Инновационный подход в организации детского отдыха (на примере ОО ПЦ "Каникулы")

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Кубанский социально-экономический институт

Факультет сервиса и туризма

Кафедра сервиса и туризма

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Специальность 100103.65 «Социально-культурный сервис и туризм»

на тему:

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД В ОРГАНИЗАЦИИ ДЕТСКОГО ОТДЫХА (НА ПРИМЕРЕ ООО ПЦ «КАНИКУЛЫ»)

Студентка Зуева О.Н.

Руководитель

Самойленко А. А.

Краснодар 2015

РЕФЕРАТ

Работа 75 с., 12 табл. 1 рис., 40 источников, 7 прил.

ДЕТСКИЙ ОТДЫХ, ДЕТСКИЙ ТУРИЗМ, ДЕТСКИЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР, ТУРИСТСКО-ЭКСКУРСИОННАЯ РАБОТА, ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА, ДЕТСКИЙ ЛАГЕРЬ.

Цель данной дипломной работы: анализ современного состояния и проблем развития детского туризма и организации детского отдыха в России и в Краснодарском крае.

Объект исследования: процесс организации детского туризма и отдыха в России и в Краснодарском крае.

Предмет исследования: формы и методы организации детского отдыха и проведения образовательной, культурно-массовой, туристско-экскурсионной, физкультурно-оздоровительной и досуговой работы с детьми в ООО ПЦ «Каникулы», г.Краснодар.

В дипломном исследовании рассмотрены правовые основы, современное состояние, проблемы и перспективы развития детского отдыха и туризма в России и в Краснодарском крае. Проанализирована деятельность ООО ПЦ «Каникулы» по организации детского отдыха и туризма.

По результатам исследования разработаны рекомендации по совершенствованию организации детского отдыха и туризма в ООО ПЦ «Каникулы» и улучшению его деятельности в целом.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕТСКОГО ОТДЫХА И ТУРИЗМА В РОССИИ И КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

1.1 Классификация видов детского отдыха и туризма и организаций, развивающих детский туризм

1.2 Организация детского отдыха и его правовые основы

1.3 Состояние санаторно-курортного комплекса и проблемы обеспечения санаторным лечением граждан России и их детей

1.4 Рекреационные ресурсы Черноморского побережья Краснодарского края, используемые для оздоровления детей, и тенденции развития детского туризма и отдыха в Российской Федерации

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООО ПЦ «КАНИКУЛЫ» ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕТСКОГО ОТДЫХА И ТУРИЗМА

2.1 Общая характеристика ООО ПЦ «Каникулы»

2.2 Анализ организации спортивно-оздоровительной работы с детьми в ООО ПЦ «Каникулы»

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕТСКОГО ОТДЫХА И ТУРИЗМА В ООО ПЦ «КАНИКУЛЫ»

3.1 Объекты и методика исследования

3.2 Анализ результатов исследования эффективности физкультурно-оздоровительных мероприятий, проводимых с детьми в ООО ПЦ «Каникулы»

3.3 Предложения по совершенствованию организации детского отдыха в ООО ПЦ «Каникулы»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Дети - это будущее нации, а здоровые дети - здоровая нация. Эта аксиома не требует доказательств. В связи с этим оздоровление и рекреация детей являются одними из основных задач современного общества. Каждый родитель хочет, чтобы летние каникулы его ребенка были увлекательными и интересными. Кроме того, вполне обосновано желание взрослых, чтобы дети во время летних каникул не только хорошо отдохнули, но имели возможность поправить свое здоровье, снять стрессы и психологическое напряжение, полученное ими в период учебного года. В решении этих проблем большую роль играет рекреационная деятельность детских оздоровительных учреждений, так как именно здесь ребенок может получить полноценную необходимую ему помощь, основанную на использовании рекреационных ресурсов.

В этом отношении бесспорно значение детского рекреационного комплекса Черноморского побережья Краснодарского края, поскольку на территории этого курортного района находится огромное количество различных рекреационных ресурсов преимущественно природного и климатического характера. Климатические условия и природные ресурсы в совокупности с правильно организованной работой детских оздоровительных учреждений способствуют физическому и психологическому восстановлению детей.

Однако на сегодняшний день рынок детского рекреационного туризма и отдыха в России сталкивается со множеством проблем. Прежде всего, это разрушение системы организованного оздоровления, массовое перепрофилирование лагерей отдыха, постоянный рост цен - как на сами путевки, так и на переезд. Отечественные предприниматели сегодня часто создают летние лагеря на свой страх и риск, без какой либо поддержки со стороны властей, поскольку до сих пор не существует законодательной базы детского отдыха. Все эти проблемы в полной мере коснулись и нашего побережья. Все это приводит к понижению, как спроса, так и предложения на рынке детского рекреационного туризма и отдыха, как в масштабах Российской Федерации, так и на территории Черноморского побережья Краснодарского края, в частности. И все же в нашем крае имеется немало санаториев, пансионатов, детских лагерей и других учреждений детского отдыха где туристско-экскурсионная, спортивно-оздоровительная и досуговая работа с детьми налажена очень хорошо. Одним из таких учреждений является ООО ПЦ «Каникулы» г. Краснодара, изучению передового опыта деятельности которого посвящена данная работа.

