Организации: структуры, процессы и результаты

Организации частного сектора подвержены этому влиянию в меньшей степени, чем общественные, но и они должны настроиться на политический климат. Организациям приходится оплачивать процесс лоббирования, поскольку в законодательной и административной системе США принято лоббирование законов, обеспечивающих налоговые льготы или выгодные международные торговые соглашения. Лоббирование может быть весьма удачным. Налоговые ставки для корпораций ниже в тех штатах, где крупные корпорации контролируют большую часть активов. И это неслучайно (Jacobs, 1987,1988).

Когда закон принят к исполнению, политическое давление все еще сказывается на осуществлении постановлений. Анализ ранней истории Управления по технике безопасности и охране труда (OSHA) в Соединенных Штатах документирует сильное политическое давление на эту организацию (McCaffrey, 1982). И до сих пор это управление находится под сильным политическим нажимом.

Хорошо известный факт нелегальной поддержки корпорациями отечественных и иностранных политических партий и отдельных лиц еще раз подтверждает значение политического фактора для организаций. С другой стороны, институциональная реклама [20] рассчитана на создание поддержки общества путем представления рекламируемой организации в качестве "добропорядочного гражданина".

При исследовании оснований (рождений) и закрытий (смертей) газет в Аргентине и Ирландии обнаружили связь политической нестабильности с основанием газет (Carroll and Delacroix, 1982; Delacroix and Carroll, 1983). В то же время газеты, основанные в стабильное время, пережили газеты, основанные в период нестабильности. Дальнейшее изучение политических условий и организаций, несомненно, продемонстрирует много таких примеров.

На местном уровне политика играет такую же роль, как и на государственном или мировом уровнях. Округ в Техасе решил отменить снижение налоговой ставки Apple Computers за то, что эта компания давала медицинские пособия незаконным сожителям своих работников (Verhovek, 1993). Местные политики округа повлияли на Apple и на правительственные организации округа.

До сих пор мы рисовали политическую окружающую среду в довольно мягких тонах. Но трудно придерживаться мягких тонов, когда происходит нечто вроде политической революции. Политическая революция является формой "экологического потрясения" (Меуег, 1982). Тут вполне уместен пример коллапса политической системы бывшей Восточной Германии. Под влиянием этого потрясения оказались даже культурные организации, такие как симфонические оркестры (Allmendinger and Hackman, 1996). Интересно, что расцвет социализма в Восточной Германии оказал меньшее влияние на оркестры, чем его коллапс.

Экономические условия

Состояние экономики, в которой работает организация, является наиболее очевидным условием окружающей среды, которое почему-то недооценивает большинство социологов. Для большинства руководителей бизнеса эта переменная имеет решающее значение. Опыт показывает, что экономические условия важны и в университетах, и на государственной службе, когда готовятся, защищаются и выделяются бюджеты. Для рождения организации само наличие денежных ресурсов уже является решающим условием окружающей среды (Pennings, 1982). Изменение экономических условий существенно влияет на любую организацию. Структура рынка в США долгое время была весьма стабильной, даже несмотря на крупные колебания в виде больших и малых спадов, дегрессий, инфляционных периодов и т. д. (Burt, 1988).Экономические изменения действуют не одинаково на разные части организации. В период экономического бедствия организация, вероятно, сократит или откажется от тех программ, которые, на ее взгляд, наименее важны для общих целей организации, разумеется, за исключением тех случаев, когда внешний политический нажим препятствует таким "рациональным" решениям (Freeman, 1979). Экономический достаток позволяет государственным учреждениям участвовать в большом диапазоне программ. Например, исследование управлений занятости на уровне штата показало, что в более благополучных штатах управления занятости назначают пособие по безработице большему числу безработных, чем управления в штатах победнее (Klatzky, 1970b). А те, кто платит больше, и получает из федерального бюджета несравненно большую долю, чем их менее обеспеченные коллеги в других штатах. Богатые управления становятся еще богаче, а бедные - еще беднее. Конечно, политические изменения могут стать причиной изменения экономических условий для этих государственных организаций. Часто бывает невозможно отделить политические факторы от экономических.

Фактически, изменение экономических условий является блестящим индикатором приоритетов организаций. Изменение организационных программ в соответствии с экономическими условиями, в которых оказались организации, для большинства из них находится в противоречии с их основными целями. Поскольку в нашем анализе мы вообще не предполагаем рациональности в действиях организации, то суверенностью можем предположить, что организация не может точно гарантировать, какой вклад в целое внесет каждая из ее частей. Например, исследования и разработки можно считать роскошью, когда организация переживает тяжелые времена. Но, концентрируясь на производстве и распределении, сложившихся ранее, организация часто упускает разработку нового продукта, который мог бы принести большую прибыль в долгосрочной перспективе. Периоды экономических трудностей заставляют организации оценить свои приоритеты и приводить в порядок те области, которые считаются крайне необходимыми. Как и в случае процесса коммуникации, критериями, по которым происходит оценивание, являются ключевые переменные, и мы не утверждаем, что процесс решения будет рациональным.

Экономические условия, в которых существуют организации, улучшаются или ухудшаются организациями, ответственными за ситуацию. В любой ситуации конкуренция является важным фактором. Экономическую конкуренцию легче всего наблюдать среди коммерческих организаций, где успех определяется конкурентным рынком. Хотя конкуренция бывает "грязной", она все еще составляет заметную часть системы ценностей экономики частного предпринимательства. Экономическая конкуренция между организациями принимает множество форм. По результатам анализа характера корпоративной филантропии среди ряда коммерческих фирм пришли к выводу, что корпоративная филантропия была своего рода кооптивным отношением [21] , родственным рекламе (Burt, 1983). Основанием для такого вывода было то, что доля чистой прибыли, которую организация давала на благотворительность, зависела от того, насколько ее фирмы были заинтересованы в потребителях, способных преодолеть свою нерешительность в приобретении их продукта. Значит, цепь супермаркетов предпринимает широко освещаемые благотворительные акции, чтобы, являясь в образе "доброго гражданина", обеспечить дальнейшую приверженность покупателей местного рынка.

