Международное право

ошибочного предположения об их наличии и порождающее определенные юридические

последствия.¹¹ Юридический словарь. Т.1, Госюзиздат 1956, с. 316.

Ошибка должна затрагивать само существо положений в договоре, то есть ошибка должна быть существенной. Существенная ошибка - это такая ошибка, которая искажает подлинную волю сторон или хотя бы одной стороны и которая поэтому может служить основанием для оспаривания юридической силы международного договора полностью или частично.²² Кожевников Ф.И. Юридические вопросы в деятельности Международного суда за 1959 год. //Советское государство и право». 1960 год. №3. С. 101-102.

Не всякая ошибка ведет к недействительности:

· Если речь идет о второстепенных ошибках, то они подлежат исправлению сторонами по согласованию.

· Если на юридическую силу международного договора второстепенные ошибки не влияют, то такие ошибки можно игнорировать.

· Если ошибка окажет существенное влияние, то такая ошибка, является основанием для признания договора недействительным.

· Если ошибка грамматическая, то стороны должны исправить ее самостоятельно или в судебном порядке. В случае невозможности исправления грамматической ошибки, такая ошибка ведет к недействительности международного договора.

4. Обман - умышленное введение в заблуждение другой договаривающейся стороны относительно фактов и обстоятельств, на основе которых заключается данный договор. Обман всегда должен содержать умысел, в противном случае будет рассматриваться как ошибка. При этом следует учитывать, что если одна сторона знает факты и не проинформировала другую сторону об этих фактах, то это не будет считаться обманом, при условии что факты в равной мере были доступными.

5. Подкуп представителя регламентирован статьёй 50 Венской Конвенции « О праве международных договоров» 1969 года. Вопрос о подкупе не получил должного освещения и рассматривается как частный случай обмана.

Международный договор считается ничтожным в двух ситуациях:

- если международный договор заключен государством по принуждению (текст договора не подлежит применению);

- если договор противоречит нормам jus cogens, за исключением статьи 44 Венской Конвенции « О праве международных договоров» 1969 года, по которой действует правило делимости договора на положения договора - «если положение договора противоречит нормам jus cogens, то такое положение убирают из договора, а в остальном договор продолжает действовать; если применение статьи 44 Венской Конвенции « О праве международных договоров» 1969 года становится невозможным, то наступает либо недействительность договора, либо его прекращение.

V. Основания недействительности международного договора.

К основаниям недействительности международного договора относят:

1. Положение внутреннего права.

Согласно статье 46 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года закрепляет невозможность государства ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было получено в нарушение положений внутреннего права, касающихся компетенции заключать договор, кроме случая, когда нарушение было явным и касалось внутренней нормы особо важного значения.

«Явное нарушение» - объективно очевидное нарушение для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно в соответствии с обычной практикой.

2. Неправомочность представителя.

Если полномочия предусматривают специальное ограничение, то представитель не может ссылаться на несоблюдение такого ограничения, как на основание для признания недействительным выраженного им согласия, за исключением ситуации, когда иные участники переговоров были уведомлены заранее об этом ограничении.

3. Подкуп представителя.

4. Ошибка.

В соответствии со статьей 48 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года, государство вправе ссылаться на ошибку в договоре, как на основание недействительности его согласия на обязательность договора, если эта ошибка касается факта или ситуации, которые по предложению данного государства существовали при заключении договора и составляли существенную основу для его согласия на договор. За некоторым исключением: 1) если государство своим поведением способствовало возникновению ошибки; 2) если обстоятельства были таковыми, что государство могло и должно было обратить внимание на возможную ошибку.

5. Обман.

Венская Конвенция «О праве международных договоров» 1969 года предусматривает, что государство, которое заключило договор под влиянием обмана со стороны другого участника договора может ссылаться на это как на основание для признания его согласия на обязательность договора недействительным.

6. Принуждение представителя государства.

В соответствии со статьей 50 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года, под принуждением понимает угрозы шантажа по отношению к самому представителю, либо членам его семьи

Согласие на обязательность договора в этом случае не имеет никакого юридического значения.

7. Принуждение государства.

Договор, заключенный в результате угрозы силой или её применения, ничтожен.

8. Коллизия с императивной нормой jus cogens

9. Неравноправный договор.

VI. Прекращение и приостановление договора.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою силу в отношениях между его участниками. Порядок прекращения определяется участниками договора самостоятельно.

Права и обязанности приобретенные по договору, как правило сохраняются и после его прекращения, за исключением случаев, когда они отменяются другими договорами, либо императивной нормой jus cogens.

Основания приостановления международного договора.

1. Волевые основания зависят от воли и желания создателей, к таким основаниям относят: отмену, денонсацию, новацию, аннулирование.

2. Автоматические основания предусматривают: наступление отменительных условий, появление новой императивной нормы, гибель объекта договора.

Основания прекращения международного договора.

1. Действие положений договора.

В этом случае условия прекращения международного договора указываются в тексте договора. Например, двухсторонним договором может быть предусмотрена денонсация договора. Денонсация - это прекращение договора на условиях самого договора. Если договор не содержит условий о прекращении, то оно зависит от содержания договора и от намерений сторон. Но в соответствии с Венской Конвенцией «О праве международных договоров» 1969 года предусматривает, что денонсация и выход из таких договоров не допускается. Некоторые договоры содержат запрет на денонсацию в одностороннем порядке или запрет на прекращение договора, например, мирные договоры.

