Политическая социология

Государство в условиях П. п. выполняет преимущественно функции арбитра и регулятора отношений соперничающих сил во имя примирения их интересов путем равного доступа их к выработке политики.

Поведение политическое -- образ действия в сфере политики, вид участия (неучастия) в политической жизни общества, конкретная повседневная политическая деятельность индивида, социальной группы, выражающаяся в оценках, позиции, определенных действиях. Выделяются осознанные формы П. п., в основе которых лежат ценностные и иные рациональные мотивы, и неосознанные, где мотивирование не контролируется сознанием.

Само политическое участие -- это вовлеченность в той или иной форме людей, групп, классов, этносов в процесс политико-властных отношений данного общества или международного сообщества.

П. п. индивида служит прежде всего средством его самореализации, самовыражения. Но объективно в конечном счете оно может способствовать и изменению политической реальности.

П. п. бывает организованным (посещение предвыборных собраний, голосование, участие в митингах, собраниях) и стихийным (спонтанным), не санкционированным со стороны. Чем выше уровень стихийности, тем большая роль в политическом поведении принадлежит подсознанию, эмоциям, инстинктам.

Исследование П. п. социальных групп, отдельных личностей породило к середине 30-х гг. XX в. на Западе целое направление в науке, так называемый «поведенческий подход к политике», соединяющий психологические и политические знания. Так, американский ученый Ч. Мерриам, рассматривая проблемы политической науки, предложил выявить специфику П. п. индивида, социальных групп, движений эмпирическим путем, количественными методами, совмещая в анализе приемы эмпирической социологии и социальной психологии.

Политизация. Это, во-первых, усиление влияния политики на сферы общественной жизни и в связи с этим возрастание роли государства в обществе; во-вторых, включение рядовых граждан в политический процесс.

Эти процессы имеют как позитивные, так и негативные последствия. С одной стороны, растет информированность граждан о политических реалиях, развивается политическая культура, становится возможным контроль общества за политическими институтами. С другой стороны -- политическому регулированию подвергаются многие спектры социальных отношений, даже те, которые способны саморегулироваться, что снижает их творческий потенциал. Кроме того, на принятие политических решений может оказывать влияние некомпетентность.

Реакцией на негативные стороны П. может стать деполитизация общества, выражающаяся в крайнем сужении сферы воздействия политики, в аполитичности населения.

Политик -- активный инициатор, реальный участник политики, политической жизни. В роли П. выступают прежде всего люди, профессионально занимающиеся политической деятельностью: политические лидеры, государственные деятели, работники госаппарата, а также политики-теоретики, идеологи, политические публицисты. Их влияние на политику является целенаправленным, глубоким, непосредственным. Деятельность большинства таких политиков сопряжена с обладанием политической властью, с реализацией специальных полномочий, закрепленных в официальных актах.

Однако иногда официальный статус П. расходится с реальной властью. Это -- те случаи, когда «диктатору диктуют», т. е. за их спиной стоят те П., которые фактически правят в обществе. Среди П., неофициально оказывающих воздействие на государственных лидеров или чиновников, находятся представители лоббистов, легального бизнеса, теневой экономики, закрытых родоплеменных или тайных религиозных структур, лидеры, отошедшие от практических дел, или крупные деятели культуры, религиозные авторитеты и т. д.

Во всех случаях характер, содержание и результаты деятельности П. зависят от многих факторов: его общей и политической культуры, квалификации, интуиции, способности анализировать и прогнозировать события, умения работать с людьми.

Политика (греч. -- все, что связано с государством) -- организационная и регулятивно-контролирующая сфера общества, относительно автономная в системе других сфер: экономической, идеологической, правовой, культурной.

Термин П. восходит к трактату Аристотеля о государстве, правлении и правительстве -- «Политика». И до конца XIX в. П. рассматривалась как учение о государстве, о власти государственного уровня.

В настоящее время существует несколько основных толкований П.:

1 -- как отношение между классами (согласия, подчинения, господства, конфликта, борьбы) (В. И. Ленин); группами, людьми (внутренняя П.): государствами (внешняя П.);

2 -- как господство, власть и деятельность, связанная с завоеванием власти, использованием ее;

3 -- как управление, упорядочение жизни общества (функциональный подход -- со времен Платона);

4 -- как система принципов и норм регулирования жизни общества и отношений в нем социальных общностей.

Современные знания о П. позволяют рассматривать ее как важнейший фактор развития общества через такие основные функции, как рационализация противоречий и конфликтов в обществе; управление и руководство общественными процессами; интеграция различных групп и слоев общества в единое целое; обеспечение порядка в обществе; обеспечение социализации личности.

Через эти функции П. связывается с другими сферами жизни общества, определяется ими, направляет их взаимодействие, активно влияет на каждую из них. Такая роль П. обусловлена тремя ее свойствами: универсальностью, всеохватывающим характером (способностью воздействовать на любые стороны жизни, элементы общества), проникающей способностью и способностью сочетаться с неполитическими общественными сферами и отношениями, так как они наследуются, воспроизводятся при всех изменениях конкретного содержания П. К особенностям П. следует отнести то, что она -- область не только сознательных, но и стихийных действий, не только объективных, но и субъективных факторов, не только рациональных, но и иррациональных проявлений. Отсюда следует: П. -- не только наука, но и искусство.