Все выше сказанное и определяет объективную актуальность проведения настоящего дипломного исследования.

Объект исследования: процесс организации детского туризма и отдыха в России и в Краснодарском крае.

Предмет исследования: формы и методы организации детского отдыха и проведения образовательной, культурно-массовой, туристско-экскурсионной, физкультурно-оздоровительной и досуговой работы с детьми в ООО ПЦ «Каникулы» г. Краснодара.

Цель работы: анализ современного состояния и проблем развития детского туризма и организации детского отдыха в России и в Краснодарском крае.

Реализация этой цели вызвала необходимость постановки и решения следующих задач:

- изучить правовые основы, современное состояние, проанализировать проблемы и определить перспективы развития детского отдыха и туризма в России и в Краснодарском крае;

- охарактеризовать рекреационные ресурсы Черноморского побережья Краснодарского края, используемые для отдыха и оздоровления детей;

- дать характеристику ООО ПЦ «Каникулы» и определить основные направления его деятельности;

- выявить и охарактеризовать основные направления туристско-экскурсионной и досуговой работы с детьми в ООО ПЦ «Каникулы»;

- охарактеризовать спортивно-оздоровительную работу с детьми в ООО ПЦ «Каникулы» и выявить методические особенности при ее проведении;

- разработать предложения по улучшению организации детского отдыха в ООО ПЦ «Каникулы» и улучшению его деятельности в целом.

Для решения поставленных задач применялись следующие методы исследования: теоретический анализ литературных источников, педагогическое наблюдение, педагогическое тестирование, педагогический эксперимент, методы математической статистики, методы сравнения и группировки, логический и экономико-статистический методы.

Методической основой исследования послужили работы следующих авторов: Барчукова И.С. «Санаторно-курортное дело», Ветитнева А.М., Журавлева Л.Б. «Курортное дело», Кускова А.С., Лысиковой О.В. «Курортология и оздоровительный туризм» и др., а также нормативно-правовые акты РФ, касающиеся правового обеспечения детского отдыха и туризма.

Теоретическая значимость работы заключается в систематизации имеющегося материала по проблеме организации детского отдыха и туризма в России и на Черноморском побережье Краснодарского края.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы работниками санаториев, пансионатов, детских оздоровительных центров, детских лагерей, турфирм и других организаций санаторно-курортного комплекса России.

Структура и объем работы. Дипломная работа изложена на 74 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы, насчитывающего 40 источников, содержит 1 рисунок, 12 таблиц, 7 приложений. В первой главе работы изложены правовые основы, современное состояние, проблемы и перспективы развития детского отдыха и туризма в России и в Краснодарском крае. Во второй главе работы проанализирована деятельность ООО ПЦ «Каникулы» по организации детского отдыха и туризма. В третьей главе работы разработаны рекомендации по совершенствованию организации детского отдыха и туризма в ООО ПЦ «Каникулы» и улучшению его деятельности в целом.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕТСКОГО ОТДЫХА И ТУРИЗМА В РОССИИ И КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

1.1 Классификация видов детского отдыха и туризма и организаций, развивающих детский туризм

В соответствии с Законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ (в ред. от 30.05.2012 г.) туризм определяется как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания» [1, С.87].

Детский туризм подразумевает путешествия детей, в том числе школьников, в возрасте от 7 до 15 лет с различными целями.

По тематическим направлениям познавательные путешествия школьников можно разбить на этнографические, геологические, экологические, исторические, археологические и другие виды выездов.

По способу организации туристские путешествия подразделяются на:

плановые (осуществляются по программам туристско-экскурсионных учреждений)

самодеятельные.

По продолжительности походов и путешествий различают:

- одно-двухдневные

- многодневные.

По степени сложности спортивно-туристские выезды делят на:

- некатегорийные

- категорийные походы (1, 2, 3 степени сложности) [25, C.34].

При организации самодеятельных походов со школьниками существуют нормативы, ограничивающие возраст участников и их подготовку.

Например, к тренировочным выездам допускаются дети от 7 лет с предоставлением одного руководителя на 6 школьников, в походы 1-ой категории сложности допускаются учащиеся от 12 лет, 2-ой категории - от 14 лет, руководитель сопровождает 12-15 детей. В походы 3-ей категории сложности идут школьники от 15 лет в сопровождении одного руководителя на 8-12 человек

В детском туризме существует особенность в классификации на основе такого критерия. как сезонность. Выделяются:

- сезонный - каникулярный период (осень, зима, весна - 8-12 дней, лето - 3 месяца),

- межсезонный.

Все эти виды детского туризма на практике встречаются как по отдельности, так и в сочетании друг с другом [35, C.45].

Можно выделить несколько основных видов детского туризма, существующих в настоящее время в России, а именно:

1. Внутренний туризм:

экскурсии для школьников;

спортивный туризм (в т.ч. спортивно-туристские соревнования);

самодеятельные школьные обмены;

познавательные и рекреационные детские туры на коммерческой основе;

оздоровление и отдых в детских лагерях.

2. Выездной туризм:

организация международных безвалютных обменов;

образовательные, деловые и поощрительные выезды для талантливых подростков, победителей творческих конкурсов, олимпиад и т.д.;

познавательные и рекреационные туры на коммерческой основе;

выезды в международные детские центры (лагеря) [19, C.57].

