых долях с учетом имущественных прав и интересов каждого преемника.

· При объединении государств, все долги переходят преемнику.

4. Международный договор.

Практика преемственности международных договоров зависит от формы преемствования:

· При объединении государств, любой договор находится в силе на территории предшественника; международный договор продолжает действовать на территории преемника в той части, в отношении которой международный договор находился в силе в момент правопреемства.

· При разделении государства-предшественника любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства, продолжает действовать на территории каждого из преемников.

· При отделении части территории, если она становится частью другого государства, то международные договоры предшественника в момент правопреемства утрачивают силу, и в силу вступают договоры преемника; если предшественник продолжает существовать, то договор относившейся не только к отдельной части, продолжает действовать на оставшейся территории.

Как правило, межгосударственное правопреемство не затрагивает границ и договоров, определяющих режим этих границ.

Вопросы для самоконтроля:

1) Зависит ли международная правосубъектность от объема прав и обязанностей в количественном плане?

2) Охарактеризуйте международную правосубъектность меньшинства.

3) Субъект международного права - это?

4) Международная дееспособность - это?

5) Государство, его основные и дополнительные признаки. Виды государства. Государственный суверенитет - это?

6) Конфедерация - это?

7) Федерация - это? Перечислите основные свойства Федерации. Как определяется суверенность Федерации? Самоограничение суверенитета - это?

8) В чем заключается частичный характер правосубъектности? Требуется ли здесь предварительное международное признание?

9) Объясните взаимодействие международного права и конституционного права при определении правосубъектности членов Федерации?

10) Могут ли устанавливаться дипломатические отношения, если государства остаются составными частями Федерации?

11) Как решается вопрос об ответственности членов Федерации?

12) Постоянно-нейтральное государство - это?

13) Отличие de jure de facto, ad horck?

14) Каким образом решается вопрос при правопреемстве в отношении следующих объектов: государственный долг, государственная собственность, государственный архив?

Тема 5. Международная ответственность

I. Понятие и особенности международной ответственности

II. Основания международной ответственности

III. Формы и виды ответственности государств и международных организаций

IV. Международной ответственности физических лиц

V. Международные преступления и преступления международного характера.

I. Понятие и особенности международной ответственности.

Решая вопросы ответственности государств, Международный суд ООН сформулировал две общих формулы:

1. Ответственность с необходимостью вытекает из права, все права международного характера связанны с международной ответственностью, если данное обязательство не выполнено, ответственность влечет за собой обязанность репарации.

«Репарация» - любые меры, применение которых истец ожидает от государства-ответчика.

2. В соответствии с принципом международного права нарушение договоренности влечет обязательство произвести репарацию в соответствующей форме, поэтому репарация является обязательной, а, следовательно, не будет соблюдения конвенции, следовательно нет необходимости оговаривать это в конвенции.

«Международная ответственность» - юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международно-правового обязательства.

Действие или бездействие, которое порождает международно-правовую ответственность, не зависит от того, на какой норме базируется нарушенное обязательство.

Специфические черты:

- Правовые нормы, основанные на понятиях намерения или небрежности, применяемые в национальном праве для физических лиц , оказываются в международном праве малополезными, поскольку в некоторых случаях основанием ответственности признается взаимоотношение, а не вина в обычном смысле этого слова.

Однако термин «culpa lata», с латинского обозначает порочность поведения в тех случаях, когда лицо не желает наступления последствий своих действий, но должно было предвидеть их

В таких ситуациях возможно устранение ответственности за непринятие надлежащих мер, причем международные судебные учреждения сами устанавливают стандарты заботливости в подобных ситуациях.

