Возбуждение уголовного дела как составная часть досудебного производства в российском уголовном процессе представляет собой урегулированную законом деятельность по получению и оформлению информации о преступлении, в необходимых случаях - по проверке наличия в данной информации оснований для начала предварительного расследования, а также по принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. Нынешние законодательные реалии таковы, что именно стадия возбуждения дела приводит механизм уголовного процесса в движение, создает правовую основу для выполнения процессуальных действий в последующих стадиях, то есть служит "точкой отсчета начала действия специфического режима уголовно-процессуального регулирования взаимоотношений государства и человека и определяет пределы правового поля, в рамках которого допускается использование соответствующих полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих досудебное производство", и точкой отсчета сроков данного производства.

Задачей этой первой стадии досудебного производства является установление наличия или отсутствия условий (предпосылок), необходимых для возбуждения уголовного дела. Органы дознания, следователь и прокурор обязаны, с одной стороны, реагировать на каждый факт обнаружения признаков преступления, а с другой - не допускать необоснованного возбуждения уголовного судопроизводства. На этом этапе досудебного производства не ставятся и не решаются задачи достоверного установления всех обстоятельств преступления и изобличения виновного.

Процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела. Расследование по уголовному делу связано с приведением в действие сложного и объемного механизма, всего арсенала обеспечивающих его средств принуждения. Последовательно обеспечивая охрану гарантированных Конституцией прав и свобод граждан, законодатель допускает ведение расследования только в тех случаях, когда уже имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. С другой стороны, нельзя допускать, чтобы какие-то общественно-опасные деяния остались без расследования и надлежащей правовой оценки. С целью обеспечения обоснованности начала расследования и полноты охвата этой деятельностью всех случаев преступлений в уголовном процессе сконструирована стадия возбуждения уголовного дела.

Актом возбуждения уголовного дела создаются предпосылки для осуществления уголовного преследования и правовые основания для осуществления последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда.

Назначение стадии возбуждения уголовного дела. Стадия возбуждения уголовного дела имеет своим назначением разрешение вопроса о начале производства по делу. Этим она способствует выполнению общего назначения уголовного судопроизводства, сформулированного в ст.6 УПК:

1) защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2) защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Сущность стадии возбуждения уголовного дела. Сущность стадии возбуждения уголовного деда заключается в установлении наличия либо отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок расследования. Сопряженное с применением мер процессуального принуждения и производством следственных действий, расследование проводится только в случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В этом смысле стадия возбуждения уголовного дела является одной из гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

Стадия возбуждения уголовного дела как этап уголовного процесса. Возбуждение уголовного дела представляет собой часть уголовного процесса, его первый этап. Начало ему кладет появление повода для возбуждения уголовного дела (заявления, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении и др.).

Завершается он решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

Правовые предпосылки стадии возбуждения уголовного дела. Этап возбуждения уголовного дела обладает всеми признаками, которые характеризуют стадию уголовного процесса: а) её не может миновать ни одно уголовное дело; б) она имеет такую непосредственную задачу, невыполнение которой препятствует дальнейшему развитию процесса; в) характеризуется спецификой характера и положения субъектов уголовного процесса;

г) завершается процессуальным актом, в котором определяется дальнейший ход всего производства в целом. Поэтому есть все основания считать этап возбуждения уголовного дела самостоятельной стадией уголовного процесса.

Главная цель стадии - установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать производство по уголовному делу и осуществить процессуальные действия в полном объеме, включая при необходимости применение мер принуждения.

По своему содержанию стадия возбуждения уголовного дела не сводится лишь к вынесению постановления. Она включает в себя систему действий и решений, направленных на выяснение действительного события и установления в нем признаков конкретного состава преступления, а также закрепление полученных сведений: получение заявлений и сообщений о преступлении, их процессуальное оформление и рассмотрение; принятие мер к предотвращению или пресечению преступления и сохранению его следов; проведение при необходимости проверочных действий; систематизацию и анализ собранных материалов; принятие и оформление решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении или о направлении сообщения по подследственности; уведомление заявителя, иных заинтересованных лиц о принятом решении и другие.

Стадии возбуждения уголовного дела присуща определенная, установленная уголовно-процессуальным законом форма. Она является важной гарантией законности и обоснованности принимаемых здесь решений. Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в этом представляет нарушение законности. Оно приносит большой ущерб правам и законным интересам граждан, обществу, государству.