Сегодня в России в области детского туризма одновременно работают как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Коммерческая сфера состоит из туристских фирм, туристских баз и частных лиц, работающих со школьниками. Деятельность коммерческих структур направлена на получение прибыли и осуществляется в условиях конкуренции на рынке детского туризма.

Некоммерческая сфера представлена:

- государственными и муниципальными органами управления,

- государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в том числе учреждениями дополнительного образования

- общественными (самодеятельными) объединениями (туристские клубы, спортивные секции, детские и молодежные общественные организации и движения).

Работа структур некоммерческой сферы не связана с получением финансовой прибыли и осуществляется за счет бюджетных ассигнований и (или) привлеченных средств, в т.ч. родительской платы.

В настоящее время встречается и смешанный тип организации детского туризма, который объединяет государственные дотации с финансовыми вложениями российских и международных коммерческих ассоциаций, фондов, союзов [16, C.56].

Органы управления образованием и (в меньшей степени) комитеты по физической культуре и спорту являются государственными и муниципальными органами управления, которые традиционно занимаются развитием детско-юношеского туризма. В последние годы в реализацию программ по развитию детского туризма включились также органы по делам молодежи и управления (департаменты и т.д.) по туризму, а также органы управления смешанного типа, например, Комитеты по делам молодежи, спорту и туризму.

Образовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи и т.д.) в настоящее время, как правило, тоже включают в свои учебные планы элементы туристской деятельности.

Учреждения дополнительного образования можно подразделить на разнопрофильные и специализированные. Они осуществляют свою деятельность либо на базе школ и других общеобразовательных учреждений, либо на собственной базе.

К первой категории относятся многочисленные туристские кружки и секции, которые приписаны к разнопрофильным учреждениям дополнительного образования (Дворцам, домам и центрам детского творчества, творчества юных и аналогичных) [35, C.74].

К специализированным учреждениям можно отнести станции юных туристов, Центры детского туризма и аналогичные. В большинстве регионов России в настоящее время такие Центры также включают в сферу своей деятельности сопутствующие направления, например, краеведение, экологию и др.

Еще одной категорией специализированных учреждений можно считать детские туристские базы. Часть баз сохранила свой государственный или муниципальный статус, другие в 90-е годы ХХ века были приватизированы и стали частными, но не прекратили работу со школьниками.

Организация отдыха и оздоровления в этих учреждениях проходит, как правило, путем продажи путевок, причем в качестве покупателей выступают как органы образования, так и учреждения социальной защиты, учреждения по делам молодежи. Часть детских туристских баз финансируется по линии Фонда социального страхования [28, C.75].

Среди общественных организаций, развивающих детский туризм, можно также выделить специализированные общественные организации (туристские клубы) и многопрофильные объединения (военно-патриотические, скаутские организации и т.д., а также различные Союзы молодежи). В соответствии с действующим законодательством, общественные объединения могут либо действовать без регистрации, либо регистрироваться как самостоятельные юридические лица.

На практике объединения первого типа чаще всего работают на базе каких-либо государственных или муниципальных учреждений образования, в том числе на базе высших учебных заведений.

От кружков или секций, работающих в учреждениях дополнительного образования, такие общественные объединения отличаются наличием собственных нормативных документов и выборных органов управления и контроля, более разнообразными формами и направлениями деятельности, выходящим за рамки только образовательного процесса. Целью деятельности такого объединения становится не просто получение учащимися какого-то объема знаний, умений и навыков, а воспитание и эффективная социализация молодого поколения [35, C.78].

В последнее время стали появляться и туристские клубы, имеющие статус юридического лица, организационно-правовую форму общественного объединения, но по сути работающие как туристские фирмы, т.е. организовывающие туристские маршруты и продающие туристские путевки.

От коммерческих туристских фирм деятельность такого клуба - общественного объединения - отличается тем, что получаемая от реализации путевок прибыль не может делиться между учредителями и членами объединения, а должна использоваться только на реализацию уставных целей клуба. В то же время такая форма регистрации не исключает выплат заработной платы штатным и привлеченным специалистам, приобретение туристского оборудования, экипировки, снаряжения. Общественное объединение вправе пользоваться земельными участками, арендовать или приобретать недвижимость, в том числе здания, сооружения, автотранспортную технику, иные средства передвижения типа лодок, байдарок и т.д.

Эти общественные объединения наряду с туристскими фирмами лицензируются как туристские операторы и туристские агенты и пользуются на туристском рынке теми же правами и обязанностями, что и коммерческие структуры.

