Политическая социология

Виды этноса -- народы, народности, этнические и этнографические группы, в том числе этнорасовые меньшинства, этноконфессиональные общины, языковые группы. Представители того или иного этноса могут проживать либо компактно, имея или не имея свои национально-государственные образования, либо дисперсно (распыленно) среди других народов в иноэтнической среде.

Нация, в строгом смысле слова -- это не этнос, это социально-историческая общность людей, совокупность граждан одного государства, характеризующаяся общностью территории и языка, социально-экономической и политической жизни2. Нации, как правило, не представляют собой единого этнического состава, а потому не могут обладать единством (одинаковостью) таких этнических признаков, как психический склад, фольклор, обычаи, традиции.

Народность -- это социально-этническая общность с более или менее одинаковым этническим составом, поэтому наряду с социальными признаками, общими с нациями, она характеризуется и общностью сознания и психологии. Отличие народности от нации -- также и в уровне, степени зрелости экономических и социальных связей.

Этническая группа -- немногочисленная в сравнении с нациями и народностями общность, основой которой являются исключительно этнические признаки: язык, осознание общности происхождения и единой истории, культуры, быта, традиций. Этнические группы могут проживать компактно, иметь собственные национально-государственные образования и дисперсно.

Этнографическая группа -- общность людей, говорящая на одном языке с той или иной нацией, народностью, этнической группой, но имеющая некоторые особенности в быту, традициях и обычаях, живущая, как правило, на издревле принадлежавшей ей территории. В СНГ таковы поморы, камчадалы, казаки в составе русской нации, гуцулы и лемки -- украинской, сваны, лазы и мегрелы -- грузинской и т. п.

Важнейшим признаком этносов является этническое самосознание -- чувство принадлежности к тому или иному этносу, выражающееся в этническом самоопределении, то есть в отнесении индивидами себя к данной этнической группе. Если этот признак не утрачен, то этнос, как бы ни был мал, не ассимилируется, т. е. не исчезает, не сливается с другими. Так меры по «расказачиванию» не привели к исчезновению этнографической группы казаков, потому что большинство ее представителей обладает стойким этническим самосознанием.

Несколько слов о понятии «национальность». Оно употребляется в двух аспектах:

1. Как обозначение наций, народностей и других этнических групп, населяющих страну (например, национальности России);

1 Народы России: Энциклопедия // Большая российская энциклопедия. 1994. С. 29.

2. Как принадлежность человека по происхождению к определенному этносу (самосознание этнической принадлежности). Чаще это понятие употребляется во втором значении. При этом следует иметь в виду, что национальность существует объективно, не по личному выбору. Она наследуется человеком, а «избирается» лишь в одном случае -- при рождении от родителей разных национальностей.

В реальной жизни, однако, часто встречается и этническая самоидентификация, которая определяется социально-политическими факторами и не совпадает с действительным происхождением человека. К числу факторов самоидентификации (личностного этнического самоопределения) относятся семья, сверстники, система культурных ценностей и особенно политический режим.

Многие обществоведы считают, что «определение национальности «по крови», а не по культуре, языку, самосознанию (самоидентификации. -- Авт.) не имеет ничего общего с наукой1.

Такой максимализм, по нашему мнению, идет от тех времен, когда официальной отечественной наукой отрицалась генетика, а биолого-генетические качества человека объявлялись либо социально незначительными, интересующими лишь медицину, либо даже чуждыми, не свойственными человеку социальному. Тем не менее практика, жизнь показывают, что индивид определенной национальности вполне может сохранять определенный генофонд того или иного этноса (психический склад, этнические стереотипы, менталитет (от лат. «менс» -- мышление, образ мыслей, духовный склад). Как известно, понятие менталитета также отсутствовало в официальной науке советского общества, по-видимому, по тем же причинам. В России это понятие возродилось и нашло широкое применение лишь с конца 80-х гг.

Иное дело, что национальность человека, как и «национальный характер» этноса, нельзя абсолютизировать. Национальность сама по себе, без социализации человека, не может определять его социальные, политические и духовно-культурные качества.

Взаимоотношения между этносами целесообразно называть социально-этническими и межэтническими. Это отношения по поводу материальных и духовных условий существования этносов, по реализации их потребностей и интересов. Межэтническая политика направлена на регулирование социально-этнических отношений, согласование интересов различных этносов, на создание таких условий жизни, которые обеспечивали бы удовлетворение их потребностей.

