любые гарантии спонсоров/третьих сторон;

другие вспомогательные соглашения;

поддержка правительства (то есть дотации, налоговые льготы).

Обеспечение и залог

По возможности, требуется указать характер обеспечения, которое могут получить кредиторы по проекту. В частности, важно подробно указать виды существующих закладных, прав удержания и обременений.

Финансовый обзор и ожидаемые результаты деятельности

Этот раздел должен дать ЕБРР возможность оценить способность проекта обеспечивать поступление наличности в объеме, достаточном для обслуживания долга или выплаты дивидендов, когда речь идет об инвестициях. Сроки прогнозов должны совпадать со сроками кредита/инвестиции, которые планируется получить.

Основные исходные предпосылки

Банк просит представить с разбавкой по годам данные :

Об объеме продаж и ценах на продукцию, включая скидки и комиссии;

О расходах на основную деятельность, включая рабочую силу:

- число работников;

- среднюю заработную плату, сырье в местной и иностранной валюте;

- транспорт;

- коммунальные услуги, сбыт и управление;

* О капитальных затратах на годичной основе на текущий ремонт;

* Об оборотном капитале: дать разбивку предложений относительно того, какими должны быть:

товарные запасы: как сырье, так и готовая продукция;

условия оплаты счетов компании;

условия оплаты счетов поставщиков.

Финансовые прогнозы

* расчет прибылей и убытков/расчет доходов, включая предполагаемые дивиденды;

* баланс, начиная с первого года и далее;

* поток денежной наличности от основной деятельности и чистый поток денежной наличности с указанием источников и использования денежной наличности - это должно быть увязано с двумя пунктами выше;

* график погашения кредитов и уплаты процентов с указанием сроков и условий существующей/новой задолженности и подлежащих уплате по кредитам процентов;

* график амортизации активов;

* сведения об оборотном капитале с указанием изменений и исходных посылок в течение срока кредита;

* предполагаемый график уплаты налогов, которого предстоит придерживаться компании в течение срока кредита.

Во всех графиках должны быть показаны сроки производства любых расходов или получения средств.

Экологическая информация

Согласно своему экологическому мандату ЕБРР должен "содействовать всей своей деятельностью экологически здоровому и устойчивому развитию". По этому необходимо, чтобы в предложении о финансировании содержалось достаточно сведений относительно экологических аспектов проекта, с тем, чтобы можно было оценить его экологические последствия. Прежде всего, необходимо представить Банку следующие сведения:

местонахождение объекта (объектов) проекта;

использование земли, отведенной под объект (объекты), в прошлом и в настоящее время;

описание любых строительных работ или физических изменений, связанных с проектом;

предлагаемые меры по смягчению воздействия на окружающую среду или ее улучшению;

заявление о распределении обязанностей при любой загрязнении и/или об ответственности за него;

любые заявления компании об ее экологической политике.

По возможности следует прилагать копии любых проводившихся экологических проверок или оценок предполагаемого воздействия проекта на
окружающую среду. Следует дать описание распространяющихся на проект общегосударственных, региональных и местных требований, связанных с защитой окружающей среды, охраной здоровья персонала и обеспечением техники безопасности.

Нормативная информация

ЕБРР должен оценить нормативную базу реализации предлагаемого проекта. В соответствующих случаях необходимо осветить следующие аспекты.

Требуется указать, какие правительственные лицензии или разрешения потребуются для выполнения проекта; каким образом можно получить их и сколько на это потребуется времени.

Если проект связан с производством, то в какой степени сырье дотируется соответствующим правительством; имеются ли какие-либо ограничения на ввоз соответствующего оборудования; каков характер ввозных тарифов или квот. Если проектом предусмотрен экспорт продукции, требуется указание наличия ограничений на импорт на рынках сбыта за рубежом.

Необходимо обоснование существующей структуры ценообразования, коммунальных услуг, а также структуры любых, связанных с этим тарифов.

И, на конец, требуется указание наличия каких-либо валютных ограничений, особенно в отношении репатриации прибылей.