Главная задача оздоровительного лагеря - это, прежде всего, организация отдыха детей. Обстановка в нем существенно отличается от домашней, что является ключевым фактором в определении программ и целей оздоровительного лагеря. Другая важная особенность жизни в лагере - возможность постоянного общения с природой. Обстановка совместного проживания детей в группе сверстников позволяет обучать их нормам социальной жизни, поведению в коллективе, культуре взаимоотношений, располагает к раскрытию способностей детей, проявлению инициативы, способствует приобщению к духовности, усвоению принципа безопасного и здорового образа жизни. Такие возможности редко где еще можно найти. Задача педагогов в детском лагере - реализация этих возможностей [17, C.88]. Решение задач организации жизни детей в оздоровительном лагере регламентируют «Конвенция о правах ребенка»(1989 г.), «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (1990 г.). Идеи выживания, укрепления здоровья, образования детей рассматриваются в единстве и составляют основу концепции летнего отдыха детей. Положительные тенденции современного развития сети лагерей для летнего детского отдыха это отказ от ненужного единообразия; разработка разных форм летнего отдыха с различными источниками финансирования; создание условий для педагогического творчества коллективов; развитие сети профильных детских центров; установление связей между образовательной деятельностью школы, учреждений дополнительного образования и летних детских центров; гуманизация деятельности оздоровительных учреждений, лагерей для удовлетворения интересов и творческих потребностей детей и подростков [15, C.69].

Существует следующая классификация типов детских лагерей.

Санаторные лагеря. Программы включают оздоровительные упражнения, спортивные игры, купание, закаливание и т. д. Здесь не планируется грандиозных развлекательных мероприятий, основное внимание педагогов направлено на утверждение здорового образа жизни детей и подростков.

Профильные лагеря. В них устраиваются массовые представления, дискотеки, работают различные кружки, секции, студии, проходят систематические репетиции, просмотры, выступления. Основная роль в таком лагере отводится массовикам-затейникам, руководителям кружков, режиссерам.

Загородные центры. В этих лагерях ребенку помогают решить его психологические проблемы. Здесь предусмотрено создание атмосферы безопасности для ребенка, выявление его проблем, предусмотрен поиск способов их решения. Для этого создаются микрогруппы, организуются успокаивающие прогулки и беседы.

Лагеря с дневным пребыванием детей. Организуются с целью развития, оздоровления и отдыха детей по месту жительства.

Помимо традиционных направлений появились и новые тенденции в организации летнего отдыха детей, которые наиболее ярко выразились сегодня в создании региональных социально-педагогических программ: поддержка одаренных детей и подростков (лагерь «Талант» в Ивановской области), организация активного отдыха детей с девиантным поведением (оборонно-спортивные лагеря в Мурманской области), патриотическое воспитание (Пермская и Псковская области). Организуются семейные лагеря, плавучие лагеря, лагеря инспекторов дорожного движения, хореографов (Красноярский край), лагеря детских общественных организаций (скаутов), летние мастер-школы («Палехские каникулы» в Ивановской области), профилактические летние лагеря и смены, лагеря с дневным пребыванием, исторические лагеря, лагеря народных ремесел, фольклора, детские площадки, летние центры детских общественных организаций («Дети российского зарубежья») [29, C.115].

Приведем примеры детских оздоровительных учреждений на территории России.

Подмосковье. Детские оздоровительные лагеря Подмосковья принимают на отдых детей в возрасте 7-14 лет. Они имеют все необходимое для организации полноценного и интересного отдыха: экскурсии по интересным историческим и культурным местам, туристические походы, спортивные олимпиады, фестивальные программы. Наиболее известны: детские оздоровительные лагеря «Вымпел», «Орленок», «Ласточка», «Метеор», санаторный лагерь «Заря» и др.

Черноморское побережье. Анапа - крупнейший детский и семейный курорт России федерального значения. Теплое неглубокое море, песчаные пляжи, сочетание лечебных факторов - традиционно создали курорту славу детской здравницы. В Анапе работают 178 санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, общая вместимость которых в летние месяцы достигает 45 тыс. мест. Наиболее известны: детские оздоровительные лагеря «Лазурный берег», «Прибой», детские санатории «Вита», «Анапа», «Золотой берег», «Анапа-Нептун» и др. В последнее время большое значение в качестве детского курорта приобретает Геленджик. Здесь построены 2 аквапарка, парк развлечений «Адмирал Врунгель» с самыми современными аттракционами для детей и взрослых. В Геленджике постоянно работает дельфинарий. В городе и его окрестностях расположены такие детские оздоровительные лагеря, как «Сигнал», «Смена» и др. Прекрасные условия для отдыха детей созданы в здравницах Туапсе и Сочи. Детский оздоровительный комплекс «Дон» одновременно может принять 550 человек. Также известны ДОЛ «Орбита», ДОЛ Санаторий «Кавказ» [21, C.78].

1.2 Организация детского отдыха и его правовые основы

детский отдых правовой туризм

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Организации отдыха детей и их оздоровления - детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, структурные подразделения учреждений социального обслуживания, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (ФЗ № 170 от 21 декабря 2004 г «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»)

В 2007 г. ФГУП «Стандартинформ» была представлена окончательная редакция проекта национального стандарта «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления», в котором устанавливаются основные виды этих услуг, их состав и форму предоставления, порядок и условия предоставления.

Стандарт определяет основные понятия; устанавливает требования к обеспечению здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в учреждениях отдыха и оздоровления; определяет условия обеспечения необходимого качества услуг; требования к документации, условиям размещения учреждения; укомплектованности учреждения необходимыми специалистами и их квалификации; техническому оснащению учреждения (оборудование, приборы, аппаратура, спортивное и туристское снаряжение, транспорт и т.д.), наличию системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг; устанавливает следующие основные виды услуг: услуги, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность детей; медицинские услуги; образовательные услуги; психологические услуги; правовые услуги; услуги по организации культурно-досуговой деятельности; услуги в сфере физической культуры и спорта; туристские и экскурсионные услуги; информационные услуги; транспортные услуги [16, C.72].

