в) лишит фирму - либо на неопределенный, либо на оговоренный срок - права на получение финансируемого Банком контракта (подряда), если он в какой-то момент времени установит факты совершения фирмой корруционных или мошеннических действий в ходе конкурен-тной борьбы за финансируемый Банком контракт (подряд) или во время его выполнения;

г) в случаях, когда судом или иным официальным расследованием установлены факты совершения заказчиком или фирмой коррупционных или мошеннических действий, сохраняет за собой право:

1) аннулировать - полностью или частично - финансирование Банком такого заказчика; и

2) лишить такую фирму - либо на неопределенный, либо на оговоренный срок права на получение финанси-руемого Банком контракта (подряда); и

д) будет и праве требовать включения в финансируемые Банком договоры (подряды) обязательства со стороны поставщиков, подрядчиков, концессионеров и консультантов разрешить Банку знакомиться с их отчетностью и учетными документами, относящимися к выполнению договоров (подрядов) и направлять их на аудиторскую проверку силами аудиторов, назначенных Банком.

Общие положения

В основе передовой практики закупок товаров и услуг лежит принцип состязательности. Помимо экономии и эффективности госсектору требуется гласность и подотчет-ность в расходовании государственных средств, а это сказывается на выборе методики закупок, используемых документов и нормативов. Поэтому по мере целесообраз-ности Банк требует от заказчиков из числа своих клиентов из госсектора приобретать товары, работы и услуги на открытых торгах, согласно изложенным в настоящем разделе правилах. В особых обстоятельствах могут применяться иные методики в зависимости от характера и стоимости товаров, работ и услуг, сроков исполнения и других сообра-жений. Все такие исключения из порядка проведения открытых торгов должны быть четко обоснованы, согласованы с Банном и отражены в отчетности о проведении операции и в юридических документах.

Регулирующие правила

Для целей настоящих правил операций в госсекторе считаются операции:

а) гарантированные правительством или государственным учреждением, или органом страны операций; или

б) осуществляемые в интересах коммуналь-ных предприятий с контрольным пакетом акций в собственности центрального правительства или местных органов власти, или государственных ведомств страны операций, кроме коммунальных предприятий, которые эксплуатируются на правах концессии, присужденной в приемлемом для Банка порядке конкурсных торгов и которые, по мнению Банка, функционируют самостоятельно и подпадают под действие законодательства о несостоятельности или банкротстве, или

в) осуществляемые в интересах центрального правительства или местных органов власти страны операций, или ведомств и предприятий, бенефициаром контрольного пакета акций которых выступает любой из них, кроме тех предприятий, которые, по мнению Банка, действуют самостоятельно в условиях рыночной конкуренции и подпадают под действие законодательства о несостоятельности или банкротстве.

Действие настоящих правил распрос-траняется на договоры поставки товаров, оказания услуг, а также на подряды на производство работ (за исключением консультационных услуг), финансируемые полностью или частично Банком по операциям в госсекторе. Договоры {подряды) присуждаются в порядке открытых торгов, если сметная стоимость товаров и услуг по таким договорам составляет 200 000 евро. или более, а стоимость работ - 5 млн. евро или более. Если Банк решает, что эти предельные суммы могут привести к нарушению принципа состязательности или не могут обеспечить наиболее экономное и эффективное расходование средств, то в таких конкретных обстоятельствах требуется устанавливать более приемлемые пределы, которые и указываются а отчете перед Банком о проведении операции и в юридической документации. Закупочные потребности не подлежат разбивке в целях уменьшения стоимости заключаемых договоров ниже указанных пределов, с тем чтобы обойти данные правила. Примени-тельно к договорам (подрядам) на товары, работы и услуги стоимостью ниже указанных предельных сумм заказчикам рекомендуется применять методику открытых торгов, но можно пользоваться и другими методиками, отвечающими принципам состязательности, прозрачности, экономии и эффективности и приемлемыми для Банка.

Действие настоящих правил распростра-няется на все формы приобретении товаров и услуг и производства работ {за исключением консультационных услуг), включая, в частности, покупку, покупку в рассрочку, аренду и лизинг.

Процесс закупок товаров и услуг

Обычно процесс закупок товаров и услуг в госсекторе состоит из следующих этапов:

а} объявление о возможности участия в торгах;

б) в соответствующих случаях - предзаявочная квалификация;

в) приглашение к участию в торгах и публикация конкурсных документов;

г) получение и оценка конкурсных заявок и присуждение контракта (подряда);

д) делопроизводство по договорам (подрядам).

Выбор формы проведения торгов будет обусловливать масштабы процесса закупок и конкретный порядок проведения каждого этапа этого процесса.

Планирование закупок товаров и услуг

Правильное планирование закупок имеет решающее значение. Заказчик должен определить, какие товары, услуги и работы ему потребуются для выполнения проекта, в какие сроки они должны быть поставлены или выполнены, какие нормы требуется соблюсти, какова потребность в софинансировании и какой порядок закупок и заклю-чения договоров наиболее приемлем для каждого конкретного случая. Заказчик должен составить, а Банк утвердить общий план закупок до начала закупок. Конкретный порядок, а также товары, работы и услуги, на которые он распространяется, согласовываются между Банком и заказчиком и излагаются в отчете о проведении операции Банка, а также в юридических документах. На протяжении всей работы по проекту с согласия Банка в план требуется по мере необходимости вносить корректировки и уточнения. Рассмотрение и одобрение Банком плана закупок является одним из важнейших этапов определения целей расходования заемных средств.