Принципы и правила закупок товаров и услуг для проектов, финансируемых Европейским Банком Реконструкции и Развития

При переходе к рыночной экономике и соблюдении принципов многопартийной демократии страны операций Европейского банка реконструкции и развитии (Банк) обязаны добиваться экономии и эффективности в проведении операций, как в государственном, так и в частном секторах, а также прозрачности и подотчетности в сфере государственного управления. Внедрение рациональных принципов и практики закупок товаров и услуг должно стать неотъемлемой частью процесса перехода. Испытанный путь достижения этой цели - конкуренция и она же - основополагающий принцип передовой практики закупок товаров и услуг.

Гласный и справедливый порядок присуждения контрактов и подрядов на поставку поваров, оказание услуг и производство работ в госсекторе способствует созданию падежных и стабильных рынков для эффективно действующих частых предприятий. Такой порядок образует также основу подотчетности и способствует рачительному использованию государственных средств, в чем заинтересованы как Банк, так и страны его операций. Статья 13 Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития гласит: ^« … Банк не устанавливает каких-либо ограничений на приобретение товаров и услуг из любой, страны за счет средств какого-либо займа, инвестиций или другого финансирования, осуществля-емых по обычным или специальным операциям Банка, и во всех соответ-ствующих случаях Банк предоставляет свои займы и осуществляет другие операции, на условиях организации торгов»; и «… Банк принимает необходимые меры для того, чтобы средства от какого-либо займа, предоставленного или гарантированного Банком, или займа, в котором Банк принял участие, либо от участия Банка в акционерном капитале использовались только в целях для которых Банк предоставил указанный Заем или участие в акционерном капитале, должным образом учитывая при этом соображения экономии и эффективности».

На уровне конкретных проектов, которыми занимается Банк, эффективность процесса закупок товаров и услуг непосредственно влияет на издержки и сроки выполнения проекта, а также на окончательные результаты операции. Передовая практика закупок должна давать заказчикам из числа клиентов Банка значительную экономию времени и средств и способствовать успешному выполнению и функциони-рованию проекта.

Банк помогает странам операций в достижении целей экономического развития и в реформировании систем государственного управления, тщательно отбирая и разраба-тывая финансируемые им проекты, а также содействуя в формировании требуемых институтов, отвечающих концептуальным установкам и нуждам рыночной экономики. Важная задача на этом пути - внедрение рациональных принципов закупок товаров и услуг и создание квалифицированных структур по претворению их в жизнь.

Принципиальные положения

В пункте 6 статьи 13 «Доклада председателя по Соглашению об учреждении Европейского банка реконструкции и развития» констатируется договоренность о том, что: «приобретение товаров и услуг должно быть полностью открытым (и не может ограничиваться приобретением товаров и услуг лишь из стран-членов), должно основываться на организации международных торгов, если это целесообразно, и такие торги должны быть подлинно конкурентными в соответствии с Соглашением ГАТТ о правительственных закупках».

В Соглашении ВТО о государственных закупках закреплены общие положения о правах и обязанностях применительно к законам, нормам, порядку и практике госзакупок. Цель Соглашения ВТО заключа-ется в дальнейшей либерализации и расши-рении международной торговли путем установления прозрачной, объективной и открытой практики закупок. Банк поддерживает разработку в странах операций законов и практики госзакупок в соответ-ствии с принципами Соглашения ВТО.

Основополагающий принцип Соглашения ВТО и исходный принцип деятельности Банка предусматривают, что контракты (подряды) по линии госсектора должны, как правило, присуждаться по итогам открытых конкурсных торгов. И только лишь в исключительных случаях контракты (подряды) можно присуждать по итогам торгов с ограниченным числом участников или с одним участником. Законы и практика закупок не должны проводить различий между иностранной и отечественной продукцией, иностранными и отечественными поставщиками или подрядчиками, а применя-емый порядок должен быть гласным и справедливым.

Совместно со странами операций Банк периодически проводит обзор действующих у них законов, норм и порядка закупок, а также оказывает консультационные услуги, техническое содействие и готовит кадры, с тем чтобы помочь странам привести их в соответствие с принципами Соглашения ВТО_, а также согласовать их с принципам и правилами Банка.