При предоставлении услуг в учреждениях отдыха и оздоровления должны обеспечиваться полная безопасность для жизни и здоровья детей, соблюдаться все установленные нормы и правила противопожарной и санитарной безопасности, приниматься меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев.

При предоставлении услуг детям учреждения отдыха и оздоровления обеспечивают защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства. Учреждения отдыха и оздоровления детей строго соблюдают установленные федеральным законом и законами субъектов РФ нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, обеспечивая здоровье, физическую, интеллектуальную, нравственную и психическую безопасность детей [36, C.48].

При оказании услуг детям учреждения отдыха и оздоровления должны использовать настольные, компьютерные и иные игры, игрушки и игровые сооружения, прошедшие в порядке, определенном Правительством РФ, социальную, психологическую, педагогическую, санитарную экспертизу.

Объем и качество услуг детям в учреждениях отдыха и оздоровления подвергают внешнему контролю уполномоченных на то органов исполнительной власти и организаций, приобретающих путевки для оздоровления детей, а также оценке соответствия требованиям стандарта в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в установленном порядке.

Следующие основные условия должны соблюдаться для обеспечения необходимого качества услуг, предоставляемых детям учреждением отдыха и оздоровления: наличие и состояние документации, в соответствии с которой работает учреждение; условия размещения учреждения; укомплектованность учреждения необходимыми специалистами и их квалификация; техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура, спортивное и туристское снаряжение, транспорт и т.д.); наличие системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг. Учреждение должно иметь документально оформленную собственную систему (службу) контроля за деятельностью подразделений и сотрудников по оказанию услуг на соответствие национальным стандартам, документации учреждения по вопросам объема и качества предоставляемых услуг [9, C.115].

В состав документации должны входить: устав учреждений или положение об учреждении, зарегистрированные в установленном порядке; штатное расписание; руководства, правила, инструкции, методики, планы и программы работы с детьми; заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной инспекции; документация на имеющиеся оборудование, приборы, аппаратуру, спортивное и туристское снаряжение; финансово-хозяйственная и медицинская документация; положение (приказ) о проведении внутреннего контроля [25, C.34].

Услуги, предоставляемые детям в учреждениях отдыха и оздоровления, разделяют на следующие основные виды:

- услуги, обеспечивающие нормальную и безопасную жизнедеятельность детей;

- медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний и формирование навыков здорового образа жизни детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;

- образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умения и навыков, развитие творческого потенциала;

- психологические услуги, направленные на улучшение психического состояния детей и их адаптацию к окружающей среде жизнедеятельности;

- правовые услуги, направленные на оказание детям и их родителям (законным представителям) юридической помощи, защиту их законных прав и интересов, связанных с пользованием услугами учреждения отдыха и оздоровления;

- услуги по организации культурно - досуговой деятельности, туристские, краеведческие и экскурсионные, обеспечивающие разумное и полезное проведение детьми свободного времени, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;

- услуги в сфере физической культуры и спорта, направленные на физическое развитие, укрепление здоровья и закаливание организма детей;

- информационные услуги, направленные на предоставление достоверной информации о своем учреждении;

- коррекционно-реабилитирующие услуги;

- транспортные услуги [15, C.89].

Туристские и экскурсионные услуги должны предоставляться в следующих составах и формах:

- обучение детей основам туристских навыков и умений, навыков поведения в экстремальных ситуациях, изучение с ними правил безопасности, которые необходимо соблюдать во время туристских походов и экскурсий;

- организация и проведение туристских походов по разработанным и утвержденным маршрутам, спортивно-оздоровительных мероприятий;

- организация и проведение различных экскурсий (городских, загородных, по маршрутам выходного дня и других) [34, C.88].

Предоставляемые детям туристские и экскурсионные услуги должны соответствовать требованиям следующих документов:

- ГОСТ Р 50644-94, ГОСТ Р 50690-2000 и ГОСТ Р 51185-98;

- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 марта 2003 г.) введены в действие с 01.06.2003 г.;

- СанПиН 2.4.4.1204-03 - разработаны в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554);

- СанПиН 2.4.4.1204-03 - являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений, связанных с оздоровлением и отдыхом детей.

Надзор за выполнением настоящих санитарных правил и норм осуществляют учреждения госсанэпиднадзора. За нарушение санитарного законодательства руководитель загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей несет ответственность в порядке, установленном ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [30, C.47].

Санитарные правила и нормы распространяются на все действующие (кроме палаточных лагерей и оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, детских санаториев) загородные оздоровительные учреждения (ЗОУ) для детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности. При организации на базе ЗОУ оздоровления детей в сезонных оздоровительных учреждениях санаторного типа (или санаторных сменах) необходимо дополнительно руководствоваться действующими документами и методическими рекомендациями по данному вопросу.