- Вопрос о том, может ли какое-либо деяние быть вменено в вину государству, решается с трех точек зрения:

1) Термин «вменение» применяется в международном праве для того, чтобы указать на определенную связь между лицом или группой лиц, допустивших определенное действие или бездействие с одной стороны, и государством с другой стороны, ответственность за данное деяние, с точки зрения международного права рассматриваются как деяния данного конкретного государства

2) Вменимость можно считать излишним понятием, поскольку основным в подобной ситуации является вопрос, имело ли место нарушение обязанностей.

3) Намерение и мотив по общему правилу не влияют на ответственность государства, то есть действия, совершенные должностным лицом с превышением его компетенции и намерением причинить вред влекут ответственность независимо от того, допускаются такие действия правом или нет.

Доктрина объективной ответственности в международном праве.

Объективная ответственность основывается на понятии волевого действия, если доказано наличие действия и причинной связи, то нарушение обязанности определяется уже самим результатом.

В соответствии с доктриной государство отвечает за действия своих членов или органов власти, даже при отсутствии вины, а также государство отвечает за действия, которые являются деликтами по международному праву, независимо от того, действовал ли официальный орган или должностное лицо в рамках своей компетенции или с превышением таковой.

Если орган действовал вне своей компетенции (ultra vires), внешне его действия должны носить характер официальных полномочий.

В некоторых случаях правовая норма предусматривает компенсации за последствия действий, не являющихся неправомерными, то есть запрещенными.

II. Основания международной ответственности

«Международное правонарушение» - это действие или бездействие, которое приводит к нарушению правового обязательства.

Основания международной ответственности государства в основном связанны с деятельностью его внутренних органов:

1. Действия административных властей и исполнительных органов власти - ответственность на государство возлагается за неправомерные действия его служащих, если их поведение, каким бы ни был их статус во внутреннем праве, приводит к неисполнению государством своих обязанностей по международному праву.

2. Деятельность субъектов федерации и иных внутренних подразделений - государство не вправе ссылаться на свое внутреннее законодательство в качестве оправдания нарушения международных норм

3. Действия законодательных органов - если договором предусмотрено включение определенных норм во внутреннее право, то неисполнение этого обязательства влечет за собой ответственность за нарушение договора, причем практика Международного Суда показывает, что одно наличие такого законодательства будет являться основанием для ответственности государства

4. Действие судебного органа - если речь идет о применении договоров и суды совершают ошибки в толковании договора либо отказываются придать силу международному договору, то подобными действиями государство ставит себя в положение нарушителя.

5. Действия «ultra vires» со стороны уполномоченных органов и их должностных лиц

6. Насильственные действия толпы, восстание, революция и гражданская война - принципы ответственности правительств за последствия восстаний:

- государство, на территории которого вспыхнуло восстание, не несет ответственности за потери или убытки, причиненные иностранцам, если не будет доказано, что правительство этого государства проявило небрежность при использовании или неиспользовании находящихся в его распоряжении средств для предотвращения или подавления восстания;

- критерий, зависящий от условий, в которых происходит восстание;

- государство не несет ответственности за потери или убытки, причиненные восставшей стороной иностранцам, после того, как государство, гражданином которого является иностранец, признало восставших воюющей стороной;

- государство не несет ответственности за ущерб, нанесенный в ходе военных операций, если только ущерб не был бессмысленным или ненужным, что создает положение, аналогичное положению воюющих государств в международной войне;

- государство, как правило, может не возмещать убытков, понесенных иностранными резидентами, если докажет, что по отношению к ним применялись те же нормы защиты и компенсации, что и к собственным гражданам.

Комиссия по Международному праву ООН разработала проект статей по международной ответственности государств, в котором разграничены понятия «международное преступление» и «международное правонарушение».

«Международное противоправное деяние» - любое деяние государства, нарушающее международное обязательство, независимо от объекта данного обязательства.

«Международное преступление» - нарушение государством международного обязательства, основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, и рассматриваемое сообществом как преступное.