2. По соглашению (отмена).

Подразумевает прекращение международного договора с согласия всех участников. Согласие не обязательно должно быть письменным. Если участники договора примут решение о разработке и принятии нового договора по тому же кругу вопросов, считается, что они имеют намерение отменить договор, то есть речь идет о новации.

3. Существенное нарушение договора.

Это такой отказ от договора, либо нарушение положений имеющих существенное значение для объекта и целей договора который не допускается конвенцией.

Существенное нарушение договора одним из его участников дает право:

а) другим участникам по соглашению, достигнутому единогласно приостановить договор в целом или в части, либо прекратить его, во-первых, между собой и государством, нарушившим договор; во-вторых, между всеми участниками договора;

б) государству-участнику особо пострадавшему в результате нарушения, приостановить договор в целом или части в отношениях между ним и государством нарушителем;

в) любому участнику международного договора ссылаться на нарушение как на основание приостановление действия договора в целом, либо в его части, либо его прекращение в отношении самого себя, если договор носит такой характер, что его существенные нарушение коренным образом меняет положение каждого участника в плане дальнейшего выполнения обязанностей.

4. Последующая невозможность выполнения договора.

В результате безвозвратного уничтожения или исчезновения объекта, либо субъектов договора. При этом юридическая невозможность выполнения не влечет автоматического прекращения договора. Участник договора должен ссылаться на это основание, для того, чтобы прекратить договор.

5. Коренное изменение обстоятельств.

В соответствии со статьей 62 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года коренное изменение обстоятельств, служит основанием прекращения в следующих случаях:

- если наличие таких обстоятельств составляло существенную основу для согласия участников на обязательность договора;

- если последствия изменения коренным образом меняют сферу действия обязательств, все ещё подлежащих выполнению.

На коренное изменение обстоятельств ссылаться нельзя, если договор устанавливает границу, либо если коренное изменение обстоятельств это результат нарушения договора.

6. Появление новой императивной нормы международного права.

Появление новой императивной нормы влечет прекращение договора. Обратной силы на действительность договора такая норма не имеет.

Приостановление договора.

Приостановление договора это временный перерыв в действии и применении договора.

Основания приостановления:

1. Санкция за существенное нарушение договора возможно временное исключение нарушителя от участия в договоре.

2. Личная инициатива государства как участника международного договора.

3. В случае вооруженного конфликта возможны три последствия:

а) непосредственное прекращение двухсторонних договоров в результате вооруженного конфликта,

б) приостановление международных договоров,

в) существуют договоры, которые вступают в юридическую силу с началом военных действий, например, Гаагская Конвенция «о законах и обычаях войны» 1907 года, Женевские Конвенции 1949 года и дополнительные протоколы к ним 1977 года «О защите жертв войны».

Российское законодательство о прекращении и приостановлении действия международных договоров.

Не углубляясь в раскрытие обозначенного вопроса кратко остановимся на анализе Федерального закона «О международных договорах» 1995 года.

Федеральный Закон «О международных договорах» 1995 года в своих статьях 35-40 содержит положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления действия договоров. Закон например, предусматривает, что прекращение и приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом, который принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме федерального закона (в частности, Конституция РФ 1993 года предусматривает, что федеральные законы о денонсации подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации).

Вопросы для самоконтроля:

1) Перечислите основные на ваш взгляд точки зрения на понятие международный договор.

2) Признаки, раскрывающие понятие международный договор.

3) Социальная и юридическая сущность международного договора. В чем нормативное значение договоров?

4) Объект международного договора, где закрепляется? Цель: понятие, черты, виды. Может ли забастовка, движение, восстание выступать объектами международного договора?

5) Структура международного договора. Что указывается в структуре договора? Для чего необходима центральная часть? Может ли международный договор иметь приложение? Форма международного договора. Средства, способы, с помощью которых заключается договор.

6) Чем международный договор выступает по отношению к языку?

7) Чем язык международного договора отличается от обычая?

8) Требования, предъявляемые к языку. Есть ли общеобязательный язык?

9) Аутентичность - это?

10) Преамбула - это? Центральная часть - это? Заключительная часть - это? Будет ли договор иметь юридическую силу, если отсутствует преамбула и заключительная часть?

11) Наименование, и его юридическое значение. Виды наименовавний. Мирный договор - это? Обмен нотами - это? Коммюнике - это?

12) Может ли международный договор иметь приложение, что это?

13) Что означает процесс заключения? Обязательно ли чтобы каждый процесс проходил все этапы?

14) Полномочия - это? Полномочия выдаются до или после заключение договора?

15) Могут ли полномочия выдаваться не на все стадии заключения договора? Кем выдаются полномочия?

16) Для чего создан специальный комитет для проверки полномочий?

17) Кто может без специальных полномочий подписывать межведомственные договоры?

18) Что указано в полномочиях?

19) Кто по Венской конвенции не нуждается в полномочиях и считается представителем своего государства?