Менее очевидной, чем конкуренция между коммерческими фирмами, но столь же реальной является экономическая конкуренция среди и внутри некоммерческих организаций. Опыт показывает, что в государственных управлениях на нескольких уровнях конкуренция становится особен но жесткой в бюджетный сезон (Wildavsky, 1964). Все государственные учреждения соперничают за получение той доли налоговых поступлений, которая составляет окончательный "банк". Организации, которые опираются на пожертвования своих членов, например церкви, также подвержены влиянию общих экономических условий, поскольку доход жертвователей может быть больше или меньше. Насколько различается жесткость экономической конкуренции среди организаций в разных частях общества - интересный научный вопрос. По-видимому, она почти одинакова, независимо от того, на что делает упор та или иная организация.

Демографические условия

Демография также относится к факторам, которые часто упускают. Организации сильно отличаются по количеству обслуживаемых людей, их возрастному и половому соотношениям. Как правило, организация может прогнозировать свой возможный "рынок" на будущее по данным статистики населения, но, например, изменения населения, связанные с миграцией, менее предсказуемы и могут сделать организацию уязвимой. В обществах, где большое значение имеют расовые, религиозные и этнические характеристики, надо также учитывать изменение этих аспектов демографической ситуации.

Большинство замечательных примеров демографического изменения взято из опыта организаций, расположенных в центральных городах растущих и убывающих метрополий. У коммерции, школ и полиции появляется клиентура, отличная от той, с которой они когда-то имели дело, хотя сами организации могут этого не осознавать. В короткое время этой клиентурой становится городская беднота и члены меньшинств, которые страдают от последствий происходящих перемен. Да и сами организации в конечном счете подвергаются изменениям (часто болезненным), как только они начинают осознавать, что их клиентура стала другой и что им самим надо меняться.

Демографические распределения внутри организации имеют значение для широкого спектра важных организационных проблем, а именно: интенсивности труда, инноваций, приспособляемости, оборачиваемости и межорганизационных связей (Pfeffer, 1983). Для организаций, которые используют внешний рынок труда, демографические условия в окружающей среде отражаются и внутри организации. Например, рестораны быстрого питания в конце 1980-х испытывали дефицит молодых работников и нанимали кассирами пожилых.

Экологические условия

Общая экологическая ситуация вокруг организации связана с демографией. Компонентами социальной экологической системы организации являются организации, с которыми она уже имеет налаженные отношения, и окружающая среда, в которой она расположена. Организация в городе будет иметь гораздо больше контактов с большим количеством других организаций, чем та же организация в сельской местности. Поскольку плотность других организаций вокруг любой конкретной организации меняется в широких пределах, то и потенциал для отношений также разный.

Если мы перейдем от социальной экологии к физической окружающей среде, то окажется, что отношения между организациями и экологической обстановкой становятся даже более очевидными в связи с недавними идеями об общей экологической системе. Воздействие организаций на окружающую среду многократно продемонстрировано и теми организациями, которые ее загрязняют, и теми, которые с этим борются.

Физическая окружающая среда меньше влияет на организации. Климат и географическое положение накладывают свои ограничения на то, как организации размещают ресурсы. Транспортные и коммуникационные затраты выше, если организация удалена от своих рынков или клиентов. Даже такие бытовые вопросы, как затраты на отопление, кондиционирование воздуха и охлаждение, следует считать ограничениями.Некоторые организации располагаются так, чтобы использовать преимущества условий физической окружающей среды. Это особенно заметно на примере организаций, использующих физическое сырье, например золото или нефть, или организаций, использующих конкретные характеристики окружающей среды, например лыжные базы. Несколько труднее заметить тот факт, что организации вроде национальных профессиональных ассоциаций и торговых ассоциаций стараются располагаться в одном месте в США, а именно в Вашингтоне. Это их социальная экологическая среда. И хотя экологические факторы, как правило, постоянны, поскольку только в исключительных обстоятельствах происходят существенные изменения, эти условия нельзя игнорировать в общем организационном анализе, включающем сравнение организаций.

Культурные условия

Толкование культурного окружения организаций гораздо труднее, чем экологических условий. Значение национальных культур для структуры организации подробно обсуждалось в главе 4, но культура означает больше, чем национальная культура.

Хотя влияние национальной культуры является сейчас признанным фактом, остается неясным, перекрывает ли культура другие факторы, определяющие форму организации и образ ее деятельности. Данные подтверждают, что организации равного технологического уровня - например, с одинаковой степенью автоматизации производства - во многих отношениях очень схожи, как было показано в главах о структуре. Главная проблема состоит в том, чтобы выделить влияния этих разных факторов окружающей среды по мере того, как они вторгаются в организацию. К сожалению, для такого тонкого анализа у нас еще нет достаточных знаний. Те факторы, которые мы обсудили, в процессе влияния на организации, несомненно, взаимодействуют и между собой весьма сложным образом. Например, можно предположить, что в случае рутинной и стандартизированной технологии влияние культурных факторов будет минимальным. Производство детских игрушечных автомобилей, вероятно, происходит в схожих организационных формах и в Гонконге, и в Лондоне, и в Японии, и в Швейцарии, и в Тонка (штат Миннесота). Если взять менее рутинные технологические операции, например местное правительство, администрацию суда или строительство высокоскоростной дороги, влияние культуры, возможно, будет выше. Культура важна для структурирования организации. Она также значительно влияет на тот способ, которым организация формулирует свою стратегию на будущее (Schneider, 1989).