Банк действует в тесном сотрудничестве с другими многосторонними организациями, в том числе со Всемирным банком, Международной финансовой корпорацией, Многосторонним агентством по гарантированию капиталовложений, Европейским союзом и Европейским инвестиционным банком, и стремится увеличить приток инвестиций в страны операций, организуя для этого софинансирование проектов совместно с многосторонними и двусторонними организациями, действующими в целях развития, энспортно-кредитными агентствами и коммерческими структурами. При совмест-ном финансировании проектов софинансируемые договоры (подряды) обычно регулируются принципами и правилами Банка в области закупок. При параллельном софинансировании проектов финансируемые другими участниками консорциума договоры (подряды) обычно регулируются действующим у них порядком закупок, однако Банк проводит свою проверку качества приобретения товаров и услуг и экономическое обоснование цен на них, объективности характера договоров (подрядов) и обеспечения ими надлежащей защиты интересов проекта, а также выполнения договоров (подрядов) и установленные сроки.

Банк добивается экономии и эффек-тивности, высокого качества, защиты договорных отношений и своевременного выполнения договоров применительно ко всему проекту даже в тех случаях, когда Банком финансируется лишь какая-то часть его. Банк финансирует только те контракты, которые согласованы в рамках проекта, присуждены и выполнены согласно правилам Банка по достигнутой применительно к данному проекту договоренности.

Право на участие в торгах

Банк допускает фирмы и физические лица из любой страны к участию в предложении товаров, работ и услуг по финансируемым Банком проектам независимо от того, является ли данная страна членом Банка. Фирмам из развивающихся стран, равно как и фирмам из стран операций Банка предлагается участвовать в торгах на равных условиях и таким образом способствовать развитию своих стран. Участие оговаривается лишь самыми необходимыми условиями, гарантирующими выполнение фирмой конкретного договора. Заказчики не будут препятствовать участию фирмы в открытом конкурсе за договор (подряд) по основаниям, не связанным со способностью фирмы выполнить данный договор, за исключением случаев, когда законом или нормативными актами страны заказчика ему запрещается вступать в коммерческие отношения со страной фирмы.

Согласно международному праву займы, вложения в акционерные капиталы или гарантии Банка не подлежат использованию для производства платежей физическим или юридическим лицам либо на оплату любых импортируемых товаров, если такие платежи или импорт запрещены решением Совета Безопасности ООН, принятым согласно главе 7 Устава ООН. Вследствие этого физические и юридические лица, а также поставщики, предлагающие запрещенные таким образом товары и услуги, не допускаются к участию в договорах (подрядах), финансируемых Банком.

Ответственность заказчика

Заказчики отвечают за реализацию финансируемых Банком проектов, включая все аспекты процесса закупок товаров и услуг - от планирования до присуждения контракта, а также за делопроизводство по самим договорам (подрядам). Банк вправе консульти-ровать Заказчиков и оказывать им содействие в закупках и в создании организационных структур для конкретных проектов, но при этом он не выступает стороной в заключен-ных договорах. Права и обязанности заказчика в отношениях с участниками на поставку товаров, оказание услуг, производство работ по проекту регулируются не настоящими принципами и правилами, а конкурсными документами, подготовленными заказчиком.

Мошеннические и коррупционные действия

Исходя из своих принципов деятель-ности, Банк требует от заказчиков (в том числе от получателей займов Банка), а также от участников торгов, поставщиков, подрядчиков, концессионеров и консультантов по финансируемым Банком договорам соблюдения самых строгих этических норм в процессе закупки товаров и услуг и выполнения таких договоров. Согласно этому принципу Банк дает следующие определения приведенным ниже понятиям для целей настоящего раздела:

«коррупционные действия» - означает предложение, дачу, получение или вымогательство любых ценных вещей в целях оказания влияния на действия государственного должностного лица, либо угрозу причинения вреда жизни или здоровью, имуществу, чести и достоинству этого лица в связи с процессом закупок товаров и услуг, или выполнением договора (подряда) в целях приобретения или сохранения коммерческой выгоды, или иного неосновательного преимущества в ведении международной хозяйственной деятельности;

«мошеннические действия» - означает искажение фактов в целях оказания влияния на процесс закупок товаров и услуг или на выполнение договора (подряда) и ущерб заказчику, а также сговор участников торгов (до или после подачи конкурсных заявок) с целью установить искусственные, неконкурентоспособные цены на торгах и тем самым лишить заказчика выгод, вытекающих из соблюдении принципа свободной и открытой конкуренции.