Особой формой существования П. выступает деятельность в двух видах: теоретической, мыслительной (она формирует политическое сознание, мышление, менталитет) и практической (организационная и контрольная деятельность, принятие решений руководства, работа с людьми, обмен информацией, функционирование органов власти и т. д.).

Материализация П. достигается с помощью создания определенных средств: политических институтов (выборности, представительства и т. п.), органов, учреждений власти -- правительства, госаппарата; инструкций, декретов, пропаганды, средств массовой информации и т. д.

Наиболее значимыми субъектами политики являются классы, слои, группы общества, осознавшие свои коренные интересы. Непосредственно же функции субъекта во внутри- и внешнеполитической областях выполняет вначале государство, а с развитием и усложнением политической жизни -- политические партии, общественные движения, организации. В качестве объекта П. выступают общества, социальные слои, группы, граждане. Важнейшим моментом, обеспечивающим единство общества как объекта политики, является гармонизация П. и экономики, их взаимопроникновение. Качество же П., ее результативность определяются и ее взаимодействием с моралью общества.

П. ориентируется на признанные цивилизованным миром основные группы ценностей: безопасность и национальная независимость; благосостояние и экономическое развитие; свобода и конституционный порядок. Их реализация определяет содержание внутренней и внешней П.

Политика демографическая -- система мер центральных и региональных органов государства, направленная на регулирование качества и динамики народонаселения страны. Основная задача П. д. -- оказать такое влияние на семью, чтобы ее решение относительно рождения детей соответствовало потребностям общественного развития.

П. д. является составной частью общей социально-экономической политики, поскольку предусматривает создание необходимых социальных и экономических условий для воспроизводства и развития населения, а также принятие соответствующих законов и постановлений.

Главными направлениями П. д. выступают: преодоление неблагоприятной ситуации рождаемости и смертности населения; формирование его образовательного потенциала, состава и структуры трудовых ресурсов; профессиональная ориентация; трудоустройство; занятость населения. Особое место в П. д. принадлежит охране материнства и детства.

Политика межэтническая -- деятельность политических институтов, в первую очередь, государства, направленная на регулирование этнических отношений и создание условий для развития этносов путем выявления, согласования и удовлетворения их потребностей и интересов.

П. м. опирается на ряд научно выработанных принципов:

1) согласование и сочетание национально-этнических и межэтнических интересов;

2) признание за каждым этносом права на самоуправление;

3) приоритет прав человека в условиях национально-этнических суверенитетов;

4) особая чуткость и осмотрительность в межэтнических отношениях, и т. д.

Эффективная П. м. может своевременно предотвратить назревающие межэтнические конфликты или разрешить уже начавшиеся, не позволить им принять острый, разрушительный для общества характер.

Политика социальная -- целенаправленная деятельность государства и других политических институтов по созданию благоприятных условий жизни людей и реализации их межличностных отношений.

Конечной целью П. с. является обеспечение социального прогресса общества, удовлетворение материальных и духовных потребностей людей. Важное место в П. с. занимает обеспечение прожиточного минимума каждому человеку, доступности общественных благ путем налоговой политики и регуляции цен, социальной защищенности граждан, развития общественно значимых потребностей, повышения культурного уровня людей. Конкретно П. с. включает вопросы расселения людей, их трудоустройства и повышения трудовых доходов, социального обеспечения, медицинской помощи, образования, строительства жилья, организации отдыха, сохранения природной среды обитания и т. д. Она охватывает все стороны социальной жизни людей.

Стержнем П. с. выступает реализация социальной справедливости, т. е. обеспечение соответствия между деяниями людей и воздаянием за них со стороны общества (вознаграждением или наказанием).

Понятно, что задачи П. с. и степень их решения зависят от экономического и культурного потенциала общества, людей, от зрелости политической системы. Эффективность ее обусловлена также ориентацией на конкретные слои и группы населения.

Политика социально-экологическая -- совокупность способов и мер воздействия государства, других политических институтов на систему «общество -- природа» в целях своевременного разрешения возникающих в ней противоречий и обеспечения тем самым благоприятной среды обитания человека в целом в данный момент и в перспективе.

Право на здоровую окружающую среду -- одно из новых прав человека, требований современной демократии, основа экологической этики и культуры. В связи с этим П. с.-э. предусматривает разоружение и конверсию военного производства, международный обмен чистыми технологиями, запрещение вредных производств и выбросов, экологизацию образования и воспитания, формирование экологического мышления, а также соответствующего общественного мнения и т. д.

В каждой стране эти меры сегодня включены в долгосрочную экологическую программу государства. Важнейшая роль в их реализации принадлежит международному контролю. Речь идет о создании глобальной системы наблюдения за окружающей природной средой, ее взаимодействием с обществом.

Политический актор -- индивид, воздействующий в разной степени на процесс принятия и осуществления решений в данной социальной системе. Слово «актор» по-латыни означает «деятель», что подчеркивает активный характер субъекта политической деятельности, рассмотрение его именно с этой точки зрения. В современных условиях возникает новый тип социального управления, который, по мнению Дж. Нэсбита, должен ориентироваться на интересы человека, сущностную потребность людей в «причастности к самореализации», на обеспечение «беспрецедентной возможности выбора». Недаром известный французский исследователь Спиро Макридаки, долгое время занимавшийся проблемами прогнозирования и планирования систем управления, убедительно показал, что в новых условиях в любой из экономических наук приоритетное место будет принадлежать психологии человека, понимаемой в широком смысле.