Категории обязательств, нарушение которых является преступлением:

- тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для международного мира и безопасности;

- тяжкое нарушение обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения права народов на самоопределение;

- тяжкое и массовое нарушение обязательств, касающихся защиты личности;

- тяжкое нарушение обязательства, имеющего основополагающее значение для окружающей среды.

Иное деяние, не составляющее международного преступления, является международным правонарушением.

III. Формы и виды ответственности государств и международных организаций

Виды международной ответственности:

- материальная

- политическая

Формы политической ответственности:

1) Оккупация территории,

2) Применение экономических санкций,

3) Применение вооруженной силы к государству-агрессору,

4) Деклараторное решение - в некоторых случаях объявление судом о неправомерной деятельности государства-ответчика представляет само по себе меру ответственности; применяется только в тех случаях, когда государство-истец не предъявляет требований о компенсации или сатисфакции.

«Сатисфакция» - принесение извинений, либо иное признание неправомерности совершенного; наказание виновных; принятие мер к недопущению подобного в будущем.

Формы материальной ответственности:

Возмещению подлежит только ущерб, в виде денежного выражения физического вреда, убытка или иных последствий нарушения обязанностей. Упущенная выгода не возмещается.

1) Компенсация - репарация в смысле выплаты денег за причиненный вред.

Вопрос о штрафных убытках определяется конкретным контекстом нарушения обязанности. Чаще всего под штрафными убытками не совсем верно понимают компенсацию за неполитический ущерб, то есть за нарушение обязанностей как таковых.

2) Реституция:

- в натуре (явление исключительно редкое, речь идет о возвращении захваченных объектов, определить конкретные основания сложно)

- in integrum (возвращение сторон в первоначальное положение)

- субституция (восстановление или постройка разрушенных объектов)

Специфический характер ответственности международной организации обусловлен правосубъектностью организации.

Возможность международной организации предъявлять претензии и нести ответственность была определена консультативным заключением Международного суда ООН «О возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН» 1949 года, согласно которому международные организации несут ответственность за нарушение учредительных документов. Однако на практике международные организации привлекаются к ответственности за действия, которые причиняют ущерб другим субъектам международного права, следовательно, ответственность международных организаций не ограничивается нарушением международных договоров.

Кроме того, международные организации, как и государства несут ответственность, за действие ultra vires своих органов и должностных лиц.

Таким образом, международные организации несут двойную ответственность: перед своими государствами-членами за нарушение устава и перед международным сообществом за нарушение общего международного права.

К международным организациям возможно применение материальной и нематериальной ответственности.

Применение материальной ответственности в случае недостаточности средств в бюджете:

- возможна солидарная ответственность (чаще всего специально оговаривается в конвенциях);

- субсидиарная ответственность (претензии предъявляются к организации, а государства возмещают разницу).

Применение нематериальной ответственности международных организаций на практике не разработано, возможны принудительные меры со стороны организации к своим государствам-членам.

IV. Международная ответственность физических лиц.

В статье 6 Устава международного военного трибунала Определены действия, которые являются уголовными преступлениями, подпадают под юрисдикцию военного трибунала и влекут индивидуальную ответственность физических лиц:

1) Преступления против мира:

- планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров или соглашений;

- участие в общем плане или заговоре, направленном на осуществление любого из вышеупомянутых действий.

2) Военные преступления:

- нарушение законов и обычаем войны

3) Преступления против человечности:

- убийство, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны;

- преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления преступления, подпадающего под юрисдикцию военного трибунала, независимо от того, являлись ли они нарушением внутреннего права страны, где совершались, или нет.

Международное право налагает на индивида долг, невыполнение которого не может оставаться безнаказанным.

Категории военных преступлений, указанные в Уставе, являются крупными международными преступлениями.

У государств существует обязанность розыска и наказания военных преступников. По данным преступлениям нет сроков давности, но в последнее время наметилась тенденция к проявлению гуманизма к этим лицам.