Объявления

После подготовки плана закупок и на максимально раннем этапе проектного цикла заказчик должен опубликовать общее объявление о закупках для ознакомления предпринимателей с содержанием проекта. В объявлении требуется указать сумму и цель займа, а также общее содержание плана закупок, в том числе а) приобретаемые товары, работы и услуги; б) предполагаемые сроки и в) наименование и адрес организации для обращения заинтересованных предпри-нимателей за дополнительными сведениями.

Такое объявление публикуется в газете с массовым тиражом в стране заказчика, а также по мере целесообразности в официаль-ных вестниках и международных специализи-рованных изданиях. Помимо этого, объявле-ние представляется в Банк не позднее, чем за 60 дней до рассылки приглашений к участию в торгах. Банк организует публикацию объявления в бюллетене Банка Procurement Opportutunities на сайте ЕБРР в Интернете (www/ebrd.com) и в бюллетене ООН Development Business. Содержание общего объявления о закупках обновляется ежегодно, пока закупки каких-либо товаров, работ и услуг осущест-вляются через открытые торги.

Объявления о проведении открытых торгов по отдельным договорам, в том числе, по мере необходимости, о предквалификационном отборе, публикуются в газетах с мас-совым тиражом и стране заказчика, а также по мере целесообразности в официальных вестниках и международных специализированных изданиях. Банк организует публикацию объявления в бюллетене Банка Procurement Opportunities на сайте ЕБРР в Интернете. Объявления о торгах и предквалификацион-ном отборе направляются также и потенциаль-ным участникам торгов, выразившим интерес к общему объявлению о закупках, а также представителям на местах иностранных государств, которые являются потенциаль-ными поставщиками требуемых товаров и исполнителями требуемых работ. Рекоменду-ется также публиковать объявления о торгах в таких международных изданиях, как бюлле-тень ООН Development Business и официальный вестник Европейских сообществ Qfficial Journal of the European Communities. Для поощрения и привлечения субподрядчиков и поставщиков к участию в договорах заказчик должен предо-ставить заинтересованным лицам список потенциальных участников торгов, которые приобрели конкурсные документы, а в случае проведения предквалификационного отбора - список прошедших такой отбор участников.

Открытые торги

Открытые конкурсные торги проводятся в порядке, предусматривающем направление всем заинтересованным поставщикам или подрядчикам достаточно полно составленных сведений о договорных требованиях и создание для всех участников торгов равных условий подачи конкурсных заявок, что открывает самые широкие возможности для реализации принципа состязательности и отвечает требованиям экономии и эффективности. Заказчик обязан достаточно заблаговременно опубликовать объявление о возможности участия в открытых торгах для сведения потенциальных участников, с тем, чтобы они могли определить свою позицию, подготовить и подать конкурсные заявки.

Предквалификационный отбор участников торгов

Применительно к выполнению крупных и сложных договоров (подрядов) заказчики вправе потребовать от потенциальных участников торгов пройти предквалификациониый отбор, и все отвечающие предквалификационным требованиям участники торгов должны быть допущены к подаче конкурсных заявок. Объявление о предквалификационном отборе и порядок оценки его прохождения должны соответст-вовать порядку проведения открытых торгов, предусмотренному настоящими правилами. Предквалификация не представляет собой одну из форм торгов с ограниченным числом участников. Предквалификациоинные требования, которые требуется указать в документах о предквалификации, должны выявить полную картину возможностей и ресурсов потенциальных участников торгов в плане удовлетворительного выполнения ими конкретного договора. Учитываются такие факторы, как: а) опыт работы и выполнение в прошлом однотипных договоров; б} наличие кадров, оборудования и строительной или производственной базы; в) финансовое состояние участников.

Двухэтапные торги

Применительно к крупным договорам (подрядам) до направления приглашений к участию в торгах на них составляется детальная проектно-конструкторская информация о поставляемых товарах и производимых работах, в том числе готовятся технические спецификации и прочие конкурсные докумен-ты. Однако, в случае с договорами подряда "под ключ" или подрядами на крупные технические комплексы или работы особого характера, представляется нежелательным или нецелесообразным готовить полные технические спецификации заблаговременно. В таких случаях можно применить двухэтапный порядок конкурсных торгов, при котором на начальном этапе требуется представить технические предложения без указания их сметной стоимости, с изложением идеи проектно-конструкторского решения или технических спецификаций, с учетом внесения в них впоследствии технико-экономических уточнений и корректировок, за которыми последуют конкурсные документы с уже внесенными в них изменениями, а далее, на втором этапе - представить окончательные технические предложения и конкурсные заявки с указанием их сметной стоимости. Такой порядок подходит также для закупок стремительно совершенствующегося технологического оборудовании, как-то: крупных систем информатики и связи.

Исключения из требования о проведении открытых торгов

Порядок проведения торгов с ограниченным числом участников построен по аналогии с порядком проведения откры-тых торгов за тем исключением, что заказчик заранее отбирает отвечающие квалификацион-ным требованиям фирмы, которым будет предложено подать конкурсные заявки. Такая методика присуждения контрактов (подрядов) пригодна в случаях:

а) поставки узкоспециализированной и сложной продукции;

б) ограниченности числа поставщиков требуемых товаров или услуг;

в) наличия иных условий, ограничивающих число фирм, которые отвечают договорным требованиям;

г) срочной потребности в приобретении исключительно важных товаров, работ или услуг.

В этих случаях с согласия Банка заказчик вправе запросить конкурсные заявки у фирм, вошедших в список отвечающих квалифика-ционным требованиям и отобранных на равных не дискриминационных условиях. В такой список необходимо включать по мере возможности и иностранные фирмы.