Даже в отдельной локальной обстановке культура не остается постоянной. Под влиянием событий меняются ценности и нормы. Если они затрагивают условия, относящиеся корганизации, то эти изменения будут для нее ощутимы. Передовые статьи в газетах, письма редактору и прочие продукты массмедиа показали, как могут измениться оценки конкретных организаций или типов организаций. Эти смены оценок могут предшествовать политическим сдвигам или сопровождать их, а политические изменения могут оказывать более прямое воздействие. Изменения вкусов потребителей представляют собой другой путь воздействия культурных условий на организации. Примеры тому найти нетрудно: драматичная история с автомобилями Эдсепь и Мустанг компании Ford Motor. Табачные компании столкнулись с крупной сменой оценок и до сих пор продолжают из этого выбираться, уменьшая последствия ударов, нанесенных антитабачным движением (Dunbarand Wasilewski, 1985).

Отношение культура-организация - это не улица с односторонним движением. Организации пытаются сформировать культурные ценности усилиями своих отделов по связям с общественностью. Организации также формируют культуры по мере своего продвижения на мировые рынки. Автомобильные фирмы Японии в США сформировали поведение своих поставщиков, которым пришлось научиться работать по принципу "как раз во время" (Florida and Kenney, 1991). Мощные организации вполне способны изменить культурные ценности.

Аналитические размерности

Аспекты окружающей среды можно разделить на категории по их более аналитическим параметрам (Aldrich, 1979: с. 53-70;

Aldrich and Marsden, 1988). Позже мы увидим, что варианты размерностей, предложенных Олдричом, переплетаются стеми, которые мы только что выделили. Ниже приводим список размерностей Олдрича.

Емкость окружающей среды

Емкость окружающей среды подразумевает ее "богатство" или "скудость" или же уровень наличных ресурсов для организации. Согласно Олдричу:В богатых средах организация имеет доступ ко многим ресурсам, но такая окружающая среда привлекательна и для других организаций. В богатой среде накопление и хранение ресурсов, вероятно, не имеет такого широкого распространения, как в скудной среде. Скудные среды препятствуют конкуренции и вознаграждают эффективное использование ресурсов. Этот случай не затрагивает те организации, которые способны накапливать и хранить. В скудной окружающей среде перед организациями открываются два пути: двигаться в более благоприятные среды или развивать более эффективную структуру. Последний вариант осуществляется путем усовершенствования работы, соединения с другими организациями, более агрессивной позиции перед лицом других организаций или путем перемещения в защищенную область окружающей среды через специализацию (с. 53). Есть много примеров таких организационных мер. American Airlines, например, переместила штаб-квартиру корпорации из Нью-Йорк Сити в Даллас. Выдвинутые для переезда причины -доступ к квалифицированному персоналу и более современное оборудование - подразумевали емкость среды, хотя фраза о "богатой и скудной окружающей среде" и не упоминалась. Иногда бывает, что некоторые из вариантов мер, предложенных Олдричем, просто невозможны. Так, требования законодательства могут препятствовать слиянию из-за угрозы монополии. В таких случаях организации могут создавать совместные предприятия (Pfeffer and Nowak, 1976). Совместное предприятие означает вложение ресурсов нескольких организаций в один большой проект, как например самолет Конкорд, разработанный Францией и Англией. Совместное предприятие, подобное этому, является формой межорганизационного отношения. Эту тему кратко рассмотрим ниже.

Однородность-неоднородность окружающей среды

Эта размерность означает степень схожести или различия свойств окружающей среды. Согласно Олдричу, однородная окружающая среда проще для организаций, поскольку можно разработать стандартные ответные меры. Многие организации пытаются сделать среду более однородной, ограничивая типы производимых продуктов, обслуживаемых клиентов, своих рынков и т. п. Организации социального обслуживания постоянно стараются сделать окружающую их среду однородной, отсылая "неподходящих" клиентов, чтобы не делать работу других организаций социального обслуживания. В результате, конечно, получается, что большинство трудных клиентов отсылается и одними, и другими, и третьими. Это уже другая форма межорганизационной связи.

Стабильность-нестабильность окружающей среды

Это понятие означает степень неустойчивости элементов или частей окружающей среды. Стабильность, подобно однородности, дает возможность стандартизации. Нестабильность ведет к непредсказуемости, и организациям приходится ей противостоять. Любой аспект окружающей среды может быть стабильным или нестабильным, будь то экономические, юридические или технологические условия. Окружающая среда может быть долгое время стабильной, а затем подвергнуться крупному перевороту (Gersick, 1991).

Концентрация-рассеяние окружающей среды

Концентрация или рассеяние в окружающей среде означают распределение элементов в ней. Располагаются ли они в одном месте или разбросаны по большой площади? Организации легче работать в более концентрированной среде, например, в том плане, что касается потребителей или клиентов.

Согласия-разногласия на поле деятельности

Организации претендуют на поле деятельности или рынок. Эта размерность определяет степень, в которой эти претензии признаются или оспариваются другими сторонами, например государственными управлениями. Если заинтересованные и относящиеся к делу стороны соглашаются с правом и обязанностью конкретной организации работать конкретным образом на конкретной территории, то имеет место согласие на поле деятельности. Эта размерность считается организационным "газоном".

Организации пытаются достичь согласия на поле деятельности, обеспечивая протекционистские законы или правила, как-то: квоты на импорт, пошлины или эксклюзивные права на территорию сбыта. В общественном секторе часто возникают споры по поводу федеральной, региональной или местной ответственности за программы транспорта, образования или социального обеспечения. Споры по поводу поля деятельности также относятся к способам, которыми организации общаются друг с другом.

