Организации: структуры, процессы и результаты

Здесь переплетены две проблемы. Первая - это вопрос консенсуса или соглашения о поле деятельности; вторая -это общность поля деятельности. Вполне может быть, что организации претендуют на одно и то же поле деятельности при согласии или разногласии.

Другой аспект проблемы поля деятельности - это идеологические соображения. Идеологические вопросы включают совместимость целей вовлеченных организаций, согласованность идеологий в работе организаций социального обеспечения или совместимость понимания характера возникающих проблем (Benson et a/., 1973;Boje and Whetten, 1979; Hall etal., 1977; Mulford, 1980;Schmidt and Kochan, 1977). На практике вопрос идеологий приобретает большое значение. Например, идеология полицейских управлений в работе с молодежью, как правило, отличается от идеологии учреждений социального обеспечения. Эти отличия, сильные или слабые, влияют на качество взаимодействий между организациями.

Некоторые считают, что консенсус о поле деятельности должен быть принят прежде, чем появятся взаимные отношения между агентствами (levine and White, 1961). Организации с пересекающимся полем деятельности имеют тенденцию к большей взаимозависимости, чем те, которые не разделяют с другими своего поля деятельности, причем пересекающиеся участки поля деятельности способствуют межорганизационным отношениям (Molnar, 1978). Другие считают, что межорганизационные отношения не зависят от консенсуса на поле деятельности (Schmidt and Kochan, 1977; Hall et al., 7977). Эти авторы утверждают, что на качество отношений влияет уровень согласия, а не его наличие вообще. Сами обменные отношения явно не зависят от такого согласия (Cook, 1977). Итак, по поводу согласия на поле деятельности согласия нет.

(3) Географическая близость.

Распределению организаций в пространстве уделяли относительно мало внимания в литературе об организациях в целом. Географическая близость означает расстояние в пространстве между организациями или их подразделениями. Отмечалось, что расстояние может облегчить или затормозить взаимодействия (Brokowski, 1980). И для организаций, и для индивидов труднее наладить и сохранять отношения на расстоянии. Можно также отметить, что тип образований, вовлеченных в МОО, связан с пространственной проблемой. Современная техника связи обеспечивает быстрый поток информации в пространстве, но клиенту или персоналу преодолеть его труднее.

Решение о координации с другой организацией легче осуществить, если вовлеченные организации физически ближе друг к другу (Reid, 1969;Shermerhorn, 1975;Boje and Whetten, 1981 Halpert, 1982). Взаимодействовать легче соседним организациям, чем рассеянным на некоторой географической территории.

(4) Локализованная зависимость. Это степень зависимости организаций от местной территории в отношении своих ресурсов; она связана с географической близостью (Galaskiewicz, 1979; Maas, 1979). Локализованная зависимость определяет, в какой мере необходимые ресурсы можно получить на местной территории, а не на широко рассеянной ресурсной базе. Если организации с локализованной зависимостью располагают достаточными локализованными ресурсами, они занимают в сети организаций общины более властную или центральную позицию. С другой стороны, если сильная локализованная зависимость сочетается с относительно слабым доступом к ресурсам, организация намного уязвимее к власти других организаций.

(5) Размер. Последним ситуационным фактором является размер фактического или потенциального набора или сети организаций. В большинстве анализов исследователи обращали главное внимание на фактическое число организаций в сети (Van de Ven and Ferry, 1980). Размер является ситуационным фактором в том смысле, что в любой заданный момент времени существует конечное число организаций для взаимодействий. В общем, число организаций в отношении связано с комплексностью любой отдельной организации. Похоже также, что слишком большое число отношений снижает их качество (John, 1977;

Caragonne, 1978). Увеличение числа организаций в отношении влияет на подчиненности, поля деятельности и потенциальные вознаграждения или ресурсы участников отношения. Здесь опять уместна аналогия с отдельными людьми. Множество связей снижает вероятность для каждой из них быть прочной, так что в крупной сети относительное количество поверхностных связей больше, чем в сети меньшего размера. Для индивидов и слабые связи имеют большое значение при поиске работы (Granovetter, 1973), но для организаций нет твердых данных относительно влияния разных форм связей. Кажется, будто крупный набор или сеть способствует рассеянию ресурсов или действий, но они и предоставляют организации много вариантов в сферах приобретения ресурсов, потоков клиентов и т. п.

Число отношений увеличивается по экспоненте с увеличением размера группы (Caplow, 1964). Тоже происходит и между организациями. Таким образом, число организаций в отношении, или же число потенциально имеющихся для этого организаций является важным ситуационным фактором для межорганизационных отношений.

Причины для взаимодействия

МОО возникают не вдруг. Они возникают в окружающей среде и в контексте ситуации. Они возникают также по определенным причинам. Существует три основные причины для МОО (Galaskiewicz, 1985). Первом является приобретение и размещение ресурсов, а именно оборудования, материалов, продуктов и прибыли. Это имеет решающее значение для организационного выживания. Вторая причина состоит в формировании коалиции для политической защиты и преимущества. Третья - достижение правового или общественного признания. Последняя причина особенно заметна на примерах взаимосвязанных советов директоров организаций культуры и промышленных корпораций. В результате исследования организаций района Миннеаполис - Сан-Пол Гапаскевич обнаружил, что ...советы по культуре стремились приглашать персонал из более влиятельных компаний, а компании стремились присутствовать в советах более престижных культурных организаций. Одно объяснение этих результатов состоит в том, что культурные организации стремились укрепить свою собственную репутацию, становясь в ряд с более влиятельными компаниями в этом районе; и корпорации старались расширить признание, становясь в ряде более престижными культурными организациями (с. 296-297).

Мы выявляем здесь четыре характерных причины или основания для контакта: от ситуаций ad hoc (на данный случай) до ситуаций, предусмотренных законом или правилами. Результаты, проистекающие из каждой причины, по-видимому, будут разными как для вовлеченных организаций, так и для самого отношения.