Фактическими предпосылками к возбуждению уголовного дела являются данные, подтверждающие то обстоятельство, что само преступное деяние имело место в действительности. Правовые предпосылки означают, что указанное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве преступления.

Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела. Познавательная деятельность, направленная на установление оснований для возбуждения, осуществляемая в уголовно-процессуальной форме, представляет собой доказывание, которое суть подсистема целостной системы доказывания в уголовном процессе. Таким образом, в стадии возбуждения уголовного дела имеет место уголовно-процессуальное доказывание. Познавательная деятельность в иной процессуальной форме, например, административной или оперативно-розыскной, выходит за рамки доказывания и выполняет по отношению к нему вспомогательные и ориентирующие функции. Её результаты могут быть использованы при решении вопроса о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом только тогда, когда будут получены предусмотренным уголовно-процессуальным законом способом, например, официально представлены следователю.

Своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела следователем или дознавателем - необходимый этап деятельности по защите прав и законных интересов лиц от преступлений, организации быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений и неотвратимости наступления установленной законом ответственности лиц, совершивших общественно опасные деяния. Стадия создает необходимые предпосылки для широкого комплекса уголовно-процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств выявленного преступления и привлечение виновных к уголовной ответственности.

ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОВОДОВ И ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Для того, чтобы обоснованно принять решение о начале производства по уголовному делу, необходимо наличие законного повода и достаточного основания.

Определение повода для возбуждения уголовного дела. Под поводом к возбуждению уголовного дела понимается установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которого компетентные органы и должностные лица получают информацию о преступлении, что обязывает их решать вопрос о начале производства предварительной проверки по сообщению о преступлении. Повод связывает возникновение у дознавателя, органа дознания, следователя, юридической обязанности разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, т.е. принять одно из следующих решений:

1) возбудить уголовное дело;

2) отказать в возбуждении уголовного дела. Предусмотренное в пункте 3 ч.1 ст.145 УПК решение о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения в суд не освобождает получивший его суд или орган расследования от обязанности принять решение по существу. Конкретные формы указанных поводов перечислены в ст.140 УПК:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Из текста закона (п.3 ч.1 ст.140, ст.143) вытекает и другое значение явлений объективной действительности, названных в качестве поводов для возбуждения уголовного дела - быть источником сведений о преступлении. В этом качестве они могут быть доказательствами, которые после возбуждения уголовного дела приобретают процессуальную форму "иных документов".

Характер перечня поводов для возбуждения уголовного дела. В законе дан исчерпывающий перечень поводов для возбуждения уголовного дела. Вместе с тем, этот перечень, основанный на неограниченном виде источников сведений о преступлении, носит открытый характер. Когда обнаружены признаки преступления, всегда есть повод для возбуждения уголовного дела - если не в виде заявления о преступлении или явки с повинной, то в виде сообщения о преступлении, полученного из иных источников. Исключение составляют сообщения, полученные из анонимных источников. Анонимное заявление в соответствии с ч.7 ст.141 не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Значение поводов для возбуждения уголовного дела заключается в том, что они порождают уголовно-процессуальные отношения, с момента их появления начинается уголовно-процессуальная деятельность по обнаружению признаков преступления, с этого же момента исчисляются сроки принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Кроме того, документы, в которых фиксируются поводы (протокол устного заявления, письменное сообщение и т.д.), служат важным источником информации о преступлении.

С целью исключения из практики случаев укрытия преступления от учета, а также соблюдения установленных сроков принятия решения по поступавшим сообщениям о преступлениях во многих ведомствах введена система регистрации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях. В органах внутренних дел действует приказ МВД РФ от 1 декабря 2005 года № 985, утвердивший Инструкцию о "порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях".

Определение основания для возбуждения уголовного дела.

Для возбуждения уголовного дела одного повода недостаточно, необходимо основание - наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч.2. Ст.140 УПК РФ).

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие фактических данных, достаточных для вероятного вывода о существовании общественно опасного деяния, содержащего признаки объекта и объективной стороны состава конкретного преступления.

Установление основания для возбуждения уголовного дела включает в себя: а) выяснение факта совершенного деяния; б) установление в этом деянии объективных признаков состава преступления.