Турбулентность окружающей среды

Это самая трудная для понимания из размерностей Олдрича, поскольку она очень сильно похожа на нестабильность. Турбулентность здесь означает, что среди элементов в окружающей среде присутствует большое количество причинных взаимосвязей (жестких стыковок). В турбулентной среде очень высок процент взаимосвязей общественных образований со средой обитания. В турбулентной среде экономический сдвиг имеет политические и технологические последствия. Примером такой турбулентности служит продвижение коммерческих фирм с Северо-Востока до Солнечного Пояса в США. Это передвижение снизило налоговую базу на Северо-Востоке и таким образом заставило повысить налоговые ставки, чтобы сохранить основные и второстепенные услуги, а это, в свою очередь, вызвало дополнительное движение. Эти перемещения повлияли и на другие сектора: образование, здравоохранение и социальное обслуживание.

Как полагают Десс и Берд, исходя из результатов своего исследования (Dess and Beard, 1984), предыдущие 6 размерностей можно сократить до трех. Они считают, что суть разграничений Опдрича можно свести к размерностям щедрости (емкости), комплексности (однородность-неоднородность и концентрация-рассеяние) и динамизма (стабильность-нестабильность и турбулентность). На этой базе мы можем теперь наложить размерности содержания на аналитические размерности (рис.10.1). Каждую из размерностей содержания можно охарактеризовать ее щедростью, комплексностью и динамизмом.

Прежде чем обратиться к анализу того, как одна организация воспринимается другой организацией, рассмотрим еще одну характеристику окружающей среды, которая не вошла в эти размерности. Это степень организованности самой окружающей среды (Jurkovich, 1974). Это особенно важно в отношении потребителей, поскольку организованные потребители могут угрожать организации гораздо больше, чем неорганизованные. Основное давление окружающей среды исходит со стороны государственных управлений, конкурирующих организаций, культурных организаций и т. д. и т. п.

В разделе о межорганизационных отношениях специфические связи между организациями и их противниками рассмотрим более подробно.

Восприятие окружающей среды

До сих пор мы говорили так, словно окружающая среда- это нечто находящееся "вне" организации и кто-то в организации может легко опознать ее и идентифицировать. Это было бы очень удобно, но это не соответствует действительности. Окружающая среда воспринимается организацией в виде информации и, подобно любой информации, является предметом коммуникаций и проблем принятия решений, которые мы уже определили. Информация об окружающей среде нуждается в обработке.

Люди занимают разные положения в организациях. Некоторых людей называют "вратарями" (Nagi, 1974) или "пограничниками", роль которых состоит в том, чтобы пропускать определенную информацию, имеющую отношение к организации. Их восприятие определяется их положением в организации (Leifer and Huber, 1977). Конечно, трудно определить, где кончается организация и начинается окружающая среда. Границы организации зависят от того, чем она занимается в данный момент. Иногда это может быть телефонистка на коммутаторе, иногда- президент или исполнительный директор (Starbuck, 1976}.

Организация отбирает те аспекты окружающей среды, с которыми ей приходится иметь дело (Starbuck, 1976: с. 1078-1080). Процесс отбора находится под влиянием процессов отбора в других организациях, с которыми она в контакте. В то же время и межорганизационные связи испытывают давление окружающей среды (Provan, Beyer, and Kruytbosch, 1980). Таким образом, организации сами участвуют в формировании собственной окружающей среды. Рамки поля деятельности или окружающая среда, заявленные или отобранные организацией, имеют последствия для ее работы. Претензии на узкое поле деятельности ассоциируются со стабильностью, широкие и расплывчатые заявки - с потерей функциональности. Широкие претензии в сочетании с технологическими способностями и новизной ведут к экспансии на более широкое поле деятельности (Меуег, 1975). Заявки на поле деятельности сокращают редко.Значение неопределенности в окружающей среде особенно подчеркивается в организационной теории (Duncan, 1973;

Leifer and Huber, 1977). Но важно и то, что на самом деле многие таким образом воспринятые среды являются вполне определенными. Например, колледжи и университеты сталкиваются с определенным демографическим профилем количества и распределения потенциальных студентов. Коммерческие фирмы имеют определенную окружающую среду государственного регулирования. Таким образом, окружающая среда содержит элементы определенности и неопределенности. Но даже если среда является определенной, нет никакой гарантии, что она будет воспринята именно таковой (Milliken, 1990).

Способность восприятия у организаций, как и у отдельных лиц, формируется их собственным опытом. Фактически организации более реалистичны, чем отдельные лица, вследствие постоянных сравнений данной организации с другими и распределением персонала среди сравнимых организаций (Star-buck, 1976: с. 1080-1081), но у нас еще нет примеров, способных это четко продемонстрировать. Стоит напомнить, что воспринимающие окружающую среду люди являются отдельными личностями с присущей им необъективностью.

Влияние окружающей среды на организацию

Что значат для организаций все эти факторы окружающей среды, хотя бы даже и отобранные и воспринятые определенным образом? Существует несколько ответов. Во-первых, организации отличаются по своей уязвимости к давлению среды (Jacobs, 1974). Чем больше организация зависит от своей окружающей среды, тем более она уязвима. Организация с сильными финансовыми ресурсами менее уязвима к экономическим колебаниям, чем организация, не имеющая резерва. В 1970-х и в начале 1980-х гг. нефтепроизводители сильно зависели от политических изменений среди источников сырья и на рынках и были уязвимы в этой области. Они пытались манипулировать своей окружающей средой путем стабилизации политических условий. Табачные компании пытались управлять, регулировать движение против курения и уменьшить ущерб от него (Dunbar and Wasilewski, 1985). Интересно отметить, что движение против курения является окружающей средой для табачных компаний и что в эту среду входят государственные управления, группы граждан, работники авиалиний и множество других группировок. Курение табака является не лучшей частью моей окружающей среды.