20) Будут ли правовые последствия для государства, если Уполномоченный по правам человека будет действовать в нарушении своих полномочий?

21) Могут ли передаваться временные полномочия?

22) Переговоры? Их принципы при переговорах? Формы согласования текста?

23) Принятие текста? Стадии принятия текста?

24) Проверка аутентичности текста договора?

25) Оговорка - это?

26) Депозитарий - кто это, и в чем состоит его задача?

ТЕМА 7. Право международных организаций

I.Понятие, юридическая природа, классификация.

II.Членство, структура и компетенция.

III.Международные конференции и межрегиональные организации.

IV. ООН. Система ООН.

I.Понятие, юридическая природа, классификация.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества и многосторонней дипломатии, другими словами без участия международных организаций не решается ни одна крупная проблема любого государства. В свою очередь эта роль определяется широкими возможностями организаций, проистекающими из серии признаков, присущих институту международных организаций. К ним относятся:¹¹ См: Е.А. Шибаева. К вопросу о наднациональности межправительственных организаций универсального характера. Раздел международная безопасность. С. 81-90.// Московский журнал международного права. 1991. №4.

· Возможность концентрации действий всех государств мира через институт членства.

· Возможность постоянного систематического сотрудничества государств, обеспечиваемого посредством института постоянных представительств государств-членов при международных организациях.

· Возможность сотрудничества государств-членов по широкому кругу вопросов.

· Обладание нормотворческой функцией (заключение международных договоров).

· Обладание контрольной функцией (создание контрольных механизмов при ООН)

· Возможность применения санкций к нарушителям принципов и норм международного права.

· Наличие в составе внутриорганизационного механизма судебных органов.

· Наличие внутриорганизационного сотрудничества (взаимозависимости и взаимосвязанности).

Указанные выше признаки свидетельствуют о широких возможностях: единстве в поведении и в деятельности государств.

Сложились различные точки зрения на понятие «международная организация». В рамках комиссии международного права ООН в первом докладе 1950 года, затем 1956 года и наконец в 1968 году понятие «международной организации» сводилось к следующему - ассоциация государств, учрежденная договором, обладающая Конституцией и общими органами и имеющая юридическую личность отличную от личности государств членов.

Международные организации необходимо отличать от международных конференций. Отличие в том, что «международные конференции» - это временные международные органы.²² См: П. Рейтер. Yearbook of the International Law Commission 1963, vol. II. N.Y. 1964.

Профессор Морозов определяет, «международную организацию», как стабильную форму международных отношений, включающую в большинстве случаев контрагентов из трех государств, (по меньшей мере) имеющую, согласованные цели, компетенцию, свои органы. При этом организации не должны противоречить общепризнанным принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН 1945 года.

Признаки международной организации:³³ См: Е.А. Шибаева. Право международных организаций. М., 1986. С. 24

1.Договорная основа - это договоры особого рода, которые определяют права и обязанности государств - участников и наряду с этим, правовой статус самой международной организации.

Таким образом, учредительным актом, уставом международной организации является многосторонний международный договор, субъектами которого являются государства.

Этот признак свидетельствует о межгосударственном характере международных организаций. Однако на практике был случай, когда международная организация создавалась на основе резолюции в рамках ООН, например ЮНКТАД, ЮНИДО. Согласно статье 22 Устава ООН 1945 года, правомерным в этой ситуации будет создание вспомогательных органов, но эти органы нельзя относить к категории простых, несмотря на характер создания.

2.Цели, которые определяют правомерность деятельности, систему органов, функции международных организаций.

3.Система постоянных органов, которая составляет механизм сотрудничества государств в рамках международных организаций. Основу постоянных органов составляют следующие виды органов: высший; исполнительный; административный; специальные комитеты и комиссии за исключением ООН (ООН, это главный орган).

Правовое положение международных организаций определяется целями и задачами, стоящими перед ними, так как цели и задачи различны, следовательно, различен и правовой статус.

4.Международная правосубъектность международных организаций должна удовлетворять трем критериям:

· наличие ассоциации государств с их внутренней структурой, действующей на постоянной основе, преследующей правомерные цели;

· существование юридических различий между государствами - участниками и самостоятельными международными организациями с точки зрения их прав и целей;

· наличие определенных юридических прав, которые могут быть реализованы только на международном уровне, а не в рамках национальной юрисдикции;

Международные организации отличаются от государств-членов самостоятельными признаками и обязанностями. Данное отличие подтверждается следующим: во-первых, наличие признаков и обязанностей формируют организацию как юридическую личность, обладающую волей; во-вторых, формируют организацию как производный субъект международного права при условии, что эти права связанны с международной провосубъектностью.

5. Участие суверенных государств. Несамоуправляющиеся территории в некоторых случаях могут получить статус ассоциированных членов, т. е. не участвуют в голосовании, не подписывают учредительных документов и не избираются в органы международной организации.

6. Учреждение международных организаций осуществляется в соответствии с международным правом, следовательно, устав и деятельность международных организаций должен соответствовать императивным нормам общего международного права, прежде всего, Уставу ООН 1945 года.

