Политическая социология

Тоффлер был одним из первых, кто стал предупреждать о возможных опасностях, вытекающих из культов технологических императивов. Под напором ускоряющегося темпа перемен зашатались прежние религиозные, национальные, общинные, профессиональные устои жизни людей. Для сохранения душевного равновесия, самовосприятия жизни, для того, чтобы избежать шока от столкновения с будущим, люди должны стать несравненно более приспособленными и пластичными по сравнению с прошлыми временами.

«Футурошок» (1970) -- книга о факторах ускорения, о социальных и технологических изменениях. Сердцевиной проблемы эскалации ускорения в обществе Тоффлер считает знание, которое служит основным горючим для машины технического прогресса. Эта машина с каждым днем «потребляет все больше и больше высококачественного топлива». В каждые 15 лет удваивается количество научных журналов и научных статей, каждый год научно-техническая литература приращивается на 60 млн страниц и т. д. В «Футурошоке» Тоффлер не пытается дать всеохватывающего систематического описания возникающего общества будущего, а сосредоточивает свое внимание на процессе изменений.

В «Третьей волне» (1980) ученый предпринимает крупномасштабный анализ цивилизации, делает упор на описание основных очертаний вновь появляющегося общества и объявляет об уходе века индустриализма. Историческое развитие предстает, по Тоффлеру, в виде смены «волн» цивилизаций.

Первая волна -- «сельскохозяйственная цивилизация» -- возникла 8--10 тысяч лет назад и определяла облик мира до XVII--XVIII вв. Эта волна -- своего рода аграрная революция, преобразовавшая племенных кочевников в оседлых крестьян.

Под накатами второй волны -- «индустриальной цивилизации» -- силы первой были разбиты. Индустриальная революция охватила более 20 стран. Полмиллиарда человек в Северной Америке, столько же в Западной Европе; еще столько же в Восточной Европе и Советском Союзе; в Азии -- Сингапуре, Тайване и т. д. были охвачены этой революцией. Последняя преобразовала человеческое общество из аграрного в индустриальное, превратила большинство крестьян в рабочих. Но второй волне не суждено было быть долго господствующей.

Третья волна, которой Тоффлер не дает своего названия, несет с собой новые институты, отношения, ценности. Тоффлер использует трехступенчатую схему исторического прогресса и идею отрицания каждым последующим этапом парадигмы предыдущей ступени. Американский исследователь обращается к классической философской формуле: тезис -- антитезис -- синтез. Вызванный третьей волной новый способ производства повлияет не только на уровень занятости и структуру промышленности, но и на распределение политической и экономической власти, размер предприятий, международное разделение труда, роль женщины в экономике, отделение производителя от потребителя, а также на источники рабочих мест.

Ключевым понятием нового способа производства является понятие «демассофикации». Если вторая волна породила цепь массовых обществ с массовым производством, распределением, отдыхом, образованием и т. д., то третья волна базируется на принципах децентрализации, дестандартизации, дебюрократизации. Ломается система. Но какая? По Тоффлеру, не капиталистическая и не социалистическая, а мировая индустриальная система. Образ жизни, цивилизация, которая была создана промышленной революцией. Третья волна означает не что иное, как развитие цивилизации в качестве нового, информационного ее этапа.

Анализу основных тенденций информационного общества посвящена книга «Сдвиг власти». В центр теоретического внимания автор выдвигает растущий рынок знания, информации во всех сферах жизни общества: экономике, образовании, здравоохранении, финансах и бизнесе, сферах массовой информации, досуга и т. д.

Знание становится важнейшим ресурсом передовой экономики, поскольку оно сокращает потребность в сырье, рабочей силе, времени и капитале. Что лежит в основе такого вывода? Западная экономика в 80-е гг. вступила в новую стадию, которая получила название «инновационной». В последней четверти XX в. новая технологическая революция, всеобщая компьютеризация, информатизация общества, интеллектуализация хозяйства немыслимы без творческой личности. В этом отношении свобода в экономической, интеллектуальной, политической, культурной областях для главного субъекта общественных отношений продвинулась далеко вперед. Творческое начало начинает приобретать первенствующее значение в мотивации трудовой деятельности, а это огромная армия труда: доля тех, чья деятельность связана главным образом с творческим трудом, приближается в индустриально развитых странах к половине всей рабочей силы. Пролетариат, полагает Тоффлер, превращается в «когнитариат». Исследования феномена усложнения отношений собственности выявили, что они трактуются уже не как отношения между человеком и вещью, а как отношения между людьми с их правами на использование определенного вида ресурса. В классической фирме (предпринимательской) таким ресурсом является капитал; в новых сферах предпринимательской деятельности наибольшим влиянием пользуется тот, кто обладает правом на использование информации, в инновационной области и в сфере профессиональных услуг правом на интеллект. Тоффлер отмечает, что если сдвиг в сторону капитала как знания реален, то капитал как таковой становится все более нереальным, т. е. он состоит в значительной степени из символов (электронных денег). Новый способ получения общественного богатства обозначается как «суперсимволическая экономика». Поскольку сегодняшняя экономика характеризуется наукоемкостью, непрерывными структурными изменениями, то роль интеллектуальной собственности в общественном развитии возрастает.