(1) Основания ad hoc. Отношения возникают по причинам асd hoc, когда мало или вовсе нет предыдущих образцов отношений между организациями. Между двумя или более организациями может возникнуть конкретная нужда, проблема или вопрос. В сфере социального обеспечения клиент с необычной проблемой может заставить одну организацию обратиться к другой и получить ее мнение или сделать отсылку. Причины аd hoc имеют наименьшее значение для МОО, поскольку они связаны с единичными операциями. Если же ситуация ad hoc повторяется или в отношения между агентствами вовлекается больше элементов, то развиваются другие основания для постоянного отношения.

(2) Обменные основания. Со времени выхода статьи Левина и Уайта обменные основания для МОО стали преобладать в анализах таких отношений (Levine and White, 1961). Согласно этим авторам, обмен-это "любое добровольное действие между двумя организациями, следствием которого, фактическим или предполагаемым, будет реализация соответствующих целей или задач" (с. 120). Кук расширила эту формулировку для более чем двустороннего отношения (Cook, 1977). Она исследовала обмен внутри сети организаций и включила в свою формулу властные различия между организациями. Понятие обмена подразумевает, что организации должны приобретать ресурсы, и главным механизмом для осуществления этого является обмен (Thompson, 1967; Jacobs, 1974;Benson, 1975).

Обменные основания выражаются в форме торговых сделок, в которых каждая организация старается получить максимальную выгоду от приобретения ресурсов у другой организации (Schmidt and Kochan, 1977). Формулировка обмена предполагает, что сделки заключаются между равными, но современная теория обмена не предполагает такого допущения, как видно из работы Кук. В расчет приняты властные различия между организациями. Именно при наличии большого неравенства мощная организация, которая стремится взаимодействовать с более слабой организацией, делает это в силу своего превосходства (Schmidt and Kochan, 1977). Участники совершают, хотя и неравный, обмен ресурсами. Участие в обмене подчеркивает важность приобретения ресурсов для вовлеченных организаций. Оно также включает и соображения рациональности, поскольку организации во взаимодействии стремятся к максимальному выигрышу. Все проблемы, связанные с принятием решения в организации, следует рассматривать в ракурсе обменных взаимодействий, поскольку нельзя принять допущение, что принятые при обмене решения рациональнее решений, принятых в других сферах организационной деятельности. Исследование коммерческих фирм показало, что они стараются сохранить длительные отношения со своими аудиторскими фирмами (Levinthal and Fichman, 1988). История сама по себе является причиной того, что отношения сохраняются ради них самих.

Ресурсный обмен имеет далеко идущие последствия (Van de Ven and Walker, 1984). Осознание ресурсной зависимости является важным стимулом для МОО. Ресурсная зависимость является мощной прямой детерминантой коммуникаций, ресурсных сделок и согласия в МОО. Денежные операции и обращения клиентов предполагают разные модели координации.

Обмен является важным основанием для межорганизационных взаимодействий. Но когда взаимодействия между организациями формализованы, его значение становится меньше. Формализация возможна, если ресурсные обмены непрерывны (Van de Ven and Walker, 1984).

(3) Формализованные соглашения. Формализация означает степень, в которой взаимозависимость организаций официально санкционирована вовлеченными сторонами (Marrett, 1971). Эта официальная санкция или признание обычно подписывается и может быть оформлена юридически или в виде контракта (Van de Ven and Ferry, 1980). Формальное соглашение основывается на обмене. Как только соглашение подписано или санкционировано каким-либо другим способом, отношения меняются, поскольку взаимодействия строятся скорее по конкретному образцу, чем в процессе обмена в каждом эпизоде взаимодействия.

Результаты нашего исследования организаций, занятых проблемами молодежи (Hall et al., 1977), показали, что наличие формальных соглашений между организациями было связано в большей степени с частотой и важностью взаимодействий, чем с другими причинами. Оказалось также, что организациям не нужно оценивать другие организации, когда существует формальное соглашение. Очевидно, что наличие формального соглашения основано на частоте и важности взаимодействий между организациями; соглашение упрощает взаимодействия, поскольку не приходится оценивать каждое из них по степени его значимости для вовлеченных организаций. Организации согласились взаимодействовать, и взаимодействие происходит.

Следующая основа для взаимодействия имеет совершенно другой источник. Во многих случаях к взаимодействию обязывают обстоятельства, находящиеся вне взаимодействующих сторон.

(4) Подмандатность. Этому основанию для взаимодействия в последние годы уделяют все больше внимания. Подмандатность означает степень, в которой отношения управляются законами или правилами. Эти законы или правила применяются к отношению с помощью законодательных или административных постановлений - правовая размерность окружающей среды. Организационные деятели сводятся вместе в силу юридически-политического мандата (Raelin, 1982). Например, в соответствии с законами, касающимися пособий по безработице, от общественных агентств занятости требуется взаимодействие с отделом социального обеспечения для определения приемлемости клиента. В отсутствии мандата такое взаимодействие может быть, а может и не быть. Подмандатное отношение может поставить организацию в двусмысленное положение (Ha/pert, 1982). Подчинение мандату может разрушить установленные процедуры. В то же время оно может быть необходимо организации, если обеспечено финансовой поддержкой. Подмандатные отношения могут привести к конфликту, поскольку организации вынуждены взаимодействовать даже при наличии разногласия на поле деятельности, межличностной враждебности членов организаций и т. д.