Торги с одним участником допускаются в исключительных случаях, когда:

а} продление действующего контракта, (подряда), присужденного в приемлемом для Банка порядке, на дополнительные товары, работы или услуги однотипного характера обеспечит явный экономический эффект и оперативность, а новый конкурс не даст каких-либо преимуществ;

б) торги открытые или с ограниченным числом участников, проведенные согласно правилам закупок товаров и услуг Банка, не дали удовлетворительных результатов;

г) продукцию может поставить лишь единственный поставщик в силу его исключительных возможностей или прав;

д) серьезным обоснованием этому выступает фактор совместимости нового оборудо-вания с существующим; когда число единиц нового оборудования в целом меньше числа единиц существующего оборудования и когда другие поставщики не могут обеспечить совместимость оборудования; или

е) возникает крайняя срочность. В этих случаям с согласия Банка заказчик вправе предложить какой-либо одной фирме подать конкурсную заявку без предваритель-ной публикации объявления.

Применительно к договорам (подрядам) небольшой стоимости Банк может дать согласие на закупки в открытой торговой сети: а) находящихся в свободной продаже изделий и б) изделий с типовыми харак-теристиками. Закупки в открытой торговой сети представляют собой упрошенную форму закупок на состязательной основе, при которой требуется получить в письменном виде лишь котировки цен от не менее чем трех поставщиков, в том числе, по мере возможности, и от иностранных поставщиков.

Проведение конкурсных торгов в установленном национальным законодательством порядке может обеспечить наибольший экономический эффект и оперативность в закупках товаров и услуг или в производстве работ в условиях а) малой стоимости договоров (подрядов), б) террито-риальной или временной разбросанности работ, в) более низких, по сравнению с мировыми, местных цен на товары, работы или услуги или в) отсутствия интереса со стороны иностранных конкурентов к этим договорам (подрядам) из-за их характера или масштабов. Порядок проведения конкурсных торгов в установленном национальным законодательством порядке должен быть приемлем для Банка, а также гарантировать публикацию надлежащих объявлений и состязательность с целью получения обосно-ванных цен; критерии оценки должны доводиться до сведения всех участников торгов и применяться объективно, а договор-ные условия должны быть справедливыми и учитывать специфику проекта. В установленном национальным законодательством порядке и участию в торгах должны допускаться иностранные фирмы.

При операциях с коммунальными предприятиями, в которых контрольный пакет акций или оперативное управление (контроль), в данный момент времени переходят в частную собственность в резуль-тате проведения соответствующих мероприя-тий и которые в значительной мере уже принадлежат частному капиталу или контро-лируются им, от коммунальных предприятий обычно требуется производить закупки в порядке открытых торгов. Вместе с тем, если такие коммунальные предприятия функционируют самостоятельно и обязаны соблюдать или уже установили у себя рациональный порядок закупок товаров и услуг, Банк может согласиться на проведение такими предприя-тиями конкурсных торгов согласно установ-ленному ими порядку при условии, что он приемлем для Банка. Чтобы применяемый такими коммунальными предприятиями порядок стал приемлемым для Банка, финан-сирующего закупки, он должен предусмат-ривать наличие надлежащего порядка публикации международных объявлений и разных условий для конкуренции, прозрачность и объективность системы оценки, проверяемость соблюдения требований, а также объективность и взвешенность заключаемых договоров.

Конкурсная документация для открытых торгов

Конкурсные документы являются главным источником сведений для потен-циальных участников торгов о требованиях и поставке конкретных товаров и оказанию услуг или к производству строительных работ. Поэтому в них должны содержаться все требующиеся участникам торгов сведения для подачи ими грамотно составленных конкурсных заявок. Конкурсные документы должны составляться с учетом создания условий и стимулов для международной конкуренции. В них нужно четно указать характеристики требуемых товаров, работ или услуг, права и обязанности покупателя, поставщиков и подрядчиков, а также условия, которые необходимо выполнить, чтобы конкурсная заявка была принята к рассмотре-нию, В этих документах требуется прописать объективные и не дискриминационные критерии определения выигравшей конкурс заявки. Различия в содержании и степени сложности документации будут обусловливаться масштабами и характером договора (подряда), однако, как правило, в ее состав входят приглашение к участию в торгах, указания для участников торгов, вид торгов, внесение залога, для участия в торгах, дого-ворные условия, гарантии авансового платежа, гарантия исполнения договора, технические спецификации и чертежи, список товаров, работ или услуг или требований к ним и бланк договора. Заказчики должны пользоваться типовой конкурсной документа-цией Банка по каждому виду закупок.

Критерии оценки.

Помимо цены в конкурсных документах нужно указать учитываемые при оценке конкурсной заявки иные факторы, а также способ их использо-вания в целях определения наиболее эконо-мичной конкурсной заявки. К учитываемым факторам относятся, среди прочего, расходы на внутренние перевозки к проектному объекту, график платежей, сроки завершения строительных работ или поставок, эксплуатационные издержки, эффективность и совмес-тимость оборудования, техническое обслуживание и наличие запасных частей, а также незначительные отклонения от предъявляемых требований, если таковые имеются. Иные (помимо цены) факторы, учитываемые при определении наиболее экономичной заявки, должны иметь денежное выражение, а если это невозможно - их относительное значение нужно отразить в оценочных положениях конкурсной документации.

Софинансирование.

Когда для финансирования операции требуется привлечь ресурсы софинансирующих организаций и целесообразно применить совместное софинасирование конкретных договоров, в приглашения к участию и торгах можно внести требование к участникам торгов сообщать в подаваемых ими заявках об имеющихся у них конкретных предложениях по софинансированию договора (подряда). Такое требование вносится только в тех случаях, когда, по мнению Банка, конкурентная борьба будет носить острый характер. В конкурсной документации нужно указать согласованные объемы и общие условия требуемого софинансирования, они, как правило, должны соответствовать действую-щим в Организации по экономическому сотрудничеству и развитию договорным {консенсусным) условиям привлечения экспортно-кредитных агентств к финансированию. При оценке конкурсных заявок следует исходить из цены прошедшей оценку конкурсной заявки с возможным включением в нее любых издержек, превышающих оговоренные условия.