Тоффлер последовательно анализирует основные источники, питающие власть, -- силу, богатство и знание, отмечает их взаимообусловленность и вместе с тем ранжирует эти явления по степени их качественности и важности. Высшее качество и наибольшую эффективность власти придают знания. В цивилизации третьей волны знания благодаря своим преимуществам -- бесконечности, общедоступности, демократичности -- подчинили «силу» и «богатство» и стали, по мнению Тоффлера, определяющим фактором функционирования власти. Поэтому контроль над информацией дает реальную власть как в экономической, так и в политической жизни. На мировом уровне, где происходит борьба за экономическое господство в XXI в., вступает в действие «стратегическое оружие, базирующееся на знании». Тоффлер в своей книге делает достаточно радикальное заключение: знание является наиболее эффективным источником и инструментом власти, поскольку оно дает власть высшего качества. Знание часто распределено еще более неравномерно, чем богатство и вооружение. Отсюда перераспределение знания, интеллектуальных ресурсов является важной задачей современной цивилизации.

Анализу глубокой перегруппировки мировых сил посвящена очередная книга Тоффлера (в соавторстве с женой) -- «Война и противойна: выживание на заре XXI столетия» (1993).

Работы известного футуролога будут стимулировать социологическую и политологическую мысль, расширять проблемное поле обществознания.

Дарендорф Ральф Густав (1929) -- немецкий социолог, политический деятель, публицист, идеолог современного либерализма, был профессором ряда западногерманских университетов, но больше знаменит как директор Лондонской экономической школы. Дарендорф сотрудничал с лейбористским премьер-министром Великобритании Дж. Каллагеном по вопросам безработицы, был государственным секретарем в федеральном правительстве ФРГ и занимал одну из ведущих должностей в Европейском экономическом сообществе. В настоящее время он преподает в колледже Св. Антония в Оксфорде.

Важнейшие труды Дарендорфа -- «Социальные классы и классовый конфликт в индустриальном обществе», «Общество и свобода», «Очерки теории общества», «Современный социальный конфликт» и др.

Дарендорф -- один из основных представителей концепции социального конфликта, резкий критик «односторонних», «утопических» концепций социального равенства. Он считает, что конфликт является творческим началом общественной жизни (и жизни вообще), источником «свободы в обществе». «В любом случае очевидно, -- пишет Дарендорф, -- что деятельность одних людей направлена на развитие экономических ресурсов, а других -- на расширение гражданских прав, и очень часто эти две группы не ладят друг с другом. Это странно, ибо не является неизбежностью. Свободе необходимо как экономическое процветание, так и соблюдение гражданских прав, хотя, вероятно, именно гражданские права для всех -- гарантия прочного материального благополучия нации. Но редки периоды в истории, когда обе эти группы деятелей функционировали в одном политическом направлении. В основном, защитники прав для всех вели друг с другом борьбу»1.

Таким образом, делает вывод Дарендорф, конфликт происходит между богатством и гражданскими правами: «Я назвал бы его конфликтом между ресурсами и притязаниями».

Субъектами конфликта у ученого являются не классы в марксистском их понимании, поскольку они постепенно «размываются», врастая в иерархически организованный «класс служащих», но «классы» или «конфликтные группы», формирующиеся на основе отношения господства и подчинения. Что же они из себя представляют?

По Дарендорфу, сегодня «подавляющее большинство людей обрело относительно удобное существование» и этот «класс большинства защищает свои интересы так же, как раньше это делали другие правящие классы. Разница в количестве». Теперь этот класс устанавливает границы, ибо боится потерять свое благополучие. В результате одни теряют свои социальные гражданские права, другим отказано в них вовсе. Это деклассированные элементы, чернокожие, безработные и др.

Дарендорф предложил 15 типов конфликтов. Это конфликты внутри социальных групп, между группами, на уровне всего общества, между странами и т. д. Он подробно рассматривает причины конфликтов и возможности их регулирования, которые становятся тем острее, чем более затруднена «социальная мобильность», то есть продвижение к иным статусным позициям, чем унаследованные. Благодаря тому, что традиционные гражданские права становятся всеобщим достоянием, проблемы неравенства переносятся в другие сферы жизни: борьба за равноправие женщин, против загрязнения окружающей среды и т. д.

Не отрицая, что остались пережитки конфликта прошлой эпохи, Дарендорф считает, что индивидуальная мобильность заняла место классовой борьбы. Если люди и действуют организованно, то скорее объединяются в группы по интересам, чем в классовые партии.

Если ранее Дарендорф считал, что конфликт является универсальным и плодотворным средством развития общества, гарантом свободы, то сегодня он отмечает опасные тенденции. «Наблюдается любопытная схожесть культуры деклассированных и контркультуры среднего класса: она заключается в том, чтобы быть как бы «вне общества». Общей является привычка игнорировать официальные нормы и ценности»1. Эту привычку он называет «аномией». И это самый страшный конфликт для общества, поскольку оно не способно его пресечь. По его мнению, в 80-е гг. в нормативном мире появились «опасные зоны»: с одной стороны, сила закона не действует, а с другой -- происходит оправдание виновного. Нормы нарушались во все времена и в любом обществе трудно обеспечить их соблюдение. Но «обществу, смирившемуся с длительным существованием внутри него группы, по-настоящему в ней не заинтересованной, угрожает опасность. Это означает, что класс большинства отныне не уверен в устойчивости своего положения. Он устанавливает границы там, где их быть не должно, и колеблется, когда дело доходит до соблюдения правил, придуманных им же самим»2.

Самым опасным проявлением аномии является тирания, в каком бы обличии она ни была. Что предлагает Дарендорф противопоставить этому? Расширить гражданские права и увеличить возможности выбора со стороны граждан.