Увеличение числа активных П. а. вплоть до рядовых граждан, гарантирование государственными институтами прав субъектов политической деятельности являются показателем уровня политической культуры общества. Данный количественный критерий имеет и качественное значение -- в тоталитарных государствах, где сама возможность осуществлять политические решения закреплялась за «вождем» и его «номенклатурой», процессы стагнации и кризиса в развитии политической жизни неизбежны.

Важной характеристикой П. а. в современных условиях является расширение сферы политической и управленческой деятельности, на что указывают многие современные социологи. Ее объектом для граждан становятся альтернативы социального развития на местном, региональном и государственном уровнях. В качестве примера можно привести некоторые принципы американской политической культуры. Конечно, либеральная демократия США не является законченным совершенным образцом, но многие аспекты интересующего нас процесса просматриваются здесь достаточно явно.

Точка отсчета классического либерализма -- политически активная, инициативная, знающая суть дела личность. Более двух третей американцев являются членами бесчисленных обществ -- благотворительных, профессиональных, религиозных и т. д. Большинство американцев поддерживают идею участия в подготовке, принятии и осуществлении решений всех граждан в делах общества в целом и местных сообществ. При этом 75 % участников опросов считают, что они обладают знаниями и средствами повлиять на положение дел в стране, а 77 % -- на местном уровне. Эту особенность отношения к политике называют «политической культурой участия» (Г. Алмонд, С. Верба).

Большое влияние на уровень активности П. а. оказывают политические знания. Это видно из тезисов, которые сформулировали Алмонд и Пауэлл. С их точки зрения, политические системы различаются по уровням информированности, а следовательно, и участия индивидов в политике:

1. Провинциальная. Для нее характерно крайне низкое знание индивидов о политических процессах, происходящих в стране. Степень участия, оценки -- нулевая.

2. Подданническая. Граждане обладают знанием о явлениях и фактах политической жизни, но участия в политической деятельности не принимают.

3. Участническая. Граждане обнаруживают способность участия и принятия решений в политической деятельности.

Конечно, эти три типа ментальности не существуют в чистом виде, чаще они смешаны в различных пропорциях.

Политическое -- понятие, определяющее тот вид общественных отношений или деятельности, которые связаны так или иначе с проблемой власти, ее завоевания, распределения, воздействия на нее или взаимодействия с нею.

М. Вебер подчеркивал: когда говорят о политическом вопросе, о министре или чиновнике как политических субъектах, о политически обусловленном решении, всегда подразумевается, что интересы распределения, сохранения, смещения власти являются определяющими для ответа на этот вопрос, или обусловливают данное решение, либо определяют сферу деятельности соответствующего чиновника.

Специфика П. проявляется в том, что в нем всегда присутствуют: 1) связь частного и общего интереса, интереса личности и интереса социальной общности; 2) связь решения проблем с деятельностью государства как института, поскольку именно оно выступает в роли непосредственного субъекта власти и к тому же направлено на обеспечение интересов всего общества как целостности. На этом основании П. иногда отождествляется с государственным; 3) противопоставление «друга» и «врага». Причем «враг», по мнению К. Шмитта, -- не конкурент и не противник в общепринятом смысле, а совокупность людей, готовых вступить в борьбу с противостоящей ей группой других людей. П. означает лишь степень интенсивности ассоциации между «друзьями» и диссоциации между «врагами». В основе конфликтов между ними могут лежать разные мотивы (религиозные, этнические, экономические и т. д.), но всегда конфликты вызывают разные объединения и разъединения сил. Противоположность этих сил и составляет черту П.

Политология -- наука о политике, о политической жизни общества, о деятельности в ней людей, их общностей по обеспечению интересов с помощью государственной власти.

П. как наука на Западе сложилась уже в 20-х гг. нынешнего столетия. С тех пор ею накоплен не только богатейший теоретический материал, но и успешно применяются ее выводы в области практической политики. В связи с этим в П. выявлено три уровня: эмпирический, методологический и процессуальный. П. эмпирического уровня направлена на анализ политических реалий, разработку путей решения конкретных задач. Методологический уровень П. проявляется в анализе политической власти, законов развития и функционирования системы. Изучение различных политических процессов и сложных видов политической деятельности достигается на процессуальном уровне П.

Особенность П. состоит в том, что наряду с объективными знаниями, отражающими политическую реальность независимо от сознания людей, она включает нормативные знания, направленные на поиск идеального политического устройства.

Объектом П. является политическая жизнь общества в разнообразных своих проявлениях.

Предметом этой науки служат законы политической жизни социальных общностей людей: возникновения и изменения их политических взглядов и интересов, политической деятельности; а также законы становления и эволюции политической власти, развития политического процесса в целом.

Предмет П., как и любой науки, фиксируется в его методологическом аппарате: законах, принципах. В системе категорий П. исходной является понятие «власть» как содержательный стержень всей политики. С ним связаны все другие: политические отношения, политические интересы, политическая деятельность, политическая культура и т. д. Главным субъектом политической власти выступает государство. Вот почему основой П. как теории и практики выступают отношения между социальными субъектами по поводу государственной власти в целях обеспечения своих интересов.

П. в обществе призвана описать и объяснить политический процесс (аналитическая функция); спрогнозировать его развитие (прогностическая функция); дать практические рекомендации по его оптимизации (прагматическая функция); способствовать развитию политической культуры и включению людей в политический процесс (функция политической социализации) и т. д.