Открытие ЗОУ и заезд детей осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии оздоровительного учреждения санитарным правилам и медицинских документов о состоянии здоровья детей и обслуживающего персонала оздоровительного учреждения (в соответствии с представленным списком), а также сведений об отсутствии контактов их с инфекционными заболеваниями [15, C.87];

- СанПиН 2.4.4.1204-03 - устанавливают требования к участку загородного оздоровительного учреждения, зданиям и сооружениям, санитарно-техническому благоустройству, отделке помещений и оборудованию, содержанию помещений и участка ЗОУ; режиму дня, организации питания, физическому воспитанию и оздоровительным мероприятиям в ЗОУ; гигиеническим требованиям к прохождению профилактических медицинских осмотров и личной гигиене персонала, организации работы медицинского персонала в ЗОУ;

- СанПиН 2.4.4.1204-03 - содержат 21 приложение: «Рекомендуемый распорядок дня», «О порядке прохождения обязательных медицинских обследований лиц, при поступлении на работу в оздоровительные учреждения», «Примерный состав, количество и площади физкультурно-оздоровительных сооружений», «Рекомендуемый состав и площади помещений загородного оздоровительного учреждения», «Показатели и нормативы качества воды в воде бассейна», «Рекомендуемые обеззараживающие средства и дезинфицирующие препараты для обеззараживания воды плавательных бассейнов и дезинфекции ванн бассейна после слива воды», «Дезинфицирующие средства разрешенных к применению в зависимости от области применения», «Требования к производственному оборудованию и разделочному инвентарю пищеблоков загородных оздоровительных учреждений», «Требования к транспортировке пищевых продуктов», «Журнал бракеража продуктов и продовольственного сырья, поступающего на пищеблок», «Журнал бракеража готовой продукции», «Требования к условиям хранения продуктов», «Сроки хранения и реализации особо скоропортящихся продуктов», «Нормы питания детей в оздоровительных лагерях (граммов в день)», «Ассортимент основных продуктов питания, рекомендуемых для использования в питании детей и подростков организованных коллективов», «Таблица замены продуктов по белкам и углеводам», «Рекомендуемая масса порций (в граммах) для детей различного возраста», «Требования к мытью столовой и кухонной посуды в загородных оздоровительных учреждениях», «Общие медицинские противопоказания к направлению детей в оздоровительные учреждения», «Перечень необходимого оборудования процедурного кабинета», «Примерный набор лекарственных средств для оказания неотложной помощи», «Примерный набор медикаментов и перевязочного материала из расчета на 100 детей в одну смену» [16, C.56];

- СанПиН 2.4.4.1204-03 содержит требования к прогулкам, пешеходным экскурсиям и туристским походам для различных возрастных групп детей.

Туристские походы проводят через 1-2 недели после заезда детей, не чаще 2-х раз в смену для каждого ребенка. Администрация оздоровительного учреждения должна быть ознакомлена с маршрутом похода; на проведение похода следует получить разрешение из местного центра госсанэпиднадзора (с учетом санитарно-эпидемиологического благополучия района в отношении инфекционных заболеваний, состояния источников водоснабжения, качества питьевой воды, мест для купания и др.). Врач за 1-2 дня до отправления в поход подписывает маршрутный лист. Все участники похода должны пройти медицинский осмотр и получить разрешение врача.

В СанПиН 2.4.4.1204-03 установлены требования для различных возрастных групп к протяженности, продолжительности похода, скорости передвижения, к численности группы, к весу рюкзака и снаряжению, к набору продуктов и т.п. [18, C.98];

- СП 2.5.1277-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов». Санитарные правила (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 31.03.2003) введены в действие с 01.06.2003. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм детей вредных факторов и условий, связанных с пребыванием в стационарных условиях зон обслуживания пассажиров (вокзалов, станций) и в пути следования железнодорожным транспортом.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для всех юридических и физических лиц, участвующих в перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов.

Контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических правил осуществляется органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте [25, C.34].

СП 2.5.1277-03 устанавливают требования к организации перевозок железнодорожным транспортом детских коллективов; гигиенические требования к услугам, предоставляемым организованным детским коллективам в стационарных условиях зон обслуживания пассажиров на станциях отправления и станциях прибытия, к экипировке пассажирских вагонов и вагонов-ресторанов при перевозке организованных детских коллективов к услугам, предоставляемым организованным детским коллективам в пути следования. Санитарные правила содержат форму информационного документа о выезде железнодорожным транспортом организованных детских коллективов в оздоровительные учреждения, а также рекомендации для медработников, осуществляющих медицинское сопровождение при перевозках организованных детских коллективов железнодорожным транспортом [29, C.67].

1.3 Состояние санаторно-курортного комплекса и проблемы обеспечения санаторным лечением граждан России и их детей

Материальная база курортов за годы экономического кризиса пришла в упадок. Резко сократилось государственное финансирование, а число отдыхающих, особенно, во внесезонное время уменьшилось примерно в 10 раз. Система санаторно-курортной помощи в стране не имеет единой структуры и рассредоточена между министерствами, ведомствами, общественными организациями и акционерными обществами, что определяет развитие санаторных учреждений с учетом интересов и возможностей собственника.