Применительно к закупкам товаров, оказанию услуг и производству работ, Банк:

а) отклонит предложения о присуждении контракта (подряда), если установит факты совершения поставщиком, подрядчиком, концессионером или консультантом, рекомендованным к присуждению контракта (подряда), коррупционных или мошеннических действий в ходе конкурентной борьбы за данный контракт (подряд);

б) аннулирует ту долю финансирования Банка, которая выделена на оплату по договору поставки товаров, производства работ, оказания услуг, если Банк в какой-то момент времени установит факты совершения представителями заказчика или получателя финансовых ресурсов Банка коррупцион-ных или мошеннических действий в процессе закупок товаров и услуг или выполнения этого договора (подряда), причем заказчик своевременно не принял нужных и удовлетворяющих Банк мер по исправлению допущенных нарушений;

в) лишит фирму - либо на неопределенный, либо на оговоренный срок - права на получение финансируемого Банком контракта (подряда), если он в какой-то момент времени установит факты совершения фирмой корруционных или мошеннических действий в ходе конкурен-тной борьбы за финансируемый Банком контракт (подряд) или во время его выполнения;

г) в случаях, когда судом или иным официальным расследованием установлены факты совершения заказчиком или фирмой коррупционных или мошеннических действий, сохраняет за собой право:

1) аннулировать - полностью или частично - финансирование Банком такого заказчика; и

2) лишить такую фирму - либо на неопределенный, либо на оговоренный срок права на получение финанси-руемого Банком контракта (подряда); и

д) будет и праве требовать включения в финансируемые Банком договоры (подряды) обязательства со стороны поставщиков, подрядчиков, концессионеров и консультантов разрешить Банку знакомиться с их отчетностью и учетными документами, относящимися к выполнению договоров (подрядов) и направлять их на аудиторскую проверку силами аудиторов, назначенных Банком.

Общие положения

В основе передовой практики закупок товаров и услуг лежит принцип состязательности. Помимо экономии и эффективности госсектору требуется гласность и подотчет-ность в расходовании государственных средств, а это сказывается на выборе методики закупок, используемых документов и нормативов. Поэтому по мере целесообраз-ности Банк требует от заказчиков из числа своих клиентов из госсектора приобретать товары, работы и услуги на открытых торгах, согласно изложенным в настоящем разделе правилах. В особых обстоятельствах могут применяться иные методики в зависимости от характера и стоимости товаров, работ и услуг, сроков исполнения и других сообра-жений. Все такие исключения из порядка проведения открытых торгов должны быть четко обоснованы, согласованы с Банном и отражены в отчетности о проведении операции и в юридических документах.

Регулирующие правила

Для целей настоящих правил операций в госсекторе считаются операции:

б) осуществляемые в интересах коммуналь-ных предприятий с контрольным пакетом акций в собственности центрального правительства или местных органов власти, или государственных ведомств страны операций, кроме коммунальных предприятий, которые эксплуатируются на правах концессии, присужденной в приемлемом для Банка порядке конкурсных торгов и которые, по мнению Банка, функционируют самостоятельно и подпадают под действие законодательства о несостоятельности или банкротстве, или

в) осуществляемые в интересах центрального правительства или местных органов власти страны операций, или ведомств и предприятий, бенефициаром контрольного пакета акций которых выступает любой из них, кроме тех предприятий, которые, по мнению Банка, действуют самостоятельно в условиях рыночной конкуренции и подпадают под действие законодательства о несостоятельности или банкротстве.