Подмандатность взаимодействия - это еще не гарантия того, что взаимодействия будут происходить. Пока нет какого-нибудь механизма принуждения, организации могут игнорировать мандат. Но мандаты обычно ассоциируются с некоего рода потоком ресурсов и с мониторингом, поэтому наделе они служат важным основанием для межорганизационных взаимодействий. Вполне возможно получение организацией противоречивых мандатов (Gardner and Snipe, 1970). Это значит, что организации приходится выполнять одновременно несколько приказов наряду со своей собственной ориентацией с точки зрения обмена. Она ищет взаимодействия с одной организацией, а вынуждена взаимодействовать с другой или с другими. И опять это отодвигает анализ межорганизационных взаимодействий еще дальше от чисто рациональных оснований.

Подмандатные взаимодействия продолжают быть объектом внимания науки и практики. Межорганизационные взаимодействия вне сферы гуманитарных служб, по-видимому, часто строятся на каких-то приказах. Управлениям государственного регулирования предписано взаимодействовать с коммерческими фирмами. Государственным органам города и округа предписано взаимодействовать с органами штата и федерации. И хотя соображения обмена участвуют в прохождении законов и правил через процесс лоббирования и политической формулы "кнута и пряника", наличие сильного и принудительного мандата приводит к другой форме МОО, отличной от тех, которые развиваются при обменах. Так, например, результаты исследований показали, что подмандатные переговоры о заключении коллективного договора приводят к большей власти подразделения внутри организации, чем при отсутствии подмандатных переговоров (Schwochan, Fenilee, and Delaney, 1988). Другое исследование показало, что наличие мандатов связано с большей частотой взаимодействий (Oliver, 1990). Это, в свою очередь, может привести к более интенсивным взаимодействиям и к отношению, имеющему тенденцию расти по многим направлениям.

В этом разделе мы рассмотрели следующие основания для межорганизационных взаимодействий: ad hoc, обмен, формализованное соглашение и подмандатность. Каждое основание приносит разный результат. В то же время все межорганизационные взаимодействия содержат нечто, проходящее между вовлеченными организациями либо переходящее от одной вовлеченной организации к другой. Теперь обратимся к рассмотрению этих ресурсов, которые протекают между организациями.

Ресурсные потоки

Не считая окружающей среды, ситуационных факторов и оснований для взаимодействия, межорганизационные взаимодействия имеют содержание, к которому мы сейчас и обратимся. Теория обмена справедливо строится на обмене ресурсами, и мы рассмотрим ресурсную взаимозависимость между организациями. Интенсивность ресурсных потоков бывает разной, и сначала мы рассмотрим количественный аспект взаимодействий. Затем обратимся к вопросу совместных программ, где организации, в дополнение к обмену ресурсами, осуществляют совместную деятельность.

Ресурсная взаимозависимость

В основе ресурсной взаимозависимости лежат ситуации, в которых две или более организаций зависят друг от друга, так как каждая имеет доступ к ресурсам и контролирует их. Формы ресурсов разнообразны, например потоки входящей и исходящей информации, деньги или общественная поддержка (Galaskiewicz and Marsden, 1978). Могут быть и другие формы ресурсов для капитала, средств производства, персонала (Molnar, 1978). Организации, которые имеют пересекающиеся поля деятельности, имеют тенденцию к большей взаимозависимости. К списку ресурсов, которыми можно обмениваться, можно добавить оборудование и конференцзалы; клиенты также могут являться ресурсом (Mulford, 1980,-BojeandWhetten, 1979).

Уже давно стало понятно, что организации редко способны контролировать все необходимые им ресурсы (Levine and White, 1961;Litwak and Hylton, 1962). Можно развивать межорганизационное разделение труда, при котором участвующие организации специализируются на обеспечении конкретной услуги в обмен на необходимый им конкретный ресурс (Aldrich, 1979). В этой ситуации каждая организация зависит от другой. У организаций есть тенденция сопротивляться зависимости и пытаться сделать так, чтобы другие организации зависели от них (Benson, 1975).

Какое направление ресурсных потоков означает взаимозависимость, неясно. С одной стороны, большой отток такого ресурса, как деньги, может указывать на сильную зависимость, поскольку вовлеченной организации, по-видимому, приходится покупать нужные товары или услуги. С другой стороны, отток денег делает и другие организации более зависимыми от первой, если она является их единственным источником финансов.

Существует три формы взаимозависимости (Pennings, 1980b). При горизонтальной взаимозависимости все члены организационного набора конкурируют друг с другом за получение ресурсов и размещение товаров и услуг. В случае вертикальной взаимозависимости организации взаимодействуют на разных стадиях производства товаров или доставки услуг.

Например, в системе наказания несовершеннолетних существует последовательность: полиция, суд, службы условного освобождения, исправительные учреждения и дома реабилитации. Каждая организация добивается власти, но конкуренция меньше, чем при горизонтальной взаимозависимости. Когда же организации дополняют друг друга в предоставлении услуги индивидуальным клиентам, то имеет место симбиотическая взаимозависимость. Здесь конкуренция минимальна, особенно если достигнуты соглашения о поле деятельности.

Интенсивность

Интенсивность отношения определяет уровень вложения ресурсов, необходимый для организаций, вовлеченных в MOO (Marrett, 1971; Aldrich, 1979). Например, для организаций обслуживания, чем выше уровень обращений, оказанных услуг, обслуживающего штата, оборудования и других ресурсов, тем больше интенсивность отношения. Введенная в рассуждение интенсивность-это вопрос того, какая доля организационных ресурсов инвестируется в отношение. Чем больше эта доля, тем интенсивнее отношение и тем сильнее зависимость (Baker, 1990).

Чем интенсивнее отношение, тем важнее оно для вовлеченных организаций. Организация вступает в разные по своей интенсивности отношения: от случайных до всепоглощающих. Значение первых невелико, тогда как вторые могут поглотить организацию, если все ее усилия направлены на межорганизационные отношения и если на эти отношения уходят все ее ресурсы.