В истории международных отношений известны четыре международных трибунала:

- международный военный трибунал в Нюрнберге, действующий на основе Устава 1945 года.;

- международный военный трибунал для Дальнего Востока, действующий на основе Устава, утвержденного главнокомандующим союзных держав в Японии в 1946 году (Токийский трибунал);

- международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международных гуманитарных прав и преступления, совершенные на территории бывшей Югославии с 1994 году, функционировал в Гааге на основе Устава, принятого в Совете Безопасности ООН в 1993 году.;

- международный уголовный трибунал для судебного преследования как лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, так и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. (действовал на основе Устава, принятого Советом Безопасности ООН в 1995 г.)

В году в Риме был подписан Статут международного уголовного суда, который будет в будущем рассматривать все последующие процессы, касающиеся подобных преступлений.

Сравнительная характеристика международных судов.

Трибуналы в Токио и Нюрнберге примерно соответствовали системе общего права:

- дело проводили четыре судьи, а на случай болезни кого-либо у них имелись четыре заместителя;

- обвинение проводил прокурор, доказывавший виновность подсудимого в случае его отказа считать себя таковым;

- подсудимому предоставлялись адвокаты;

- действовала система перекрестного допроса;

- существовала возможность рассмотрения дела в отсутствии обвиняемого.

Международный уголовный суд:

- состоит из камер (две судебные и одна апелляционная), включает три судьи, а в апелляции - пять судей;

- прокурор действует независимо, как самостоятельный орган, обвинительное заключение, которое утверждается в суде (если оно утверждается), влечет за собой взятие подсудимого под стражу;

- единственной мерой наказания является тюремное заключение.

Достоинства международных уголовных судов:

1) Впервые официально применены Женевские конвенции 1949 года, в том числе статья 3 Женевской конвенции по Руанде (вооруженные конфликты внутреннего характера) и Гаагские конвенции в Югославии;

2) Дано определение преступления против человечности, наказание за которые определяется без связи с военными преступлениями (в Руанде);

3) Определена ответственность командиров за непредотвращение совершений преступлений подчиненными;

4) Запрещено токсическое оружие и оружие, вызывающее излишние страдания (Женевская конвенция);

5) Запрещены репрессии против гражданского населения вне международных конфликтов;

6) Во время этих трибуналов был введен критерий намерения, то есть квалификация преступных действий зависела от доказательства намерений их совершить.

Недостатки международных уголовных судов:

1) невозможность вынесения решения в отсутствии обвиняемого;

2) отсутствует гражданский иск в уголовном деле, а жертвы допрашиваются в качестве свидетелей;

3) государства лишены возможности всемирной юрисдикции.

В рамках Совета Европы действует Конвенция «О передаче осужденных лиц» 1983 года, которая в определенных случаях предусматривает участие третьих государств не являющиеся членами Совета Европы.

Кроме того, предусмотрены минимальные стандартные правила обращения с осужденными 1955 года. Обозначенные правила носят рекомендательный характер и излагают те нормы, которые считаются правильными в области обращения с осужденными и управления тюремными заведениями.

В преамбуле правил отмечено, что изначально они носят завышенный характер, а потому государства вправе устанавливать более жесткие рамки в своих тюремных учреждениях.

Механизм выполнения Правил регулируется в процедурах эффективного выполнения Правил.

V. Международные преступления и преступления международного характера.

В международном праве принято выделять международные преступления и преступления международного характера.

Обычно, под международными уголовными преступлениями понимаются деяния отдельных лиц, "прямо связанные с международными преступлениями государств".[Курс международного права. В семи томах. Т. 6. М., 1992, с. 187]

При этом различие между международными преступлениями государств и физических лиц происходит по их субъектам. В первом случае в этом качестве выступают государства как таковые, во втором -- физические лица, т.е. лица, которые направляют и осуществляют государственную политику, выражающуюся в международном преступлении соответствующего государства и ответственные за нее.