Действие настоящих правил распрос-траняется на договоры поставки товаров, оказания услуг, а также на подряды на производство работ (за исключением консультационных услуг), финансируемые полностью или частично Банком по операциям в госсекторе. Договоры {подряды) присуждаются в порядке открытых торгов, если сметная стоимость товаров и услуг по таким договорам составляет 200 000 евро. или более, а стоимость работ - 5 млн. евро или более. Если Банк решает, что эти предельные суммы могут привести к нарушению принципа состязательности или не могут обеспечить наиболее экономное и эффективное расходование средств, то в таких конкретных обстоятельствах требуется устанавливать более приемлемые пределы, которые и указываются а отчете перед Банком о проведении операции и в юридической документации. Закупочные потребности не подлежат разбивке в целях уменьшения стоимости заключаемых договоров ниже указанных пределов, с тем чтобы обойти данные правила. Примени-тельно к договорам (подрядам) на товары, работы и услуги стоимостью ниже указанных предельных сумм заказчикам рекомендуется применять методику открытых торгов, но можно пользоваться и другими методиками, отвечающими принципам состязательности, прозрачности, экономии и эффективности и приемлемыми для Банка.

Действие настоящих правил распростра-няется на все формы приобретении товаров и услуг и производства работ {за исключением консультационных услуг), включая, в частности, покупку, покупку в рассрочку, аренду и лизинг.

Процесс закупок товаров и услуг

Обычно процесс закупок товаров и услуг в госсекторе состоит из следующих этапов:

а) объявление о возможности участия в торгах;

б) в соответствующих случаях - предзаявочная квалификация;

в) приглашение к участию в торгах и публикация конкурсных документов;

г) получение и оценка конкурсных заявок и присуждение контракта (подряда);

д) делопроизводство по договорам (подрядам).

Выбор формы проведения торгов будет обусловливать масштабы процесса закупок и конкретный порядок проведения каждого этапа этого процесса.

Планирование закупок товаров и услуг

Правильное планирование закупок имеет решающее значение. Заказчик должен определить, какие товары, услуги и работы ему потребуются для выполнения проекта, в какие сроки они должны быть поставлены или выполнены, какие нормы требуется соблюсти, какова потребность в софинансировании и какой порядок закупок и заклю-чения договоров наиболее приемлем для каждого конкретного случая. Заказчик должен составить, а Банк утвердить общий план закупок до начала закупок. Конкретный порядок, а также товары, работы и услуги, на которые он распространяется, согласовываются между Банком и заказчиком и излагаются в отчете о проведении операции Банка, а также в юридических документах. На протяжении всей работы по проекту с согласия Банка в план требуется по мере необходимости вносить корректировки и уточнения. Рассмотрение и одобрение Банком плана закупок является одним из важнейших этапов определения целей расходования заемных средств.

Объявления

Такое объявление публикуется в газете с массовым тиражом в стране заказчика, а также по мере целесообразности в официаль-ных вестниках и международных специализи-рованных изданиях. Помимо этого, объявле-ние представляется в Банк не позднее, чем за 60 дней до рассылки приглашений к участию в торгах. Банк организует публикацию объявления в бюллетене Банка Procurement Opportutunities на сайте ЕБРР в Интернете (www/ebrd.com) и в бюллетене ООН Development Business. Содержание общего объявления о закупках обновляется ежегодно, пока закупки каких-либо товаров, работ и услуг осущест-вляются через открытые торги.

Объявления о проведении открытых торгов по отдельным договорам, в том числе, по мере необходимости, о предквалификационном отборе, публикуются в газетах с мас-совым тиражом и стране заказчика, а также по мере целесообразности в официальных вестниках и международных специализированных изданиях. Банк организует публикацию объявления в бюллетене Банка Procurement Opportunities на сайте ЕБРР в Интернете. Объявления о торгах и предквалификацион-ном отборе направляются также и потенциаль-ным участникам торгов, выразившим интерес к общему объявлению о закупках, а также представителям на местах иностранных государств, которые являются потенциаль-ными поставщиками требуемых товаров и исполнителями требуемых работ. Рекоменду-ется также публиковать объявления о торгах в таких международных изданиях, как бюлле-тень ООН Development Business и официальный вестник Европейских сообществ Qfficial Journal of the European Communities. Для поощрения и привлечения субподрядчиков и поставщиков к участию в договорах заказчик должен предо-ставить заинтересованным лицам список потенциальных участников торгов, которые приобрели конкурсные документы, а в случае проведения предквалификационного отбора - список прошедших такой отбор участников.