Язык.

Конкурсная документация, включая все публикуемые объявления о закупках, составляется заказчиком на одном из рабочих языков Банка. В интересах открытой конкуренции, равно как экономии и оперативности Банк вправе затребовать представление конкурсных документов и на еще одном рабочем языке Банка, который в конкурсных документах нужно указать в качестве основного. Помимо этого, заказчик может подготовить дополнительные комплекты конкурсной документации на местном языке в помощь местным фирмам при подаче ими заявок на конкурс.

Стандарты и технические спецификации.

При наличии и пригодности для применения международных стандартов и технических спецификаций заказчики должны ими пользоваться. При применении конкрет-ных национальных или иных стандартов в конкурсной документации указывается приемлемость и иных стандартов, обеспечи-вающих равноценное или более высокое качество или показатели по сравнению с предусмотренным стандартом. Следует избегать использования фирменных марок или иных знаков, ведущих и дискриминации поставщиков. Если они требуются для уточнения характера требований к изделию, в конкурсной документации нужно указать приемлемость использования изделий равноценного или более высокого качества.

Цены конкурсных заявок.

Цены конкурсных заявок на поставку товаров запрашиваются на основании международных условий торговли ИНКОТЕРМ, СИП, ДАФ или аналогичных условий: цена франко-граница на иностранные товары и цена
франко-завод на местные. Оценка конкурсных заявок на поставку товаров должна произво-диться без учета ввозимых пошлин и налога на импортные товары и на прямой импорт комплектующих для изделий местного производства, но с учетом всех расходов на поставку и доставку товаров в конечный пункт назначения, а также на их обработку и страхование. Цены конкурсных заявок на производство работ и оказание услуг по подрядам и договорам, которые будут выполняться в основном в стране покупателя, можно запрашивать с включением в них всех пошлин, налогов и иных сборов. С учетом таковых и нужно производить оценку и сравнительный анализ конкурсных заявок, а отобранный подрядчик будет обязан уплатить все пошлины, налоги и сборы при выполне-нии договора (подряда).

Валюта.

Участник торгов вправе указать цену конкурсной заявки в любой валюте или в евро или в их сочетании. Заказчики могут потребовать от участников торгов указать в конкурсной заявке долю местных расходов в честной валюте. В целях оценки и сравнительного анализа конкурсных заявок указанные в них цены нужно пересчитать в одной выбранной заказчиком валюте по официальному (например, установленному Центробанком) обменному курсу для валют цены заявки применительно к аналогичным трансакциям на дату, выбранную заранее и указанную в конкурсных документах, но при том условии, что такая дата устанавливается не позднее, чем за 30 дней до оговоренной даты вскрытия конкурсных заявок и не позднее первоначально предусмотренной конкурсными документами даты истечения срока действия конкурсной заявки. Платежи по договору {подряду) будут производиться в валюте или валютах цены конкурсной заявки победителя торгов. Применительно к строительным работам и другим аналогичным подрядам на. выполнение работ в стране заказчика, а также при условии полной конвертируемости валюты страны заказчика, цену конкурсной заявки можно пересчитать в этой валюте_, а выплата эквивалентных сумм будет производиться в валюте страны заказчика без убытков или риска для подрядчика.

Платежи.

Условия и порядок произ-водства платежей должны соответствовать международной коммерческой практике применительно к товарам, работам или услугам и данному рынку. Договорами поставки товаров предусматривается полная оплата указанных в договоре товаров по их доставке и осмотру, если таковое требуется, за исключением договоров подряда на монтажные и пуско-наладочные работы, когда часть оплаты можно задерживать до выполнения поставщиком или подрядчиком всех взятых ими обязательств.

Сроки.

Сроки составления и подачи конкурсных заявок должны быть достаточными для подготовки и подачи всеми участницами торгов. Обычно на составление и подачу конкурсных заявок следует отводить не менее 4-5 дней со дня публикации приглашения к участию в торгах или представления конкурсной документации, в зависимости от того, какой срок дольше. Применительно к крупным или сложным работам или номенклатуре оборудования эти сроки следует продлевать до 90 дней или более. Сроки действия конкурсных заявок и сроки поставки должны отвечать разумным требованиям покупателя, но не использо-ваться в целях дискриминации любого потенциального участника торгов. В исклю-чительных случаях, возможно, потребуется просить участников торгов продлить срок действия поданных ими конкурсных заявок. В таких случаях участникам не разрешается и не требуется просить изменения в поданные ими заявки, и они вправе отказаться продле-вать сроки действия поданных ими конкурс-ных заявок. При подаче заявки на договор (подряд) с фиксированной ценой в конкурс-ных документах следует предусмотреть индексацию цены заявки победителя торгов с учетом инфляции на срок до даты присуждения контракта (подряда), чтобы уменьшить риск для участников торгов, соглашающихся на продление сроков заявок.

Договорные условия. Форма договора (подряда) должна выбираться исходя из целей и конкретики проекта. При составлении договорных условий необходимо объективно распределить связанные с договором риски с учетом главной цели - обеспечить наиболее низкую цену и наиболее эффективное выпол-нение договора. В договоре нужно четко определить объемы выполняемых работ, характер поставляемых товаров или оказыва-емых услуг, права и обязанности заказчика, поставщиков и подрядчиков, а также внести в него, среди прочего, соответствующие поло-жения о гарантиях параметров и качества товаров, работ и услуг, об ответственности и страховании, приемке, условиях и порядке производства платежей, корректировке цен, заранее оцененных убытках и премиях, изменениях и рекламациях, форсмажорных обстоя-тельствах, расторжении договора, разрешении споров и регулирующем праве. По мере целесообразности следует пользоваться типовыми договорами, содержащими обще-принятые в международной практике условия.