Отстаивая либеральные цели и средства, Дарендорф говорит с большим сомнением о термине «государство благоденствия» и его реальной политике, где доминируют опекунство и перераспределение, где улучшение социального положения обездоленных зависит от великодушия тех, у кого уже есть все, что им нужно. Для него важнее, чтобы никто в государстве не сосредоточил в своих руках экономическую и политическую власть и не ущемлял права ближнего. Вот почему он предпочитает пользоваться понятием «социальное государство»: оно обеспечит всем членам общества полноту гражданских прав. Он понимает, что политические и юридические права должны дополняться социальными гражданскими правами, которые обеспечат цивилизованное существование гражданам, то есть социальная защита должна быть такой, чтобы человек не мог пасть ниже общего исходного статуса, но при этом не пытаться в каждом случае проявлять особую (и всегда недостаточную) заботу. В его представлении существует верхняя и нижняя граница, очерчивающая пространство гарантированных прав для всех. Этот постулат имеет сугубо практические последствия для налоговой системы, здравоохранения, социального обеспечения и пр.

Социальное государство стоит дорого, поскольку перераспределение всегда стоит дорого, да и не сокращается число получателей социальной помощи. Суть подобной тенденции Дарендорф видит в падении значения самого объема оплачиваемого труда, в бюрократизации, в возникновении парадокса, когда государство призвано решать задачи индивидуального характера, но применяет для этого общественные инструменты. Вот почему он предлагает при сохранении государственного вмешательства, в том числе и в форме перераспределения доходов, все-таки проявлять активность каждому гражданину и при этом должно быть меньше государства, больше децентрализации.

В последние годы Дарендорф издал ряд работ, посвященных конкретным политологическим исследованиям. В частности, он исследовал и проблемы демократизации в Восточной Европе, которые, бесспорно, вызывают огромный интерес в нашей стране. Пройденный путь развития этими странами подтверждает его предвидения. Это прежде всего наивные представления реформаторов, что демократия сама укажет путь дальнейшего развития, забывая или не понимая, что демократия -- это система правления, цель которой, обеспечить поддержку власти со стороны народа.

Это экономические трудности, связанные с преобразованием планового хозяйства в рыночное, резкое снижение зарплаты, рост цен. И вот здесь демократия подвергнется серьезным испытаниям. «И это произойдет именно теперь, когда люди могут открыто заявлять о том, что их беспокоит, именно в этот момент их попросят не соваться и чуть подождать»1.

Дарендорф считает, что в течение этого трудного времени должно сложиться гражданское общество, ибо без него не будет демократии. Здесь гражданские и политические права должны поддерживаться определенными социальными правами, включая равные стартовые возможности, отмену привилегий. Именно эти условия позволят обществу найти путь к свободе, так высоко чтимой Ральфом Дарендорфом.

В работах Дарендорфа определенно прослеживается противоречие подходов к пониманию сложных процессов, происходящих в обществе. С одной стороны, в его взглядах проскальзывает некая отвлеченность, присутствующая не только в научных доктринах, но и при рассмотрении исторических практик. С другой стороны, на все его творчество большое влияние оказывает приверженность идеям либерализма. Все чаще политолог берет в нем верх. Не случайно последние 20 лет он выпускает исключительно политические сочинения.

идеология общество социальный политика

Раздел VI Политико-социологические термины

Абсентеизм -- уклонение от участия в избрании представительных органов. А., как правило, следствие неверия граждан в реальную силу их голоса, проявление незрелой политической культуры и т. д. Приобретая массовый характер, А. может привести к парализации власти, утрате политической системой управляемости и эффективности.

Абсолютизм (от лат. -- безусловный) -- форма правления, при которой власть одного лица -- монарха -- формально не ограничена. Исторически эта форма правления характерна для феодальной формации.

При А. государство достигает предельной централизации. Создается иерархия административно-хозяйственных и судебных должностей, постоянная армия и полиция, унифицированный контроль за сбором налогов, несением повинностей. Поощряются выгодные государственной казне торговля и ремесла.

Вместе с тем А. лишь формально ничем не ограничен. В действительности власть монарха испытывает ограничивающее воздействие со стороны устоявшихся традиций, обычаев, политических, экономических привилегий могущественных социальных слоев, групп. Сегодня абсолютные монархии сохраняются в Брунее, Бахрейне, Кувейте, Саудовской Аравии и др.

А. -- одна из разновидностей автократии.

Автократия (греч. -- самовластие) -- форма правления, основанная на полновластии одного лица. К А. относятся деспотические и цезаристские формы правления, абсолютные монархии. Термин А. используется также для обозначения неограниченных и бесконтрольных полномочий «лидера» (вождя, фюрера, дуче, каудильо и др.).

Авторитаризм (от лат. -- власть, основанная на авторитете)

а) разновидность автократического недемократического политического режима;

б) тип политического сознания, формируемый автократическими режимами;

в) политическая идеология социальной и национальной мобилизации общества. Занимает промежуточное положение между демократией и тоталитаризмом. Под влиянием сложного комплекса экономических, социально-политических, культурных и прочих факторов в конечном итоге эволюционирует в направлении демократии или тоталитаризма. Теория А. появилась в начале XIX в. как реакция на французскую революцию и социалистические движения.

А. -- разновидность политического режима, важнейшей особенностью которого является неограниченная власть одного человека или группы лиц. В условиях А. возможно формальное существование контролируемых властью парламента, партий, профсоюзов, разделения властей и других атрибутов демократии, т. е. гражданское общество не поглощается целиком, допускается дозированное инакомыслие, но не подлинная политическая оппозиция. Ограничение свободы носит разрешительный характер, т. е. запреты все четко определены.

Этот режим терпим по отношению к определенным социальным конфликтам, считается с существованием влиятельных в политическом отношении групп давления (военные, крупная буржуазия, государственная бюрократия и т. д.). Иными словами, он совместим с экономическим, социальным, культурным, а отчасти и идеологическим плюрализмом. Иногда А. определяют как способ правления с ограниченным плюрализмом.

