Международное право

При угрозе миру, нарушении мира и актов агрессии Совет Безопасности обладает следующими полномочиями:

- Делает рекомендации или решает вопрос о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

- Уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными.

- Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от членов Организации применения этих мер.

- Решает вопросы о применении силы.

Глава десятая данного Устава регламентирует деятельность Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). Экономический и Социальный Совет состоит из пятидесяти четырех членов Организации, избираемых Генеральной Ассамблеей, а так же определяет порядок избрания членов Совета, их состав, срок их полномочий.

Устав ООН 1945 года наделяет ЭКОСОС следующими полномочиями:

· Экономический и Социальный Совет уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

· Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

· Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию.

· Совет уполномочивается созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

· Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи.

· Совет, с одобрения Генеральной Ассамблеи, уполномочивается выполнять работы по просьбе членов Организации и по просьбе специализированных учреждений.

· Совет должен выполнять такие другие функции, какие перечислены в других частях настоящего Устава или какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей.

Следующим органом, входящим в состав Организации Объединённых Наций является Совет по Опеке, статус и полномочия которого определены главой тринадцатой Устава ООН 1945 года.

В статье 86 Устава ООН 1945 года говорится о членах входящих в Совет по Опеке, порядок их избрания и срок полномочий. Кроме этого, Устав ООН 1945 года регламентирует вопросы, которые решает Совет по Опеке и его полномочия:

1) рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью;

2) принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью;

3) устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки;

4) предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями соглашений об опеке;

5) Совет по Опеке разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса населения каждой территории под опекой, а также его прогресса в области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на основе этой анкеты.

Глава четырнадцатая Устава ООН 1945 года регламентирует деятельность и правовой статус Международного Суда ООН, входящий в Организацию Объединённых Наций. Международный Суд ООН является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Все члены Организации являются ipso facto участниками Статута Международного Суда.

Статусу и деятельности Секретариата посвящена глава пятнадцатая Устава ООН 1945 года.

Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом Организации. Генеральный секретарь действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет ряд других функций. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации.

Главы восемнадцатая и девятнадцатая посвящены поправкам к настоящему Уставу и ратификации анализируемого Устава.

Поправки к настоящему Уставу вступают в силу для всех членов Организации, после того как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы, в соответствии с их конституционной процедурой, двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Настоящий Устав подлежит ратификации подписавшими его государствами, в соответствии с их конституционной процедурой.

2. Декларация принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в составе ООН 1970 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. В преамбуле данной декларации говорится о поддержании международного мира и безопасности и развитии дружественных отношений, а также о сотрудничестве между государствами - эта цель входит в число основных целей Организации Объединенных Наций. также здесь напоминается о значении поддержания и укрепления международного мира, основанного на свободе, равенстве, справедливости и уважении основных прав человека, а также развитии дружественных отношений между государствами, независимо от их политических, экономических и социальных систем и от уровня их развития. Первостепенное значение уделяется Уставу Организации Объединенных Наций для установления правовых норм в отношениях между государствами. Добросовестное соблюдение принципов международного прав, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, добросовестное выполнение в соответствии с Уставом обязательств, взятых государствами, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности, для достижения других целей Организации Объединенных Наций. Существенным условием для обеспечения того, чтобы нации жили сообща друг с другом в условиях мира, является строгое соблюдение государствами обязательства не вмешиваться в дела любого другого государства. В связи с этим в декларации делается напоминание о воздержании в отношениях военной, политической, экономической или какой-либо другой формы давления. При этом считается важным решать все споры мирными средствами.

Согласно первому закрепленному декларацией принципу, каждое государство, участвующее в международных отношениях, обязано воздерживаться от угрозы силой или её непосредственного применения как против территориальной, либо политической независимости любого другого государства, либо иными органами, которые противоречат ООН, поскольку это является нарушением международного права и Устава ООН. Они не могут применяться в качестве средства урегулирования международных проблем. В соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Каждое государство обязано воздерживаться от данных средств разрушения международных споров, в том числе вопросы территории и государственные границы.

Также каждое государство обязано воздержаться от данных средств с целью нарушения международных демаркационных линий, таких как линия перемирия. Ничто из вышесказанного не должно трактоваться как наносящий ущерб позициями заинтересованных сторон в отношении статуса. Государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы. Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих права народа на самоопределение, свободу и независимость. Обязано воздерживаться от организации иррегулярных сил или вооруженных банд для вторжения на территорию другого государства, а также организации или участия в актах гражданской войны или террористических актах. Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или её применения. Ничто в вышесказанном не должно истолковываться как затрагивающее:

а.) положение Устава или любое международного соглашения, заключенного до принятия устава и имеющее юридическую силу в соответствии с международными правами;

б.) полномочия Совета безопасности в соответствии с Уставом.