Конкурсные документы не ставят перед собой цели ограничить конкуренцию или предоставить неосновательное преимущество какому-либо участнику торгов. Заказчикам запрещается предоставлять какому-либо потенциальному поставщику или подрядчику сведения о конкретной закупке, которые привели бы к ограничению или подрыву принципа состязательности. Все поправки к конкурсным документам должны направляться всем получателям первоначальных конкурс-ных документов.

Право на подачу конкурсных заявок

Участник торгов может подавать только одну конкурсную заявку или принимать участие в каком бы то ни было качестве только в одной заявке на каждый договор (подряд). В случае подачи участником более чем одной заявки или в случае его участия в более чем одной заявке на какой-либо договор все поданные на такой договор конкурс-ные заявки отклоняются, что не препятствует, однако, участию одного и того же субподряд-чика в более чем одной конкурсной заявке.

К проведению торгов, равно как и к участию в торгах в любом качестве не допускаются организации, аффилированные с заказчиком или с нанятым заказчиком агентом по закупке товаров и услуг, если только не будет доказано отсутствие значи-тельной степени общей собственности, влияния или контроля между заказчиком или агентом заказчика и аффилированной организацией.

Когда фирма, аффилированные с ней организации или материнская компания - помимо оказания консультационных услуг имеют также мощности по изготовлению или поставке товаров или производству строитель-ных работ, такой фирме, аффилированным с ней организациям и материнской компании обычно не разрешается поставлять товары или производить работы по проекту, по которому она оказывает консультационные услуги, если только не будет доказано отсутствие значительной степени общей собственности, слияния и контроля. Исключе-ниями являются проекты "под ключ", проекты с единой ответственностью, концессии на производство общественных работ или анало-гичные предприятия, в которых проектирование поставка и строительство являются неотъемлемой частью договора или в которых существенное место в технологическом процессе занимают некоторые запатентован-ные и принципиально важные виды обору-дования и материалы.

Вскрытие конкурсных заявок

Конкурсные заявки, поданные в ходе открытых торгов и торгов с ограниченным числом участников, принимаются и вскрыва-ются в порядке и на условиях, гарантирую-щих соблюдение правил вскрытия заявок, а также наличие информации в результате вскрытия их. Указанный для вскрытия конкурсных заявок срок должен примерно совпадать с последней датой подачи заявок. В дату, в момент и в месте, указанные в конкурсных документах, заказчик вскрывает все заявки, полученные до наступления последнего срока подачи заявок. Заявки должны вскрываться в присутствии участников торгов или их представителей, желающих присутствовать при этом. Название участника торгов и общая сумма каждой конкурсной заявки, в том числе и альтерна-тивных заявок, если таковые допускаются, зачитываются вслух и документируются при вскрытии заявки. Заказчик ведет полный протокол вскрытия заявок, копия которого должна быть направлена в Банк. Конкурсные заявки, полученные после установленного последнего срока подачи заявок, возвраща-ются участникам торгов невскрытыми.

Оценка конкурсных заявок и присуждение контрактов (подрядов)

В случае применения порядка конкурсных торгов заказчик обязан оценивать и сопоставлять все конкурсные заявки только на основании критериев, изложенных в конкурсных документах. Процесс оценки заявок вплоть до присуждения контракта (подряда) должен проходить в условиях конфиденциальности. Контракт присуждается в течение срока действия заявки тому участнику торгов, содержание конкурсной заявки которого сочтено, в основном, отвеча-ющим установленным требованиям, и с точки зрения конкретных критериев оценки, изло-женных в конкурсной документации, заявка определена как наиболее экономичная, а участник конкурса признан полностью способным выполнить контракт (подряд). Изменение заявок участниками торгов, равно как и выставление им новых условий в ходе оценки поданной заявки или в качестве условия присуждения контракта не допускаются. Без согласия Банка в положения и условия контракта не разрешается вносить существенных изменений по сравнению с положениями и условиями разосланных приглашений к участию в торгах. Заказчик обязан отклонить все заявки в случае наличия доказательств сговора или нечестной конку-ренции, в том числе и в случае значительного превышения цен конкурсной заявки над сметными расходами или располагаемыми средствами. Прежде чем отклонить все заявки, заказчик должен получить согласие на это со стороны Банка.

Заказчик должен представить Банку отчет об оценке конкурсных заявок и свою рекомендацию о присуждении контракта (подряда). Банк рассмотрит выводы и рекомендации на заключительном этапе определения приемлемости контракта (подряда} для его финансирования Банком.

Заблаговременное заключение контрактов

В ряде случаев заказчику выгодно подписать контракт еще до заключения с Банком соответствующего договора займа. Заказчики подписывают контракты заблагов-ременно на свой страх и риск, и согласие Банка с порядком, документами или предложением о присуждении контракта не накладывает на Банк обязательства предоставить заем на данный проект. Чтобы подписанные до утверждения займа контракты могли финансироваться Банком, весь порядок закупок должен соответствовать принципам и правилам Банка.

Делопроизводство по контрактам

Заказчик ведет делопроизводство по контрактам с должной добросовестностью,
контролирует их выполнение и отчитывается об этом перед Банком. Заказчик предвари-тельно испрашивает согласия Банка на внесение каких-либо существенных изменений в положения и условия контракта, в том числе, в частности, на а) значительное продление установленного срока выполнения контракта или на б) отдачу распоряжения или распоряжений о внесении изменений, в совокуп-ности увеличивающих стоимость контракта более чем на 15% по сравнению с перво-начальной сметой.