Популизм (от лат. -- народ) -- понятие, выражающее разнообразные явления. Так назывались, например, и французская литературная школа 20-х гг. XX века, и мелкобуржуазно-крестьянские и общественные движения в регионах «запоздавшего», неразвитого капитализма, и конкретное политическое движение в США конца XIX в. Первым крупным вариантом идеологии П. в России было народничество. П. в качестве явления политической жизни можно определить как ориентацию субъектов политики на политические идеи, требования широких масс, испытывающих неудовлетворенность имеющимися условиями жизни, и как «деятельность, имеющую целью обеспечение популярности в массах ценой необоснованных обещаний, демагогических лозунгов и т. д. Популист в современной политике -- деятель, заигрывающий с массами» (Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993, С. 306).

Поэтому следует различать П. реальный и спекулятивный. В первом случае речь идет о такой политике, которая направлена на ограничение господствующих сил в пользу народа без достаточной легитимности со стороны этих сил (к примеру, политика С. Альенде в Чили). Спекулятивный П. -- это заигрывание с населением с помощью лозунгов для усиления авторитета и легитимности субъекта политики.

Как феномен сугубо политический П. имеет генетические корни в общественной жизни США конца XIX в. В 1891 г. там возникла популистская, т. е. народная партия, выражавшая настроения фермерства и рабочих, их протест против наступления монополистического капитала на их права.

Современное понимание П. далеко не однозначно и обращает внимание как на позитивное, так и на негативное содержание этого феномена политической жизни.

П. может рассматриваться как особый компонент политической культуры, сутью которого является стремление широких народных масс к подлинному и непосредственному участию в политическом процессе. П., понимаемый как политическая демагогия, представляет собой арсенал приемов, используемых для достижения частичного или ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных последствий принимаемых решений.

П. -- разновидность политической деятельности государственных или иных политических структур и институтов, элит, лидеров, которые используют прямую апелляцию к общественному мнению и массовым настроениям как основному средству оправдания (или достижения) властных целей.

В своем типичном проявлении П. -- это способ удержания или овладения властью, механизмами управления обществом с помощью циничной эксплуатации недовольства масс и умелой канализации его в выгодном для себя направлении, паразитирования на низкой политической культуре населения. Преобладание у значительной части населения конкретного типа мышления, стихийного политического поведения, определяемого инстинктами и эмоциями, формирует податливость людей к внешним воздействиям. П. достигает эффективности, «играя» на уже имеющихся эмоциональных установках и предрассудках. При этом образы, используемые для влияния на аудиторию, должны быть простыми и точными. Это обеспечит доступность требований популистского толка для понимания широкими социальными кругами. Технология П. предполагает также настойчивое воспроизведение лозунгов или представляемых образов, уклонение от полемики в пользу многократного повторения одних и тех же «истин».

Подобные приемы пропаганды применяются не только популистами, но их можно считать популистскими, если они имеют целью манипулирование общественным мнением, маскировку истинных политических намерений и т. д. П. присущи стремление к упрощению политической ситуации, предпочтительность простых решений перед «заумными» научными, концептуальными разработками, преувеличение значимости малых, но конкретных дел. В арсенале популистских приемов не последнее место занимают лесть в адрес низов в форме утверждений о безошибочности чутья народа в выборе своих вождей и правильной линии развития общества. Деятели популистского типа ради достижения цели не исключают и такие «сильнодействующих средства», как ложь, клевета, подтасовки и т. д.

П. и популистские меры возможны в условиях любого политического режима. Они могут, по мнению некоторых исследователей, стать и частью рационального политического курса, элементом обеспечения массовой поддержки легитимных целей. Однако наиболее благоприятной средой для П. являются режимы с харизматическими лидерами во главе, а также неустоявшиеся демократические режимы с наличием определенных демократических институтов (всеобщее избирательное право, равноправие граждан и т. д.).

В отечественной литературе П. рассматривается одновременно как идеология (в эпоху СССР), как социальное движение и как специфическая политическая психология. В условиях современной России можно выделить два наиболее определившихся течения в популистском движении рабочего класса: государственный П. и рыночный П. Государственный П. встает на защиту групповых потребностей и интересов государственно зависимых работников. Сторонники этого течения настаивают на сохранении государственной собственности на средства производства и возлагают свои надежды на сильное патерналистское государство.

Рыночный П. находит отклик в тех слоях рабочего класса, которые, в отличие от своих собратьев из «закрытых» предприятий, находятся в меньшей зависимости от государства, менее квалифицированны и образованны и с большим запозданием осознают драматические для себя результаты реформы.

Политическая опасность П. заключается в том, что с его помощью, под его «гипнозом» в жертву политическим амбициям отдельных лидеров и политических авантюристов приносятся коренные, долговременные интересы народа, общества. Наиболее благоприятной питательной средой для П. являются слои с низким уровнем политической и правовой культуры, обстановка неопределенности, слабой информированности граждан. П. активизируется во время кризисных переломных моментов в жизни общества, а также в период различных политических кампаний (выборы, референдумы и т. д.). Как правило, П. обслуживает политический радикализм. В нравственном плане вред П. заключается в подрыве у населения доверия к власти, политикам и политике как важнейшей сфере самодеятельности масс.

Порядок политический -- совокупность условий, обеспечивающих эффективность функционирования и развития политической системы общества.