Все государства должны добросовестно вести переговоры с целью ослабления международной напряженности и укрепления доверия между государствами.

Согласно принципу «мирного разрешения споров», каждое государство должно разрешать международный споры с другими государством мирным путем и не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

Государства должны стремиться к урегулированию международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства и т.д. по своему выбору, согласию его с другой стороной. Если стороны не достигли разрешения спора перечисленными средствами, они должны продолжать стремиться к урегулированию спора другими мирными средствами.

Государства должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН и воздержаться от действий, которые могут обострить положение, вплоть до угрозы международного мира и безопасности. Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государства в соответствии с принципом свободного выбора средств.

Согласно принципу «невмешательства во внутреннюю компетенцию других государств» ни одно государство, либо группа не имеет права вмешиваться во внутренние или внешние дела любого другого государства.

Ни одно государство не может применять и поощрять меры с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав. Ни одно государство не должно также поддерживать, финансировать, организовывать деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства. Государство не должно нарушать неотъемлемые права народа и принципы невмешательства. Каждое государство само выбирает себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства другого государства.

Декларация закрепляет среди всех принципов обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом, независимо от различий в их системах. Целью данной обязанности является поддержание международного мира и безопасности. При осуществлении данной обязанности государства опираются на принцип суверенного равенства и невмешательства.

Говоря о принципе равноправия и самоопределения народов, следует сказать, что данный принцип следует понимать как соотношение требований самоопределения и целостности государства, что достигается лишь в стабильном обществе. Но также в данной декларации существуют два императивных требования:

а) каждое государство обязано воздерживаться от насильственных действий, лишающие их народы права на самоопределение;

б) каждое государство обязано воздерживаться от любых действий,

направленных на частичное или полное нарушение территориальной целостностии единства любого государства.

В данной декларации принцип «суверенного равенства государств » закрепляет, что все государства имеют одинаковые права и обязанности, а так же определяет элементы, которые включает в себя суверенное равенство:

a) государства юридически равны;

b) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

c) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

d) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

e) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

f) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Принцип «добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом» закрепляет обязанность всех государств выполнять возложенные на себя обязательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными соглашениями. Обязательства по Уставу имеют преимущественную силу.

Общие положения указывают, что все принципы существуют не отдельно, а в совокупности и взаимосвязаны между собой. Принципы, закрепленные в данной декларации, являются основными принципами международного права, которыми должны руководствоваться все государства.

Принципы, воплощенные в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права и поэтому призывает все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе строгого соблюдения этих принципов.

1. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе был принят 1 августа 1975 года в Хельсинки. 1 августа 1975 г. было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Именно в этот день собравшиеся в Хельсинки руководители 33 европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Канады подписали Заключительный (Хельсинкский) акт СБСЕ, который зафиксировал основные принципы поведения государств-участников по отношению к своим гражданам, а также между собой. В этой связи Хельсинкский акт стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности.

На переговорах СБСЕ, проходивших в Хельсинки, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы (кроме Албании), Соединенные Штаты Америки и Канада, утвердили "Голубую книгу" и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Присутствие на переговорах такого широкого круга участников свидетельствовало об изначально «надблоковом» характере СБСЕ.

Участниками обозначенного акта выступали сами государства. Данный акт направлен на улучшение отношений между государствами и обеспечение условий подлинного и прочного мира, в которых народы могут жить, будучи ограждены от любой угрозы или покушения на их безопасность. Проанализируем и выделим особенности Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года:

а) Декларация принципов, которыми государства участники будут руководствоваться во взаимных отношениях (неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность; уважение прав и свобод человека, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, сотрудничество между государствами и т.д.).

б) Регулирует вопросы, относящиеся к претворению в жизнь некоторых из принципов, то есть, выполняя все эти принципы, необходимо призвать все государства к мирному сосуществованию.

в) Содержит документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. В данный документ входит предварительное уведомление о крупных военных учениях; вопросы, относящиеся к разоружению. Рассмотрев данные аспекты, направленные на укрепление безопасности в Европе, можно сказать, что эти общие соображения призывают все государства к тому, чтобы они чтили и уважали интересы безопасности не только себя, но и у других государств, тем самым прийти к суверенному равенству.