Интенсивность иногда смешивают с частотой взаимодействий. Это неверно, так как частота взаимодействий может быть случайной, а весьма интенсивные взаимодействия - нечастыми. По этой причине мы рассматриваем частоту в другом контексте. Парные отношения, сети и организационные наборы могут быть все разными по интенсивности. Во время кризисов взаимодействия самые интенсивные. Например, трагическое исчезновение студентки моего университета вызвало интенсивное и длительное взаимодействие между полициями университета и штата. Аналогичная интенсивность взаимодействий обнаружена и в исследовании стихийных бедствий: землетрясений и наводнений (Drabek et al., 1981). В отсутствие кризиса отношения становятся менее интенсивными. Последствия интенсивности сказываются как на всей сети, так и на конкретной организации.

Совместные программы

Совместные программы являются особым типом ресурсного потока (Aiken and Наде, 1968; Mulford and Mulford, 1980). Это не просто ресурсные потоки в контексте взаимозависимости, но еще и значительные ресурсные обязательства и сотрудничество. Результаты Эйкена и Хейга показали, что для изученных ими организаций социального обеспечения и здравоохранения совместные программы имели особое значение. Они более бросались в глаза, чем потоки клиентов, персонала или финансирования. Совместные программы не были "несущественной мелочью" в жизни организаций. Некоторые из них продолжались свыше 20 лет (с. 919). Авторы также обнаружили, что совместные программы имеют тенденцию выращивать другие совместные программы по мере того как растут и углубляются МОО. Совместные программы означают вложение ресурсов и интенсивное отношение. Они также подразумевают целевые акции для решения совместного вопроса. Совместные программы могут предполагать особый тип клиента, или особую программу обслуживания в секторе услуг, или новые районы добычи сырья, как в случае совместных предприятий (Pfeffer and Nowak, 1976). Важное различие между совместными программами и другими формами взаимодействия состоит в том, что в совместной программе действия, как правило, целевые и не являются ответной реакцией на давление окружающей среды.

Формы сделок

МОО являются процессами взаимодействия между организациями и внутри сетей и наборов. Сначала посмотрим, как взаимодействия строятся, а затем обратимся к самим процессам сделок.

Формализация взаимодействия

Мы уже отмечали, что организации могут иметь формализованные соглашения между собой, которые и руководят их взаимоотношениями. Эти соглашения предшествуют взаимодействиям. Есть и другой аспект формализации, с помощью которого можно строить взаимодействия. Это наличие промежуточной организации, которая занимается координацией и контролем межорганизационных взаимодействий.

Построением отношений между организациями занимаются такие посреднические и координирующие организации, как советы церквей, торговые палаты, управления социального обеспечения, NCAA (Национальная студенческая спортивная ассоциация) и др. (Warren, 1967; Mott, 1968). Власть этих формализующих органов может быть более или менее обязательной, так что важно учитывать степень формализации взаимодействия (Van de Ven and Ferry, 1980). В некоторых случаях решения посреднических организаций являются обязательными; в других случаях они носят консультативный характер. Эту разницу можно видеть на примере анализа организаций, находящихся под влиянием United Fund. Это исследование показало, что власть United Found имеет обратную связьс потенциальными возможностями организаций-членов, получающих финансирование из альтернативных источников (Pfeffer and Long, 1977). У тех органов, которые сильно зависели от United Fund, взаимодействия были сильнее формализованы и подконтрольны, чем у менее зависимых. Наличие посреднической организации такого рода ведет к устойчивости MOO (Leblebici and Salancik, 1982).

Стандартизация взаимодействия

Существует два аспекта стандартизации. Первый - в какой степени стандартизирован взаимообмен ресурсами. Высокий уровень стандартизации имеет место тогда, когда организации соглашаются обмениваться конкретными типами клиентов или персонала. Когда единицы однородные, стандартизация низкая. При высоком уровне стандартизации взаимодействия более рутинизированы, меньше времени и энергии тратится на сортировку или классификацию единиц, которые обменивают или перемещают (Marrett, 1971,-Aldrich, 1979).

Вторая форма стандартизации включает процедуры, используемые при сделках. При низкой стандартизации процедуры выбираются от случая к случаю, а высокая стандартизация выражается в том, что одни и те же процедуры применяются долгое время. Наличие высокой стандартизации, вероятно, предполагает, что во время заключения сделки рутинно заполняются бланки и вопросники. В более крупных и комплексных организациях стандартизация сделок, по-видимому, будет больше, чем в мелких и менее комплексных организациях (Aldrich, 1979). Хорошим примером разной стандартизации является выделение академических кредитов для студентов, переходящих из общественного колледжа в 4-годичный колледж. Крупный общественный колледж или университет должны разработать стандартную процедуру для определения переводимых кредитов. Малые частные школы обрабатывают каждый перевод от случая к случаю. Сами кредиты являются образцом единицы стандартизации.

Значимость

МОО отличаются по своей значимости для различных взаимодействующих организаций (Hall et al., 1977, 1978;Klonglan and Paulson, 1971;Schmidt and Kochan, 1977). Значимость взаимодействия в значительной мере предопределяет частоту взаимодействий. Понятие значимости содержит два элемента. Первым является значимость другой организации для работы центральной организации. Второй элемент - это значимость самого взаимодействия. В любом случае само возникновение МОО определяется главным образом его значимостью. Значимость исследовали на парном уровне, а не на уровнях набора или сети, хотя, по-видимому, модель будет та же самая. Так, на уровне сети, если все организации, ответственные за психическое здоровье населения, осознали, что другие организации и сами взаимодействия важны, взаимодействия будут происходить с большей частотой и интенсивностью. Важные взаимодействия, по-видимому, ведут к формализованным соглашениям между взаимодействующими организациями (Hall et al., 1977).