По данным Госкомстата России, сеть санаторно-курортных учреждений страны представлена в таблице 1 [15, C.19]

Таблица 1 - Сеть санаторно-курортных учреждений в России (тыс. коек):

Вид санаторно-курортного учреждения	на 1 января 2000 года	1 января 2015 года
	учреждений	койко-мест	учреждений	койко-мест
Санатории для взрослых	546	167,3	568	173,2
Санатории для детей	529	59	505	72,5
Санатории-профилактории	1288	122,5	1196	106,5
Пансионаты с лечением	82	26,9	96	32,8
Санаторно-оздоровительные лагеря лагерей круглогодичного функционирования	25	7,6	23	8,9
Всего:	2470	383,3	2409	395,4

Кроме того, имеются:

- курортные поликлиники - 6;

- бальнеолечебницы - 10;

- грязелечебницы - 5.

Долевое соотношение санаториев для взрослых по формам собственности составило:

- государственная - 34 % (195);

- смешанная - 26 % (149);

- общественная - 22 % (124);

- частная 12 % (70);

- иностранная и совместная - 1,2 % [8, C.57].

Сеть санаторно-курортных учреждений системы здравоохранения по состоянию на 1 января 2000 года имела 607 санаториев на 77,2 тыс. коек, из них 103 санатория для взрослых и 504 санатория для детей. 85% санаториев находятся в ведении органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. В 2000 году в них получили санаторно-курортное лечение 506,3 тыс. чел., в том числе 369,7 тыс. детей.

Сеть санаторно-курортных учреждений системы здравоохранения по состоянию на 1 января 2015 года составила 594 санаториев на 75,59 тыс. коек, из них 102 санатория для взрослых и 492 санатория для детей. За год в них получили санаторно-курортное лечение 526,9 тыс. чел., в том числе 382,9 тыс. детей.

Проверкой установлено, что в непосредственном подчинении Минздрава России в 2014 году функционировало 54 федеральных санатория Минздрава России с количеством функционирующих коек соответственно 12259 и 12801, в которых пролечено в 2013 году 63,9 тыс. детей, в 2014 году - 68,3 тыс. детей.

По имеющимся в Минздраве России данным, стоимость одного койко-дня в санаториях различных ведомств в 2014 году составила от 330 до 800 рублей. Средняя стоимость путевки 575 рублей на один койко-день. Путевки оплачивались из федерального бюджета для социально-незащищенных категорий населения и выделялись лицам, нуждающимся в санаторно-курортном лечении (дети, инвалиды и т.д.) бесплатно (Минздрав России, Минтруд России) или по льготной цене от 10 до 50% себестоимости (Минобороны России, МВД России, ФСБ России).

Независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, курортные учреждения России в решении общей задачи выступают как единый санаторно-курортный комплекс, требующий управления и организационно-методического обеспечения контроля по выполнению государственных гарантий различным контингентам населения, регламентированных рядом законодательных документов Российской Федерации [19, C.45].

Статьей 29 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181 определено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 504 «О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 3) путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение предоставляются участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС бесплатно ежегодно в первоочередном порядке.

Минтруд России в 2014 году распределил по территориям 8488 путевок, что составляет только 9,9% от их потребности.

Следует отметить, что наблюдается снижение коечного фонда за проверяемый период в целом по санаторно-курортной системе.

По здравницам Минтруда России, при плановом использовании коечного фонда в среднем 320 дней в году, общее число койко-дней может составить не более 536,0 тыс., или 29,7% от потребности в социальных путевках.

Проверка санаторно-курортного обеспечения МВД России показала, что коечная мощность здравниц позволяет обеспечить лишь 11,1% сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Как установлено проверками здравниц Минобороны России при существующей организации медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, только 3% контингента смогли реализовать свое право на санаторно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», кроме того наметилась тенденция к снижению количества военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей, которым предоставлялось санаторно-курортное лечение. Охват санаторно-курортным лечением кадровых офицеров за последние годы в целом по Минобороны России сократился на 8 %, в то же время на 14,3% возросла доля лиц, поступающих на лечение по договорным путевкам [13, C.115].

В 2014 году в санаторно-курортных учреждениях Медицинского центра лечилось и отдыхало 59 тыс. человек, из них бюджетный контингент составил 39,6 тыс. человек, или 67%, хоздоговорной - 19,4 тыс. человек, или 33 процента. За последние пять лет численность прикрепленного к Медицинскому центру для медицинского обслуживания основного контингента и членов их семей увеличилась на 3000 человек, однако количество санаториев и коечный фонд остался на прежнем уровне. В 2015 году плановый коечный фонд по санаторно-курортным учреждениям установлен в количестве 3551 коек и 1071,3 тыс. койко-дней, наибольшая загрузка которого приходится на летние и зимние месяцы.

Основными трудностями федеральных санаториев за последние годы являлось: недостаточное бюджетное финансирование на капитальный ремонт, коммунальные расходы, приобретение медицинского и бытового оборудования, питания, низкая заработная плата персонала.

Отсутствие единого подхода и критериев оценки обеспечения граждан санаторно-курортными услугами не позволяет провести достоверный анализ потребности в их удовлетворении. Так, в Фонде социального страхования критерием оценки обеспечения граждан санаторно-курортными услугами является количество застрахованных граждан, обеспеченных путевками на 1000 работающих граждан, а участники и инвалиды Великой Отечественной войны и граждане и их дети, пострадавшие от техногенных катастроф являются отдельной категорией. В Минздраве России, МВД России и некоторых других министерствах и ведомствах критерием оценки обеспечения граждан санаторно-курортными услугами является койко-день.