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов (так называемый "хельсинкский декалог"), имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались "уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития":

1. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету

2. Неприменение силы или угрозы силой

3. Нерушимость границ

4. Территориальная целостность государств

5. Мирное урегулирование споров

6. Невмешательство во внутренние дела

7. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений

8. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой

9. Сотрудничество между государствами

В частности Заключительный акт СБСЕ 1975 года содержит положения о сотрудничестве в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Там урегулированы вопросы, цель которых направлена на дальнейшее развитие экономических взаимоотношений. Например: в области торговли, как одного из важных факторов экономического роста и социального прогресса (говорится о том что, торговля различными товарами должна осуществляться, так чтобы не причинить серьезный ущерб внутренним рынкам этих товаров) государства должны развивать:

- деловые контакты и возможности

- экономическая и коммерческая информация

- маркетинг

О промышленном сотрудничестве и проектах, представляющих особый интерес;

Положения, относящиеся к торговле и промышленному сотрудничеству:

- гармонизация стандартов и технических условий

- арбитраж

- специальные двусторонние соглашения

- наука и техника

- возможности для улучшения сотрудничества

- области сотрудничества

- формы и методы сотрудничества

Также в Заключительном акте СБСЕ 1975 года говорится:

О сотрудничестве в других секторах, таких как:

- развитие транспорта

- развитие туризма

- экономических и социальных аспектах мигрирующей рабочей силы

- подготовке кадров

Освещаются вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в средиземноморье;

Сотрудничество в гуманитарных и других областях освещается в 4-х аспектах:

1. Контакты между людьми:

а) контакты и регулярные встречи на основе семейных связей

b) воссоединение семей

с) браки между гражданами различных государств

d) поездки по личным или профессиональным причинам

е) улучшение условий для туризма на индивидуальной или коллективной основе

f) встречи между молодежью

g) о спорте

h) расширение контактов

2. Информация:

а) улучшение распространения, доступа и обмена информацией:

- устная информация

- печатная информация

- кино-, радио- и телевизионная информация

b) сотрудничество в области информации

с) улучшение условий работы журналистов

3. Сотрудничество и обмены в области культуры (задачи):

- расширение связей

- взаимное ознакомление

- обмены и распространение

- доступ

- контакты и сотрудничество

-области и формы сотрудничество

4. Сотрудничество и обмен в области образования:

а) расширение связей

б) доступ и обмены

с) наука

d) иностранные языки и цивилизации

е) методы преподавания.

Также в сотрудничество и обмен в области образования входят: национальные меньшинства или региональные культуры.

10. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Десять хельсинкских принципов, принятых в период еще фактически не закончившейся "холодной войны", имели исключительную ценность, так как не просто пересказывали и развивали основные положения Устава ООН, а в достаточной мере отражали подходы государств-участников к принципам мирного сосуществования на европейском континенте.

Кроме того, в Заключительном акте были закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских "корзин", а в настоящее время именуются "измерениями". К первой корзине - военно-политическому измерению - относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина -экономико-экологическое измерение - охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей корзине - человеческому измерению - относится сотрудничество в гуманитарных и других областях (информация, культура, образование), а также права человека.

Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, кодекс норм поведения (в межгосударственных и внутригосударственных отношениях), а также долгосрочная программа сотрудничества. Тем самым дух Хельсинки способствовал как укреплению стабильности, так и мирным переменам в Европе.

Все это определило катализирующую роль СБСЕ в укреплении безопасности и сотрудничества в Европе и в преодолении идеологического раскола, царившего в ней в 70-е и 80-е годы прошлого столетия. К концу восьмидесятых годов Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского сотрудничества на основе разработки общих европейских ценностей, разделяемых как Западом, так и Востоком.

До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении.

На Заключительный акт и ссылаются как на основополагающий документ в сфере сохранения безопасности. В частности, специальный представитель Европейского союза в странах Южного Кавказа Петер Сэмнеби заявил, что «хельсинкский Заключительный акт - это фундаментальная база для безопасности и взаимоотношений в Европе. Он определяет различные принципы, в том числе принципы территориальной целостности и самоопределения наций. Они на практике часто входят в противоречие друг с другом - например, когда касаются всех "замороженных" конфликтов на Южном Кавказе. Но это не значит, что применение данных принципов невозможно, эти принципы нельзя комбинировать. Это сложно, но возможно». Налицо чисто политический подход к разрешению конфликтов, основанный отнюдь не на нормах международного права. Проблема рассматривается через призму поиска решения, подходящего для урегулирования всех конфликтов на Южном Кавказе. Между тем они значительно отличаются друг от друга.

Беспристрастный всесторонний анализ хельсинкского Заключительного акта ясно демонстрирует: утверждения, будто он юридически закрепляет тот факт, что при урегулировании конфликтов принцип территориальной целостности преобладает над принципом права на самоопределение, несостоятельны.

Заключительный акт гласит, что государства-участники договорились уважать и на практике применять 10 принципов, регулирующих of ношения между ними. Наибольший интерес в данном случае представляют собой следующие принципы:

* неприменение силы или угрозы силой (II);

* нерушимость границ (III);

* территориальная целостность государств (IV);

* мирное урегулирование споров (V);

* уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений (VII);

* равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой (VIII);

* добросовестное выполнение обязательств по международному праву (X).