Частота

Как уже отмечалось, понятия частоты взаимодействия и его интенсивности иногда рассматриваются как синонимы. Это неверно, поскольку частота является компонентом сделок между организациями, тогда как интенсивность является компонентом ресурсного потока между организациями. Значимость и частота также тесно связаны, однако зависимость между этими процессами не обязательна. Встреча по поводу бюджета раз в году может быть важнее множественных слабо обоснованных контактов. Но в целом важные отношения являются частыми отношениями. Наши результаты (Hall et al., 1978) показали, что частые взаимодействия были связаны с высокими уровнями и координации, и конфликта. Это означает, что частые взаимодействия имеют тенденцию к включению большего количества элементов вовлеченных организаций, чем нечастые взаимодействия. Частые взаимодействия способствуют усилению ресурсных потоков. Взаимодействия характеризуются высокой или низкой частотой на основании добровольного обмена, формальных соглашений или мандатов. Обширные и частые контакты связаны с совместной кооперативной деятельностью (Heide and Miner, 1992).

Взаимность

Взаимность означает симметрию сделок между организациями. Ресурсы могут течь к обеим сторонам в равной или же в неравной степени. Исследование потоков перемещения профессорско-преподавательского состава среди высших школ бизнеса показало, что потоки не были взаимны, а именно, из престижных школ выходило больше новоиспеченных докторов философии, чем принималось (Baty, Evan, and Rothermel, 1971). В этом случае отсутствие взаимности усиливало власть определенных выпускающих школ, поскольку менее сильные школы зависели от более сильных. При наличии обоюдной зависимости организации стремятся к сохранению отношений взаимности.

Власть

Изо всех оперативных процессов МОО власти уделялось самое большое внимание. Власть в межорганизационной ситуации эквивалентна власти во внутриорганизационной ситуации - это способность одной стороны заставить другую сторону делать то, что другая сторона иначе делать не будет (Dahi, 1957). Властную переменную использовали по-разному, и мы попытаемся разобраться в тех различных подходах, которые были предложены.

В исследованиях преобладает тема, основанная на ресурсах, которая рассматривает власть как обладание ресурсами, что дает возможность организации использовать эти ресурсы для того, чтобы добиться согласия других (Burt, 1977; Aldrich, 1979). Аналитики, стоящие на позиции, которая рассматривает власть как неотъемлемую часть зависимости, утверждают, что стороны во властном отношении связаны друге другом зависимостью одной стороны от другой, а возможно и обоюдной зависимостью. Власть лежит в асимметричной зависимости.

Олдрич исследовал, каким образом администраторы организаций социального обеспечения решают проблему властной зависимости (Aldrich, 1979). Было предложено четыре варианта. Первый: организация может создать свою собственную ресурсную базу и таким образом снизить зависимость. Согласно второму, организация имеет альтернативные источники необходимых ресурсов и таким образом ограничивает зависимость. В-третьих, организация может использовать принуждение, чтобы заставить другую организацию отказаться от ресурсов, не считаясь с ее потребностями. Примером такой конфликтной ситуации является стачка. И наконец, организация может многое извлечь из ситуации, модифицируя свои цели или технологии. Если таких вариантов нет или ими не воспользовались, зависимость будет продолжаться, и организация будет иметь меньше власти, чем та, с которой она взаимодействует.

В другой работе были идентифицированы следующие основы межорганизационной власти: компетенция, влияние, вознаграждение, принуждение, право и община (Ha/pert, 1974). Эти основы власти или ресурсы оказались источниками организационной власти в сделках МОО.

Эти подходы к власти в МОО вначале применяли к парным отношениям. Аналитики сети часто подменяли понятие центральности в своих исследованиях понятием власти (Alba, 1982). Центральность означает относительную позицию организации в сети организаций при том, что более центральная рассматривается как обладающая большей властью (Boje and Whetten, 1981; Galaskiewicz, 1979). В сети прослеживаются информационные и ресурсные потоки. В полностью децентрализованной сети существует равное участие всех организаций с совершенной симметрией или взаимностью и без властных различий. Это редкая ситуация, поскольку сети обычно интегрируются организацией, расположенной в центре (Aldrich, 1979).

Есть еще один аспект власти в МОО. В некоторых МОО вопрос обмена не имеет значения и центральная организация в сети определяется заранее. Это именно та ситуация, в которой властные отношения в любом взаимодействии заданы наперед. В сети организаций, где все получают свои ресурсы от центрального источника, например из правительственного органа, властные отношения предопределены. Некоторые переговоры происходят, но отношение установлено заранее. Организации, которым предназначено быть информационными расчетными палатами, выполняют похожую властную роль. Как и в случае власти внутри организации, не следует у пускать из виду существующую иерархию власти, хотя многие межорганизационные аналитики не уделяют ей должного внимания.

Сотрудничество

Сотрудничество-это процесс, в котором организации преследуют свои собственные цели и таким образом сохраняют автономию, но в то же время ориентируют свою деятельность на общую проблему или результат (Mulford, 1980;Warren, Rose, and Bergunder, 1974).

Мы делаем различие между сотрудничеством и координацией, так как последняя означает постановку общей цели. Сотрудничество обычно рассматривают как форму добровольного взаимодействия (Maas, 1979), примеры которому можно найти в отношениях, основанных на обмене или на добровольных соглашениях. Сотрудничество может включать взаимообмен персоналом или продуктами и услугами для клиентов (Klonglan and Paulson, 1971 ;Aiken and Наде, 1968). Процесс сотрудничества требует относительно мало капиталовложений со стороны вовлеченных организаций, но он означает, что все организации должны принимать в расчет действия друг друга.

Конфликт

Конфликт МОО является процессом, в котором одна сторона пытается блокировать или помешать деятельности другой стороны. Конфликт может происходить на индивидуальном или коллективном уровнях, а также внутри и между социальными системами (Galtung, 1965). Для нашего анализаинтерес представляет конфликт МОО, будь то межличностный или коллективный в своей основе. Межличностный конфликт понять относительно легко. Конфликт на коллективной основе сложнее и связан с ситуациями, в которых организация как целое вовлекается в конфликт. В качестве примера можно привести исследование взаимодействий университет- правительство штата (Sebring, 1977), в которых неудачные встречи в прошлом привели к конфликтам в настоящем.