Будучи антиправовой и антидемократической концепцией и практикой властвования, А. не претендует на тоталитарное (всеобщее) проникновение в частную, интимную сферу жизни индивида. А., монополизируя публичную власть, чрезмерно централизуя управление, в то же время удовлетворяется внешним признанием его идеологии и ценностей.

Государство представляет при таком режиме высшую ценность и по сути своей призвано осуществлять не репрессивную, а управленческую функцию. Оно выступает как надклассовый верховный арбитр, имеющий право на силовое подавление социального противостояния. Однако насилие и террор в условиях А., как правило, не носят массового (классового или национального) характера и масштабов. Террор избирателен и направлен на устранение или запугивание лидеров оппозиции и видных общественных деятелей, отвергающих проводимую режимом политику. Оппоненты объявляются обычно личными врагами руководителей режима.

В отличие от тоталитаризма авторитарный режим не только не стремится к атомизации социальной структуры общества, а, напротив, озабочен сохранением сложившихся классовых, сословных или племенных перегородок.

К числу позитивных сторон авторитарных режимов относится их потенциальная способность стать средством модернизации общества, постепенного введения демократических институтов. А. обладает достаточно высокой возможностью обеспечения общественного порядка, быстрой реорганизации общественных структур, концентрации больших усилий и ресурсов на решении определенных вопросов. В обстановке острого кризиса авторитарными методами можно предотвратить распад управленческих структур и самой государственности.

Однако эти достоинства не могут компенсировать негативных сторон и последствий авторитарного режима. В частности, эффект, достигаемый авторитарным режимом, возможен лишь в пределах относительно краткого исторического периода и чреват для общества большими издержками.

Помимо этого полная зависимость государственной политики от позиции главы государства или группы высших руководителей приводит, во-первых, к концентрации принятия принципиальных управленческих решений в руках одного лица или узкого круга его приближенных; во-вторых, порождает ущербную форму кадровой селекции, при которой выдвижение работников определяется не их профессионализмом, квалификацией или нравственными достоинствами, а беспрекословностью исполнения, угодливостью, личной преданностью. В условиях авторитарных режимов граждане лишаются как институциональных возможностей предотвращения политических авантюр и произвола, так и артикуляции своих интересов, защиты прав человека.

А. препятствует развитию саморегуляции субъектов общественной жизни и, блокируя обратные связи с нижестоящими звеньями, лишает центр принятия решений объективной информации.

С известной долей условности можно выделить А. левого и правого толка.

Для А. левого толка (различные версии социализма: арабский, африканский и т. д.; Бирма времен Не Вина, Танзания -- Дж. Ньерере, Сирия Х. Асада и т. д.). Их роднит культ лидера, раздутый бюрократический аппарат, административно-командный стиль руководства жизнью страны, практика рывков вперед. Отрицание рынка как механизма стимулирования производства порождает волюнтаризм и субъективизм.

При отсутствии легальной сменяемости лидеров доминирует одна партия с вертикально-иерархической структурой.

Правые авторитарные режимы (арабские монархии Ближнего Востока: Иордания, Саудовская Аравия, Кувейт и т. д.; ряд восточноазиатских государств: Сингапур, Индонезия; отдельные африканские и латиноамериканские страны). Правые авторитарные режимы не допускают возможности политического радикализма и революций. Для завоевания поддержки большинства населения прибегают не только к прямому подавлению инакомыслия, но и добиваются этого формированием эффективной экономической политики, развитием отечественной промышленности, созданием рабочих мест и т. д.

Авторитет политический (от лат. -- суждение, вес, пример) -- одно из основных средств, ресурсов управления. Поскольку главным субъектом управленческого процесса является политическая власть, то А. п. служит одной из важнейших форм осуществления власти.

С помощью А. п. достигается добровольное подчинение людей власти, контроль с ее стороны за их действиями и согласование общих и индивидуальных интересов.

А. п. отличается от влияния прямым воздействием в форме директивы, приказа или распоряжения. От внешнего принуждения -- тем, что основывается на легитимности и признании социального порядка. Согласно М. Веберу, гарантами власти авторитета могут быть традиция, рационально обусловленная законность и харизма (исключительные качества личности).

А. п. могут и должны обладать власть (законодательная, исполнительная и судебная), политические движения, организации и политические лидеры. Это обеспечивает им как поддержку со стороны общества, конкретных его слоев, групп, так и возможность широкого воздействия. А. п. есть не что иное, как комплексная оценка субъектов политической деятельности со стороны общественного мнения, выражаемая прежде всего в рейтинге.

В основе социальной оценки субъектов политической деятельности, а значит, и выявлении их А. п. лежит соотношение между заявлениями или программами и результатами их выполнения. По формуле английского философа Б. Рассела, власть есть не что иное, как производство намеренных результатов. Истинный А. п. базируется на строгом соответствии заявленного, обещанного и выполненного. Все иные способы доказательства авторитета свидетельствуют о его ложности.

Аполитичность (греч. -- отрицание политики) -- негативное или безразличное отношение к политике, политической жизни. А. характеризует отношение личности к политике.

Конкретное содержание этого понятия обусловливается различными подходами к пониманию самой политики.

С точки зрения силовой трактовки политики, А. представляет собой активное (пассивное) неподчинение власти. В рамках функционального истолкования политики А. означает уклонение участников иерархических систем от добросовестного выполнения своих задач (функций) -- то, что может быть расценено как саботирование.

С позиций коммуникационного понимания политики А. проявляется в самоизоляции, отрицательном отношении к личному участию в политической жизни. Аполитичным называют индивида, который не имеет никакого отношения к политике: ни эмоционального, ни интеллектуального, и избегает вовлечения в эту сферу общественной жизни.