При этом Декларация принципов устанавливает, что «все эти принципы... имеют первостепенную важность, и, следовательно, они будут одинаково и неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других».

То есть этот документ не только не устанавливает верховенство второго (или третьего) принципа над восьмым, но и содержит второй, пятый и десятый принципы, соблюдение которых не менее обязательно. Следовательно, остается найти ответ на вопросы: действительно ли есть противоречие между принципом территориальной целостности и принципом права на самоопределение? Неужели представители стран, подписавших Заключительный акт, были столь небрежны?

Такие предположения не выдерживают критики, поскольку в числе государств-подписантов были две сверхдержавы и все влиятельные европейские государства, для которых каждое

2 Положение этого документа имело чрезвычайно важное правовое и тем более политическое значение.

На самом деле никакого противоречия нет, особенно если рассматривать Декларацию принципов не фрагментарно, а во всей ее целостности. Документ констатирует: государства-участники договорились действовать «при полном соблюдении принципов, регулирующих отношения» между ними. Положения, касающиеся третьего принципа, изложены предельно четко: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга... Они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут соответственно воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

То же относится к четвертому принципу: «Государства-участники... будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой.

Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной».

Следовательно, все эти принципы касаются отношений между государствами, и в этих рамках государства обязались уважать как неприкосновенность границ между ними, так и территориальную целостность. Между тем право на самоопределение не имеет никакого отношения к проблеме нерушимости границ между двумя государствами. Оно касается процессов, происходящих внутри одной страны, где государство - это только одна из сторон.

По мнению Александра Аксенёнка, изложенному в статье «Самоопределение: между правом и политикой» («Россия в глобальной политике», № 5, 2006 г.), народ может по своему выбору реализовать право на самоопределение посредством культурной автономии, федеративных и конфедеративных государственных структур, национально-территориальных единиц, имеющих различные уровни хозяйственной самостоятельности, межгосударственной интеграции (с передачей центру части национальной самостоятельности), полной независимости. Но что делает приемлемым статус, подразумевающий те или иные ограничения самостоятельности?

Согласно позиции Аксенёнкова, это уровень доверия между двумя народами, гарантии равных конституционных прав и свобод, доверие к действиям центральных властей по обеспечению достойной жизни для всех граждан. Фактически речь идет о том, насколько стремления самоопределяющегося народа, с одной стороны, и предложения государства, осуществляющего формальную юрисдикцию, - с другой, соответствуют соблюдению трех основных европейских ценностей - прав человека, демократии, верховенства закона.

Этот подход может применяться в дополнение к нормам международного права при разрешении конфликтов в рамках европейских структур. Одновременно необходимо учитывать, что ключевую роль играет не мнение либо предложение государства (в частности, предложения Азербайджана или Сербии о «самой широкой автономии»), а желание народа (либо национально-территориальной единицы), применяющего право на самоопределение. Поскольку это - его абсолютное право, никак не ограниченное международным правом.

Так, Совет Безопасности ООН одобрил «Стандарты для Косово». На реализацию данного документа, созданного на базе вышеизложенных фундаментальных ценностей, возлагаются большие надежды. А вот в основу плана спецпредставителя Генерального секретаря ООН по

3 Косово Мартти Ахтисаари положено именно стремление Косово к независимости, а не желание или предложения Белграда, хотя с точки зрения указанных европейских ценностей положение в Сербии много лучше, чем в Косово. (Кстати, в случае с Азербайджаном и НКР все наоборот: уровень демократического развития в Карабахе выше.)

Другой подход предлагает политолог Михаил Делягин. По сути, он излагает предпочтительную позицию России в отношении конфликтов, возникающих на постсоветском пространстве. В качестве отправной точки используется простой, понятный и демократичный критерий выбора между принципами территориальной целостности и права наций на самоопределение. Если население доказало свое право на самостоятельность или же если его стремление соединиться с другим государством, принадлежность к которому он ощущает, оказывается сильнее, нежели желание оставить его под юрисдикцией того государства, от которого оно желает отделиться, то нельзя сломить его прямо выраженную волю.

В статье «Два хельсинкских принципа и "атлас конфликтов"» («Россия в глобальной политике», № 2, 2007 г.) Владимир Казимиров, бывший сопредседатель Минской группы ОБСЕ (Россия), пишет о том, что ссылки на Заключительный акт СБСЕ, подписанный в Хельсинки, несостоятельны по двум причинам. Во-первых, этот документ принят в середине 1970-х годов для закрепления баланса двух мировых систем, 1990-е же стали периодом распада государств и создания новых. Если даже учитывать этот документ, то, по меньшей мере, следует иметь в виду: все принципы хельсинкского Заключительного акта равносильны, но ни один из них не абсолютен.