Специфика социально-этнических отношений и политики состоит в том, что они охватывают все сферы общественной жизни: экономическую, социальную, семейно-бытовую, политическую, культурно-психологическую и т. п. То есть состояние межэтнических отношений представляет собой как бы обобщающий результат действий и мер в каждой из названных сфер.

Развитие межэтнических отношений связано прежде всего с массой хозяйственно-экономических и социальных задач -- от капитальных вложений и материальной обеспеченности людей до их социальной защищенности. Решить национальный вопрос только политическими мерами, изолированно от других проблем общества -- невозможно. (Национальный вопрос -- совокупность проблем, связанных с ликвидацией национально-этнического угнетения и диктата, установлением равноправных, дружественных отношений между всеми этносами, созданием необходимых условий для их свободного и всестороннего развития.)

Сегодня в мире проживает свыше 3 000 различных этносов. Их существование и развитие подчиняется действию общемирового социологического закона, который действует в любом полиэтническом обществе. Это -- закон двух тенденций в развитии этносов.

Идею двух тенденций выдвинул и обосновал В. И. Ленин применительно к нациям буржуазного общества1. Эта идея методологически применима к развитию этносов и межэтнических отношений на всех этапах человеческой истории.

Первая тенденция: всестороннее утверждение этнической самобытности, борьба против этнического угнетения и диктата, сохранение себя как этноса, создание этнических национальных государств.

Данная тенденция может порождать разъединительную, националистическую идеологию и сепаратистские процессы. Иначе говоря, национализм объективно детерминирован, обусловлен развитием этносов и не всегда является реакционной идеологией.

Вторая тенденция: развитие и учащение разнообразных связей между этносами -- экономических, социально-политических, культурных, становление межэтнического кооперирования и разделения труда. Иначе говоря -- нарастающая межэтническая интеграция, интернационализация всей жизни этносов. Данная тенденция порождает объединительную, интернационалистическую идеологию и объединительные этнические процессы.

Обе тенденции действуют постоянно и одновременно, но противоречиво и нередко конфликтно. Действие двух тенденций образует основное противоречие в сфере межэтнических отношений -- противоречие между интересами каждого отдельного этноса и интересами общества или государства в целом.

Из основного противоречия вытекают и другие, которые порождают весьма сложные, подчас острейшие проблемы. Например, проблемы правильного сочетания интересов каждого этноса с интересами общества. Обострение национального вопроса не только в нашей стране, но и на планете в целом, всплеск этнического самосознания и повсюду бурно протекающие этнические процессы получили наименование «этнический парадокс». Однако парадокс (от греч. -- неожиданный, странный) связан прежде всего с противоречиями между нарастающей научно-технической революцией, требующей максимального кооперирования, международного разделения труда, и этнической самобытностью, национально-государственной организацией народов и государств, в особенности, обретших независимость недавно.

Немалую роль в развитии «парадокса» играет утверждение на арене мировой истории уникальных культур народов, считавшихся ранее отсталыми, что происходит в острой борьбе с «традиционным» отношением к данным культурам как к «неполноценным». Примером могут служить так называемые «четыре азиатских дракона»: Тайвань, Сингапур, Южная Корея, Гонконг. Есть и другие, конкретные причины для отдельных регионов, тем более стран. И все же можно утверждать, что главной причиной, в том числе и для развитых индустриальных стран, является факт возрастания сопротивления этносов нивелирующему воздействию современных технологий, новых моделей образа жизни, которые угрожают сохранению культурных ценностей, традиций и этнической самобытности. Даже в США -- стране иммигрантов из разных стран -- заметен рост интереса и тяги к языкам, культуре, традициям предков.

Разумеется, и для нашего отечества (в особенности в бытность СССР) центральной, определяющей причиной межэтнических противоречий и конфликтов является названное противоречие (с собственными национальными особенностями, о которых речь пойдет ниже). Между самими государствами-республиками, этническими регионами также возникают противоречия в связи с наличием специфических интересов: использование природных ресурсов, общих ирригационных сооружений, транспортных коммуникаций. Весьма остры противоречия между миграционными процессами и их результатами в межэтнических отношениях. Нередко возникают противоречия между представителями разных национальностей в трудовых и иных полиэтнических коллективах (межличностные конфликты) и др.).