Таким образом, «международная организация» - это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения целей, имеющих систему органов, обладающих признаками и обязанностями отличающиеся от признаков и обязанностей государств-членов и учрежденное в соответствии с международным правом.

Юридическая природа с точки зрения Е.А. Шибаева.

Правовой основой возникновения и деятельности международных организаций являются учредительные акты - уставы международных организаций. По юридической природе устав международной организации является международным договором особого рода- sui generis.

Особенностью устава является то, что он устанавливает права и обязанности, с помощью него создается международная организация.

Таким образом, в Уставе определяется компетенция международной организации, ее правовое положение, характер отношений международной организации с другими участниками международного общения.

Кроме этого международные организации при осуществлении своей деятельности имеют специфику (например: принятие оговорок, специфика в том, что на это требуется согласие компетентного органа). В результате подобной специфики международный договор, по которой западные юристы определяют уставы, как равноправие их с государственной Конституцией.

Это позволяет раскрыть смысл юридической природы с целью оправдания многочисленных ошибок международных организаций.

Юридическая природа международных организаций по мнению Г.И. Игнатенко состоит в том, что международные организации обладают производной и функциональной провосубъектностью, которая характеризуется следующими признаками:

1.создаются государствами, намерения организации отражены в учредительном акте;

2.междунаодные организации существуют и действуют в рамках устава, в котором определяются их права и обязанности, статус и полномочия.

3. международные организации являются постоянно действующими и имеющие стабильную структуру.

4.деятельность международных организаций основана на принципах суверенного равенства государств - членов, при этом членство подчинено определенным правилам.

5.государство связано резолюциями в пределах их компетенции и в соответствии с их юридической природой.

6.международная организация обладает признаками, которые зафиксированы в учредительном акте или специальной Конвенции с учетом национального законодательства.

7.международным организациям принадлежат привилегии и иммунитеты. Привилегии и иммунитеты свое формальное закрепление впервые получила в Статуте Лиги Наций.

Привилегии и иммунитеты международных организаций являются относительно новыми институтами. Им способствовало развитие такого качества как международная правосубъектность, расширение их компетенции и полномочий. Объем привилегий и иммунитетов у международных организаций уже, чем у дипломатических представительств и у его сотрудников.

Привилегии и иммунитеты международных организаций носят функциональный характер - то есть предоставляются для достижения организацией своих целей и функций (ст.105 Устава ООН 1945 года).

Виды привилегий и иммунитетов:

· Неприкосновенность служебных помещений (это означает, что власти страны пребывания могут быть допущены в служебные помещения для выполнения ими своих обязанностей с согласия Генерального секретаря организации).

· Неприкосновенность архивов.

· Неприкосновенность служебной переписки.

· Освобождения от прямых налогов.

· Имеют льготы в отношении валюты.

· Судебный иммунитет должностных лиц международных организаций заключается в том, что они не подлежат ответственности за сказанное, ими написанное и за другие действия, совершенные в качестве должностного лица.

· Таможенный иммунитет - при вступлении в должность ввоз имущества осуществляется без пошлины.

· Налоговые преимущества, т.е. оклады и вознаграждения пользуются изъятием из налогообложения.

Принятие решений в международных организациях может осуществляться следующими способами:

1. Большинством голосов:

1) простое большинство;

2) квалифицированное большинство;

3) особо квалифицированное большинство;

2. Взвешенное голосование. Используется в специализированных организациях финансового характера и заключается в предоставлении государству числа голосов пропорционально его вкладам.

3. Консенсус. Общее согласие без голосования, не обязательно единогласно.

4. Принятие в пакете. Голосование производится единовременно по нескольким вопросам вместо отдельных процедур.

Правовое положение в государстве, определяется в Уставе международных организаций, а также может регулироваться национальными нормативными актами данного государства.

Классификация международных организаций:

1.по юридической природе, масштабу и предмету деятельности:

1) международные универсальные организации - цель их деятельности представляет всеобщий мировой интерес (ООН);

2) международные региональные организации - создаются по любым вопросам, государствами одного географического района;

3) международные неправительственные организации - не являются субъектами международного права и определяются как международные организации, созданные не на основе межправительственного договора.

2. По характеру полномочий:

1) межгосударственные - занимаются организацией сотрудничества между государствами, решения которых адресуются непосредственно странам - участницами;

2) надгосударственные - кроме обычного сотрудничества занимаются интеграцией своих правовых норм в правовые системы своих членов. Решения надгосударственных организаций могут быть адресованы физическим и юридическим лицам, находящимся под их юрисдикцией;

3.По порядку вступления:

1) открытые международные организации - членом может стать любое государство;

2) закрытые международные организации - прием зависит от согласия государств участников.

Классификация видов международных организаций по мнению Е.А. Шибаевой осуществляется по следующим признакам:

1)юридическая природа организаций; 2) масштабная деятельность; 3) предметная деятельность; 4) социально- экономическая сущность членов международных организаций.

Схема международных организаций



Межгосударственные (межправительственные и межведомственные) организации	Международные неправительственные организации (МНПО) Возникновение международных неправительственных организаций вызвано прежде всего, интернационализацией хозяйственной, общественной деятельности человека, а затем развитие отдельных областей международных отношений предопределило и возникновение разновидностей, например, ЭКОСОС (Экономический и Социальный Совет).