Наилучший пример: если принцип территориальной целостности абсолютен, то почему он не сработал в случаях СССР и Югославии? Какой принцип был задействован на этих территориях? Кто вправе определить, каковы будут рамки применения принципа - границы союзных республик либо территориальных образований более низкого уровня? Запад, отрицающий все советское, сделал нерушимыми произвольно начерченные советские внутренние границы. Как считает Казимиров, сегодня право наций на самоопределение становится на Южном Кавказе главенствующим и наличие или отсутствие прецедента может быть лишь дополнительным фактором. Основные факторы - период времени, регион, конкретные обстоятельства.

Бывший посол справедливо указывает на временной фактор, но с отрицанием духа хельсинкского Заключительного акта невозможно согласиться хотя бы потому, что этот документ не отменен или вместо него не принят другой. И какими виделись подходы, связанные с территориальной целостностью, в те времена, когда сам Казимиров играл эффективную роль в урегулировании карабахского конфликта? Это показательный пример того, как в ходе урегулирования наряду с нормами международного права и общепринятыми принципами проявляются и другие факторы, в данном случае интересы одной из влиятельных стран в регионе -России.

Таким образом, можно сделать вывод, что не существует противоречия между принципом нерушимости границ (территориальной целостности) и принципом права нации на самоопределение, зафиксированными в хельсинкском Заключительном акте. Больше того, они имеют абсолютно разные статусы (если первый лишь политический принцип, то второй - это также и норма международного права) и разные области применения.

Определения принципов Заключительного акта о нерушимости границ и территориальной целостности однозначно свидетельствуют о том, что эти принципы применимы в отношениях между государствами, а принцип права на самоопределение действует в отношениях между государством и включенной в его границы самоопределяющейся единицей. Причем, согласно Уставу ООН, все государства - участники Международного пакта о гражданских и политических правах должны уважать право на самоопределение и поощрять его реализацию.

4. В заключении Заключительного акта СБСЕ 1975 года освещены «Дальнейшие шаги»:

1. О своей решимости в период после совещания, должным образом учитывать и выполнять положения заключительного акта Совещания;

2. Далее о своей решимости продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием.

Подлинник настоящего Заключительного акта СБСЕ 1975 года составленный на общепринятых языках Устава ООН 1945 года.

Каждое из государств - участников получит заверенную копию настоящего заключительного акта. Текст данного акта будет опубликован в каждом государстве - участнике, которое распространит его и обеспечит возможно более широкое ознакомление с ним.

Классификация основных принципов (Тункин Г.И.):

1. Принцип мирного сосуществования государств;

2. Принцип поддержания международного мира и безопасности;

3. Общие принципы международного сотрудничества.

II Принципы поддержания международного мира и безопасности включают в себя следующие уставные принципы:

1. Неприменение силы или угрозы силы. (jus ad bellum). Впервые принцип неприменения силы или угрозы силой был провозглашен в Уставе ООН, в его п.4 ст. 2.Устав ООН явился новой вехой в развитии законодательства, в отличие от Статута Лиги Наций, допускавшего для урегулирования споров обращаться к силе, в том числе и вооруженной. Устав ООН содержит требование при разрешении споров исключительно мирными средствами (п. 3 ст. 2) и категорически запрещает применение силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2).

Устав допускает применение силы в двух случаях: по решению Совета Безопасности ООН (ст. 39, 41, 42 Устава ООН) и осуществление законной самообороны против вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН). Устав ООН 1945 года окончательно ликвидировал право на самопомощь, то есть право государств самостоятельно и бесконтрольно прибегать к любым принудительным мерам и тем самым предусматривать создание специального централизованного аппарата - Совета Безопасности ООН. Принцип запрещения применения силы или угрозы силой закреплен в п. 4 ст. 2 Устава ООН. Обозначенный принцип носит универсальный и всеобщий характер, то есть, обязателен для выполнения любым государством как членом ООН, так и государством не членом ООН. Универсальный характер вытекает из того факта, что в ООН входит большинство государств. Универсальный характер подтверждается и тем, что Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН неоднократно адресовали свои решения и рекомендации по вопросам поддержания мира и безопасности всем государствам как членам, так и государствам не членам ООН (например, рассмотрение жалобы Бирмы на агрессивные действия гоминдановцев. В резолюции 707 (VII) Генеральная Ассамблея ООН предложила уважать по Уставу территориальную неприкосновенность и политическую независимость Бирманского союза, а на IX сессии Генеральной Ассамблеи в резолюции 815 (IX) настоятельно просила все государства принять необходимые меры для предотвращения по оказанию какой-либо помощи, дающей возможность чайнкашистам оставаться на территории Бирмы или продолжать военные действия.