Открытые торги

Открытые конкурсные торги проводятся в порядке, предусматривающем направление всем заинтересованным поставщикам или подрядчикам достаточно полно составленных сведений о договорных требованиях и создание для всех участников торгов равных условий подачи конкурсных заявок, что открывает самые широкие возможности для реализации принципа состязательности и отвечает требованиям экономии и эффективности. Заказчик обязан достаточно заблаговременно опубликовать объявление о возможности участия в открытых торгах для сведения потенциальных участников, с тем, чтобы они могли определить свою позицию, подготовить и подать конкурсные заявки.

Предквалификационный отбор участников торгов

Применительно к выполнению крупных и сложных договоров (подрядов) заказчики вправе потребовать от потенциальных участников торгов пройти предквалификациониый отбор, и все отвечающие предквалификационным требованиям участники торгов должны быть допущены к подаче конкурсных заявок. Объявление о предквалификационном отборе и порядок оценки его прохождения должны соответст-вовать порядку проведения открытых торгов, предусмотренному настоящими правилами. Предквалификация не представляет собой одну из форм торгов с ограниченным числом участников. Предквалификациоинные требования, которые требуется указать в документах о предквалификации, должны выявить полную картину возможностей и ресурсов потенциальных участников торгов в плане удовлетворительного выполнения ими конкретного договора. Учитываются такие факторы, как: а) опыт работы и выполнение в прошлом однотипных договоров; б) наличие кадров, оборудования и строительной или производственной базы; в) финансовое состояние участников.

Двухэтапные торги

Применительно к крупным договорам (подрядам) до направления приглашений к участию в торгах на них составляется детальная проектно-конструкторская информация о поставляемых товарах и производимых работах, в том числе готовятся технические спецификации и прочие конкурсные докумен-ты. Однако, в случае с договорами подряда "под ключ" или подрядами на крупные технические комплексы или работы особого характера, представляется нежелательным или нецелесообразным готовить полные технические спецификации заблаговременно. В таких случаях можно применить двухэтапный порядок конкурсных торгов, при котором на начальном этапе требуется представить технические предложения без указания их сметной стоимости, с изложением идеи проектно-конструкторского решения или технических спецификаций, с учетом внесения в них впоследствии технико-экономических уточнений и корректировок, за которыми последуют конкурсные документы с уже внесенными в них изменениями, а далее, на втором этапе - представить окончательные технические предложения и конкурсные заявки с указанием их сметной стоимости. Такой порядок подходит также для закупок стремительно совершенствующегося технологического оборудовании, как-то: крупных систем информатики и связи.

Исключения из требования о проведении открытых торгов

Порядок проведения торгов с ограниченным числом участников построен по аналогии с порядком проведения откры-тых торгов за тем исключением, что заказчик заранее отбирает отвечающие квалификацион-ным требованиям фирмы, которым будет предложено подать конкурсные заявки. Такая методика присуждения контрактов (подрядов) пригодна в случаях:

а) поставки узкоспециализированной и сложной продукции;

б) ограниченности числа поставщиков требуемых товаров или услуг;

в) наличия иных условий, ограничивающих число фирм, которые отвечают договорным требованиям;

г) срочной потребности в приобретении исключительно важных товаров, работ или услуг.

В этих случаях с согласия Банка заказчик вправе запросить конкурсные заявки у фирм, вошедших в список отвечающих квалифика-ционным требованиям и отобранных на равных не дискриминационных условиях. В такой список необходимо включать по мере возможности и иностранные фирмы.