Контроль Банка за закупками товаров и услуг

В качестве одной из своих важнейших обязанностей по выполнению проектов заказчики после присуждения контрактов (подрядов) должны составлять и вести документацию для учета процесса закупок и делопроизводства по контрактам. В ходе контроля Банка за процессом закупок и делопроизводства по контрактам, он будет отслеживать важнейшие этапы, необходимые для обеспечения приемлемости контрактов критериям для финансирования их Банком, в частности, проверять план закупок, кон-курсные документы, оценку конкурсных заявок и рекомендации по присуждению контрактов (подрядов), а также существенные изменения и претензии в период их выпол-нения. Все контракты (подряды}, присуждаемые в порядке открытых торгов или торгов с ограниченным числом участников, обычно подлежат предварительному рассмотрению Банком. Контракты (подряды), подлежащие рассмотрению, указываются в договоре займа.

При получении Банном жалобы относительно любого аспекта проведения торгов Банк обеспечивает всестороннее рассмотрение жалобы к своему удовлетворению, и до завершения процесса рассмотрения не принимаются никакие решения и не даются никакие согласия, которые могли бы отрицательно сказаться на результатах такого рассмотрения.

Если Банк считает, что закупки или делопроизводство по какому-либо контракту осуществлялись с нарушением согласованного порядка, финансирование этого контракта средствами займа прекращается, а выделенная, но неиспользованная часть займа на этот контракт аннулируется.

6.3. Закупки товаров и услуг для операций в частном секторе

Приобре-тение товаров и услуг должно быть полностью открытым, основываться на организации международных торгов, если это целесообразно; такие торги должны быть подлинно конкурентными, предприятия частного сектора, долей акционерного капитала которых владе-ет Банк или которые имеют задолжен-ность перед Банком, будут поощряться, но не будут обязаны использовать международные торги для получения товаров или услуг на эффективных и экономичных условиях.

Забота Банка о целевом использовании средств, а также об экономии и эффектив-ности в равной мере распространяется на его операции как в государственном, так и в частном секторах. При проведении закупок частные предприятия с учетом этого зачастую следуют сложившейся коммерческой практике вместо того, чтобы прибегать к организации офици-альных открытых торгов. Тем не менее, по мере целесообразности, Банк поощряет применение методики конкурсных торгов заказчиками из числа его клиентов из частного сектора, особенно в отношении крупных договоров.

Банку требуются доказательства приме-нения заказчиками из частного сектора целесообразных закупочных методик, обеспечивающих им рациональный выбор товаров и услуг по справедливым рыночным ценам, а также в рентабельности вложения ими своего капитала, важнейшее значение для оценки Банком и одобрения им финансирования имеет процесс тщательного планирования закупок с учетом конкретных потребностей предприятия.

Контракты (подряды), присуждаемые заказчиками из частного сектора должны заключаться без личной заинтересованности и отвечать, прежде всего, финансовым интере-сам компании заказчика, а не спонсоров. В тех случаях, когда акционер компании заказчика или одна из аффилированных с ней организаций, включая материнские компании и аффилированные организации таких материнских компаний, является одновременно подрядчиком или поставщиком по данному проекту, Банк должен убедиться в соответ-ствии издержек текущим рыночным ценам и первоначальной смете расходов, приведенным в отчете об операции, а также в объектив-ности и обоснованности договорных условий. Банк не оплачивает расходы, если они превышают рыночные уровни.

В тех случаях, когда Банк выступает советником или помощником правительственной или государственной организации по заключению договоров с частными организа-циями на производство общественных работ на концессионных началах, на операции СЭП (строительство-эксплуатация-передача) или на иные аналогичные предприятия с особыми или исключительными правами, или на другие государственные концессии, признан-ные монопольными, и при этом конечной целью Банка является финансирование победившего соискателя, то при выборе концессионера должен соблюдаться приемлемый для Банка порядок проведения конкурсных торгов.

В тех случаях, когда средства на операцию выделяются финансовому посред-нику для перекредитования им частных выгодоприобретателей из числа малых или средних предприятий закупки товаров и услуг по данным субкредитам производится соответствующими выгодоприобретателями в порядке обычной и приемлемой для Банка практики закупок для операций в частном секторе.

6.4. Наём консультантов для оказания услуг

Банк и его заказчики нанимают физи-ческих лиц и консультационные фирмы для получения от них широкого круга экспертных рекомендаций и консультационных услуг применительно к характеру своей деятельнос-ти и управленческими обязанностями. Основ-ным параметром выбора консультантов должно быть качество оказываемых ими услуг. Для обеспечения эффективного и качественного выполнения заданий в условиях требуемой подотчетности порядок отбора консультантов и заключения с ними договоров на оказание услуг должен быть гибким и прозрачным. При оплате договорных услуг консультантов заемными средствами Банка для операций в госсекторе, а также договорных услуг консультантов, нанятых непосредственно Банком, требуется соблюдать изложенный ниже порядок. Применительно к оплате договорных услуг консультантов средствами фондов техсотрудничества, этот порядок требуется также соблюдать в тех случаях, когда он не противоречит соглашениям с донорами об использовании этих фондов.

Порядок отбора консультантов

Процесс отбора консультантов обычно состоит из следующих этапов:

а) определение масштабов, задач и пример-ной сметы планируемого задания и уста-новление порядка отбора;

б) поиск квалифицированных консультантов для оказания требуемых услуг и составление краткого списка отвечающих квалификационным требованиям фирм;

в) приглашение к фирмам, включенным в краткий список, представить свои предложения;

г) оценка и сравнительный анализ возмож-ностей и предложений, а также отбор нужного консультанта;

д) переговоры о заключении договора найма с отобранным консультантом; и

е) делопроизводство по договорам найма.