Организации универсального характера	Организации регионального характера	Организации универсального характера	Организации регионального характера
Организации политического характера	Организации экономического характера	Организации по специальным вопросам	Организации политического характера	Организации экономического характера	Организации по специальным вопросам
Организации общего характера	Организации социалистических стран	Организации капиталистических стран	Организации развивающихся стран	МНПО, члены, которых происходят из государств различных социально экономических систем	МНОП, члены, которых происходят из социалистических стран	МНПО, члены, которых происходят из капиталистических стран	МНПО, члены, которых происходят из развивающихся стран

Г.В. Игнатенко и Колосов:

· По характеру членства межправительственных и неправительственных организаций;

· По кругу участников:

Всемирные (ООН, ЮНЕСКО).

Универсальные (Цели и задачи, которых для всех или большинства).

Региональные (в пределах конституции района и взаимодействует с учетом их групповых интересов (СНГ)).

Межрегиональные

· По объему и характеру международные организации делятся на:

Общие - все сферы отношений между государствами-членами; Специальные - ограничены конкретной областью (Всемирный почтовый союз);

· По характеру полномочий международные организации делятся на: наднациональные; межгосударственные (большинство, их цель- сотрудничество государств, их решения имеют рекомендательную или обязательную силу); надгосударственные ( право принимать решения обязывающие юридических и физических лиц, государств-членов, действуют решения наряду с национальным законодательством);

· По порядку приема международные организации делятся на: открытые (все государства); закрытые (по приглашению государства учредителя);

· По критерию структуры международные организации делятся на: упрощенные; развитые;

· По способу создания: классическая (Международный договор с последующей ратификацией) и иная (Заявления, декларации)

В соответствии со статьей 104 Устава ООН 1945 года организация пользуется на территории любого из своих государств-членов той правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения её функций. Организации наиболее жизнеспособного типа обладают рядом полномочий, которые считаются аналогичными правам суверенитета государств и включают в себя следующие права:

1) на заключение международных договоров - это право должно быть оговорено в уставе либо выведено из его анализа;

2) привилегии и иммунитеты - это аналогичные дипломатическим льготам и преимуществам. Но основанием их возникновения, в отличие от дипломатических носят не обычный характер, а вытекают из международного договора. Иммунитеты носят сугубо льготный характер и если в уставе содержатся только общие положения, то необходима их конкретизация в отдельном документе.

3) способность заявлять международные претензии зависят от наличия правосубъектности у международной организации и истолкование юридического документа в соответствии с его целями и функциями;

4) международная организация может быть стороной по делам, разбираемым международными судебными учреждениями. Таким правом может обладать любой субъект, имеющий правосубъектность, но у международной организации это право зависит от учредительных документов соответствующего международного судебного учреждения.

5) Способность нести ответственность.

Основаниями ответственности международной организации является нарушение:

· принципов и норм международного права;

· норм, содержащихся в учредительном акте самой организации;

· норм внутреннего права международной организации;

· норм национального права государства;

· международных соглашений, заключенных международной организацией с другими субъектами международного права

Международная организация будет отвечать за международные преступления представляющие угрозу международному миру и безопасности (пропаганда войны, расовой дискриминации, акты агрессии).

Основными способами контроля над правовыми актами международной организации являются следующие способы:

· внутренний политический контроль - это право вышестоящего органа международной организации признать тот или иной акт неправомерным;

· внешний политический контроль - осуществляется только в тех ситуациях, когда организация подчинена другой организации по каким либо специфическим вопросам;

· прямой судебный контроль - редкое явление, встречающиеся в европейских сообществах, суд которых вправе проверять акты европейских международных организаций как на соответствие общему международному праву, так и европейскому;

· консультативные заключения судебных учреждений - выдаются по запросу самих организаций и не обладают юридической силой, но отвергнуть их без достаточной аргументации, организации не вправе;

· внутренний контроль осуществляется собственными административными судами международных организаций;

· право направлять миссии.

Значение международной организации:

· оказывают воздействие на политику и отношения между государствами (на международное общественное мнение), также происходит борьба различных сил, действующих в мире;

· развитие международных организаций означает развитие новых методов решения проблем международного характера. Глобальный характер таких проблем современности: как обеспечение мира, охрана окружающей среды, освоение космоса - все это вынуждает государства объединять свои усилия в рамках международных организаций;

· государства, создавая международные организации, предоставляют им полномочия, в силу которых последние имеют возможности для обеспечения международного сотрудничества.

II.Членство, структура, компетенция.

I. Процесс создания международных организаций проходит в три этапа:

1) принятие учредительного документа;

2) создание материальной структуры организации (структура - это подготовка проектов, проработка вопросов);

3) созыв главных органов, свидетельствующих о наличии функционирования организации.

II. Волеизъявление государств относительно создания международных организаций может быть двумя способами: путем заключения международного договора; по решению существующей международной организации.

Самым распространенным способом создания является международный договор. Для этих целей созывается международная конференция, осуществляется выработка текста договора, принятие текста договора. Датой вступления в силу подобного договора является датой создания организации.