Устанавливая основания к возбуждению уголовного дела, необходимо, прежде всего, выяснить, что произошло, какое действительное событие кроется за теми или иными явлениями. Действительное событие воссоздаётся на основе анализа и проверки полученных данных. Чем полнее и точнее происшедшее событие установлено, тем обоснованнее будет суждение о наличии в нем объективных признаков состава преступления.

В выясненном деянии выделяются черты, совпадающие с чертами какого-либо указанного в уголовном законе преступления, т.е. в нем устанавливаются признаки объекта и объективной стороны преступления. Эго делается по правилам квалификации преступлений. Для установления в каком-либо деянии признаков состава преступления достаточно иметь о нем общее представление. Точный размер похищенного, места хранения, каналы сбыта, соучастники могут быть выяснены в ходе последующего расследования.

Уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии сведений об указанных обстоятельствах. Однако в ряде случаев отдельные обстоятельства должны устанавливаться достаточно точно. Например, утверждать о наличии признаков преступления в некоторых деяниях можно лишь при существенном вреде, значительном размере или тяжких последствиях. Вывод о наличии необходимых признаков преступления в подобных случаях может быть сделан только после проверки соответствующих обстоятельств.

Установив в деянии признаки преступления, необходимо квалифицировать его по соответствующему пункту, части, статье уголовного кодекса. Бывают, ситуации, когда деяние подпадает под признаки сразу нескольких составов. В этом случае необходимо руководствоваться сочетанием следующих критериев: какой состав в наибольшей степени соответствует деянию на момент принятия решения и какая квалификация будет способствовать наиболее эффективному расследованию. Выяснение самого факта деяния и установление в нем признаков преступления предпринимается на основе полученных данных. Необходимо, чтобы их было достаточно для обоснованного вывода. Достаточность данных достигается путем установления логических связей между ними, устранения противоречий, подкрепления обстоятельств комплексом источников. Какие-либо единые критерии для определения достаточности данных не могут быть сформулированы. В каждом конкретном случае достаточность данных для обоснованного вывода о наличии признаков преступления определяется уполномоченным должностным лицом по своему внутреннему убеждению. С этой целью каждое сообщение о преступлении должно быть тщательно рассмотрено, первичные материалы внимательно изучены, проанализированы и оценены, при необходимости получены объяснения, потребованы дополнительные материалы. Вывод о наличии объективных признаков преступления не может опираться на слухи или иные сомнительные источники, непроверенные данные оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем получение необходимых данных должно быть ограничено задачами стадии возбуждения уголовного дела. Необоснованное расширение пределов проверки затягивает решение вопроса о возбуждении уголовного дела, создавая условия для уничтожения следов и сокрытия преступления.

Особо обращаем внимание на то, что в момент принятия решения о возбуждении уголовного дела не требуется иметь исчерпывающие сведения о всех элементах состава преступления. Полное и всестороннее установление всех элементов состава преступления, составляет задачу предварительного расследования. Установление признаков преступления предполагает наличие достаточных данных о совершении общественно-опасного уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного определенной нормой уголовного закона.

Рри решении вопроса о возбуждении уголовного дела особое внимание должно обращаться на признаки, позволяющие отграничить уголовно-наказуемые деяния от действий, порождающих административные, гражданско-правовые и иные отношения.

ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ПОВОДОВ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Заявление о преступлении - это сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, сопровождаемое просьбой о привлечении виновного к уголовной ответственности. Официальное уведомление дознавателя, органа дознания, следователя о преступлении, не содержащее такой просьбы (письмо), не является поводом для возбуждения уголовного дела в смысле пункта 1 ч 1 ст.140, оно относится к иным источникам, предусмотренным в пункте 3 ч.1 ст.140 УПК.

Заявление о преступлении может исходить как от частного, так и от юридического лица. В частности, как заявление о преступлении расценивается обращение руководителя коммерческой организации с просьбой о привлечении к уголовной ответственности за преступление против интересов службы в коммерческой организации.

Поводом к возбуждению уголовного дела будет сообщение, сделанное как лицом, потерпевшим от преступления, так и иным лицом которому известно о совершенном или готовящемся преступлении (очевидцем преступления). Следует при этом иметь в виду, что дела частного и частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. В этих случаях подача заявления лицом, не являющимся потерпевшим, порождает обязанности, связанные с появлением повода к возбуждению уголовного дела, однако отсутствие заявления потерпевшего в соответствии с п.5 ч.1 ст.24 УПК влечет отказ в возбуждении уголовного дела.