В сделках МОО конфликт принимает несколько форм. Одни конфликты регулируются, как например в конкуренции, другие не поддаются регулированию. Также как и другие процессы МОО, конфликт может возникнуть на базе властных различий или споров на поле деятельности (Meinar and Rogers, 1979). У него может быть идеологическая подоплека. Исследование показало, что некоторые полицейские управления конфликтуют с другими организациями социального обслуживания главным образом из-за разных мировоззренческих позиций (Ha/pert, 1982).

Корреляты конфликта не вполне поняты. Главной причиной этого является глубокое убеждение, что конфликтов следует избегать. Эта убежденность, по-видимому, вводит в заблуждение. Конфликт и его разрешение может обернуться впоследствии пользой для МОО (Guetzkow, 1966;Assael, 1969). Некоторые аналитики полагают, что конфликт одновременно является системообразующим и системоразрушающим (Zeitz, 1980; Alter, 1990). Разрешение старых конфликтов диалектическим образом устанавливает уровень для новых конфликтов. Наше исследование показало связь конфликта с частотой взаимодействия и с взаимодействиями, основанными как на формальных соглашениях, так и на мандатах (Hall, dark and Giordano, 1979). Мы не считаем соглашения или мандаты причиной конфликта, скорее, представляем эту связь так, что соглашения и мандаты как раз обретены в тех ситуациях, которые весьма важны для вовлеченных в конфликт сторон. Это исследование также показало, что конфликт связан с властными различиями. И хотя приобретение ресурса может быть важным источником конфликта, конфликт между организациями может иметь и другие основания, как например разные уровни правительства, когда городские органы конфликтуют с окружными органами.

Совсем другой взгляд на межорганизационный конфликт приводится в работе, посвященной межправительственным планирующим органам по транспорту, использованию прибрежной зоны, энергопользованию и комплексному землепользованию (Shrumand Wuthnow, 1990). В этом случае нижние чины на федеральном уровне взаимодействовали с более высокими чинами штатных и местных государственных органов. Такое несоответствие статусов приводило к конфликту. В работе нет анализа результатов конфликта. Вполне вероятно, что конфликт приводил к эффективному планированию.

Разрешение конфликта

Ввиду того, что Столетние войны между организациями были крайне редки, можно сделать вывод, что большинство конфликтов так или иначе разрешаются. Было идентифицировано четыре способа разрешения конфликта на уровне MOO (Van de Ven and Ferry, 1980; Blake and Mouton, 1964; Lawrence and Lorsch, 1967;Burke, 1970; Filley, House and Kerr, 1976). Проблему можно не замечать или избегать; проблему можно сгладить, принижая различия и подчеркивая общие интересы; проблемы открыто ставятся и прорабатываются, как в случае коллективной торговой сделки; или же проблемы можно представить на рассмотрение некоей иерархической инстанции в форме либо встречи на более высоком административном уровне, либо в форме встречи на стороне, которая имеет власть над ситуацией.

Есть еще два варианта - сокращение или расширение организационных границ (Aldrich, 1979). Сокращение означает удаление организации из какого-либо аспекта ее поля деятельности, что разрешает конфликт. Расширение позволяет организации охватить другую, конфликтующую организацию. Предложения Олдрича особенно уместны в ситуации конкуренции. Когда организация покидает рынок, она сокращается; когда она выкупает конкурента, она расширяет свои границы.

Оказалось, что разрешение конфликта является главным вкладом в координацию (Hall et al., 1978). Следует напомнить, что в этом исследовании конфликт был основан на частоте взаимодействия и на значимости взаимодействий. Эти факторы вносят свой вклад в конфликт, его разрешение и координацию. Поистине, МОО является комплексным процессом.

Координация

Координация играла интересную роль в исследованиях МОО. В большинстве исследований координация была явно или неявно зависимой переменной при допущении, что координация так или иначе хороша для любого вовлеченного клиента - она может срезать цены и сама по себе полезна. Сейчас это допущение серьезно оспаривается.

Координация означает процесс согласованного принятия решения или действия, в котором участвует две или более организаций с некоторого рода добровольным регулированием друг друга (Warren, Rose and Bergunder, 1974). Ключевым фактором здесь является идея добровольности сделки и наличия коллективной цели. Это главный аспект, который отличает координацию от сотрудничества.

Для организаций социального обеспечения идентифицировали две формы координации (Gans and Horton, 1975). Административная координация включает финансовые проблемы, кадровую деятельность, планирование и программирование. Примером координированной административной практики является объединенный бюджет и совместное планирование. Координированная непосредственно служебная деятельность включает такие вещи, как конкретные конференции или конкретный координатор. Процесс осуществления координации комплексный, и в нем административные вопросы могут быть весьма скоординированными при отсутствии служебной координации.

На мой взгляд, координация является межорганизационным процессом, а не результатом межорганизационных отношений. Она может быть или не быть желательной. При проведении городской реформы в 1970-х годах полагали, что координация может быть результатом межорганизационных усилий. В некоторых случаях координационная деятельность фактически пошла по пути прямого предоставления услуги (Warren, Rose and Bergunder, 1974;Perrow, 1979). Тем не менее координация предоставления услуги все еще рассматривается как процесс, который способствует эффективности сети (Provan and Milward, 1995).

Пересекающийся по составу совет директоров ("переплетающийся директорат")

"Переплетающийся директорат" является важной формой МОО. В этой форме член или члены совета директоров (или совета попечителей) одной организации также служат в правлениях других организаций. Большинство научных работ по переплетающимся директоратам в большей степени основаны на исследованиях частного сектора, чем общественного. Поэтому организации гуманитарного обслуживания не будут в центре нашего внимания.