III. Упрощенный способ создания заключается в принятии решения другой международной организации, где волеизъявление государств осуществляется путем голосования.

Членство в международной организации.

· Функциональная концепция - членами организации наряду с государствами являются специализированные учреждения и территории, которые пользуются с государствами функциональным равноправием, хотя формально называются ассоциированными членами.

· Вступление в организацию. Международные организации, как правило, сами разрабатывают условия приема:

Прием в ООН, кроме предъявления определенных требований, проводит голосование по заявлению, особым числом участников в Совете Безопасности, где должно быть одобрение 9 членов Совета Безопасности, включая совпадающие голоса постоянных членов. Вопрос об окончательном решении выносится на генеральном совещании. Государство - не член организации, может принимать участие в ее работе, либо в качестве временного либо в качестве постоянного наблюдателя.

· Прекращение членства: выход, исключение. Даже если в Уставе нет положений о выходе, для государства нет в этом препятствий. Исключение может быть предусмотрено за существенные нарушения Устава организации либо международного права.

· Приостановление членства возможно по тем же причинам, что и приостановление международного договора.

Организационная структура:

· Высший пленарный орган. В нем представлены абсолютно все члены организации с правом одного голоса. Компетенцией является рассмотрение наиболее важных вопросов.

· Исполнительные органы, как правило, обладают ограниченным членским составом (государства). Критерии для избрания в исполнительные органы: справедливое географическое представительство; учет специфических интересов государств; равное представительство групп государств с несовпадающими интересами; наибольший финансовый вклад.

· Административные органы или Секретариат. Персонал административных органов действует в своем личном качестве и ответственен только перед международной организацией. Персонал Секретариата полностью назначаем, кроме Генерального Секретаря, который избирается. Персонал Секретариата включает в себя: - администраторов, специалистов, обслугу и обслуживающий персонал.

· Комитеты и комиссии по специальным вопросам, могут создаваться как на время, так и на постоянной основе, в любых количествах и по любым направлениям деятельности.

· Юридические органы - это международные судебные учреждения.

Компетенция международных организаций:

Компетенция необходима для выполнения конкретных целей и задач. Фиксируется в учредительном акте. Кроме того деятельность международной организации будет носить правомерный характер, если она осуществляется в соответствии с компетенцией. «Компетенция определяется как совокупность прав и обязанностей».¹¹ Энциклопедический словарь правовых знаний (советстское право). М., 1965. С. 196.

· Предметная компетенция - круг вопросов, которые оговорены в Уставе и подлежат ведению организации.

· Юрисдикционная компетенция - определяет юридическую силу акта организации по отдельным вопросам.

· В Западной доктрине имманентная компетенция - приоритетными ставятся цели организации, перед положениями Устава международной организации.

· Компетенция в общеправовом смысле - это совокупность прав и обязанностей фиксируемых в учредительном акте. Указанная компетенция необходима для выполнения целей и задач, стоящих перед международной организацией.

· Подразумеваемая компетенция - в Уставе организации не зафиксирована, но выведена путем его толкования. Существует в том случае, когда для осуществления компетенции ясно представлены организации в целом, а не в общем.

Международная правосубъектность международных организаций.

«Международная правосубъектность международных организаций» - это способность иметь права и осуществлять их. Правосубъектность является неделимой.

Международные организации приобретают международную правосубъектность зависимости от исторически сложившихся условий определяющие закономерности развития человеческого общества.

Международные организации наделяются качеством международной правосубъектности в процессе их создания. Международные организации начинают выступать на международной арене в качестве вторичных субъектов международного права, и их правосубъектность производна от правосубъектности государств

Предоставление международной правосубъектности не уравнивает международные организации. Объем прав и обязанностей зависит от целей, задач, и влияния различных факторов жизни, например, ООН обладает большим объемом прав и обязанностей по сравнению с другими международными организациями.

Процесс приобретения прав международными организациями осуществляется в результате согласования воль государств-членов, а процесс приобретения прав государствами осуществляется в силу присущего государственного суверенитета.

Международные организации обладают самостоятельной волей, обособленной от индивидуальной воли государств-членов, и это проявляется в следующем:

· Наличие правосубъектности свидетельствует о наличии самостоятельной воли. Воля должна соответствовать учредительным актам или основополагающим актам организации при соблюдении и применении норм международного права. В настоящее время международные организации заключают международные договоры, которые являются результатом юридических действий совершаемых от имени организаций. В основе лежит волеизъявление международной организации. Решения международной организации также содержат самостоятельную волю. Дело в том, что международные организации вторичные, производные субъекты международного права, вторична и их воля, которая производна от государств-членов. Выступает как согласование их индивидуальных воль. Членами международных организаций являются государства с различным строем, внешней политикой все они по-своему влияют на выработку воли международной организации, следовательно, всегда обусловлено волеизъявлением государств-членов. Однако самостоятельность воли нельзя смешивать с верховной, суверенной волей, которой организации не обладают, в отличие от государств-членов.

· Специфика права международных организаций: привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, могут быть стороной в международном суде ООН. Отличие в том что, что международные организации создают свое собственно внутреннее право, касающиеся их жизни по вопросам приема новых членов, избрания должностных лиц и др. Все эти решения принимаются в соответствии с уставом обязательным для всех государств-членов. Этим отличается от других постановлений, которые носят рекомендательный характер.