П. п. находит свое выражение:

-- в последовательности и обязательности реализации задач политической системы, выполнении принятых решений;

-- в согласованности действий элементов системы управления;

-- в наличии реальных гарантий и средств поддержания всех аспектов безопасности: военных, правовых, экономических, технологических, социально-политических и т. д.;

-- в высокой степени независимости общества от случайных обстоятельств за счет предвидения, предупреждения и защиты.

В конечном итоге П. п. призван обеспечить как развитие, так и стабильность общества.

Отсутствие П. п. повышает вероятность привнесения в политику случайных факторов, снижает уровень социальной защищенности человека, обесценивает авторитет государства, порождает неуверенность и напряженность в обществе. Возникающая социальная неупорядоченность характеризуется состоянием хаоса, отчаяния и в конечном итоге социальной и политической катастрофой.

Права человека -- одна из содержательных сторон реальной демократии, имеющая непосредственное отношение к личности как относительно независимой и автономной части общества.

П. ч. мыслимы в контексте прав государства, поскольку государство и члены общества неразрывно связаны между собой. Поэтому достижение П. ч., их реальный характер определяется двумя факторами: наличием гражданского общества и правового государства.

Соотношение этих двух взаимодействующих сторон -- предмет внимания ученых всех времен. Платон разрешение противоречий между государством и человеком искал на пути признания приоритета прав государства, Аристотель -- прав индивида. Право быть от рождения свободным и равным считалось естественным в эпоху Просвещения. Но это право нуждалось в признании прежде всего со стороны государства.

Тоталитарные и авторитарные режимы XX в. в противовес своим лозунгам не только не обеспечили П. ч., но на деле отвергли их, в том числе и такие, как право на человеческое достоинство, на свободную мысль, на жизнь и т. д. Выражением протеста явилось диссидентство, заявившее, что П. ч. -- это первичная и основополагающая ценность общества, тем не менее нуждающаяся в повседневной защите.

В содержательном плане П. ч. всегда имеют конкретно-историческое выражение. Вместе с тем во все времена индивидуальные права были идеологической формой противостояния классов в обществе. А право на жизнь, нормальную среду обитания -- общечеловеческими ценностями, объединяющими представителей всех идеологий.

В современных условиях все П. ч. связаны между собой и лишь совместно могут обеспечить достойные условия жизни.

Ориентиром в содержании современных П. ч. для всех демократических государств являются международные документы: Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.) и Парижская хартия для новой Европы (1990 г.). Основываясь на принципах уважения человека и верховенства законов, они провозглашают право каждого человека на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, право на равную защиту со стороны закона, на владение имуществом, на свободу мирных собраний и ассоциаций, на участие в управлении государством, на социальное обеспечение, на свободу перемещения, на защиту и поддержание человеческого достоинства и свободного развития личности, на свободу выбора работы и справедливые условия труда и защиту от безработицы, право на равную оплату за равный труд, и т. д.

Всеобщая Декларация прав человека является первым разделом Международного билля о правах человека, который включает и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). ООН приняты также Декларация прав ребенка (1959 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Декларация о ликвидации всех форм дискриминации (1981 г.).

Таким образом, в своей совокупности названные права охватывают важнейшие условия жизни человека, независимо от его социальной и этнической принадлежности, обеспечивая их оптимальность в конкретно-исторической обстановке.

Вместе с тем фактором реализации П. ч. выступает исполнение соответствующих обязанностей человека по отношению к государству, а также государства по отношению к своему гражданину.

Правительство -- коллективный орган исполнительной власти государства, реализующий всю полноту этой власти на соответствующей территории. Его полномочия определяются Конституцией, законодательными актами, деятельность основана на принципе разделения властей и принципе иерархии: председатель (премьер-министр), министры, начальник управления (департамента, отдела, министерства и т. д.).

П. разрабатывает бюджет страны, обеспечивает единую финансовую политику, управляет государственной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность, осуществляет меры по соблюдению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

Деятельность П. относительно автономна и в определенных границах подконтрольна как законодательной власти (парламенту), так и Верховному Суду.

Правые--левые -- две крайние зоны в спектре политических сил: консервативно-охранительная и преобразующе-радикальная.

Происхождение терминов связано с размещением членов Учредительного собрания (периода Великой французской революции) консервативного толка в зале заседаний справа от председательствующего, а радикально-настроенных -- слева от него.

Сегодня этими терминами характеризуют политические партии, общественные движения, средства массовой информации, политические убеждения и позиции лидеров, рядовых граждан.

Правые силы (от экстремистских до либеральных и консервативных) ориентируютсяя на приоритет личности, частной собственности, саморегуляции экономики. Левые (от леводемократических до социалистических, коммунистических) -- на приоритет общества, коллективной собственности, государственное регулирование.

Праймериз -- один их механизмов выдвижения партийного актива для государственной деятельности, ориентированный на отбор партийных кандидатов путем первичных выборов, в которых участвуют все сторонники той или иной партии. Праймериз вначале утвердился в США.

В 70-е гг. система праймериза расширилась и демократизировалась в американском обществе. Избирательная кампания проводилась с помощью средств массовой информации непосредственно самими кандидатами в обход партийных структур. Тем самым проявилась общеевропейская тенденция: партия стремится стать выразителем интересов не только своих членов, но и широких кругов избирателей (электората).

Опыт П. сегодня взят на вооружение рядом партий Западной Европы.

Президент -- глава государства, избираемый либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом.