Не участвовать в политической деятельности человек может в силу особенностей своей личности, объективных оценок своих возможностей в осуществлении власти. Следовательно, А. может быть результатом внутренней установки человека и воздействия извне, со стороны самой власти, которая целенаправленно или непреднамеренно отчуждает человека от политики.

Однако низкая политическая активность, или А., вовсе не предполагает подобной установки на другие виды общественной деятельности. Такое явление, как уклонение от участия в выборах, можно рассматривать как А., если оно не выражает осознанного протеста, несогласия с властью и ее деятельностью.

Анархизм (греч. -- безвластие) -- идейно-политическое течение, отрицающее государство и принуждение и предполагающее заменить его свободной, добровольной, самоуправляющейся ассоциацией граждан.

У истоков А. стоит английский писатель У. Годвин, выдвинувший в XVIII в. идею общества без государства. В Европе как политическое течение А. сложился в 40--70-х гг. XIX в.

Главный аргумент А.: государство всегда связано с принуждением, значит, оно подавляет человека и является для него злом. Кроме того, в своей деятельности оно стремится только к собственной выгоде.

А., и в этом его заслуга, указал на многие негативные стороны государства: бюрократизм, централизм, корыстность госаппарата, беззаконие диктатуры и т. д. Государственно устроенному обществу А. противопоставляет такое, где личная свобода максимальна, торжествует справедливое распределение ценностей, общие задачи решаются добровольным согласием. О путях достижения самоуправляющегося общества в А. существуют разные представления: индивидуалистический мютюализм, взаимный коллективистский и коммунистический.

Индивидуализм (родоначальник -- Макс Штирнер) ориентирован на независимую личность, в деятельность которой никто не вправе вторгаться. Отношения в обществе строятся на основе контракта и обмена.

Идея обмена на основе «свободного договора» -- основа мютюалистического А., представленного в трудах Прудона. Безденежный, эквивалентный обмен товарами независимых, частных производителей и льготное финансирование их через народный банк, по мнению Прудона, обеспечат полную независимость личности от государства, а значит, и ненужность последнего.

Основоположник коллективистского направления в А. Бакунин рассматривал государство как главное орудие угнетения масс, а потому требовал немедленного его уничтожения революционным путем. На смену ему придет общество «свободной федерации» крестьянских и рабочих ассоциаций, коллективно владеющих землей, орудиями труда. Распределение доходов -- результат коллективного решения.

Сторонники коммунизма (Малатеста, Реклю, Кропоткин и др.), отрицая диктатуру пролетариата, рассматривали коммунизм в качестве идеала. Они считали, что стремление людей к сотрудничеству, а не к классовой борьбе носит естественный характер. Переход к новому обществу основывался на коммунистических принципах производства и распределения, а также на уничтожении того, что разъединяет людей: государства и частной собственности.

Аутсайдеры -- социальные слои, занимающие самые нижние ступени в общественной пирамиде, имеющие крайне низкий уровень жизни.

В политическом плане -- те политические силы (движения, организации и т.д.), которые из-за своей немногочисленности, отсутствия необходимой поддержки со стороны различных слоев населения, узости или отсутствия электората находятся на периферии политической жизни и, как правило, не способны оказывать на нее сколько-нибудь заметное влияние.

Партии А. -- политические партии, входящие в многопартийную систему, но не имеющие реальных шансов на победу в борьбе за власть. С помощью таких механизмов, как первичные выборы или пороги голосов, от решающей стадии избирательного процесса отсеиваются политические партии, не имеющие серьезной поддержки в обществе. Решающую роль приобретают партии-фавориты. Остальные же свое участие в политическом процессе выражают тем, что выдвигают список своих кандидатов на выборах, конкурируют с традиционными фаворитами, могут даже завоевать определенное количество мест в законодательных органах.

В обществах с динамичной, формирующейся социальной структурой аутсайдерство тех или иных социальных или политических сил не может быть постоянной величиной. У них открывается возможность переместиться из аутсайдерской в более предпочтительные зоны политического пространства.

В странах с устоявшейся, стабильной политической системой вероятность вырваться из положения А. крайне низка.

Бихевиоризм (с англ. -- поведение) -- в буквальном смысле -- наука о поведении. Это: 1) один из методов изучения общественных явлений с позиции психологии поведения индивида; 2) одно из основных направлений анализа социальных и политических процессов в западной науке.

Б. возник в американской психологии в конце XIX в., достиг расцвета в 20-е гг. XX в., оказав существенное влияние на социологию и политологию, и в настоящее время самообновляется, что породило термин «необихевиоризм». Крупнейшими представителями необихевиоризма являются К. Халл, Э. Толмен, Э. Газри, Б. Скиннер и др.

Исходным положением Б. является утверждение о том, что поведение человека есть реакция на воздействие внешней среды. Эту реакцию можно наблюдать и описать. В конечном итоге все общественные явления и процессы представляют собою, по мнению представителей Б., взаимодействие между стимулами, воздействующими на индивида, и его реакциями на них. При этом любые промежуточные звенья, опосредующие взаимодействие сторон, не учитываются, поскольку их не всегда удается учесть и описать.

Для Б. характерен акцент на изучении микроявлений. Он стремится экспериментально определить механизмы формирования ценностно-нормативных сторон межличностного и группового поведения. При этом Б. рассматривает такое поведение в первую очередь как результат психологических и психобиологических особенностей человека, а не только как итог воздействия социальных и политических институтов. Социальное поведение, с позиции Б., есть средство приспособления человека к социальной среде с помощью психологических механизмов.