· Международные организации могут выступать в Международном Суде ООН в качестве стороны.

«Договорная правосубъектность международных организаций» - это право на заключение договоров. Её значение определяется кругом вопросов, которые регламентируются договорами.

Виды договоров.

Договоры международные организации заключают друг с другом (о сотрудничестве, о правопреемстве и др.) и с государствами (о штаб-квартире, об оказании технической помощи). Форма договора различная, например, в виде обмена нотами. В соответствии со статьей 26 договор обязателен для исполнения всеми.

Право на заключение договоров отражено в уставе самой организации, например, в 1978 году на XX сессии Комиссия приняла 38 статей разрабатываемого проекта. В частности в статья 7 Проекта определяла, что правоспособность на заключение договоров устанавливается правилами самой организации, а правила организации согласно статье 2 это : решения, резолюции, практика организации.

Функции международных организаций.

Цели деятельности международных организаций различны: поддержание международного мира и безопасности, развитие экономики, торгового, научного и другого сотрудничества, соответственно различны и функции международных организаций:

Общая, основная функция-определение сферы границ согласия между государствами-членами по поводу задач и о средств выполнения этих задач.

Специальные функции: регулирующие - устанавливают правила поведения. Основной источник- воля государств. Такие правила поведения могут носить рекомендательный характер;

Оперативные функции - оказание услуг на основе принятого решения самой организацией.

Контрольные функции - состояние дел с соблюдением международного права и его сопоставлением с правилами поведения принятыми государствами.

Принятие решений международными организациями.

Международные организации вправе самостоятельно заключать соглашения с государствами и другими международными организациями, но только, по кругу вопросов, которые предусмотрены уставом международной организации.

Юридическая сила постановлений международных организаций имеет не одинаковую силу так как правовая природа постановлений различна.

Постановления делят на два вида: решения - организационные вопросы (это финансовые вопросы, исключение из членов, выборы и т.д.);

Рекомендации - постановления международных государств-членов и международных организаций (значение зависит от характера международных организации;

постановления общего характера, это например, статья 10 Устава ООН 1945 года - «резолюции Генеральной ассамблеи ООН носят рекомендательный характер и не могут рассматриваться как обязательные акты в силу отсутствия необходимого согласия воль государств относительно признания таких актов в качестве правовых». Исключение составляют рекомендации в адрес Социально Экономического Совета, которые согласно статья 66 Устава ООН 1945 года имеют обязательный характер.

Постановления основаны на принципе суверенного равенства.

Решение международной организации - это согласованное волеизъявление государств -членов в компетентном органе, в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.

Процесс формирования решения:

· Проявление инициативы (государства, групп государств) тоесть, предлагается какая-то проблема, ее изучают.

· Может вноситься проект будущего решения.

· Вносится проблема на повестку дня, которая, составляется за 50 дней до открытия очередной сессии. Дополнительные пункты за 30 дней, новые пункты - менее чем за 30 дней или во время очередной сессии.

· Генеральный комитет рассматривает повестку дня вместе с дополнительными пунктами и дает рекомендацию по каждому отдельно или включает, или отклоняется, или переносится.

· Генеральная Ассамблея принимает повестку дня;

· После внесения в повестку он или обсуждается на рассмотрение специально созданной комиссии или комитете.

· После этого вопрос рассматривает полномочный орган.

Важное место занимает этап обсуждения. Имеет политическое значение, юридический результат, то есть будет ли проект поставлен на голосование (решение, резолюция).

Основной этап- это голосование, каждая делегация имеет один голос, а в органах, где взвешенная система, число голосов разнится в зависимости от критериев: финансовая организация системы ООН, каждое государство имеет голос в зависимости от взноса.

Голосование проходит простым большинством (50+1) или квалифицированным большинством (2/3, 3/4). Простое большинство - это кворум.

Может быть абсолютное большинство - учет всего количества членов, и относительное большинство - только присутствующие и голосующие «за» и «против».

«Процедура принятия на основе консенсуса», означает согласование позиций государств на основе учета мнений и интересов.

III Международная конференция и межрегиональные организации.

Международная конференция - это собрание двух или более государств, для обсуждения какого-либо вопроса, затрагивающего интересы государств.

Это временный коллективный орган, который проводится на различных уровнях.

Работа конференции, - обсуждение повестки, принятие правил процедуры проведения конференции, выборы председателя и вице-председателя конференции и выборы различных комитетов:

- Генеральный комитет, рассматривает общие вопросы работы конференции

- Комитет по полномочиям, решает вопросы действительности полномочий представителей пребывающих на конференцию

- Рабочий комитет решает вопросы повестки

- Редакционный комитет, готовит текст, который будет принимать конференция.

Региональные организации.

Статья 52 Устава ООН 1945 года допускает существование региональных организаций и региональных соглашений в рамках целей и принципов Устава ООН 1945 года.

Согласно главе 8 Устава ООН 1945 года к организациям предъявляются определенные требования, которые входят в понятие регионализма:

· учредительные документы, функция и деятельность организации должны соответствовать Уставу ООН 1945 года;

· в региональные организации должны входить государства одного географического района;

· цели и деятельность организации не должны выходить за пределы интересов региона.