Его роль и функции обусловливаются типом государственного устройства.

П. президентской республики одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Руководит внутренней и внешней политикой. Помимо широчайших полномочий в сфере исполнительной власти (верховный главнокомандующий, возглавляет работу кабинета министров), П. может вносить законопроекты, издавать указы, накладывать вето (законодательная власть), пользоваться правом на помилование и отсрочку исполнения приговора (судебная власть).

В президентской республике (наиболее типичный пример -- США) президентская власть -- главное звено государственного руководства, эта система власти характеризуется жестким разделением ветвей власти и гибким механизмом сдержек, противовесов и взаимозависимости.

В полупрезидентской («смешанной») республике, классическим образцом которой является Франция, П., как и в президентской республике, глава государства и верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, имеет право отлагательного вето на решения парламента, право на единоличное введение чрезвычайного положения, однако с утратой права роспуска парламента на этот период.

Правом законодательной инициативы в таких странах обладает не П., а премьер-министр.

В парламентских республиках (Германия) полномочия главы государства могут быть достаточно широкими, но по сравнению с главой президентской республики, он играет в системе государственного управления более скромную роль. П., например, формирует правительство не по своему усмотрению, а из представителей партии или коалиции партий парламентского большинства. Реальным главой государства и первым лицом в политической иерархии парламентской республики является не П., а премьер-министр (канцлер). П. выполняет представительские и церемониальные функции.

Прогнозирование политическое (от греч. -- предвидение) -- процесс получения научно обоснованных знаний о возможном состоянии политической жизни общества, политической ситуации, политики в будущем на основе уже известных знаний об их прошлом и настоящем.

П. п. -- часть, одно из важнейших направлений общего прогнозирования общества, под которым понимается опережающее познание действительности в целях предотвращения нежелательных результатов и обеспечения ускорения развития общества в желательном направлении.

Объектом П. п. является политика, а цель -- познание возможных состояний политических событий, явлений и процессов, своевременное предвидение желательных и нежелательных событий.

Поскольку политика предстает как внешняя и внутренняя, то различают, соответственно, внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. И в том, и в другом случае П. п. опирается на принципы альтернативности, комплексности, непрерывности и верификации (проверяемости), а также на методы коллективной экспертной оценки, моделирования, прогнозной экстраполяции и др.

Внутриполитическое прогнозирование охватывает всю сферу внутренней политики и связано, с одной стороны, с оценками конкретных политических событий (эту работу выполняют государственные и политические органы) и, с другой стороны, с оценками политических процессов в деятельности самих политических институтов общества. В последнем случае субъектом прогноза выступает научный коллектив, изучающий политическую систему общества.

Внешнеполитическое прогнозирование касается области международных отношений и внешней политики, оценок политической обстановки в мире, тенденций и факторов ее развития. Здесь центром внимания являются прежде всего отношения государств.

Пространство политическое -- протяженность и глубина пределов, освоенных политической деятельностью. Не сводится к пространству географическому, которое выступает внешним проявлением политического, его «поверхностью». П. п. объективно очерчивает те границы, в которых социальные возможности превращаются в действительность и люди осуществляют выбор наиболее актуальных из них. По мнению выдающегося испанского философа Х. Ортеги-и-Гассета, П. п. начинается собственно там, где кончается чистое знание и отдельный человек и где появляются социальные массы, охваченные страстной динамикой борьбы. Следовательно, по количественно-качественным параметрам границы П. п. определяются существованием больших групп людей, объединенных общим интересом и борющихся за цели и результаты политического характера. В П. п. включаются также конкретные индивиды (вожди, лидеры, государственные руководители и т. д.), так как они представляют (реально или иллюзорно) эти заинтересованные противоборствующие или сотрудничающие группы людей.

Рубежи П. п. кончаются там, где политика перестает действовать. Определение границ и расположения П. п. позволяет создавать более полное представление о реальной, а не нормативной политической системе страны.

П. п. характеризуется такими показателями, как устойчивость (стабильность) и подвижность. Устойчивость П. п. гарантируется силой государства, легитимностью власти. Подвижность -- интенсивностью и направленностью политических процессов (например, избирательная кампания политизирует жизнь общества выше установившейся нормы, на время расширяя П. п.).

Процесс политический -- совокупная деятельность институционализированных и неинституционализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, обусловливающих формирование и функционирование политической системы общества.

П. п. имеет временные и пространственные параметры.

Временные параметры представляют собой определенные циклы, каждый из которых воспроизводит лишь часть элементов и связей. Во всей полноте политическая система предстает лишь после совершения цикла своего самовоспроизводства. Например, некая монархия может быть понята как завершенная система лишь при ее рассмотрении от одного акта коронации до другого, республика -- от одних выборов до других.

На характер П. п. влияют все три социальных измерения политического пространства. Первое измерение связано с географическим фактором. Это площадь государства, его расположение в исторически сложившихся цивилизационных координатах, а также ландшафтные и климатические особенности. Другое измерение П. п. обусловлено особенностями политики. Если политическое пространство относительно статично, П. п. ориентируется на поддержание и развитие политико-правовой организации общества. Когда же геополитика оказывается целью, изменение политического пространства связывается с особыми территориальными интересами и территориальной экспансией. Третье измерение касается политической системы как среды протекания П. п., ее элементов, связей между элементами, характера этих связей.