Рассмотрим признаки принципа неприменения силы или угрозы её применения:

Принцип неприменения силы или угрозы её применения носит всеобщий характер (или всесторонний). Это означает, что Устав ООН 1945 года запрещает угрозу силой или ее применение любым образом, несовместимым с целями ООН (здесь имеется ввиду вооруженная сила и другие действия связанные с применением силы). Следует отметить, что в процессе разработки проекта Устава ООН 1945 года на Сан - Францисской конференции, его участники единодушно признавали необходимость запрещения применения силы или угрозы силой в любой форме и в любом объеме, кроме принудительных мер, предпринимаемых или санкционированных Организацией Объединенных Наций для подержания или восстановления международного мира, а также мер по законной самообороне. Различия касались лишь формулировки, а не нормативного содержания. Причем запрет касался всевозможных случаев обращения отдельного государства к силе или угрозе силой, кроме случаев законной самообороны по смыслу статьи 51 Устава ООН 1945 года. Этот запрет касается как принудительных мер с использованием вооруженной силы, так и без ее использования.

Универсальный и всесторонний характер принципа неприменения силы или угрозы её применения.

Выделяется также из анализа п. 3 ст. 2 Устава ООН 1945 года, где все члены разрешают споры мирными средствами, таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. При этом Устав ООН 1945 года не содержит никаких исключений из безусловной обязанности государств разрешать любые международные споры и конфликты мирными путями.

Обращение к мирным средствам обязательно не только для государств - членов, но и для государств, не являющихся членами ООН. Как уже отмечено в п. 6 ст. 2 Устава, государства, не являющиеся членами должны действовать в соответствии с принципами Устава ООН 1945 года, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. Следовательно, ООН должна обеспечивать, чтобы государства не члены действовали согласно принципам мирного разрешения международных споров.

Способы мирного разрешения споров регламентированы статьей 33 Устава ООН 1945 года:

· Переговоры

· Обследования

· Посредничество

· Примирение

· Арбитраж

· Судебное разбирательство

· Обращение к региональным органам или соглашениям

· Иные мирные средства по усмотрению государств. Совет Безопасности предлагает эти средства в п. 2 ст. 33 Устава. По точному смыслу Устава разрешению исключительно мирными средствами подлежат и другие международные споры.

Императивное требование (п. 3 ст. 2 Устава ООН 1945 года) относится не только к спорам, продолжение которых угрожает международному миру и безопасности, но и любым спорам, не достигшим такой остроты (ст. 38 Устава ООН 1945 года) и местным спорам (ст. 52 Устава ООН 1945 года). При этом Устав исходит из необходимости предупредить возможность перерастания таких споров в более серьезные. Следовательно, использование мирных средств для разрешения споров с принятием Устава ООН 1945 года перестало носить факультативный характер, как это было во времена Лиги Наций.

Таким образом, п. 3 ст. 2 Устава ООН 1945 года и п. 4 ст.2 Устава ООН 1945 года самым тесным образом связаны и дополняют друг друга.

Помимо всеобщности и всесторонности, данный принцип является безусловным. Безусловность означает, что ни в одной из статей Устава ООН 1945 года не содержится указаний относительно условного характера запрещения для государств использования по своей инициативе имеющиеся средства принуждения.

Отмечалось, что Устав ООН 1945 года допускает применение силы по решению Совета Безопасности. Здесь строго Устав ООН 1945 года делегировал данную возможность. Совет Безопасности действует от имени всех государств - членов ООН согласно ст.ст. 24, 25, 27, 39, 41, 42 Устава ООН 1945 года. Это все возможно с соблюдением правил единогласия его постоянных членов и безусловную обязанность.

Необходимо подчеркнуть, что все попытки о возможности обращения государств к принудительным мерам были отвергнуты. Таким образом, предусмотрев создание централизованного аппарата. С помощью применения принудительных мер для защиты безопасности и прав государств Устав ООН 1945 года окончательно ликвидировал право на самопомощь. Самопомощь была осуждена Международным Судом ООН в его решении по делу о проливе Корфу 1949г. Международный суд категорически отверг ссылки представителя Великобритании на «самопомощь», как на основание для вторжения Британских военно - морских судов в Албанские территориальные воды, и заявил, что он не может принять такую систему защиты. Член суда Крылов подчеркивает, что «защита мнимого права самопомощи основывается на положении далеко оставленного позади последующим развитием международного права, особенно после ратификации Устава ООН 1945 года.