Торги с одним участником допускаются в исключительных случаях, когда:

а) продление действующего контракта, (подряда), присужденного в приемлемом для Банка порядке, на дополнительные товары, работы или услуги однотипного характера обеспечит явный экономический эффект и оперативность, а новый конкурс не даст каких-либо преимуществ;

б) торги открытые или с ограниченным числом участников, проведенные согласно правилам закупок товаров и услуг Банка, не дали удовлетворительных результатов;

г) продукцию может поставить лишь единственный поставщик в силу его исключительных возможностей или прав;

д) серьезным обоснованием этому выступает фактор совместимости нового оборудо-вания с существующим; когда число единиц нового оборудования в целом меньше числа единиц существующего оборудования и когда другие поставщики не могут обеспечить совместимость оборудования; или

е) возникает крайняя срочность. В этих случаям с согласия Банка заказчик вправе предложить какой-либо одной фирме подать конкурсную заявку без предваритель-ной публикации объявления.

Применительно к договорам (подрядам) небольшой стоимости Банк может дать согласие на закупки в открытой торговой сети: а) находящихся в свободной продаже изделий и б) изделий с типовыми харак-теристиками. Закупки в открытой торговой сети представляют собой упрошенную форму закупок на состязательной основе, при которой требуется получить в письменном виде лишь котировки цен от не менее чем трех поставщиков, в том числе, по мере возможности, и от иностранных поставщиков.

Проведение конкурсных торгов в установленном национальным законодательством порядке может обеспечить наибольший экономический эффект и оперативность в закупках товаров и услуг или в производстве работ в условиях: а) малой стоимости договоров (подрядов); б) террито-риальной или временной разбросанности работ; в) более низких, по сравнению с мировыми, местных цен на товары, работы или услуги или г) отсутствия интереса со стороны иностранных конкурентов к этим договорам (подрядам) из-за их характера или масштабов. Порядок проведения конкурсных торгов в установленном национальным законодательством порядке должен быть приемлем для Банка, а также гарантировать публикацию надлежащих объявлений и состязательность с целью получения обосно-ванных цен; критерии оценки должны доводиться до сведения всех участников торгов и применяться объективно, а договор-ные условия должны быть справедливыми и учитывать специфику проекта. В установленном национальным законодательством порядке и участию в торгах должны допускаться иностранные фирмы.

При операциях с коммунальными предприятиями, в которых контрольный пакет акций или оперативное управление (контроль), в данный момент времени переходят в частную собственность в резуль-тате проведения соответствующих мероприя-тий и которые в значительной мере уже принадлежат частному капиталу или контро-лируются им, от коммунальных предприятий обычно требуется производить закупки в порядке открытых торгов. Вместе с тем, если такие коммунальные предприятия функционируют самостоятельно и обязаны соблюдать или уже установили у себя рациональный порядок закупок товаров и услуг, Банк может согласиться на проведение такими предприя-тиями конкурсных торгов согласно установ-ленному ими порядку при условии, что он приемлем для Банка. Чтобы применяемый такими коммунальными предприятиями порядок стал приемлемым для Банка, финан-сирующего закупки, он должен предусмат-ривать наличие надлежащего порядка публикации международных объявлений и разных условий для конкуренции, прозрачность и объективность системы оценки, проверяемость соблюдения требований, а также объективность и взвешенность заключаемых договоров.

Конкурсная документация для открытых торгов

Конкурсные документы являются главным источником сведений для потен-циальных участников торгов о требованиях и поставке конкретных товаров и оказанию услуг или к производству строительных работ. Поэтому в них должны содержаться все требующиеся участникам торгов сведения для подачи ими грамотно составленных конкурсных заявок. Конкурсные документы должны составляться с учетом создания условий и стимулов для международной конкуренции. В них нужно четно указать характеристики требуемых товаров, работ или услуг, права и обязанности покупателя, поставщиков и подрядчиков, а также условия, которые необходимо выполнить, чтобы конкурсная заявка была принята к рассмотре-нию, В этих документах требуется прописать объективные и не дискриминационные критерии определения выигравшей конкурс заявки. Различия в содержании и степени сложности документации будут обусловливаться масштабами и характером договора (подряда), однако, как правило, в ее состав входят приглашение к участию в торгах, указания для участников торгов, вид торгов, внесение залога, для участия в торгах, дого-ворные условия, гарантии авансового платежа, гарантия исполнения договора, технические спецификации и чертежи, список товаров, работ или услуг или требований к ним и бланк договора. Заказчики должны пользоваться типовой конкурсной документа-цией Банка по каждому виду закупок.