Заявление, автор которого неизвестен (анонимное заявление) либо подписанное вымышленным именем (псевдонимом), не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимные письма не регистрируются, а подлежат уничтожению. Исключение составляют анонимные письма, содержащие данные о тяжких готовящихся или совершенных преступлениях. Такие анонимные письма передаются без регистрации в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступлений.

Заявления являются поводом для возбуждения уголовного дела тогда, когда они содержат данные, указывающие на признаки какого-либо преступления. При этом заявитель может прямо указать на преступный характер сообщаемого им факта или ограничиться приведением данных об общественно опасном характере деяния, не давая ему уголовно-правовой оценки. Если заявитель сообщает о деянии, не содержащем признаков состава преступления, но он считает его таковым, его заявление должно рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела.

Заявление о преступлении является уголовно-процессуальным документом, в котором сообщаются и удостоверяются обстоятельства и факты, указывающие на совершенное или готовящееся преступление. Поэтому к ним предъявляются определенные требования, направленные на обеспечение достоверности и сохранности получаемой информации.

Заявления о преступлении могут быть как письменными, так и устными. Однако устное заявление подлежит занесению в протокол, поэтому, в конечном счете, в обоих случаях заявление приобретает форму письменного документа. Письменно-документальная форма заявлений служит надёжным способом хранения первичной информации о преступлении, о ее авторе и обстоятельствах поступления в орган расследования или прокурору.

Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Если заявитель лично прибыл в орган дознания, к следователю или прокурору, чтобы вручить написанное им заявление, он должен быть предупрежден об ответственности за заведомо ложный донос по ст.306 УК, о чем делается отметка на заявлении, удостоверяемая подписью заявителя. Если письменное заявление получено по почте, то предупреждение об ответственности производится при его явке для получения объяснений, допроса либо производства иных процессуальных действий с его участием.

В тех ситуациях, когда в заявлении недостаточно информации, вследствие чего трудно однозначно оценить содержащиеся в нем сведения, целесообразно обратиться к заявителю с рекомендацией оформить его сообщение по правилам приема устного заявления и при согласии составить протокол устного заявления о преступлении.

Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом, его составившим.

При приеме устного заявления необходимо удостовериться в личности заявителя по соответствующему документу (паспорту, удостоверению личности, свидетельству о рождении и т.п.), реквизиты которого отражаются в протоколе (ст.141 УПК РФ).

Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст.306 УК, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя (ч.6 ст.141 УПК РФ). Заявитель, не достигший шестнадцатилетнего возраста, об уголовной ответственности за заведомо ложный донос не предупреждается, ему лишь разъясняются в доступной для него форме уголовно-процессуальные последствия, которые вытекают из подаваемого им заявления. Отметку об этом действии также целесообразно сделать в протоколе принятия устного заявления, удостоверив ее подписью заявителя.

В протоколе принятия устного заявления необходимо указывать его название, место, день и год составления, кем составлен документ (должность, классный чин или звание, фамилию и инициалы лица, принявшего заявление), статью УПК, в соответствии с которой действует должностное лицо, в каком именно помещении и от кого принято устное заявление (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы (заявителя), сведения о паспорте или ином документе, предъявленном в удостоверении личности заявителем (кем документ выдан, когда, номер и серия), отметка о предупреждении за заведомо ложный донос по ст.306 УК РФ, удостоверенная отдельной подписью заявителя. Далее излагается содержание заявления о том, прочитан ли он лично или вслух лицом, принявшем заявление, правильно ли записано со слов заявителя, содержание замечаний либо указание на их отсутствие. Протокол в целом еще раз подписывается заявителем, а также лицом, принявшим заявление.

В соответствии с типовым положением "О едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях" утвержденным вышеназванным межведомственным приказом от 29 декабря 2005 года, устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее не зарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ (ч.4. Ст.141).

При поступлении сообщения по телефону доверия сотрудник, принявший сообщение, фиксирует его в журнале учета обращений по телефону доверия, рапортом оформляет сообщение, передает для немедленной регистрации в дежурную часть и докладывает начальнику органа внутренних дел о поступившем сообщении.