Бытует мнение, что отказ от применения силы или угрозы силой для решения международных споров ослабляет возможность борьбы с международными правонарушениями. Так ли это? Данное толкование не было признано обоснованным. Устав ООН 1945 года не только не создает вакуума в правовой системе, как утверждает ученый Даам, а напротив предусматривает более совершенные методы и средства борьбы с правонарушениями, создавая тем самым реальные гарантии обеспечения мира, безопасности и законных интересов всех государств.

Данный принцип имеет характер императивной нормы. Следовательно, не допускает отступления не по соглашению между государствами (например, договор об интервенции), ни под каким предлогом (например, со ссылкой на самопомощь).

Поскольку мы анализируем принцип неприменения силы или угрозы применения таковой, не представляется возможным обойти характеристику понятия «применения силы»:

· Статья 53 Устава ООН 1945 года - действия с использованием силы могут предприниматься без полномочий от Совета Безопасности ООН региональными органами и организациями против любого вражеского государства. То есть, речь идет о вражеском государстве, которое таковым явилось во время второй мировой войны, любого из государств, подписавших Устав ООН 1945 года.

· Пять великих держав - постоянные члены ООН согласно статья 106 Устава ООН 1945 года зарезервировала право до вступления в силу соглашений по статье 43 Устава ООН 1945 года консультироваться друг с другом и другими членами ООН (Совет Безопасности ООН и государства-члены ООН), с целью совместных действий от имени организации для поддержания мира и безопасности.

Можно встретить утверждение, что п. 2 ст. 94 Устава ООН 1945 года предусматривает особый случай правомерного применения силы в международных отношениях, по мнению Левина, этим случаем является применение принудительных мер Советом Безопасности ООН для приведения в исполнение решений Международного Суда ООН. Таким образом, Левин приходит к выводу, что Совету Безопасности Устав ООН 1945 года предоставляет функции судебного исполнительства. Если в результате невыполнения решения суда не возникает угрозы миру, то Совет Безопасности ООН должен руководствоваться главой VI Устава ООН 1945 года и может сделать лишь рекомендацию.

Значение данного принципа:

· Провозглашен в преамбуле Устава ООН 1945 года, а именно «решимость ООН избавить грядущее поколение от бедственных войн; создать условия, при которых будут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права; проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи; обеспечить принятием принципов и методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и объединить силы для поддержания мира и безопасности». Право на самооборону возникает только в том случае, если государство уже подверглось вооруженному нападению со стороны другого государства.

· Нормативное содержание принципа определено в Уставе ООН 1945 года. Его кодификация и прогрессивное развитие имеют значение для установления правопорядка в отношениях между государствами, соблюдения общепризнанных норм международного права, поддержания и укрепления международного мира и безопасности.

Вопрос в определении принципа неприменения силы или угрозы силой разногласий не вызывает. Следовательно, использование силы или его угроза несовместимые с целями ООН представляют собой нарушение международного права и Устава ООН 1945 года. В соответствии с п. 4 ст. 2 Устава ООН 1945 года анализируемый принцип представляет собой выражение юридической убежденности и, следовательно, обязателен для выполнения всеми - как государствами - членами, так и государствами не членами ООН.

Принцип неприменения силы или угрозы силой является основой для других принципов, а именно:

· принципа мирного разрешения споров;

· принципа невмешательства;

· принципа коллективной безопасности;

· принципа разоружения;

· принципа ответственности государств.

Раскрывая нормативное содержание принципа неприменения силы или угрозы силой нельзя обойтись без определений «агрессивная война», «акт агрессии», «вооруженная интервенция», «мирная блокада». Рассмотрим:

«Агрессивная война» - это преступление против мира, которое влечет за собой ответственность по международному праву. Наряду с этим в 1987 году Декларация «Об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой и ее применения в международных отношениях» трактовала термин «агрессивная война», как военное нападение.

Статья 6 Статута Международного Военного Трибунала определяет следующие действия преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание, ведение агрессивных войн, участие в заговоре, направленного на осуществление вышеуказанных действий.

Термин «война» не употребляется, а используется термин «акт агрессии» (в частности п.1 ст.1 и п.1 ст. 39 Устава ООН 1945 года).

Наиболее опасной формой противоправного применения вооруженной силы, наряду с войной, является вооруженная интервенция.

«Вооруженная интервенция» - это нападение или вторжение вооруженных сил одного государства на территорию другого, произведенное хотя бы и без объявления войны и независимо от того, было ли этому нападению или вторжению оказано вооруженное сопротивление.

«Мирная блокада» - это блокада берегов, портов какого - либо государства, осуществляемая в мирное время без объявления войны.