Критерии оценки.

Помимо цены в конкурсных документах нужно указать учитываемые при оценке конкурсной заявки иные факторы, а также способ их использо-вания в целях определения наиболее эконо-мичной конкурсной заявки. К учитываемым факторам относятся, среди прочего, расходы на внутренние перевозки к проектному объекту, график платежей, сроки завершения строительных работ или поставок, эксплуатационные издержки, эффективность и совмес-тимость оборудования, техническое обслуживание и наличие запасных частей, а также незначительные отклонения от предъявляемых требований, если таковые имеются. Иные (помимо цены) факторы, учитываемые при определении наиболее экономичной заявки, должны иметь денежное выражение, а если это невозможно - их относительное значение нужно отразить в оценочных положениях конкурсной документации.

Софинансирование.

Когда для финансирования операции требуется привлечь ресурсы софинансирующих организаций и целесообразно применить совместное софинасирование конкретных договоров, в приглашения к участию и торгах можно внести требование к участникам торгов сообщать в подаваемых ими заявках об имеющихся у них конкретных предложениях по софинансированию договора (подряда). Такое требование вносится только в тех случаях, когда, по мнению Банка, конкурентная борьба будет носить острый характер. В конкурсной документации нужно указать согласованные объемы и общие условия требуемого софинансирования, они, как правило, должны соответствовать действую-щим в Организации по экономическому сотрудничеству и развитию договорным (консенсусным) условиям привлечения экспортно-кредитных агентств к финансированию. При оценке конкурсных заявок следует исходить из цены прошедшей оценку конкурсной заявки с возможным включением в нее любых издержек, превышающих оговоренные условия.

Язык.

Конкурсная документация, включая все публикуемые объявления о закупках, составляется заказчиком на одном из рабочих языков Банка. В интересах открытой конкуренции, равно как экономии и оперативности Банк вправе затребовать представление конкурсных документов и на еще одном рабочем языке Банка, который в конкурсных документах нужно указать в качестве основного. Помимо этого, заказчик может подготовить дополнительные комплекты конкурсной документации на местном языке в помощь местным фирмам при подаче ими заявок на конкурс.

Стандарты и технические спецификации.

При наличии и пригодности для применения международных стандартов и технических спецификаций заказчики должны ими пользоваться. При применении конкрет-ных национальных или иных стандартов в конкурсной документации указывается приемлемость и иных стандартов, обеспечи-вающих равноценное или более высокое качество или показатели по сравнению с предусмотренным стандартом. Следует избегать использования фирменных марок или иных знаков, ведущих и дискриминации поставщиков. Если они требуются для уточнения характера требований к изделию, в конкурсной документации нужно указать приемлемость использования изделий равноценного или более высокого качества.

Цены конкурсных заявок.

Цены конкурсных заявок на поставку товаров запрашиваются на основании международных условий торговли ИНКОТЕРМ, СИП, ДАФ или аналогичных условий: цена франко-граница на иностранные товары и цена франко-завод на местные. Оценка конкурсных заявок на поставку товаров должна произво-диться без учета ввозимых пошлин и налога на импортные товары и на прямой импорт комплектующих для изделий местного производства, но с учетом всех расходов на поставку и доставку товаров в конечный пункт назначения, а также на их обработку и страхование. Цены конкурсных заявок на производство работ и оказание услуг по подрядам и договорам, которые будут выполняться в основном в стране покупателя, можно запрашивать с включением в них всех пошлин, налогов и иных сборов. С учетом таковых и нужно производить оценку и сравнительный анализ конкурсных заявок, а отобранный подрядчик будет обязан уплатить все пошлины, налоги и сборы при выполне-нии договора (подряда).