Переплетающийся директорат долгое время был предметом комментарий и исследований. Судья Верховного суда США Луи Брандес еще в 1913 г. предупреждал, что такое переплетение несет в себе много зла, например подавление конкуренции (Pennings, 1980b). Пеннингс продолжает, отмечая, что современный анализ переплетения охватывает диапазон от рассмотрения переплетения правлений в качестве средства, с помощью которого элиты сохраняют общественный контроль, до строгих научных исследований того, каким образом организации пытаются контролировать неопределенности с помощью такого переплетения.

Основная форма директорского переплетения - когда официальное лицо или директор одной организации является членом совета директоров другой организации. При другой форме переплетения члены двух организаций сидят в правлении третьей организации (Burt, Christman, and Kilburn, 1980). Это показано на рис. 10.8.

На рис. 10.8 представлено несколько явлений. Firestone Tire and Rubber Company владела восемью предприятиями указанной отрасли. Согласно Барту, эти предприятия были выбраны неслучайно.

...они выбраны из взаимозависимых в разной степени отраслей. Так, например, наибольшую часть поставок для текстильной промышленности обеспечивает химическая промышленность, поэтому для текстильного предприятия Firestone выгоднее заключить сделку с химическим предприятием Firestone, чем вести дела на открытом рынке. Также и резиновая промышленность приобретает наибольшую часть сырья у химической промышленности. Следовательно, и резиновое предприятие Firestone имеет выгоду от "внутренней" связи с химическим предприятием Firestone (Burt, 1980, с. 564).

Организации не могут выкупить все организации в своем окружении из-за ограниченности ресурсов и федеральных ограничений для слияния. Менее прямым способом связывания организаций является переплетающийся директорат. Как показано на рис. 10.8, Firestone и Western Airlines имеют прямое переплетение с членами Firestone в правлении Western и наоборот. Непрямое переплетение представлено Cleveland Trust, организацией банковского дела. Кстати, Western Airlines является классическим примером организационной смерти. Она была приобретена компанией Delta Airlines, которая стерла логотип и все прочие видимые признаки Western Airlines. Остались только некоторые из ее корней.

В мире переплетающихся директоратов наиболее влиятельными действующими лицами являются финансовые институты. Коммерческие банки, инвестиционные банки и страховые компании с наибольшей вероятностью имеют своих членов в правлениях организаций других типов (Pennings, 1980a, 1980Ь). Эти отношения весьма устойчивы в течение длительного времени (Mariolis and ones, 1982). Некоторые аналитики даже приходят к выводу, что корпоративная система преобладает только благодаря кучке нью-йоркских коммерческих банков и финансовых институтов (Mintz and Schwartz, 1981). Это не всегда было так. В период 1886-1905 гг. в США в центре переплетений были железные дороги, наряду с телеграфом и угольной промышленностью (Roy, 1983a, 1983b;Mizruchi and Bunting, 1981).

Железные дороги были очень влиятельными и в период индустриализации государства и движения на запад. Переплетения являются средством, с помощью которого организации пытаются управлять неопределенностью в своем окружении (Burt, Christman, and Kilburn, 1980; Burt, 1980, 1983;

Pennings, 1980a, 1980b). Переплетения обеспечивают доступ к ресурсам и влияют на решения. Бывают случаи, когда переплетение происходит вследствие того, что организация требует представительства в правлении другой организации, снижая тем самым автономию последней (Aldrich, 1979).

Необходимо отметить, что переплетения целенаправленны. Целенаправленность очевидна для обеих сторон. Организации, которые испытывают такие финансовые трудности, как снижение платежеспособности и нормы прибыли, ищут директоров из финансовых институтов (Mizruchi and Steams, 1988). В то же время финансовые фирмы "проникают" в структуру принятия решений фирм с проблемами платежеспособности. Эти переплетения могут возникнуть только в ситуациях, когда есть какая-то надежда на будущее. Финансовые институты не переплетаются с "безнадежными". Переплетения имеют тенденцию восстанавливаться, если они порваны. Разрывы случаются, когда директор умирает или уходит (Steams and Mizruchi, 1986; Richardson, 1987; Palmer, Friedland, and Singh, 1986; Portugal, 1993).

Восстановление связей продолжает ресурсную зависимость. Эта зависимость может принимать форму политической или общественной поддержки для государственных колледжей (Portugal, 1993) или более обычной финансовой поддержки больниц (Boeker and Goodstein, 1991) и авиалиний (Langand Lockhart, 1990).

Итак, чтобы понять последствия переплетений директоратов, подытожим результаты Пеннингса (Pennings, 1980a, 1980b). Из 797 крупнейших американских коммерческих фирм только у 62 нет переплетений. В переплетениях непропорционально представлены коммерческие фирмы. Переплетения чаще всего бывают в концентрированных отраслях, где монополии занимают почти первое место. Финансовые фирмы избегают переплетений с фирмами, подверженными риску, а ищут переплетений с теми, кто не рискует. Хорошо переплетенные фирмы оказались экономически более эффективными. Это особенно относится к капиталоемким фирмам, которые опираются на финансирование за счет собственных средств. Связь между переплетениями и экономической эффективностью теснее всего для эффективных организаций. Финансовые фирмы не хотят быть вовлеченными в операции, которые, по их мнению, плохо осуществляются. Пеннингс видит в этих особенностях переплетений мотивированные попытки финансовых фирм активизировать свои отношения с платежеспособными фирмами, которые будут надежными потребителями займов, ценных бумаг и других форм дебета. Для финансовых фирм это способ приобрести хороших потребителей, а для потребителей - доступ к финансовым ресурсам. Таким образом, переплетения являются средством управления конкуренцией с тем, чтобы контролировать неопределенность в доходах корпорации (Burt, 1983). Оказалось также, что переплетения использовали для предупреждения принудительного присоединения -сети применяли их для распространения "отравленных пилюль" (Daws, 1991). Так называемая "отравленная пилюля" является средством, дающим возможность держателям акций (других фирм) купить акции компании по крайне низкой цене на опцион. Эта возможность распространяется через сеть и предупреждает принудительное слияние.