Когда организация уязвима, она реагирует на окружающую среду. В ряде исследований было показано, что сильное давление окружающей среды связано с увеличением формализации и с общим "ужесточением" организации (Freeman, 1973,-Khandwalla, 1972; Boddewyn, 1974; Pfeffer and Leblebici, 1973). Странно, что давление окружающей среды приводит к такому результату, поскольку во многих отношениях гибкая организация адаптивнее к среде и скорее разработает инновации, которые могут быть полезными в долгосрочной перспективе (Weick, 1976). Уязвимые к окружающей среде организации, конечно, сильно рискуют, если инновация будет неудачной.

Каждая организация в какой-то степени зависит от своей окружающей среды. Каждая приспосабливает внутренние стратегии к ощущаемому давлению (Snow and Hrebriniak, 1980). Теория чрезвычайных обстоятельств настойчиво утверждает, что нет наилучшего способа справиться с этим. Специфика в том, что организация отклоняется от собственного выбора. Процесс принятия решения является политическим в том смысле, что в структуре принятия решения разные группировки поддерживают разные мнения. Окончательно сделанный выбор является следствием власти отдельных лиц или групп, которые их поддерживают. То, что давление окружающей среды часто ужесточает организацию, может быть следствием выбора, который традиционно делают властные части организаций. Выбора, во всех отношениях идеального для организации, разумеется, не существует.

Среди стратегий, которые организации разрабатывают для дружеских отношений со своими средами, самая решительная - это попытка сформировать саму окружающую среду. Анализ фармацевтических производственных фирм показал, что они были намного успешнее типичных фирм в индустрии звукозаписи благодаря главным образом тому, что контролировали соответствующие аспекты своей окружающей среды. Фармацевтические фирмы держали контроль над ценообразованием и распределением, патентным и авторским правом и внешними авторитетами (Hirsch, 1975). Этот контроль окружающей среды был источником большей прибыли. Организации пытаются завоевать и удержать власть над условиями окружающей среды, и это для них имеет стратегическое значение.

Может показаться, что при дефицитных ресурсах организации будут прибегать к таким незаконным актам, как фиксация цены или другие меры по сдерживанию торговли. Но фактически получается наоборот. Оказалось, вопреки интуиции, что крупные фирмы в изобильно щедрых окружающих средах склонны предпринимать незаконные действия (Baureus and Near, 1991). Организации конкурируют друг с другом за технологические, политические, экономические, правовые и другие преимущества. Эта конкуренция происходит в перекрывающих друг друга размерностях окружающей среды. Политические преимущества способствуют экономическим и наоборот. Например, в период 1886-1905 гг. в США интересы финансовых и ключевых промышленных отраслей стали законными интересами Госдепартамента США, тогда как другие интересы во внешней политике не защищались столь же хорошо (Roy, 1981 ,Carstensen and Working, 1983; Roy, 1983a, 1983b). Есть факты того же рода о корпоративных элитах Соединенных Штатов и Великобритании, которые свидетельствуют об их инклюзивных и рассеянно структурированных экономических и социальных отношениях. Эти отдельные трансграничные фирмы взаимодействуйте правительством, которое проводит благоприятную для этих элит политику (Useem, 1982). Таким образом, окружающая среда является объектом фактических, пробных и, возможно, даже ненамеренных манипуляций со стороны организаций, находящихся в ней.

Межорганизационные отношения

Теперь перейдем от рассмотрения окружающих сред в широком и общем смысле к рассмотрению конкретных организаций в контакте друг с другом через межорганизационные отношения (МОО). Взаимосвязь любой единичной организации с ее окружением происходит через действия других организаций-организации влияют на организации (Haunschild and Miner, 1997). Правовая окружающая среда проявляется через действия государственного принуждения и органов регулирования; экономическая окружающая среда-через конкурирующие организации, организации-жертвователи и т. д. Культурную размерность окружающей среды определили в качестве основания для поддержки малых семейных фирм трикотажных вязаных изделий (Lazerson, 1995). В общине среди таких фирм существуют скорее кооперативные МОО, чем конкурентные МОО, которые существуют среди других предприятий.

МОО действуют и на индивидуумов также, как на организации. Например, клиенты организаций социального обслуживания кровно заинтересованы в МОО. Общепринятой практикой является отсылка клиента. Теоретически, если одно управление не может оказать нужную услугу конкретному клиенту, он отсылается в надлежащее управление. На практике же получается, что клиент, которого легко обслужить, не отсылается, а отсылаются более трудные, а самые трудные случаи иногда просто "отфутболивают друг другу".

На общественном уровне издавна существует концерн с фактической и потенциальной властью "военно-промышленного комплекса". Эта межорганизационная модель связывает армию с промышленностью в мощный комплекс организаций, который доминирует над другими сферами жизни. Связи мощных организаций посредством переплетающихся советов директоров стали объектом пристального внимания политических и организационных социологов.

Теоретики организаций обратили внимание на МОО, когда они вышли из организационных границ в организационную окружающую среду, а социологи города начали осознавать городские сообщества в качестве сети организаций (Cook, 1977)особенно в отношении распределения социальных услуг (Litwak and Hylton, 1962; Warren, 1967; Warren, Rose, and Bergunder, 1974). Результаты исследований однозначно говорят о том, что на уровне сообществ интегрированные МОО способствуют улучшению медицинской и социальной помощи (Provan and Milward, 1995; Goes and Park, 1997; Alter and Наде, 1993). Чтобы понять МОО, рассмотрим вначале разнообразие их форм, которые удалось определить.