Практическая значимость Б. состоит в разработке различных программ «Модификации поведения» в современном обществе.

Блок политический (коалиция политическая) -- объединение сил (государств, политических партий, общественно-политических организаций и движений и т. д.) для достижения общих политических целей.

Б. п. может создаваться в ходе избирательных кампаний, когда не располагающие особым политическим влиянием партии заключают предвыборные соглашения, выставляют совместных кандидатов или передают свои голоса кандидату других партий в обмен на признание им определенной программы и получение партией гарантированного числа депутатских мест. Такой предвыборный блок позволяет малым партиям преодолевать существующий во многих странах избирательный порог и пробиваться в структуры власти.

В парламентах партийные фракции объединяются в Б. п. для поддержки или отклонения каких-либо законопроектов или решений, раздела депутатских и правительственных мест и т. д.

Б. п. могут быть долгосрочными или временными.

Бонапартизм -- 1) разновидность популистской, демагогической политики; 2) форма военно-политической диктатуры, проводящей политику заигрывания с противостоящими социальными силами в условиях неустойчивого равновесия между ними.

Термин Б. связывается с именами Наполеона I Бонапарта и его племянника Луи Бонапарта. Активно использоваться для характеристики особого типа авторитарных политических режимов стал в XIX -- первой половине XX в.

Социальную демагогию, интенсивную шовинистическую пропаганду Б. сочетает с курсом на ликвидацию демократических свобод и широким использованием полицейско-бюрократического аппарата и церкви.

Б. характеризуется манипулированием государством, парламентом, использованием армии, искусным лавированием между различными слоями населения (опора на одних, активное использование других, попустительство третьим, задабривание всех), способностью к жонглированию политическими лозунгами и их быстрой смене, беззастенчивой спекуляцией в интересах удержания власти пропагандистскими штампами типа «наведение порядка», забота о «наиболее обиженных», «надклассовость», «надпартийность» и т. д.

Борьба политическая -- одна из форм взаимодействия различных политических сил между собой в целях достижения определенных политических интересов.

В основе Б. п. лежат интересы социальных общностей людей как субъектов политических отношений.

Объектом Б. п. выступают в первую очередь отношения власти, поскольку именно через нее обеспечиваются интересы людей.

Б. п. может приобретать различные формы выражения: революция, гражданская война, парламентская деятельность, состязание политических партий на выборах в зависимости от политической обстановки, степени остроты взаимоотношений между субъектами политических отношений, культуры людей.

Целью политической жизни современного общества становится перевод политической борьбы в русло цивилизованных, т. е. конституционных (узаконенных) форм и методов. При этом важнейшая роль отводится борьбе за умы людей, за их добровольный и осознанный политический выбор.

Бюрократизм (греч. -- власть канцелярии) -- система управления, осуществляемого с помощью оторванного от народа и стоящего над ним аппарата. Это и особый стиль управления, основанный на игнорировании интересов народа, на использовании административных форм воздействия, формализма, волокиты. Б. находит выражение и в чинопочитании, угодничестве, карьеризме, бездушии. Названные сущностные черты Б. определяют его как один из серьезных механизмов торможения в развитии любого общества.

Объективные корни Б. прежде всего в раздробленности и распыленности мелкого производства, в отсутствии реальных связей между отраслями производства. Но питательной почвой Б., как утверждал М. Вебер, может стать и сверхцентрализация экономики. Б. способствует также низкий уровень общей политической и правовой культуры населения.

Б. нельзя представить вне бюрократии. Чрезмерное расширение управленческого слоя в обществе, особые привилегии, которыми он себя окружает, низкий уровень профессиональной компетентности имеют прямое отношение к утверждению и упрочению бюрократизма.

Б. проникает во все сферы общества, охватывает все уровни управления. В связи с этим программа борьбы с Б. включает систему многообразных направлений: модификацию экономических связей; развитие негосударственных форм собственности, институтов гражданского общества; политическое просвещение масс и включение их в управление; контроль снизу за всеми звеньями управленческого процесса; совершенствование подбора и расстановки кадров, их систематическую сменяемость; использование гласности и усиление ответственности управленцев на основе развития антибюрократического законодательства и т. д.

Власть политическая -- способность социального субъекта (индивида, группы, слоя) навязать и проводить свою волю с помощью правовых и политических норм и специального института -- государства.

К универсальным свойствам В. п. относятся: ее всеобщность, способность проникать во все виды деятельности, связывать людей либо противопоставлять друг другу, использовать принуждение.

В. п. -- это отношение субъекта и объекта. Если субъект навязывает свою волю по отношению к объекту, то объект воспринимает эту волю, -- подчиняется ей или сопротивляется. В. п. это, в первую очередь, отношения господства и подчинения (см. «Господство политическое»).

Для того чтобы В. п. была реальной, т. е. достигала намеченных результатов, она должна основываться на определенных ресурсах: силе, богатстве, авторитете, знаниях.

В современном обществе последний ресурс -- информация -- выдвигается на первый план.

Объективная природа В. п. коренится в потребности общества в самоуправлении, в стремлении различных социальных общностей обеспечить свои интересы, а также потребности индивидов в самоутверждении, обогащении, в господстве над другими людьми или в служении общественным идеалам. Отсюда следуют разнообразные функции В. п., совокупность которых и составляет ее содержание: управление обществом в целом, организация политической жизни, политических отношений, создание характерного для общества типа управления, регуляция поведения индивидов и т. д.

Для выполнения названных функций В. п. институализируется, т. е. оформляется в специальные учреждения (государство и его аппарат, партии, организации), должности, в иерархию правящих сил и лиц (лидеров, работников управления). Все эти институты могут быть формальными и неформальными, легальными и нелегальными. Могут иметь теневой и даже мафиозный характер.