Таким образом, нормативное содержание данного принципа заключается в запрете следующих действий:

· оккупация территории других государств, в противоречие нормам международного права;

· применение репрессалий с использованием вооруженных сил. «Репрессалий» - принудительные меры, осуществляемые одним государством на неправомерные действия другого государства;

· организация или поощрение организации иррегулярных сил, вооруженных банд, в том числе и наёмничества;

· предоставление государством своей территории другому государству для агрессии против третьего государства;

· организация, участие в общем плане или заговоре, а также подстрекательстве в совершении террористических актов;

· насильственные действия, лишающие народы права на самоопределение;

· угроза силой, либо ее применение с целью разрешения спора о территориях и границах;

· любые иные действия, которые представляют угрозу силой, либо ее применения.

Статьи 41, 51 Устава ООН 1945 года определяют правомерные меры невооруженного характера, которые могут быть применены к нарушителям: прерывание экономических отношений, морских, железнодорожных, воздушных, почтовых, радио и других средств связей, а также разрыв дипломатических отношений.

Два случая правомерного применения вооруженной силы:

· Статья 51 Устава ООН 1945 года - самооборона;

· Статьи 39 и 42 Устава ООН 1945 года - с санкции Совета Безопасности ООН.

Авторитетное толкование принципа дается и в таких документах как Декларация принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в составе ООН 1970 года. Принятый Генеральной Ассамблеей ООН, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе(далее СБСЕ) 1975 года. Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силы или ее применения в международных отношениях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 18 ноября 1987 года.

2. Принцип мирного разрешения международных споров.

Впервые появился в Парижском пакте «Об отказе от войны» 1928 года (так называемый Пакт Бриана Келлога).

В статье 2 обозначенного Пакта стороны обязались разрешать все возникающие споры, независимо от характера их происхождения, только мирными путями. Устав ООН 1945 года в своей статье 2 оставляет за государствами свободу выбора мирных средств, причем их число растет. В п. 3 статьи 2 Устава ООН 1945 года - все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе безопасность, справедливость и международный мир.

3. Принцип территориальной целостности государств.

Впервые появился в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Обозначенный принцип означает, что государства обязаны уважать территориальную целостность и политическую независимость друг друга, и в связи с этим будут воздерживаться:

· от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН 1945 года, то есть действий, направленных против территориальной целостности и политической независимости другого государства;

· от превращения территории друг друга в объект военной оккупации, следует отметить, что речь идет не только о конкретных случаях, но и о любых действиях несовместимых с целями и принципами ООН.

4. Принцип нерушимости государственных границ.

Впервые появился в Заключительном акте СБСЕ 1975 года.

В соответствии с этим принципом, государства - участники рассматривают как нерушимые границы друг друга, так и всех государств Европы, а потому на момент и в будущем обязуются воздерживаться от любых посягательств на эти границы.

«Посягательства на границы» - это любые посторонние действия или требования изменения положения линии границы, ее юридического оформления или фактического положения на местности.

5. Принцип неприкосновенности государственных границ.

Принцип общего международного права, действующий независимо от специальных соглашения по этому поводу и касается этот принцип пограничных и таможенных правил пересечения границ.

6. Принцип разоружения.

Получил закрепление в ряде нормативных документах и относится к праву международной безопасности. Является выражением необходимости поддержания мира и безопасности в сообществе и регламентирует одну из действенных мер в этой сфере.

III Общие принципы международного сотрудничества:

1. Принцип суверенного равенства государств - отражен в пункте 1 статьи 2 Устава ООН 1945 года, и в Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в составе ООН 1970 года.

Суверенитет по Декларации «Принципов международного права, касающиеся дружественных отношений и сотрудничество между государствами в составе ООН 1970г означает»:

· государства юридически равны, то есть имеют одинаковые международные права и обязанности;

· каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

· каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

· каждое государство обязано уважать территориальную целостность и политическую неприкосновенность другого государства;

· каждое государство вправе самостоятельно выбирать путь развития в любой сфере;

· каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства и жить в мире с другими государствами.

Нормативное содержание принципа включает следующие права государств:

· быть субъектом международного права с момента возникновения;

· участвовать в обсуждении любых вопросов, прямо или косвенно затрагивающих интересы государства;

· обладать на международных конференциях и в международных организациях правом одного голоса;

· создавать нормы международного права на равноправной и добровольной основе с другими государствами.

Юридическое не означает фактическое равенство, что учитывается в международных отношениях (например, особые положения постоянных членов Совета Безопасности ООН).

2. Принцип невмешательства в дела другого государства.

Закреплен в Уставе ООН 1945 года в его п. 7 статьи 2. Этот принцип конкретизирован в Декларации ООН «О недопустимости вмешательства во внутренние дела государств; об ограничении вмешательства в независимость и суверенитет» 1965 года. Единственным правомерным вариантом вмешательства является применение санкций к агрессору. Хотя Устав ООН 1945 года запрещает государствам оправдывать свои неправомерные действия, путем отнесения таких действий к своему внутреннему делу.