К региональным организациям относят: Европейский Союз, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, СНГ. ¹¹ См: Международное право. Учебник для Вузов. Отв. ред. Г, В, Игнатенко, О,И, Тиунов. М., 1999. С. 332-333.

Европейский Союз образован на основе уже существующих трех сообществ, имевших главным образом экономический характер: первое сообщество - это Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), создано в 1951 году; два других - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), созданы в 1957 году. Задачи и цели деятельности трех сообществ определены следующими основными договорами: Договор об учреждении Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) от 18 апреля 1951 года; Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 года; Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 года.²² См: Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) от 18 апреля 1951 года; Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 года; Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 года. М., 1994 . С.5, 32, 48. В этих договорах прописан статус, полномочия, вопросы деятельности сообществ.

Организация африканского единства (далее ОАЕ) - самая крупная международная региональная организация, членами которой являются более 50 государств Африки. ОАЕ создана в 1963 году на Конференции глав государств и правительств независимых стран Африки. 25 мая 1963 года подписана и 13 сентября 1963 года вступила в силу Хартия Организации Африканского единства.¹¹ См: Хартия ОАЕ от 25 мая 1963 года//Организация Африканского Единства (история создания и деятельности). Сборник документов. М. 1970. С.37.

Согласно статье 4 Хартии ОАЕ 1963 года членом ОАЕ может стать любое независимое суверенное государство. ОАЕ имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.²² См: Международное право. Учебник для Вузов. Отв. ред. Ю, Колосов , В, И, Кузнецов. М., 1998. С.228-235.

Организация Американских государств (далее ОАГ) создана в 1948 году и включает в себя 30 латиноамериканских государств и США, которые связаны Договором « О совместной обороне» 1947г.

Официальные цели ОАГ:

· укрепление мира и безопасности на континенте;

· совместные действия в случае агрессии;

· совместные социально-экономические и гуманитарные мероприятия, направленные на повышение роста в этих сферах жизнедеятельности.

Высший орган ОАГ - Генеральная Ассамблея, которая созывается ежегодно и определяет основную политику. Для решения срочных вопросов созывается консультативное совещание министров внутренних дел, а для специфических вопросов министров обороны.

Исполнительный орган ОАГ - Постоянный Совет.

Административный орган - Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, избираемым на 5 лет. В ОАГ действуют Межамериканский институт ребенка, Межамериканский институт управления индейцев.

Официальные языки - английский, французский, испанский, португальский.

Место пребывания Постоянного Совета город Вашингтон.

Значение выделенного вопроса обусловлено основными целями и задачами рассматриваемых организаций.

Основными целями региональных организаций являются обеспечение: демократии, верховенства закона, соблюдение прав человека, создание сильных демократических институтов и справедливой судебной системы в деле поддержки и развития стандартов и принципов для защиты прав человека во всем мире, особенно это актуально для решения таких задач как борьба с коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, и особенно терроризмом.

IV. Организация Объединенных Наций(далее ООН) и её система.

«ООН»- это международная организация, объединяющая на добровольной основе суверенные государства с целью поддержания и укрепления международного мира и безопасности и развития сотрудничества между государствами. Основываясь на определении, можно заключить, что ООН выступает центром для согласования государств на пути достижения международного мира.

Устав ООН был подписан 24 октября 1945 года и вступил в силу. В настоящее время в ООН входят 205 государств. Устав ООН 1945 года единственный международный документ, положения которого обязательны для любого государства, независимо от членства в ООН.

«Устав ООН» - многосторонний договор, по которому определены права и обязанности членов организаций, а так же закреплены общепризнанные принципы и нормы международного права.

Значение Устава ООН в том, что в нем сформулированы цели: обеспечение мира, мирного существования, сотрудничества.

Устав ООН в соответствии со статьей 103 Устава 1945 года имеет преимущественную силу по отношению к другим международным договорам.

Поправки в Устав ООН принимаются 2/3 всех членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы 2/3 членов включая 5 постоянных членов Совета Безопасности.

Для пересмотра Устава необходимо созвать Генеральную Конференцию членов ООН в сорок и месте, которые должны быть определены 2/3 членов Генеральной Ассамблеи и голоса любых 9-ти членов Совета Безопасности.

Основные цели и направления Устава ООН 1945 года:

1. обеспечение международного мира и безопасности;

2. разоружение;

3. деятельность в области социально-экономических и культурных отношениях;

4. борьба с грубыми и массовыми нарушениями прав человека;

5. быть центром для согласования действий государств, в достижении этих целей.

Членство в ООН открытое и основано на принципе универсальности, прием членов осуществляется по рекомендации совета Безопасности, которая должна быть одобрена не менее чем 9 голосами, включая совпадающие голоса постоянных членов совета, после этого кандидатура обсуждается Генеральной Ассамблеей и должна быть одобрена квалифицированным большинством. Есть положение о приостановлении членства (статья 5 Устава ООН) и исключении (статья 6 Устава ООН). Все официальные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке, кроме международного суда, который находится в Гааге, а также вспомогательные органы, их около 300.