Эти результаты едва ли радикальны, но они находятся в согласии с тем, что мы знаем о путях, которыми организации ищут доступа к ресурсам и пытаются усилить свои позиции в окружающей среде. Следует подчеркнуть, что организации в общественном секторе занимаются такого же рода деятельностью через свои советы попечителей, консультативные органы и т. п. Научные исследования продемонстрировали значение правлений для таких разных организаций, как YMCA (Христианский союз молодежи) (Zald, 1970) и United Way (Provan, Beyer and Kruytbosch, 1980). Любой колледж или университет имеет аналогичные связи в важных сегментах организационной окружающей среды. Несколько другая тенденция обнаружена в исследовании, выполненном в районе метрополии Миннеаполис-Сан-Пол (Galaskiewicz et al., 1985; Galaskiewicz, 1997). Здесь не было обнаружено таких четких моделей переплетения среди фирм, которые стесняли друг друга в отрасли. Ни характеристики местного сбыта, ни рынки труда не влияли на модели переплетения.

Это исследование показало, что для переплетений важнее был социальный статус в общине. В советах директоров непропорционально были представлены индивидуумы социальной элиты, связанные с крупными корпорациями. Фирмы имели тенденцию к переплетению с равными по социальному уровню. Согласно Галаскевичу и др., в самых тесных переплетениях присутствовали элементы и "протекции, и благотворительности" (Galaskiewicz et al., 1985: с. 423). Экономическая протекция и социальная благотворительность сделали компании и народ привлекательными друг для друга.

В исследованиях Галаскевича рассматривались переплетения и корпоративная филантропия. На уровнях ниже советов директоров существуют весьма интересные связи. Имеются должностные лица, представляющие корпорацию, чья должность намного ниже верхнего исполнительного уровня. Люди в этих позициях сплочены друг с другом, поскольку их ролевые отношения похожи до идентичности. Это внесло свой вклад в "заражение" филантропией, которое было выявлено в районе Миннеаполис-Сан-Пол (Galaskiewicz and Burt, 1991). Некоторые аналитики считают, что реальная власть правления ограничена только утверждением или отклонением предложения директора-распорядителя или администрации. Чаще всего директор-распорядитель и администрация больше осведомлены, чем члены правления, следовательно, могут контролировать ситуацию. В то же время правление может увольнять высшие административные чины (James and Soref, 1981). В некоторых случаях внешние влияния на правление мало отражаются на поведении менеджеров (Fligstein and Brantley, 1992). Тем не менее правления являются вершиной власти в организациях и участвуют в борьбе за нее. Сильные высшие менеджеры хотят сохранить свою власть и предпочитают пассивные правления. Активные правления хотят сохранить или усилить свою власть (Zajac and Westphal, 1996).

Переплетения правлений имеют дополнительную основу, независимую от организационных проблем. Политологи фокусируют внимание на "социальном классе" и его взаимосвязи с переплетениями. Основываясь на канадских реалиях, Орнштайн пришел к выводу, что в переплетениях работали факторы корпоративного императива и классовой солидарности (Ornstein, 1984). Анализ данных комитета Сената США показал, что существует "межкорпоративный комплекс" крупных корпораций, где банки играют центральную координирующую роль и неподвластны контролю (Kerbo and Delia Pave, 1983). Они также показали наличие внутренней группы "корпоративного класса", которая обеспечивает гуманитарные связи.

Социально-классовый аргумент находит убедительное подтверждение как на местном (Galaskiewicz et al., 1985; Palmer, Friedland, and Singh, 1986), так и на национальном уровне (Mintz and Schwartz, 1981,-Useem, 1979, 1982, 1984; Domhoff and Dye, 1987). Анализ выборов Конгресса в 1980 г. показал, что корпоративное участие в комитетах политических действий во время этих выборов имело в своей основе идеологический консерватизм [Clawson and Neustadt, 1989). Авторы делают вывод, что переплетения основываются на рациональных действиях классового характера. Хотя трудно представить, чтобы классы были "разумнее" организаций, но тем не менее классовый аргумент звучит убедительно.

Классовый аргумент особенно убедителен, если использовать его в совокупности с организационной точкой зрения на переплетение (Mizruchi, 1989,1992). Мизрути исследовал 1596 пар из 57 крупных производящих фирм. Он показал, что членство в одной и той же профилирующей отрасли или в нескольких схожих отраслях, географическая близость штаб-квартир (но не мест расположения заводов), рыночные ограничения и общие отношения с финансовыми институтами (через владение акциями или директорские связи) определяло схожесть политического поведения. Автор утверждает, что действовали и ресурсная зависимость, и классовая принадлежность.

Переплетения директората служат средством распределения между организациями потока ресурсов, важных для организаций и их отношений. Они могут предоставить организации конкурентное преимущество через доступ к финансированию, информации и другим ресурсам.

Результаты МОО

Как и следовало ожидать, результаты МОО оказались комплексными и трудными для измерения. В сфере гуманитарных служб многие исследования касались усовершенствования предоставления услуг, что само по себе трудно для концептуализации и измерения. Результаты исследования здравоохранения на примере двух больниц показали, что предоставление услуг было довольно хорошо скоординировано путем сложной системы формальных и неформальных соглашений (Milner, 1980). Одна из больниц обеспечивала высококачественное лечение богатых клиентов, а другая предоставляла низкокачественное лечение бедным. Межорганизационные соглашения должны были сохранять эту дифференциацию. Таким образом, МОО были эффективны с одной стороны, но несправедливы с другой.