В литературе выделяют следующие стадии П. п.:

-- формирование органов политической системы -- институционализация;

-- воспроизведение компонентов и признаков политической системы в процессе ее функционирования. Всякая политическая система обладает как механизмами динамики, так -- в еще большей мере -- механизмами статики. Поэтому в каждом новом цикле она не копирует себя, а обогащается новыми сторонами или свойствами (например, появление избирательной системы, или нового законодательства, политических блоков, партий и т. д.), в ней происходят политические изменения. Но главный процесс все же -- повторение на новый лад того, что существовало прежде -- самовоспроизводство;

-- принятие и исполнение политических решений;

-- контроль за функционированием и направлением развития политической системы.

В плане функциональном П. п. характеризуется:

-- политическим волеизъявлением (прямым и представительным);

-- планированием реальных действий граждан, выступающих в поддержку или против существующей политической системы (конвенциональных и неконвенциональных);

-- реализация принятых решений. Основные типы реализации решений: демократический, консервативный, элитистский, популистский, радикалистский.

Характер и условия, в которых протекает П. п., обусловливают режим его изменений: режим фукционирования; режим развития; режим упадка.

В зависимости от объекта применения политической воли П. п. подразделяются на внутриполитические и внешнеполитические. С точки зрения характера политического участия П. п. бывают неангажированными и ангажированными (добровольными и санкционированными). В своих конкретных проявлениях П. п. выступают как революции, реформы, восстания, бунты, мятежи, путчи, политические кризисы, политические кампании, митинги, демонстрации, забастовки, политические конфликты, консенсусы, референдумы и т. д.

К универсальным нормам П. п. («демократическим правилам игры») относятся: отказ от политического насилия и диктатуры; признание народного суверенитета; поиск консенсуса и готовность к компромиссам; решение наиболее важных вопросов большинством голосов и одновременно терпимость по отношению к меньшинству; обеспечение политических прав и свобод и т. д.

Разделение властей -- один из основополагающих принципов демократического политического режима, эффективного функционирования политической системы в целом, государства в частности.

Принцип Р. в. предполагает четкое разграничение функции политической и экономической власти в обществе, законодательной, исполнительной, судебной власти государства, центральной и местной.

Своеобразное преломление этот принцип находит в распределении компетенции и функций по властным вертикалям и горизонталям, внутри правительства.

Решающее значение в системе Р. в. имеет выделение в судебной власти внешнего контрольного органа -- конституционного суда как арбитра в отношениях между властями.

На основе принципа Р. в. достигается относительная самостоятельность каждой из властей, строгое выполнение ими своих функций и невмешательство в деятельность других ветвей власти. Однако главное назначение Р. в. -- в рассредоточении власти по нескольким субъектам и создание тем самым системы сдержек и противовесов каждой власти для того, чтобы ни одна из них не приобрела абсолютного значения.

Основоположниками концепции Р. в. являются философы-просветители Дж. Локк (Англия) и Ш. Монтескье (Франция). Оба усматривали в Р. в. главное условие недопущения в обществе бесконтрольной и абсолютной власти. Помимо этого, Ш. Монтескье данный принцип выводил из необходимости разделения труда в процессе осуществления власти и учета постоянной борьбы за власть между различными социальными слоями. Последнее послужило для него основанием Р. в. между различными сословиями для достижения политического равновесия в обществе.

В наше время Р. в. стало принципом практики всех демократических обществ, одним из признаков правового государства.

Реализм политический -- действия в области политики, основанные на объективном анализе обстановки, соотношения и расстановки сил, тенденции развития, имеющихся способах и методах осуществления намеченных программ.

Какие цели политики считать главными? Как обеспечить их реализацию? Как скорректировать цели с имеющимися ресурсами? -- главные вопросы Р. п.

Р. п. требует от всех участников политического процесса стремления найти взаимоприемлемые решения на основе компромиссов и консенсуса. В международной политике Р. п. основывается на учете таких «реальностей», как военно-экономическая сила, национальные интересы страны и т. д.

Традиция Р. п. восходит к Платону, его концепции государства, а в новое время -- от Макиавелли и Гоббса, согласно которым сила -- основа права и политики. Наиболее законченное выражение концепция реализма получила в современной американской политологии, в частности в теории Х. Моргентау («Политика среди наций»). Исходя из признания в качестве реальности наличия национальных государств с их подчас несовместимыми национальными интересами, суть международных отношений видится в борьбе за власть и обладание миром. Отсюда следует, что в международных отношениях политика должна носить силовой характер и обеспечивать приоритет национальных интересов.

Революция -- глубокое и качественное изменение в развитии общества, в способе производства, в различных областях знания. В зависимости от сферы преобразований выделяются Р. социальные, политические, культурные, научные, технические и т. д. Р. -- следствие предельного обострения накопившихся противоречий, разрешаемых скачком, переворотом, решительными переменами.

По характеру, размаху, движущим силам, целям и задачам можно выделить следующие типы социальных и политических Р.: антиимпериалистические (национально-освободительные, антиколониальные), буржуазные, буржуазно-демократические, народные, народно-демократические, социалистические.

Режим политический (лат. -- управление) -- государственный строй, совокупность средств и методов, которыми властвующий субъект осуществляет свое экономическое и политическое господство, способ функционирования политической системы, обусловливающий формирование политической власти данной страны на определенный период. Р. п. характеризует объем и уровень свобод в обществе.