Ряд этих этапов можно упростить или отменить вообще в зависимости от стоимости договора на оказание услуг:

а) применительно к договорам сметной стоимостью менее 50 000 евро с физи-ческими лицами или фирмами квалифи-цированного консультанта можно отобрать непосредственно без составления краткого списка соискателей и заключить с ним договор найма;

б) применительно к договорам сметной стоимостью 50 000 евро или более физи-ческие лица отбираются по итогам оценки вошедших в краткий список и удов-летворяющих требованиям соискателей с обязательным протоколированием обоснования сделанного выбора;

в) применительно к договорам с фирмами сметной стоимостью 50 000 евро или более, но менее 200 000 евро требуется готовить краткий список удовлетворяющих квалификационным требованиям фирмы. Отбор производится по итогам оценки задокументированного опыта работы и текущей квалификации, вошедших в краткий список фирм применительно к данному заданию, причем от них подачи конкретных предложений на выполнение задания не требуется;

г) крупные договоры с фирмами сметной стоимостью 200 000 евро или более заключаются в порядке конкурса по итогам оценки предложений, поступивших от включенных в краткий список и удовлетворяющих квалификационным требованиям фирм.

Составление краткого списка

В краткий список соискателей обычно вносят не менее трех, но не более шести удовлетворяющих квалификационным требованиям опытных консультантов (из числа физических или юридических лиц). В него обычно включают консультантов из самых разных географических регионов, в том числе по возможности, как минимум, одного удовлетворяющего квалификационным требованиям консультанта из одной из стран операций Банка, но обычно не более двух из одной отдельно взятой страны.

В краткий список не включают аффили-рованные с заказчиком организации, если невозможно продемонстрировать отсутствие между заказчиком и этой аффилированной организацией значительной степени общей собственности, влияния или контроля, а также вероятности возникновения условий, которые могут сказаться на объективности мнения этой аффилированной организации в ходе выполнения заданий.

Применительно и крупным, заданиям сметной стоимостью 200 000 евро или более, к сложным или специализированным зада-ниям либо операциям, состоящим из значительного числа однотипных заданий, в бюллетене Procurement Opportunities на сайте Банка в Интернете публикуются официальные объявления с предложением к обладающим соответствующей квалификацией фирмам, выразить свой интерес. Краткий список готовится на основе полученных на такое объявление откликов.

Запросы на предложения, включая публикуемые объявления о закупках, гото-вятся заказчиком на одном из рабочих языков Банка. Банк может затребовать подготовку запросов на предложения и на ином рабочем языке Банка, указав его в запросе на предло-жения в качестве основного.

Оценка и отбор

При направлении запроса к вошедшим в краткий список фирмам о подаче предло-жений следует четко указать критерии оценки этих предложений. Оценку консультантов нужно обычно производить на основании технических параметров, в том числе, в частности, опыта исполнения аналогичных заданий, опыта работы и присутствия в данном регионе, квалификации основных сотрудников, предлагаемых для выполнения задания, а также обоснования и качества плана работы. Для некоторых сугубо технических заданий цена услуг может иметь второстепенное значение, а главным фактором отбора должно оставаться качество. После направления запросов о подаче официальных предложений на переговоры с заказчиком о заключении договора найма приглашается консультант, предложение которого получило наивысшую оценку.

Несмотря на желательность организации конкурса на базе краткого списка, в некото-рых обстоятельствах все же нужно или целе-сообразно привлечь какую-либо конкретную фирму или продолжить работу с ней, если:

а) она обладает уникальной квалификацией или опытом;

б) она принимала или принимает участие на таких начальных этапах проектного цикла, как подготовка или выполнение проектно-конструкторских работ, и выявлена потребность в обеспечении преемственности, в то время как конкурс не даст никаких преимуществ. Положение о таком продлении сроков договора, если оно планируется заранее, нужно предусма-тривать в первоначальном техническом задании и в договоре найма, который желательно заключать по итогам конкурса.

В таких случаях, с предварительного согласия Банка, заказчик вправе запросить у такой фирмы ее предложение и провести с ней переговоры о заключении договора найма консультанта.

Переговоры о заключении договора найма

В ходе переговоров о заключении договора найма между заказчиком и консуль-тантом по их взаимному согласию в предложение отобранного консультанта можно вносить изменения. Заказчик должен выска-зать пожелания об изменении номенклатуры услуг и штатного расписания, предложенных консультантом, и затем обговорить соответ-ствующую корректировку цены услуг. До подписания проект окончательного договора найма следует представить на рассмотрение Банку.

Делопроизводство по договорам

Как и при других договорах по финан-сируемым Банком проектам, заказчик отвечает за организацию и руководство работой кон-сультанта в интересах обеспечения высокого качества, санкционирования платежей, внесения необходимых изменений в договор, разрешения претензий и споров, своевременного и удовлетворительного завершения задания и оценки работы консультантов.

Контроль со стороны Банка

В тех случаях, когда консультантов нанимает заказчик, их квалификация, опыт и условия найма должны удовлетворить Банк. Банк ознакомится с планируемыми номен-клатурой услуг и техническим заданием, предлагаемым кратким списком фирм, рекомендациями по отбору консультанта и окончательным договором, чтобы убедиться о соответствии задания установленным Банком критериям финансировании. Договоры на консультационные услуги стоимостью 200 000 евро или более обычно подлежат предварительному рассмотрению Банком. Подлежащие контролю договоры с консуль-тантами указываются в договоре займа. Банк также требует от заказчика оценки работы консультанта.

Если Банк сочтет, что заключение договора или делопроизводство по нему проходили с нарушением установленного порядка, финансирование договора средствами займа прекращается, а выделенная на договор, но неиспользованная часть займа аннулируется.