В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (сведения о преступлении передаются по телефону, телефаксу, телеграфу, радио, через Интернет), его заявление оформляется в порядке, установленном для случаев обнаружения признаков преступления из иных, чем заявление источников информации - в соответствии со ст.143 УПК рапортом об обнаружении признаков преступления. Таким же образом оформляется заявление о преступлении и в других случаях, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (ч.5 ст.141 УПК).

Заявление о явке с повинной - это, в соответствии со ст.142 УПК, добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.

Явка с повинной является одним из видов позитивного постпреступного поведения. Она предполагает: а) совершение лицом преступления; б) заявление лица, совершившего преступление, о своем участии в нем с одновременной передачей себя в руки правосудия; в) обращение сделанного заявления в правоохранительные органы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование по факту преступления - в орган дознания, следователю.

Главное в характеристике сущности явки с повинной составляет волеизъявление лица, совершившего преступление, на то, чтобы передать себя в руки правосудия. В основе волеизъявления при явке с повинной лежат многообразные факторы, которые по характеру мотивации могут быть подразделены на внутренние факторы личности явившегося с повинной, определяющие мотивацию его поведения, и внешние факторы, стимулирующие к явке с повинной.

К внутренним факторам, определяющим мотивацию поведения лица, явившегося с повинной, можно отнести: страх перед уголовным наказанием, стремление к безопасности, душевному комфорту, стыд за себя и свои поступки, сожаление о содеянном, раскаяние и т.д.

К внешним факторам, стимулирующим, к явке с повинной, относятся правовая и фактическая ситуации, складывающиеся после совершения преступления,

Суть правовой ситуации как фактора, стимулирующего к явке с повинной, состоит в последовательном поощрении со стороны государства подобного рода поведения.

Фактическая ситуация как внешний фактор, определяющий мотивацию поведения лица, совершившего преступление, и лежащий в основе волеизъявления при явке с повинной, представляет собой совокупность жизненных обстоятельств, формирующих установку и побуждающих к соответствующему образу поведения. Среди таких обстоятельств могут быть самые разнообразные, имеющие как позитивную, так и негативную окраску. К первым можно отнести, например, осуждение содеянного со стороны близких и родственников лица, совершившего преступление (если им известно об этом факте), широкая пропагандистская кампания, развернутая в средствах массовой информации. К обстоятельствам с негативной окраской относятся представления лица (ошибочные либо истинные) о том, что правоохранительным органам уже все известно, высказывания соучастников о намерении сдаться первыми, и др.

Сущность явки с повинной заключается в том, что лицо, совершившее преступление, заявляет об этом преступлении и своем участии в нем в правоохранительные органы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование по факту такого преступления.

Рапорт об обнаружении признаков преступлении. В соответствии со ст.143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, чем указанные в статьях 141 и 142 (заявление о преступлении и явка с повинной), принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, предусмотренное в качестве повода для возбуждения уголовного дела в п.3 ч.1 ст.140 УПК, охватывает все прочие случаи получения сведений о преступлении, кроме тех, что поступили в виде заявления о преступлении или заявления о явке с повинной, и является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела (ст.141 и 142 УПК), и сигналов, что поступили в виде анонимного заявления и в соответствии с ч.7 ст.141 УПК не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела.

К числу иных источников информации, содержащиеся в которых сообщения о преступлении будут поводом для возбуждения уголовного дела, относятся:

а) материалы, собранные в результате оперативно-розыскной деятельности;

б) материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоохранительных органов, для которой обнаружение преступлений является побочным результатом, например, при выполнении милицией задач по обеспечению безопасности личности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или при производстве следователем или дознавателем расследования по факту другого преступления.

В частности, сюда могут быть отнесены сообщения работников паспортных аппаратов - об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении; работников дорожно-патрульной службы - о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях; работников подразделений вневедомственной охраны - о срабатывании приборов охранной сигнализации: работников государственной противопожарной службы - о пожарах и загораниях; работников МРЭО ГИБДД - об утрате гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении;

Разновидностью данного источника информации следует считать и материалы, которыми оформлены результаты личного наблюдения сотрудниками правоохранительных органов обстоятельств совершения преступления, оказавшимися случайными свидетелями - рапорты, объяснения, акты и т.п.;

в) информация граждан, представителей общественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу или радио, включая сообщения персонала лечебных учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;

г) статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации, содержащие сведения о преступлениях;

д) оповещения о других происшествиях, событиях или фактах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспечению охраны общественного порядка; сведения об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случаях с людьми.