В отечественной литературе советского периода утверждалось, будто межэтнические отношения в СССР представляли собой сферу почти абсолютной гармонии и бесконфликтности. Две тенденции представлялись как расцвет всех наций и их сближение. Последнее объявлялось генеральным направлением развития нашего общества. В таких формулировках практически игнорировались разнонаправленность и противоречивость обеих тенденций. Дело дошло до того, что национально-этнический фактор в жизни общества стал игнорироваться. Даже пропаганда интереса и любви к своей национальности, своему народу, его традициям, языку объявлялись реакционным национализмом.

Доминирование в теории и на практике второй тенденции привело к игнорированию процессов формирования ряда этносов, породило стремление к форсированию процессов этнической консолидации и ассимиляции, в том числе -- и насильственных (вытеснение этноса с исконной территории, репрессии против его представителей, препятствия в распространении языка и другие формы подавления этнической культуры).

Законом полиэтнического общества и межэтнического развития является не приоритет какой-либо одной из тенденций, а их постоянное гармоничное сочетание. К сожалению, до начала 90-х гг. в нашей стране необходимость гармонизации этих тенденций учитывалась далеко не в полной мере. Однако было бы ошибочным отрицать заметные достижения страны в развитии этносов, отвергать значение всего созданного в сфере межэтнических отношений. Например, предоставление многим народам политического и правового равенства, образование и развитие их национальной государственности.

В СССР к началу его распада входило 53 национально-государственных образования, 15 союзных и 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов. Значительную экономическую помощь народам оказало создание единого народнохозяйственного комплекса экономики, который охватил все звенья производства, распределения и обмена на всей территории страны. Это, безусловно, помогло отставшим в прошлом народам достигнуть значительного подъема, добиться определенного выравнивания уровней материально-экономического, социального и культурного развития.

К сожалению, в межэтнической политике стоявшей у власти КПСС и советского союзного правительства преобладали непоследовательные, нередко антигуманные меры. Политика официально проводилась как межнациональная, то есть учитывающая главным образом интересы наций и наиболее крупных этносов. Национальным же меньшинствам -- этническим и этнографическим группам -- была уготована участь ассимиляции более крупными. Это выражалось в ущемлении прав этнических меньшинств, в особенности дисперсных, проживающих в иноэтнической среде (непредоставление возможности изучения или прямой запрет родных языков, изучения собственной истории и культуры, запрещение религиозных обрядов, некоторых традиций жизненного цикла -- крещения или обрезания, конфирмации, свадебных обрядов и т. п.).

В национальной политике нередко, как говорится, достоинства сразу же перерастали в недостатки. Например, национальная государственность народов была создана, но в ряде случаев поспешно, непродуманно, а иногда и чисто волюнтаристскими методами. В результате национально-территориальные границы многих регионов не учитывали этнического состава населения и исторических традиций.

Ныне в границах бывшего СССР насчитывается около 180 территориально-этнических споров. Значительное их число приходится на районы Кавказа.

Тяжелый нравственный и физический урон развитию этносов нанесла ликвидация национальной государственности ряда народов и их принудительное переселение (в 1941--1944 гг.). Такая участь постигла калмыков, карачаевцев, балкарцев, чеченцев, ингушей, крымских татар, турок-месхетинцев, немцев, корейцев, греков, курдов. Несмотря на то, что соответствующие решения были отменены еще в 1956 г., последствия допущенного беззакония сказываются до сих пор.

Тяжелым бременем легли на народы нашей страны репрессии 30-х гг., затронувшие лучшие этнические кадры; шумные кампании конца 40-х -- начала 50-х гг. -- борьба с космополитизмом и «дело врачей», имевшие явный антисемитский аспект.

Огромный ущерб делу развития и совершенствования межэтнических отношений нанесли серьезные просчеты в общетеоретической работе по изучению этнических процессов, в частности, совершенно ошибочный вывод о якобы полном и окончательном решении национального вопроса в СССР. Этот декларативный вывод стал теоретическим фундаментом для межэтнических исследований. Об ошибках и нерешенных проблемах в межэтнических процессах говорить стало «не принято». Вместо объективных исследований создавались трактаты «заздравного» характера.

Крупной теоретической ошибкой был тезис о том, что во взаимодействии двух тенденций определяющей и ведущей является вторая тенденция -- интернационализация.

Важнейшей причиной обострения межэтнических отношений стал кризис структур власти, партийно-государственных руководящих органов, а также преступное использование этнических чувств в узкогрупповых и корыстных интересах. Коррумпированные группы активно тормозили и тормозят ныне демократизацию общества, умело разжигая межэтнические конфликты.