Под влиянием глубоких экономических, политических и социокультурных изменений в западных обществах начинает утверждаться плюралистическая модель В. п. Суть этой модели в том, что В. п. более диффузна, различные виды ее перераспределены между разными социальными группами. При этом ни одна из групп не имеет монопольного контроля за политическими институтами общества. Политические решения принимаются в результате компромисса между социальными группами (группами интересов). Граждане получают возможность влиять на политическую элиту через демократические процедуры.

Вопрос национальный -- совокупность проблем, связанных с ликвидацией национально-этнического угнетения и диктата, с установлением равноправных отношений между всеми этносами и созданием необходимых условий для их свободного и всестороннего развития.

В. н. проявляется как в системе межнациональных, так и национально-государственных (этнополитических) отношений. При этом он предусматривает решение всей сложной гаммы экономических, правовых, идеологических, культурных и других задач, возникающих в ходе общественного развития как внутри этносов, так и в их взаимоотношениях между собой.

Познание содержания В. н. в каждый конкретный период общественного развития, своевременное регулирование межнациональных и национально-государственных отношений и на этой основе предотвращение или разрешение межэтнических (межгосударственных) конфликтов составляет суть этнической политики как внутренней, так и внешней.

Время политическое характеризует длительность бытия политических отношений, протекания политических процессов, время жизни политической идеи, теории, последовательность утверждения одного типа политических отношений после другого. Оно указывает на степень и ступень политического развития и политическую зрелость субъекта и объекта политики.

Длительность В. п. выражает устойчивость политических отношений и процессов, их последовательность, определяет направление изменчивости.

Помимо относительности (интенсивность для одних и ненасыщенность для других политических сил), В. п. обладает такими ценностными характеристиками, как время подъема, застоя, время перемен и т. д.

Выборщики -- это граждане, имеющие право непосредственно голосовать за того или иного кандидата на пост главы государства или в парламент.

Институт выборщиков существует в ряде стран с двухступенчатой избирательной системой: на первой ступени избирают выборщиков, на второй сами выборщики избирают президента (США). Выборщиками могут быть и должностные лица, к примеру, члены Генеральных Советов Франции, избирающие Сенат.

В дореволюционнной России институт В. был использован при выборах в Государственную Думу.

Предполагается, что институт В. обеспечивает более компетентный и эффективный отбор политиков.

Голосование, вотирование (лат. -- желание) -- способ участия и принятия решения. Голосование на выборах -- способ участия в формировании представительной власти.

Практика Г. пришла из античной Спарты, где высший орган государственной власти формировался на собрании общими выкриками. Из античной Греции дошло понятие «урна», куда опускались черные и белые камни -- бюллетени в ходе голосования.

В настоящее время в большинстве стран утвердилось Г. бумажными бюллетенями или электронное голосование. Есть примеры нетрадиционных форм Г. В Уганде, например, избиратели выстраиваются в колонну за своим кандидатом. Тот, за кем выстроилось большинство людей, считается победителем.

Избирательное право определяет тип Г.: альтернативное, коммулятивное и лимитированное.

Альтернативное Г. предполагает наличие у активного избирателя одного голоса, который он может отдать «за» или «против» определенного кандидата или избирательного блока.

При коммулятивном Г. число голосов у избирателя больше, чем количество зарегистрированных кандидатов. Избиратель имеет право отдать все свои голоса одному из кандидатов (блоков партий) или распределить их пропорционально в соответствии со своими симпатиями или антипатиями.

Лимитированное Г. рассчитано на наличие у избирателя меньшего числа голосов, чем количество зарегистрированных кандидатов. Избиратель имеет те же права, что и при коммулятивном голосовании.

На выборах в Совет Федерации России в 1993 г. был использован такой вариант лимитированного голосования, при котором избирателю нельзя было отдать все свои голоса одному из кандидатов.

Господство политическое -- понятие, используемое в двух значениях: 1) это отношение между политическими силами (партиями, движениями, лидерами), при котором одна из них оказывает решающее воздействие на другие через систему своих интересов и ценностей. В этом смысле Г. п. совпадает с понятием «гегемония»; 2) это форма закрепления и организационного оформления власти в обществе, обеспечивающая такие связи между субъектом власти и ее объектом, когда одни командуют, другие подчиняются. Существенными признаками, особенностями Г. п. являются: наличие специального управленческого аппарата -- бюрократии; приказов; неравенство отношений между правящей элитой и большинством населения; наконец, Г. п., по словам М. Вебера, означает вероятность того, что приказания, распоряжения одних встретят повиновение, подчинение других. Господство людей над людьми должно опираться на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство.

В зависимости от конкретных условий (государственного строя, политического режима) Г. п. может обеспечивать привилегированное положение властвующего слоя, или верхушки, а может служить интересам большинства населения. В последнем случае оно совпадает по содержанию и целевому назначению с политическим управлением.

Государство -- политическая форма организации общества, призванная управлять им, консолидировать в целостность посредством обеспечения наиболее общих интересов социальных слоев и групп, прав и свобод граждан. Это основной институт политической системы общества, главный субъект политической власти.

В основе возникновения Г. лежит система факторов: социально-экономическое неравенство и образование классов, разделение труда на управленческий и исполнительский, завоевание одних народов другими.

На Г. влияют как характер общественных отношений, так и уровень развития производительных сил общества, его общая и политическая культура, исторические традиции.