МОО: формы и уровни

Существует общее мнение, что МОО принимает три основные формы. Это показано на рис. 10.2. Диада, или парное отношение, является простейшей формой МОО, которой и посвящено большинство эмпирических исследований. Понятие межорганизационного набора вывели из анализа ролевого набора (Merton, 1957). Понятие организационного набора ввели в литературу Иван (Evan, 1966) м Кэплоу (Caplow, 1964). Акцент делается на центральном органе (FA на рис. 10.2) и его парных отношениях с другим и организациями. Можно проследить последствия изменения одного парного отношения для других парных отношений этого набора (Evan, 1966; Caplow, 1964; Van de Ven and Ferry, 1980).

"Действующий набор" является разновидностью организационного набора. Действующий набор составляет "группа организаций, оформленная во временный союз с ограниченной целью" (Aldrich, 1979: с. 280; Aldrich and Whetten, 1981). Согласно Олдричу, "действующий набор может иметь собственные оформленные соглашения, внутреннее разделение труда, нормы поведения с другими организациями и четко определенные принципы вербовки новых членов" (с. 281).

Межорганизационные сети более инклюзивны. Они состоят "из всех организаций, связанных специальным типом отношения, и строятся путем отыскания связей между всеми организациями в популяции" (Aldrich, 1979: с. 281). Сети являются "итоговой моделью взаимоотношений среди группы организаций, которые связаны в социальной системе одной цепью для достижения коллективных или эгоистических целей или для решения конкретных проблем целевой популяции" (Vande Ven and Ferry, 1980: с. 299). В анализах коммерческих организаций особое внимание уделяется сетям. Например, когда база знаний отрасли и сложна, и обширна, инновации обнаруживаются скорее в сетях, чем в отдельных фирмах (Powell, Koput, and Smith-Doerr, 1996). Оказалось, что сети являются основой интеграционных соглашений, которые могут преодолеть экономические факторы в принятии решения. Эти результаты получены из анализа текстильной промышленности Нью-Йорка (Uzzi, 1997). Вовлеченность в социальные сети продолжает оставаться основой корпоративной благотворительности в Twin Cities (Galaskiewicz, 1997), о которой говорилось в главе 1 и которую мы будем рассматривать и здесь.

Прежде чем перейти к вопросу уровней анализа среди этих моделей МОО, следует отметить, что аналитик может выделить разнообразие размерностей внутри этих форм. Сложности, которые возникают при использовании понятия организационного набора, продемонстрированы на рисунках 10.3,10.4, 10.5и10.6.

Примеры взяты из исследования системы общественного контроля проблем молодежи, которое провели несколько лет назад я и Джон Кларк. На рис. 10.3 показаны организации во взаимодействии с центральной организацией, которой в данном случае является полиция. Показана и частота взаимодействия. На рис. 10.4 показана степень формализации отношения; на рис. 10.5 показано, было ли это отношением сотрудничества или противостояния.

В эти рисунки вошло всего несколько переменных и несколько представителей из набора организаций.

Сложность отношений демонстрирует тот факт, что частые взаимодействия не всегда означают высокоформализованные или кооперативные отношения.

Кроме того, как видно из рис. 10.5, в одном и том же отношении может существовать и сотрудничество, и конфликт. По одним вопросам организации сотрудничают, по другим конфликтуют.Другой смысл понятия "организационный набор" показан на рис. 10.6, где видны главные связи полиции с другими правоохранительными органами.

Хотя в основе этих отношений лежат правоохранительные проблемы, по ним также центральное полицейское управление может судить о том, как хорошо эти проблемы решаются. Организации используют другие организации того же типа с целью сравнения и как источник новых идей.

Анализировать МОО сложно. Организации, подобно полиции, имеют отношения не только с такими наборами организаций, которые приведены на рис. 10.3-10.6, ноу них еще есть множество других наборов отношений. Каждая организация должна продавать товары и услуги. Многие из исследованных организаций занимаются не только проблемами молодежи. Например, отдел по наблюдению за бывшими малолетними преступниками участвует и в программах финансовой помощи со связями с организациями федерального, штатного и местного уровней и с группами граждан.

Существует и другая форма МОО. Это совместное предприятие (Pfeffer and Nowak, 1976). Оно влечет за собой создание нового организационного образования путем объединения организаций в качестве партнеров. Совместные предприятия позволяют избежать незаконных слияний и делать совместные капиталовложения со стороны вовлеченных организаций. Пфеффер и Новак отмечают, что совместные предприятия могут возникать как в коммерческом, так и в некоммерческом секторах. Среди организаций, нацеленных на прибыль, форма совместного предприятия чаще всего встречается среди нефте- и газодобывающих предприятий в качестве организаций-участников. И те и другие имеют и конкурентные, и симбиозные отношения друг с другом, стараются снизить неопределенность окружающей среды и уменьшить риск для каждого участника. Примером совместных предприятий среди некоммерческих организаций могут служить союзы частных колледжей. Благодаря этим союзам они добиваются конкурентного преимущества над независимыми колледжами.

Совместное предприятие является хорошим поводом для перехода к вопросу уровня анализа. В случае совместного предприятия можно сконцентрировать внимание на вновь созданном образовании - совместном предприятии, - или на организациях-участниках, или на том и другом. И это справедливо для всех форм межорганизационного взаимодействия. В случае пары, например, акцент может быть сделан на вовлеченные организации (Schmidt and Kochan, 1977), или на сами отношения (Hall et al., 1977), или на окружающую среду, в которой базируется это парное отношение. В центре внимания могут быть и вовлеченные индивидуумы, например "пограничный" персонал.