Вопрос о возможности привлечения к ответственности государств является спорным. Впервые он возник после первой мировой войны, когда в международных отношениях стала укрепляться идея преступности агрессивной войны. Эта идея, пройдя через ряд международно-правовых актов, постепенно превратилась в действующий и уже достаточно действенный принцип международного права. Первые попытки его установления связываются с созданием после первой мировой войны Лиги наций. В преамбуле к статуту этой организации подчеркивается необходимость принять некоторые обязательства по предотвращению войны и «строго соблюдать предписания международного права, признаваемого отныне действительным правилом поведения правительств». В Статуте отмечалось также обязательство членов Лиги «уважать и охранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги».

В числе первой наиболее значимой международно-правовой, положившей начало разработке института международной ответственности, стала Декларация об ответственности гитлеровцев за совершенные зверства, принятая на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в октябре 1943 года. После этого по итогам Крымской конференции (февраль 1945 года) руководители трех держав, выражая свое отношение к будущему Германии, заявили: «нашей непреклонной целью является уничтожение германского милитаризма и нацизма и создание гарантий в том, что Германия никогда больше не будет в состоянии нарушить мир всего мира».

Наконец, 1 октября 1946 года был вынесен Приговор Международного военного трибунала, который в декабре того же года получил признание в Организации Объединенных Наций. В Резолюции по этому поводу отмечалось, что Генеральная Ассамблея ООН подтверждает принципы международного права, выработанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие отражение в его приговоре; ныне эти принципы имеют универсальное значение.

Так был создан первый прецедент привлечения государства, совершившего международное преступление, к международно-правовой ответственности. Однако темпы развития этого института оказались не столь высокими, как ожидалось, - слишком уж трудным является нахождение решений, удовлетворяющих необходимое большинство стран мира.

В дальнейшем, после Нюрнбергского и Токийского процессов, в вопросах ответственности государств за агрессию, преступления против мира и человечности главную роль стал играть Совет Безопасности ООН - один из основных постоянно действующих органов ООН. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами и других нарушений мира.

При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает государства от ответственности. Они могут быть двух видов -- исключающие возникновение ответственности и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение, признается правомерным и не порождает ответственности. Вторые - это фактические ситуации, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется,

Отличие между поведением государства при обстоятельствах, освобождающих от ответственности, и поведением, смежным с правонарушениями, состоит в том, что первое формально содержит все признаки состава, тогда как второе лишь внешне похоже на правонарушение, но не содержит всех его признаков.

Вместе с тем российская наука международного права отвергает уголовную ответственность государства как субъекта международного права и саму возможность применения к нему норм уголовного права.

Получила международное признание и юридическое закрепление уголовная ответственность физических лиц за международные преступления с неприменимостью срока давности к таким преступлениям. Ответственность наступает, если деяния отдельных лиц связаны с преступной деятельностью государства и государственных органов.

Международные преступления как преступления физических лиц получили современное наименование как преступления против мира и безопасности человечества. Источником норм об ответственности за эти преступления является Устав Международного военного трибунала (Нюрнбергского), созданного для процесса по делу главных военных (немецких) преступников, виновных в развязывании второй мировой войны.

В нем были сформулированы как основания уголовной ответственности за преступления против мира и человечности и военные преступления, так и конкретное содержание указанных трех разновидностей уголовно-правовых запретов (ст. 6). На первое место среди этих преступлений были поставлены преступления против мира, то есть планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеуказанных действий.

К военным преступлениям были отнесены деяния, являющиеся нарушением законов и обычаев войны, выражающиеся в убийствах, истязаниях или уводе в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории, в убийствах или истязаниях военнопленных или лиц, находящихся на море, в убийствах заложников, грабеже общественной или частной собственности; бессмысленном разрушении городов или деревень; разорении, не оправданном военной необходимостью, и других преступлениях. Устав трибунала для Югославии дополняет и конкретизирует этот перечень, включая в него биологические эксперименты, принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятеля, взятие гражданских лиц в качестве заложников и даже лишение военнопленного или гражданского лица прав на нормальное судопроизводство. Все это взято из Женевских конвенций о защите жертв войны 1949г. Запрещен также захват, разрушение или умышленное повреждение культурных, благотворительных, учебных, художественных и научных учреждений, исторических памятников, художественных и научных произведений.