В отличие от других элементов политической системы Г. обладает монополией в рамках своей территории (отсюда опасность тоталитаризма); суверенным правом принятия законов и правил поведения, обязательных для населения страны; исключительным правом на осуществление внутренней и внешней политики; правом взимания налогов и других сборов с населения; наконец, государство располагает специальным аппаратом людей, занятых исключительно управленческим трудом (бюрократией).

Выделившись из общества, Г. в силу своего особого места в политической системе способно поставить себя над обществом, подчинить его себе. На возможность стопроцентного отчуждения Г. от общества указывал еще английский мыслитель Джон Локк, обозначив тем самым проблему ограничения Г. со стороны гражданского общества.

Политические функции Г. имеют отношение ко всем сторонам жизни общества: его экономике, социальным отношениям, к охране общественного порядка, развитию культуры, воспитанию человека и т. д. Как правило, выделяют три ряда политических отношений, которые охватывает Г., и три его основные функции: организационную, управленческую -- в целях сохранения целостности общества, его единства и функцию господства и подавления.

Государство правовое -- такая форма организации и деятельности публично-политической власти, ее взаимоотношений с гражданским обществом, которая основывается на господстве права. Последнее есть нормативная форма выражения принципа формального равенства людей в общественных отношениях.

Сам термин Г. п. утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в., позже широко распространился в странах Европы, включая Россию (в трудах Б. Чичерина, П. Новгородцева, Б. Кистяковского). Однако у истоков теории Г. п. стоят Платон и Аристотель с их идеями о роли закона и справедливости в общественном устройстве, Джон Локк и его концепция Г. п., Монтескье с принципом разделения властей. Основоположником же теории Г. п. по праву считается И. Кант, усмотревший цель государства в торжестве права, нормам которого само должно неуклонно следовать. Не случайно во время Великой французской буржуазной революции в «Декларации прав человека и гражданина» было заявлено: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не установлено разделение властей, не имеет Конституции».

В содержательном плане Г. п. характеризуется такими признаками: верховенство законов, обязательность их для всех; правовой характер законов; реальность, обеспеченность прав и свобод каждого гражданина; взаимность прав и обязанностей индивида, государства и общества.

Названные признаки свидетельствуют об органической связи Г. п. и гражданского общества (см. «Общество гражданское»).

Гражданин -- индивид, принадлежащий к конкретному государству, находящийся под его властью и пользующийся его покровительством. Государство наделяет его правами, гарантирует их реальность и защищает Г. за границей. В свою очередь Г. обязан выполнять предписания государства (его законы, постановления и т. д.). Совокупность прав и обязанностей Г. составляет его политико-правовой статус.

Ряд прав и обязанностей Г. приобретает с момента рождения (его естественные права: право на жизнь, собственность, медицинское обслуживание и т. д.). Другие же приобретает по мере достижения определенного возраста (право на труд, политические права и т. д.). Г. несет ответственность перед государством, обществом за нарушение прав других граждан, невыполнение своих обязанностей.

Г. выступает не только объектом политического воздействия со стороны государства. Он -- активный субъект политического процесса. Не случайно Платон и Аристотель считали гражданами тех, кто активно участвует в законодательной и судебной деятельности. В этой связи гражданское общество предполагает Г., достаточно компетентных и политически культурных, чтобы быть способными воздействовать как на общество, так и на государство.

Гражданственность -- это политическая позиция индивида, которая характеризует его сознательный интерес к общественно-политическим процессам, потребность в расширении и постоянном обновлении политических знаний, толерантность (терпимость) к людям с иными взглядами. Объективным критерием Г. является непосредственное участие индивида в социально-политической практике.

Г. в сочетании с мировоззренческой убежденностью индивида служит показателем его политической зрелости.

Группы давления -- предпринимательские, профсоюзные, религиозные, культурные и т. д. организации, стремящиеся влиять на общественное мнение, администрацию или правителей для обеспечения своих специфических интересов. При этом они не претендуют на высокую политическую власть в системе.

Влияние Г. д. определяется главным образом количеством их членов, экономическим могуществом, а также той ролью, которую они играют в обществе. Для достижения своих целей Г. д. разворачивают, опираясь на средства массовой информации, широкие общественные кампании, от которых в случае их неэффективности могут переходить к угрозам, использованию подкупа и саботажа.

«Группы давления действуют закулисно, и всегда можно предположить, что, оставаясь невидимыми, они оказывают чрезмерное влияние на политику режима» (Р. Арон). Существование таких Г. д. вполне отвечает природе демократического общества и широко распространено в политической практике многих стран мира. Одной из разновидностей Г. д. является лоббизм.

Термин Г. д. появился в науке США в начале XX в. как отражение реальности, сложившейся в этой стране. Этой практике соответствовала концепция американского политолога А. Бентли -- «процесс государственного управления». Согласно ей, процесс управления экономикой и обществом в конечном итоге определяется интересами влиятельных групп. Поскольку же их интересы, как правило, не совпадают, между ними всегда возникает противоборство, выливающееся в форму давления на все ветви власти. В результате, по Бентли, создаваемое равновесие групповых давлений придает устойчивость обществу и сводит роль государства к нивелировке и соединению тех интересов, которые присущи группам.

По официальным данным, в США функционирует несколько сот оформленных Г. д., представляющих интересы различных социальных слоев: влиятельных бизнесменов, служащих, рабочих, фермеров, промышленников, финансистов, военнослужащих и др. Среди них -- группы доверенных лиц, создаваемые по каждому конкретному поводу. Другие действуют постоянно со своими штаб-квартирами в столицах, штатом сотрудников (юристов, крупных чиновников, отставных генералов), хорошо разбирающихся в механизмах принятия политических решений, сохранивших контакты с ведомствами и «властными структурами».