Информация о преступлении, полученная из указанных источников, дает основание предположить о наличии уголовно-наказуемого деяния. В силу этого она побуждает соответствующих должностных лиц провести проверку, чтобы установить действительное событие и оценить его с точки зрения противоправности. Информация проверяется в таком объеме, который позволяет сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии признаков преступления. В результате проверки полученной информации может быть сделан вывод об отсутствии правонарушения либо о наличии административного правонарушения или признаков преступления. В последнем случае необходимо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Факт получения информации о совершенном или готовящемся преступлении из указанных источников оформляемся рапортом об обнаружении признаков преступления. Этот рапорт, как вытекает из буквального толкования закона, составляется в момент получения первичной информации. В некоторых случаях подобная информация, являясь результатом специально предпринятой проверки (в рамках административной, оперативно-розыскной), содержит достаточные для принятия окончательного решения данные. В других случаях полученная информация лишь побуждает заинтересоваться каким-либо событием как противоправным, однако, сама по себе недостаточна для принятия обоснованного решения. В обоих случаях указанный рапорт будет иметь обычное значение повода для возбуждения уголовного дела как юридического факта, обязывающего орган дознания, дознавателя, следователя, прокурора принять решение о возбуждении уголовного дела или отказать в этом, однако не предрешающего указанного вопроса.

В указанном рапорте подлежат отражению наименование руководителя следственного органа или дознания, которому адресован рапорт, название документа, обращение о докладе, процессуальное основание доклада, содержание доклада (обстоятельства совершённого деяния и источник получения информации об этом), должность, звание, фамилия и инициалы лица, получившего сообщение, число, месяц и год составления рапорта, подпись должностного лица, составившего рапорт. Рапорт составляется должностным лицом, получившим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и обязанным принять это сообщение.

С целью исключения случаев укрытия преступлений от учета, а также правильного исчисления сроков принятия решения составленный рапорт подлежит регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях. Однако в уголовно-процессуальном законодательстве обязанность такой регистрации не предусмотрена.

После регистрации рапорт передается руководителю следственного органа или начальнику органа дознания.

Должностное лицо, принявшее сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и составившее рапорт об обнаружении признаков преступления, не всегда полномочно проверять это сообщение, а тем более - принимать по нему решение. В силу этого вышеуказанный начальник, которому адресован рапорт, переадресовывает его своей резолюцией на рапорте полномочному должностному лицу с учетом компетенции, специализации, загруженности работой и т.п. для проверки и принятия решения по существу.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

На основании ст.144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах установленной компетенции принять по нему решение. Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях регламентирован приказом МВД России № 985 от 1 декабря 2005 года.

Обязанность принимать сообщение о преступлении. Обязанность дознавателя, органа дознания, следователя принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении вытекает из требований ст.21 УПК об обязанности осуществления уголовного преследования, в соответствии с ч.2 которой в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Под сообщениями о преступлении в соответствии с п.43 ст.5 имеются в виду все предусмотренные в УПК в качестве поводов для возбуждения уголовного дела источники информации: заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.

Обязанность дознавателя, органа дознания, следователя принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении распространяется на все виды преступлений, независимо от их характера и тяжести, а также отнесения их к уголовным делам публичного, частно-публичного или частного обвинения. Дознаватель, орган дознания, следователь не вправе отказать в приеме сообщения о преступлении, даже если речь идет о преступлении, не относящемся к их подследственности. В подобных случаях они обязаны поступить в соответствии с п.3 ч.1 ст.145 - принять поступившее сообщение в установленном порядке и передать его по подследственности. Этот порядок распространяется и на сообщения по делам частного обвинения: орган дознания, дознаватель, следователь, обязаны их принять и рассмотреть и по результатам рассмотрения передать в суд.