Преступления против человечности -- это убийства, истребление, порабощение, ссылки и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены. [Нюрнбергский процесс. Сборник материалов. В двух томах. Т. 1. М., 1952, с. 16]

Указанная классификация была воспроизведена и в Уставе Токийского международного военного трибунала (1946 г.).

После Нюрнбергского и Токийского процессов в рамках ООН продолжалась работа по развитию нормативной базы, необходимой для борьбы с преступлениями против мира и человечества. В этих целях еще в 1947 году в Резолюции 177 Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии международного права сформулировать принципы международного права, признанные в Уставе Нюрнбергского трибунала (а также и в его приговоре) и составить проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества. К вопросу о работе над этим проектом Генеральная Ассамблея возвращалась неоднократно.

В 1991 году на своей XLIII сессии Комиссия международного права в предварительном порядке приняла в первом чтении проект этого Кодекса (см.: Организация Объединенных Нации. Генеральная Ассамблея. Комиссия международного права. XLV сессия. 3 мая -- 23 июля 1993 г. Комментарии и замечания правительств в отношении проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, принятого в первом чтении Комиссией международного права на ее XLIII сессии, с.3-15). Однако судя по обсуждению этого проекта и работе Комиссии по его доработке, его принятие -- дело не близкого будущего.

Основные преступления против мира и безопасности человечества (включая военные преступления, геноцид и преступления против человечности, а кроме того, перечень был дополнен уставами трибуналов для Югославии и Руанды включением в него таких преступлений как пытки, заключение в тюрьму, изнасилование, а также терроризм) вошли в юрисдикцию Международного трибунала, учрежденного Резолюцией Совета Безопасности ООН от 22 февраля 1993 г. для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, а также Международного трибунала по Руанде, учрежденного Резолюцией Совета Безопасности ООН от 8 ноября 1994 г. для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за такие преступления, совершенные на территории соседних государств. Кроме того, 17 июля 1998 г. на Римской дипломатической конференции ООН по учреждению Международного уголовного суда был принят Статут Международного уголовного суда как постоянного судебного органа, призванного осуществлять правосудие в отношении таких преступлений против мира и безопасности человечества, как геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии.

Эти деяния рассматриваются как преступные независимо от того, были ли они совершены во время войны или после нее. Вместе с тем, уставы послевоенных трибуналов установили существенное ограничение, состоящее в том, что такого рода деяния рассматриваются как преступления против человечности только в том случае, если они совершены с целью осуществления или в связи с преступлениями против мира или военными преступлениями. Таким образом, эти преступления, будучи совершенными не в связи с войной, не подпадают под определение преступлений против человечности.

Уставы Нюрнбергского и Токийского трибуналов имели в виду лишь преступления, совершенные в связи с межгосударственным конфликтом. В отличие от этого уставы новых трибуналов рассматривают соответствующие деяния преступлениями против человечности «когда они совершаются в ходе вооруженного конфликта, будь он международного или внутреннего характера».

Вышеперечисленные преступления представляют собой собственно международные преступления, а именно преступления по международному праву, точнее, по общему международному праву. В силу того, что преступность соответствующих деяний определяется общим международным правом, их действие распространяется на любых лиц, где бы они не находились, независимо от того, отражен ли состав таких преступлений в законах страны, где они совершены. Это принципиальное положение было зафиксировано уже в Уставе Нюрнбергского трибунала, в котором говорилось о подлежащих его юрисдикции преступлениях «независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет» (п. «с» ст. 6).