В качестве параметров Р. п. выступают характер борьбы за политическое лидерство (открытый, закрытый, промежуточный), степень вовлеченности народа в политическую жизнь (вытеснение масс из политики или обеспечение им возможности влиять на политические решения); ценности, на которые ориентируется политическое руководство (консерватизм, реформизм, революционизм) и т. д.

Существует множество критериев, на основании которых строится типология Р. п. Согласно марксистскому толкованию классовой сущности власти, Р. п. подразделяются на социалистические (просоциалистические) и капиталистические (прокапиталистические).

По классификации М. Дюверже, Р. п. могут быть либеральными и авторитарными; демократическими, автократическими, монократическими (диктаторскими); директорией (коллективное правление); комбинированными.

Р. п. классифицируются также по социальному составу их правящих элит, по степени открытости или закрытости, по характеру (вооруженному или иным способом) поддержания Р. п.; по различиям в организации политического диалога между правящей элитой и обществом.

Р. п. как тип и форма государственно-управленческих структур и способ их создания зависит прежде всего от реального функционирования этих структур, процедур выдвижения и подбора руководителей, а также от деятельности политических партий и других массовых политических организаций, особенностей политической культуры и политических традиций народа и т. д.

В реальности ни один из Р. п. (тоталитаризм, авторитаризм, демократия и т. д.) в чистом виде не существует.

Р. п. обладает способностью эволюционировать (демократия может трансформироваться в авторитаризм или тоталитаризм, поставторитаризм -- в демократию и т. д.) вследствие распада или преобразований.

Рейтинг (англ. -- оценка, положение) -- числовой показатель оценки популярности, авторитета лидера, организации, партии, их деятельности, целей, программ, политики в конкретной ситуации, поддержки потенциальными избирателями.

Будучи одной из разновидностей общественного мнения, Р. выступает в одно и то же время как результат выявления отношения общества к тем или иным субъектам текущей политики, как инструмент для его зондажа и, наконец, как фактор влияния на формирование общественного мнения.

Любой политический лидер заинтересован в высоком Р., усматривая в нем подтверждение эффективности и поддержки населением своей политики. В чрезвычайных условиях, когда используются экстраординарные действия, Р. политиков может достигать высокого уровня. Так, Р. Маргарет Тэтчер подскочил в период войны Великобритании за Фолклендские острова, Р. Дж. Буша -- после войны с Ираком, и т. д. Падение Р. в данных обстоятельствах -- свидетельство просчетов политика, острая реакция со стороны общественного мнения. В таком случае Р. -- один из механизмов контроля со стороны общественного мнения за текущей политикой.

Республика парламентская -- форма государственного правления, основанная на принципе верховенства парламента, перед которым правительство несет ответственность за свою деятельность. Парламент самостоятельно формирует кабинет министров из числа лидеров партий, располагающих большинством в нижней палате. В современных Р. п. парламент, как правило, избирает и президента, оставляя ему представительные и консультативные функции, а также контроль за соответствием деятельности парламента конституционным нормам. В парламентской системе нет столь же четкого разграничения властей, как в президентской. Парламентские формы правления ставят перед правительством задачу формирования «коалиции действующего большинства». Если в стране нет сильных партий, правительство и парламент представляют собой собрание сотен индивидов с различными интересами. Зависимость от этого фактора создает нестабильность правительств, характерную для Р. п.

Республика президентская -- форма правления государством, основанная на приоритете исполнительной власти в лице президента.

Предполагает прямое избрание гражданами главы исполнительной власти путем общенациональных выборов. Согласно конституции, ему принадлежит верховная власть.

Как правило, президент соединяет в одном лице полномочия главы государства и правительства при жестком разделении властей (законодательной, исполнительной и судебной).

Внепарламентскому методу избрания президента (прямое избрание) соответствует и внепарламентский путь формирования правительства при отсутствии института парламентской ответственности правительства. В то же время у президента отсутствует право роспуска парламента.

Референдум (лат. -- то, что должно быть сообщено) -- прямое, непосредственное обращение к электорату для окончательного решения какого-нибудь законодательного или иного внутри- или внешнеполитического вопроса. Результаты голосования имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами, гражданами. На общенациональный Р. выносятся вопросы государственно-политического устройства, принятие конституции и поправок к ней и т. п. Опыт многих стран свидетельствует о большей эффективности локальных (регионы, округа и т. д.) Р.

Ценность Р. заключается в возможности для народа выразить свою волю, заставить властные структуры больше ориентироваться на мнение масс.

Однако, как правило, число участвующих в Р. невелико, решение зачастую принимается незначительным большинством, общественное мнение изменчиво, и результат Р. довольно быстро перестает отвечать настроениям значительной части голосовавших. Вопросы, выносимые на Р., формулируются таким образом, чтобы сделать максимально возможной вероятность получения желаемого ответа для его организаторов,

В политическом обиходе Р. нередко смешивают с плебисцитом (лат. -- решение простого народа). Плебисцит понимается как всенародный опрос по вопросам текущей политики в целях выявления оценки со стороны общественного мнения проводимых мероприятий, реформ и т. д.

Практическая значимость плебисцита состоит в том, что он позволяет скорректировать реализуемую политику с общественными ожиданиями и тем самым упрочить гражданское согласие. В отличие от Р. плебисцит как вид всенародного голосования не влечет за собой определенных обязательств со стороны власти по выполнению выявленного общественного мнения. Иначе говоря, он не имеет силы закона.