Обжалование отказа в приеме сообщения о преступлении. Закон не предусматривает вариантов в вопросе о приеме сообщения о преступлении и не допускает споров об этом. Отказ принять сообщение о преступлении - это нелегитимный вариант поведения, означающий уклонение от выполнения возложенных законом обязанностей. В такой ситуации должен ставиться вопрос о соответствии должностного лица занимаемой должности. В качестве дополнительной гарантии права граждан на судебную защиту предусмотрена возможность обжалования отказа в приеме сообщения о преступлении прокурору, руководителю следственного органа или в суд. Порядок рассмотрения такой жалобы установлен в ст.124 и 125 УПК.

С целью обеспечения реального доступа граждан к правосудию существует система приема сообщении о преступлениях. В частности, в органах внутренних дел информация о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений и формы предоставления, принимается в любом органе внутренних дел круглосуточно.

Заявления о преступлениях, поступившие в канцелярию (секретариат) органа внутренних дел по почте, телеграфу, нарочным и т.д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции, докладываются начальнику органа внутренних дел или лицу, его заметающему, который в зависимости от содержащейся информации даёт письменное указание о регистрации заявления в дежурной части и принимает решение о порядке его проверки. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части категорически запрещается.

Запрещается учитывать в делопроизводстве канцелярии письменные заявления или сообщения о преступлениях, которые представлены в орган внутренних дел непосредственно заявителем (гражданином или должностным лицом).

При обращении граждан в дежурную часть, приемную органа внутренних дел, к участковому уполномоченному милиции, следователю, дознавателю или другому сотруднику милиции с устным заявлением о преступлении оформляется протокол заявления в соответствии с требованиями УПК РФ.

Участковый уполномоченный милиции при обнаружении на обслуживаемом участке признаков преступления принимает меры, предусмотренные законодательством и ведомственными нормативными документами, после чего (по телефону или с помощью другого вида связи) докладывает о случившемся дежурному по органу внутренних дел.

Дежурный строевого подразделения дорожно-патрульной службы любой другой работник ДПС и строевых подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД, немедленно сообщает о дорожно-транспортных происшествиях дежурному по органу внутренних дел и информирует его о принятом решении.

Вне служебных помещений органов внутренних дел прием информации о преступлениях наряду с участковыми уполномоченными милиции обязаны осуществлять все лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, находящиеся при исполнении служебных обязанностей. Они не вправе отказываться от ее приема под предлогом, что обслуживают другую территорию или сообщаемые сведения недостаточны для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам. При получении такой информации им следует передать ее в дежурные части по принадлежности и действовать в дальнейшем по указанию дежурного.

Дежурные подразделений вневедомственной охраны, пожарных частей, дорожно-патрульной службы ГИБДД передают в дежурные части соответствующих горрайлинорганов сведения:

1) по линии охраны - о случаях срабатывания приборов охранной сигнализации при проникновении на охраняемы объект посторонних лиц;

2) по линии государственной противопожарной службы - о пожарах и загораниях, повлекших или могущих повлечь гибель граждан либо причинение вреда их здоровью, а также существенный ущерб собственности;

3) по линии ГИБДД - о дорожно-транспортных происшествиях, повлекших гибель граждан, причинение им тяжкого вреда здоровью; угоне автомототранспортных средств.

В соответствии с ч.4 ст.144 УПК заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. При получении заявления о преступлении непосредственно от заявителя и оформлении протокола устного обращения дежурный по органу внутренних дел, подразделению ГИБДД или другой работник органов внутренних дел, в чьи должностные обязанности входит прием заявлений и сообщений, обязан немедленно выдать заявителю талон-уведомление. По талонам-уведомлениям осуществляется контроль за полнотой регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, принятых от заявителя при его личном обращении в дежурную часть органа внутренних дел, к участковому уполномоченному милиции, дежурному подразделения ГИБДД или к другому сотруднику, в чьи должностные обязанности входит прием информации о преступлениях и происшествиях.

Документ о принятии сообщения о преступлении состоит из двух частей - отрывного листка и корешка, имеющих одинаковый регистрационный номер. Отрывной листок, содержащий сведения о дате и времени приема заявления, получившем его должностном лице и заявителе, вручается заявителю. Корешок талона, в котором фиксируются сведения о заявителе, краткое содержание и дата приема заявления, а также номер и дата регистрации его в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, остается у работника. Заявитель расписывается на корешке талона-уведомления и проставляет время и дату.