Когда темой анализа являются наборы, комплексность становится еще больше, поскольку в центре внимания может быть набор или сеть, центральная организации внутри созвездия, другие организации, сами отношения или окружающая среда, в которой все это происходит, например община. В одном исследовании рассматривали связи с элементами окружающей среды, которые модифицируют властные отношения внутри организационного набора (Provan, Beyer, and Kruytbosch, 1980). В другом изучали взаимосвязь между организационными характеристиками и МОО на разных уровнях правительства, на уровне округа или штата (Klonglan et al., 1976). Здесь главный интерес был в том, каким образом организационные характеристики соотносятся с межорганизационными моделями. Анализируя МОО в другом направлении, Меткалф обнаружил, что они скорее помогают организациям адаптироваться к окружающей среде в соответствии со своими нуждами, чем просто реагировать на ее давление (Metcalf, 1976). Таким образом, межорганизационный анализ - это довольно сложное и запутанное мероприятие, поскольку разные исследования имеют разные цели, а ясности по поводу уровня анализа меньше, чем хотелось бы.

Труднее всего в межорганизационном анализе найти последовательность единиц исследования. Используя упрощенный набор различий между средой, вовлеченными организациями и количеством отношений, нам удалось определить следующие варианты, приведенные на рис. 10.7.

Каждый вариант представляет возможную допустимую причинную последовательность. Ситуацию еще больше усложняет вероятность цепи обратной связи. К сожалению, мы не знаем, какая последовательность оптимальная. Причина в том, что каждый компонент взаимодействует с другими. Возможно, мы имеем здесь еще один пример типа "курица-яйцо", в котором трудно установить первопричину, а может быть, и вовсе не следует этого делать, поскольку каждый компонент влияет на другие и испытывает их влияние.

Источник: Ronald S. Burt, Kenneth Christman, and Harold C. Kilburn Jr, "Testing a Structural Theory of Corporate Cooptation: Interorganizational Directorate Ties as a Strategy for Avoiding Market Constraints on Profits" (Тестирование структурной теории корпоративной кооптации: Межорганизационные связи директората в качестве стратегии против рыночных ограничений на прибыль), American Sociological Review. Vol. 45. Рис. 1, с. 827

Как уже отмечалось, анализы МОО в подавляющем большинстве проводились на организациях, распределяющих гуманитарные услуги, таких как здравоохранение, службы занятости, организации по работе с молодежью, организации надзора и т. п. Причиной этому была вера в то, что межорганизационная координация поможет улучшить распределение услуг и понизит затраты. Таким научным исследованиям и программам оказывалась федеральная и региональная поддержка. Сильный акцент на МОО в гуманитарной сфере отражает аспект культурной размерности более общей окружающей среды, поскольку необходимость распределения гуманитарных услуг остается, к счастью, непреходящей культурной ценностью. Очевидно, важны также политические и экономические размерности. Но в следующем разделе в центре внимания будут конкретно МОО в сфере распределения гуманитарных услуг.

Основа для анализа МОО: сфера распределения гуманитарных услуг

В этом разделе в центре внимания стоят сами МОО, а не участвующие организации. И здесь мы применим метод индукции, основываясь на данных научных исследований в этой области. Собранные данные фрагментарны, и информации недостаточно, но тем не менее она может дать ориентиры для понимания (Galaskiewicz, 1985: с. 281). Мы рассмотрим характеристики окружающей среды, которые кажутся важными, конкретные ситуационные факторы, влияющие на отношения, основы взаимосвязей, влияние ресурсов на отношения, фактические действия и, наконец, результаты отношений. В качестве фундамента нашего анализа мы возьмем работу Morrissey, Hall, and Lindsey(1981).

Характеристики общей окружающей среды

Выше мы определили характеристики организационных окружающих сред. Эти же размерности имеют решающее значение и для МОО. Итак, это-технологические, правовые, политические, экономические, демографические, экологические и культурные условия. Было показано, что законный мандат является важной основой для взаимодействия (Hall etal., 1977). Культурные условия в общине могут поддерживать или подавлять МОО. Организации в очень сложных технологических средах, как например управления по захоронениям ядерных отходов, хорошо знакомы друг другу и могут оценивать работу друг друга (Shrum and Wuthnow, 1988).

Окружающую среду можно анализировать по разным наборам размерностей. Как показано в предыдущем разделе этой главы, в качестве аналитических размерностей окружающей среды можно использовать емкость окружающей среды, однородность-неоднородность, стабильность-нестабильность, концентрацию-рассеяние, согласие-разногласие и турбулентность.

Турбулентность идентифицировали в качестве важного фактора потому, что она означает увеличение причинных взаимосвязей между элементами в окружающей среде. Это означает процентный рост взаимосвязей между организациями в системе (Emery and Trist, 1965; Terreberry, 1968). По мере возрастания турбулентности следует ожидать более высокой частоты МОО.

Комплексность окружающей среды играет ту же роль, поскольку число действий и ситуаций в окружающей среде растет с увеличением ее комплексности. Организации преодолевают комплексность путем специализации в ограниченном диапазоне активности (Aldrich, 1979). Это в свою очередь ведет к системе свободной стыковки, в которой для выживания необходимы связи между организациями. Олдрич, делая ударение на выживании, полагает, что организации связаны друг с другом лишь в той степени, в которой они нужны друг другу для выживания. Это слишком ограниченная точка зрения на значение окружающей среды, потому что такие ее характеристики, как правовая и экономическая ситуации, могут привести к более тесным связям, чем те, которые обусловлены просто комплексностью.

От однородности-неоднородности зависит диапазон организаций, которые находятся во взаимодействии, причем в однородной среде есть возможности для более широкого спектра взаимодействий. Однородная среда ведет к количественному росту организационных программ с более высоким уровнем межорганизационного взаимодействия (Aldrich, 1979).