Проверка показала, что в министерствах и ведомствах отсутствует единый подход к расчёту стоимости путёвок в санаторно-курортных учреждениях. Также установлено, что стоимость путёвок устанавливается администрациями санаториев произвольно. Расчет стоимости койко-дня проводится на основании фактически полученных средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников. В Минздраве России отсутствует типовая методика расчёта стоимости путёвок в детские и туберкулёзные санатории, а контроль за использованием коечного фонда, предназначенного для лечения детей, детей с родителями и больных туберкулёзом осуществляется только на основании ежегодного заслушивания главных врачей санаториев на балансовых комиссиях [11, C.214].

В ходе проверки установлено, что в Минздраве России, как уполномоченном органе, отсутствует информационно-аналитический материал единого подхода к определению потребности в необходимых объемах санаторно-курортной помощи, расчета стоимости путевок и критериев оценки о положении дел в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, не входящих в структуру Минздрава России, позволяющий сделать правильную оценку и прогноз развития санаторно-курортного дела в России.

Проведенный анализ показывает, что средств выделяемых на строительство и капитальный ремонт санаторно-курортных учреждений, крайне недостаточно и распределяются неравномерно, в результате чего многие объекты санаторно-курортных учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии. Так, в Минздраве России детский туберкулезный санаторий «Пионер», детский санаторий имени Н.А. Семашко находятся на грани остановки.

Проверка состояния основных фондов санаторно-курортных учреждений Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации показала, что отдельные корпуса санаториев «Марьино» (19 век), «Сочи» (1924 г.), «Барвиха» (1935 г.), «Москва» (1937 г.), «Красные камни» (1938 г.), «Валдай» (1940 г.) давно превысили нормативный износ и относятся к разряду ветхих. Эти объекты недвижимости находятся в аварийном состоянии и требуют скорейшей реконструкции.

Практически каждый санаторий Медицинского центра представляет собой единый комплекс инженерных сооружений, обеспечивающий автономное функционирование систем жизнеобеспечения. Кроме того, к объектам инфраструктуры относятся 6 жилых поселков с общим количеством жителей около 15,5 тыс. человек.

По расчетам Медицинского центра 12 тыс. кв. м. жилья в указанных поселках может быть отнесено к разряду ветхого жилого фонда. Так, к объектам инфраструктуры санатория “Волжский утес” относится жилой поселок, где наряду с сотрудниками в общей сложности проживают 2,6 тыс. человек и содержание которого ежегодно обходится санаторию в 10 млн. рублей [23, C.51]. За последние 10 лет санаторно-курортные учреждения в недостаточной степени оснащались современным оборудованием. Нормативный срок эксплуатации медицинского оборудования в санаторно-курортных учреждениях выработан у 78% имеющегося оборудования, по отдельным санаториям нормативный срок эксплуатации выработан до 81% [23, C.114].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что отсутствует надлежащая координация со стороны государства по вопросам состояния и использования объектов санаторно-курортных учреждений находящихся в федеральной собственности.

Финансирование санаторно-курортного обеспечения по данным проверки Счетной палаты Российской Федерации представлено на рисунке 1.

Как видно из выше представленной диаграммы за проверяемый период финансирование данной отрасли неуклонно снижалось. В центрах реабилитации Фонда прошли санаторно-курортное обеспечение в 2012 году - 59931 человек, в 2013 году - 63556 человек и за I полугодие 2014 года - 37815 человек. Как показывает анализ снижение объемов финансирования Фонда социального страхования, приводит к сокращению числа работников и членов их семей, получающих санаторно-курортную помощь.

Рисунок 1 - Финансирование санаторно-курортного комплекса

Наряду с этим, остро стоит вопрос об установлении предельной стоимости социальных путевок на санаторно-курортное лечение [15, C.74].

До настоящего времени отсутствуют, утвержденные в установленном порядке, положения, научно-обоснованные медико-экономические стандарты и критерии для проведения лицензирования, сертификации и аккредитации здравниц и специалистов независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Современный уровень развития мировой медицины требует объективной оценки эффективности санаторно-курортного лечения, подготовки и переподготовки кадров на основе программ с современным научно-методическим обеспечением. Крайне важно решение проблемы сохранения системы санаторно-курортных учреждений Министерства здравоохранения Российской Федерации, где оказывается реальная помощь социально не защищенным группам населения (дети, больные туберкулезом и т.д.). Необходимо сохранение исторически сложившегося в России использования курортов в первую очередь для целей медицины. Россия имеет свой, оригинальной в мировой практике, научно-практический потенциал в становлении и развитии курортного дела.

Принятый в 1995 году Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» имел преимущественно охранную направленность и не решал ряда проблем курортного дела. В нем не были раскрыты взаимоотношения государства (как владельца курортных земель, ресурсов и т.д.) и пользователя (санатории и прочие курортные объекты). В нем не были отражены вопросы налогообложения, лицензирования; не конкретизированы вопросы курортного строительства, курортной инфраструктуры; вопросы управления и координации курортной деятельности, а также развития курортной науки [23, C.19].