Указанные документы являются документами строгой отчетности. Они брошюруются в книжки, которые хранятся в канцелярии органов внутренних дел и выдаются работникам, в чьи должностные обязанности входит прием информации о преступлениях и иных происшествиях. Использованные книжки талонов-уведомлений сдаются в канцелярию органа внутренних дел.

Корешки талонов-уведомлений используются при сверках полноты регистрации информации о преступлениях и иных происшествиях, проверках работы должностных лиц, в чьи обязанности входит прием этой информации, при рассмотрении жалоб на них.

Регистрация сообщения о преступлении производится в дежурных частях органов внутренних дел незамедлительно. Согласно действующему порядку, регламентированному ведомственными нормативными актами, информация, поступившая из любых источников, кроме анонимных заявлений, подлежит регистрации в книге учета сообщений о преступлениях (КУСП).

При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником.

Если происшествие не относится к компетенции органов внутренних дел или происшествие произошло на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации КУСП в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации передаются по подследственности, в суд (по делам частного обвинения). Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению правонарушения, а равно по сохранению его следов.

Заявитель письменно информируется о передаче его сообщения по подследственности или в суд в течении суток с момента принятия решения.

При регистрации информации о преступлениях, поступившей в письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации органа внутренних дел, включающий: дату регистрации, порядковый номер регистрационной записи и фамилию дежурного, принявшего информацию. Записи подписывает дежурный по органу внутренних дел.

В УПК предусмотрена проверка поступившего сообщения о преступлении (ч.1 и 2 ст.144). Под проверкой сообщения о преступлении понимается его сопоставление с другими данными, имеющимися в распоряжении органов уголовного преследования, установление его источника, получение иных данных, подтверждающих или опровергающих проверяемое сообщение.

Часть первая статьи 144 УПК РФ закрепляет обязанность проверки. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. В указанных случаях, прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки до 30 суток (ч.3 ст.144 УПК РФ). Главный редактор средств массовой информации обязан предоставить необходимую информацию, подтверждающую сообщение о преступлении.

В целях проверки поступивших сообщений о преступлении и решения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела орган дознания, следователь могут использовать имеющиеся в их распоряжении средства административной, оперативной проверки, применение которых не обусловлено наличием производства по уголовному делу.

Так, в соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции" милиция вправе: проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них; осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео и аудиотехнику, кино - и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках; проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении и т.д.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в число средств оперативной проверки входят: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Изучение практики показывает, что, как правило, границы предварительной проверки необоснованно расширяются. Кроме объективных признаков преступления на данном этапе пытаются установить лицо, совершившее деяние, форму вины, точный размер ущерба и другие обстоятельства. Объясняется это рядом причин. Одной из них, на наш взгляд, является стремление следователей убедиться, что в случае возбуждения уголовного дела оно будет иметь “судебную перспективу”, а оперуполномоченных - будет ли данное преступление раскрыто, т.е. в этом случае объем предварительной проверки определяется под влиянием ведемственных показателей работы. И поэтому в отдельных случаях предварительная проверка затягиваеься и выглядит как суррогат предварительного расследования.

После завершения проверки дознаватель, орган дознания, следователь, принимают по собранным материалам решение.

Сроки принятия решения по сообщению о преступлении. Решение по сообщению о преступлении должно быть принято не позднее трех суток со дня поступления сообщения. По ходатайству следователя, дознавателя соответственно руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе продлить указанный срок до десяти суток. При необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить этот срок до 30 суток (ч.3 ст.144 УПК РФ).

В случае передачи сообщения о преступлении по подследственности срок его рассмотрения в этом случае должен исчисляться со времени поступления в компетентный орган внутренних дел.

Сроки исчисляются по правилам, установленным в ст.128 УПК. Днем поступления сообщения считается день его фактического принятия дознавателем, следователем, а не день регистрации или, тем более, день передачи исполнителю. Если регистрация информации о преступлениях по каким-либо причинам была задержана (например, участковый уполномоченный милиции из-за неисправности связи не смог своевременно передать поступившую к нему информацию дежурному по органу внутренних дел), то в книге регистрации заявлений и сообщений о преступлении наряду со временем поступления информации в дежурную часть указываются: дата, часы и минуты её первичного поступления к работнику органа внутренних дел. В этих случаях сроки разрешения исчисляются со времени первичного поступления информации к работнику органа внутренних дел.