Второй вид преступлений по международному праву представляют собой конвенционные преступления. Их состав предусмотрен конвенциями, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право в целях обеспечения юрисдикции. Традиционно используется следующая формулировка: «Каждое Договаривающееся Государство принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми, чтобы установить свою юрисдикцию над преступлением» (ст. 5 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971г.).

Обычно конвенции содержат постановления, обязывающие государства в соответствии с международным и национальным правом принимать все практически осуществимые меры с целью предотвращения соответствующих преступлений.

В случае совершения конвенционных преступлений приговор выносится на основании норм национального права. В случае с международными преступлениями международный трибунал выносит приговор непосредственно на основе международного права, а национальные суды могут это делать как на основе международного, так и внутреннего права.

На региональном уровне устанавливаются и другие конвенционные преступления. В связи с широким распространением взяточничества при заключении контрактов в 1996г. страны Латинской Америки подписали конвенцию о сотрудничестве в искоренении грязного правительственного бизнеса.

В отличие от преступлений против мира и безопасности человечества преступления международного характера (также являющиеся разновидностью международных преступлений) не находятся в непосредственной связи с действиями государств. [Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979]

К ним относятся преступления, предусмотренные, например, ст.ст. 205, 206, 227, 228, 231, 252 УК РФ. В этих нормах налицо переплетение международно-правовых интересов с внутренней (национальной) юрисдикцией соответствующих государств. Для такого (совместного) способа охраны общества от преступных посягательств запрещаются не любые общественно опасные деяния, а только те, которые совершаются на территории не одного государства (переходят национальные границы), однако не только потому, что могут быть совершены гражданином одного государства на территории другого государства, но и в связи с тем, что они (эти преступления) посягают на нормальные отношения между государствами, наносят ущерб мирному сотрудничеству в различных областях межгосударственных отношений (экономических, социально-культурных, имущественных), а также организациям и гражданам. Типичными (характерными) преступлениями такого вида можно назвать такие преступления, как фальшивомонетничество, угон воздушного судна, незаконные операции с наркотическими средствами. Совершение этих преступлений приобретает все более организованный характер, и они во многом становятся проявлением международной организованной преступности.

Существует немало и других преступлений международного характера. К ним относятся торговля рабами и обращение в рабство; торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами; изготовление и сбыт порнографических изданий; подделка денежных знаков; незаконная торговля наркотиками; незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности.

Принятым Комиссией международного права ООН проектом устава международного уголовного суда предусмотрен еще один, смешанный вид международных преступлений. В нем говорится, что к юрисдикции суда относятся также «преступления, установленные договорными постановлениями или в соответствии с договорными постановлениями, перечисленными в Приложении, которые с учетом вменяемого лицам поведения представляют исключительно серьезное преступление международного характера» (ст. 20).

Таким образом, ссылка идет не на конвенции, а на их конкретные постановления. В Приложении числятся постановления о незаконном обороте наркотиков, о пытках, об апартеиде. Но основную массу составляют постановления конвенций, которые можно охарактеризовать как антитеррористические. Это постановления о незаконном захвате самолетов, о противоправных действиях в отношении безопасности гражданской авиации, о преступлениях против лиц, находящихся под международной защитой, о захвате заложников.

В Европейской конвенции по борьбе с терроризмом, принятой Советом Европы в 1977г. эти положения подтверждаются тем, что на первое место поставлены именно перечисленные конвенции. Перечень дополнен правонарушениями, связанными с использованием бомб, гранат, ракет, автоматического оружия, посылок с опасными вложениями.

Это связано с тем, что в последнее время терроризм становится все более опасным и распространенным явлением. Зачастую он опирается на зарубежные силы. Поэтому сотрудничество государств в борьбе с ним приобрело большую актуальность. Европейская конвенция дает представление о квалификации данного преступления. Она квалифицирует как преступление и попытку совершения террористического акта или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное преступление.