Ем кость окружающей среды, будучи экономической размерностью, включает и другие показатели. Влияние емкости окружающей среды трактуется противоречиво. С одной стороны, бедное окружение содержит меньше организаций социального обеспечения, а значит, и меньше межорганизационных отношений (Galaskiewicz and Shatin, 1981). С другой стороны, дефицит ресурсов объединяет организации (Aiken and Наде, 1968). Тарк (Turk, 1973) обнаружил, что масштаб муниципального правительства связан с развитием межорганизационных отношений. Богатая окружающая среда обеспечивает организацию ресурсами, которые позволяют ей вступить в такие межорганизационные отношения, которые иначе были бы ей недоступны.

По-видимому, фактор устойчивости-неустойчивости также имеет смешанные последствия. Галаскевич и Шатен сообщают, что устойчивая клиентура обеспечивает организации определенность, а значит, уменьшает и необходимость взаимодействия. Устойчивость позволяет также развивать формализованные или рутинные отношения (Aldrich, 1979).

Более однозначное воздействие оказывает размерность концентрация-рассеяние. Например, концентрация кадровых агентств способствует взаимодействиям между ними (Aldrich, 1979). Похоже, что и размерность согласие-разногласие имеет однозначную связь с межорганизационными взаимодействиями, то есть согласие на поле деятельности способствует большему числу взаимодействий.

Чтобы определить характер зависимостей между окружающей средой, МОО и вовлеченными организациями, нужны дальнейшие исследования. Осуществление таких исследований трудно, поскольку свойства окружающей среды, так же как и МОО, необходимо измерять во времени. Проблема причинной последовательности, упомянутая ранее, также представляет несколько аналитических трудностей. Тем не менее полное понимание МОО невозможно без создания адекватной концепции и окончательных измерений этих общих свойств окружающей среды.

Ситуационные факторы

Существует согласие в том, что для МОО окружающая среда имеет значение в качестве обстановки. Конкретные ситуации, в которых происходят МОО, также имеют решающее значение. Рассмотрим ситуационные факторы, которые представляют предварительные условия или предшествуют взаимодействиям (Ha/pert, 1982). Для нас здесь имеют значение пять факторов.

(1) Осведомленность.

Уже давно признано, что организации работают в "поле" других организаций (Warren, 1967). Менее осознан тот факт, что у организаций разная осведомленность об окружающем их поле. Понятие осведомленность означает и признание других организаций, и понимание организационными представителями того, что их организации взаимозависимы с другими организациями на их поле.

МОО не происходят автоматически. Большая часть межорганизационной теории основывается на допущении, что МОО не происходят до тех пор, пока нет сведений о потенциальной или фактической взаимозависимости между вовлеченными организациями (Levine and White, 1961;Litwak and Hylton, 1962; Levine, White and Paul, 1963). Существует иерархия осведомленности (Klonglan et al., 1976). Во-первых, общая осведомленность о наличии других организаций и их деятельности. На следующем уровне осведомленности происходят взаимные знакомства между директорами организаций. Фокус на директорах может быть и слишком узок, поскольку в ряде случаев знакомства между членами персонала имеют гораздо большее значение. Следующий уровень осведомленности включает конкретные взаимодействия и совместное членство в советах среди директоров. Эти два вопроса мы будем обсуждать отдельно, поскольку эти ступени находятся за пределами простой осведомленности.

Альтернативный подход предлагает два уровня осведомленности (Van de Ven and Ferry, 1980). Уровень в более общем смысле представляет собой степень осведомленности пограничников [22] в организациях о целях, услугах и ресурсах других организаций. Согласно Ванде Вену и Ферри, чем выше уровень осведомленности, тем выше уровень взаимодействия.

Второй уровень осведомленности включает межличностные связи между персоналом организаций (Boje and Whetten, 1981). Это могут быть "старые школьные" связи, членство в общих профессиональных организациях, религиозных или студенческих, просто дружба или контакты, основанные исключительно на работе. Межличностные связи имеют решающее значение для межорганизационных отношений в период турбулентности окружающей среды (Galaskiewicz and Shatin, 1981). Очевидно, что более высокий уровень межличностных связей означает и более высокий уровень межорганизационного взаимодействия.

В большинстве анализов упускают качество связей. Несомненно, что дружба приведет к другой форме межорганизационного отношения, чем враждебность. Такие личные связи, которые бывают между аудиторами и их клиентами, снижают вероятность разрыва связей (Seabright, Levinthal, and Fichman, 1992). В основе межорганизационных отношений лежит гораздо большее, чем качества вовлеченных индивидов, но нельзя упускать и этот фактор.

(2) Согласие-разногласие на поле деятельности.

Проблема поля деятельности уже возникала при обсуждении работы Олдрича (Aldrich, 1979) о размерностях общей окружающей среды организаций. В межорганизационных отношениях вопрос поля деятельности занимает особое место. К сожалению, это понятие включает несколько значений.

Одно значение имеет смысл просто пространства. Поле деятельности -это географическая территория, обслуживаемая организацией, как например "зона обслуживания" или "зона охвата", принятая для соседних центров здравоохранения или психиатрических центров. В таком пространственном смысле вопрос поля деятельности обычно решается заранее и фактически больше не возникает, за исключением потенциальных клиентов, которые оказались на границе двух организационных полей.

Более сложный и важный смысл поля деятельности заключается в уровне соглашения о дифференциации роли или задачи между организациями, вовлеченными в MOO (Levine, White,and Paul, 1963). Для вовлеченных организаций большое значение имеют те роли, которые играют организации в отношении друг друга; сюда входят такие проблемы, как согласие пары организаций обслуживать общих клиентов (Molnar, 1978). Согласие на поле деятельности означает, в какой степени претензия организации на конкретное поле деятельности оспаривается или признается другой организацией (Aldrich, 1979).