6.5.Контроль Банка за решениями по закупке товаров и услуг

Договоры на поставку товаров, производство работ оказание

услуг

1. По всем договорам (контрактам, подрядам), подлежащим согласно юридическим докумен-там предварительному рассмотрению Банком:

а) до направления приглашений к участни-кам торгов пройти предквалификационный отбор или подачу конкурсных заявок заказчик представляет Банку на рассмотре-ние и согласование полный комплект предквалификационной или конкурсной документации;

б) до завершения составления списка участ-ников, прошедших предквалификационный отбор, или до присуждения контракта (подряда) заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласование подробный отчет об итогах предквалификационного отбора или оценки конкурсных заявок с изложением конкретной мотивировки рекомендаций о прохождении фирмами предквалификационного отбора или о присуждении контракта (подряда);

в) один сверенный экземпляр контракта (договора, подряда) представляется Банку до подачи заявки на выборку заемных средств по такому контракту (договору, подряду).

2. По контрактам (договорам, подрядам), не подлежащим предварительному рассмотрению, заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласованный до подачи заявки на выборку заемных средств по такому контракту (договору, подряду) сверенный экземпляр его, а также отчет об оценке конкурсных заявок.

Договоры найма консультантов для оказания услуг

По всем консультационным договорам, подлежащим согласно договору займа предварительному рассмотрению Банком:

а) до направления приглашений о подаче Предложений заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласование предлага-емый им краткий список фирм, номенкла-туру услуг и техническое задание, а также критерии оценки выполнения задания;

б) до приглашения отобранной фирмы на переговоры заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласование подроб-ный отчет об оценке ее заявки с изложе-нием конкретной мотивировки рекоменда-ции о выборе фирмы-победителя для переговоров с ней; и

в) один сверенный экземпляр договора представляется Банку до подачи заявки на выборку заемных средств по такому договору.

По договорам, не подлежащим предвари-тельному рассмотрению, заказчик представ-ляет Банку на рассмотрение и согласование до подачи заявки на выборку заемных средств по такому договору сверенный экземпляр, а также отчет об оценке конкурсной заявки.

Все договоры (контракты, подряды):

Заказчик вносит такие изменения в закупочные документы или отчеты, какие разумно требует Банк. Без согласия Банка в утвер-жденные документы или отчеты существенные изменения вносить запрещается.

Прежде чем дать свое согласие на внесение любых существенных изменений в поло-жения и условия какого-либо договора, или на отказ от таковых, или на существенное продление оговоренных сроков выполнении договора, или на отдачу какого-либо распоряжения, или распоряжений о внесении изменений (за исключением случаев крайней срочности), в совокупности увеличивающие стоимость договора более чем на 15% от его первоначальной цены, заказчик должен получить согласие Банка на планируемые изменения, отказ от условий, продление сроков или на отдачу распоряжения о внесении в договор изменений.

Если Банк решает, что присуждение какого-либо контракта (подряда), сам контракт (подряд) либо любое изменение такого контракта (подряда) или отказ от его условий вступает в противоречие с договором займа, он обязан незамедлительно уведомить об этом заказчика с указанием мотивировки своего решения.

По присуждении любого финансируемого Банком контракта (подряда), Банк может опубликовать описание такого контракта, наименование и национальную принадлеж-ность лица, получившего контракт, а также его стоимость.

6.6 Рекомендательные указания для участников торгов

Цель рекомендательных указаний

В этом разделе содержится материал для потенциальных участников торгов, желающих принять участие в конкурсе на поставку товаров, производство работ, оказание услуг и выдачу концессий, а также на оказание консультационных услуг.

Ответственность за все аспекты заключенных договоров на товары и услуги возлагается на заказчика. Он рассылает приглашения, получает и оценивает поступившие конкурсные заявки и присуж-дает контракт (подряд), который во всех случаях заключается между заказчиком и поставщиком, подрядчиком или концесси-онером. Кроме того, заказчик отвечает за все аспекты заключения договоров с консуль-тантами, нанимаемыми заказчиком. Банк отвечает за наем своих консультантов.

Функции Банка в процессе закупок товаров и услуг

Банк рассматривает порядок производства закупок, документы, отчеты с оценкой кон-курсных заявок, рекомендации о присуждении контрактов (подрядов) и окончательно состав-ленные контракты (договоры), обеспечивая проведение торгов в согласованном порядке с учетом требований договора займа. Применительно к крупным договорам (таковыми обычно считаются договоры свыше конкрет-ной пороговой суммы в евро, предусмотренной каждым договором займа) договорные документы подлежат проверке Банком до их публикации. Если в какой-либо момент времени в процессе закупок товаров и услуг (даже после присуждения контракта) Банк выявляет значительные нарушения каких-либо существенных позиций согласованного порядка проведения торгов или делопроизвод-ства по контракту, Банк может также дисквалифицировать этот контракт и закрыть финансирование на него. Вместе с тем, если заказчик все же присудил такой контракт (подряд) в отсутствие возражений со стороны Банка, Банк дисквалифицирует его и лишит его финансирования, если установит, что отсут-ствие у него возражений основывалось на представленных заказчиком неполных, неточных или неверных сведениях о процессе закупок, или если он установит факты совершения заказчиком или победителем торгов коррупционных или мошеннических действий. Кроме того, Банк вправе также дисквалифицировать контракт (подряд) полностью либо частично, лишив его своего финансирования, если в ходе делопроизвод-ства по контракту выявились факты откло-нения от согласованного порядка выполнения контракта, или если он установит факты совершения либо заказчиком, либо победителем торгов коррупционных или мошеннических действий.