Наконец, одной из причин межнациональных раздоров и особой их обостренности в ряде регионов можно назвать и религиозные мотивы, религиозную нетерпимость. Как известно, разные веры разных народов могут способствовать укреплению недоверия к так называемым иноверцам. Это обостренно видно в армяно-азербайджанских конфликтах. Армяне в прошлом, а многие из них и сейчас -- христиане; азербайджанцы -- мусульмане. Необходимо подчеркнуть, что сегодня значительная часть населения обеих республик -- атеисты. Однако неприязнь на базе разных вер может превратиться в реакционную традицию несознательных людей, даже неверующих. Особенно эта традиция дает себя знать, когда националисты пытаются натравить эти два народа друг на друга.

Разумеется, религиозная нетерпимость -- это не единственная причина этнических конфликтов. Центральной причиной является существовавшее на протяжении почти всей истории советской власти недостаточное внимание к специфическим социально-экономическим и духовным интересам и потребностям различных этносов, в особенности -- малочисленных, фактическое ущемление этнического интереса, этнических традиций, навязывание этнически чуждых обычаев и обрядов под флагом «интернационализации материальной и духовной жизни». Тот факт, что в ходе демократизации нашего общества народы охватил бум, взрыв роста этнического самосознания и его негативных проявлений -- реакционного национализма и сепаратизма, свидетельствует о том, что естественные процессы, которые раньше загонялись вглубь, вышли на поверхность жизни и открыто проявляются во всех своих формах, как позитивных, так и негативных.

Опыт, практика свидетельствуют, что этнические конфликты начинаются отнюдь не с национальных претензий, а с проблем экономики, социальных, правовых, экологических и т. п. Но когда люди поднимают националистические лозунги и берутся за оружие, то их чрезвычайно сложно остановить. Вот почему в основе гуманистической межэтнической политики должен находиться учет объективных тенденций и противоречий. Жизненно необходимы поиск новых подходов, форм и методов работы в сфере межэтнических отношений, преодоление недооценки этнического фактора и этнического многообразия в обществе, освобождение теории и практики от догматизма и стереотипов, разработка новой политической стратегии в межэтнических отношениях.

Каковы же основные принципы межэтнической политики с точки зрения общечеловеческого, гуманистического подхода?

Первый: постоянное гармоничное сочетание национально-этнических и межэтнических, интернациональных интересов, нахождение оптимальных форм соотношения этнического и межэтнического.

Необходимо особо подчеркнуть, что понятия «национально-этническое», «националистическое» ни в коей мере не должны отождествляться с понятием «реакционное». Национально-этническое сознание -- это прежде всего этнофилия (от греч. этнос -- народ и филиа -- любовь, дружба). Национально-этническое сознание, этнофилия -- естественные для каждого человека чувства и явления. Они означают непроизвольную социально-психологическую установку на здоровую гордость за свой этнос, симпатии к своей национальности, земле предков, естественные патриотические чувства. Этнофилия, как и многие национально-этнические традиции, обычаи, фольклор и патриотизм, является духовно-продуктивной, лежит в основе стремления народа к сохранению и развитию своей самобытности, к свободе самобытного развития. Даже такое явление, как восхваление обычаев и обрядов, идеализация исторического прошлого народа, необъективный подход к освещению вопросов национальной культуры, -- это национально-этническая ограниченность, обусловленная «слепой» этнофилией. Тогда не учитывается следующий факт: далеко не все традиционное, самобытное является прогрессивным. В духовном наследии, традициях, в быту каждого этноса есть и плохое, отжившее. Отсюда -- задача: освобождаться от всего, что устарело, что идет вразрез с нормами человеческого общежития, общечеловеческими нормами нравственности.

Национализм опасен, когда перерастает в «этнический эгоизм», который может проявляться, во-первых, в провозглашении своего этноса «образцовым», обладающим «исключительными привилегиями», во-вторых, в противопоставлении данного этноса другим по всем или отдельным параметрам и критериям (например, по числу кандидатов и докторов наук или героев войны на определенное число лиц данной национальности); в-третьих, в стремлении этнического большинства данного государства или региона к подчинению этнического меньшинства путем навязывания ему своего языка и школы, своей общественной организации.

Реакционный национализм может проявляться либо в совокупности названных форм, либо в одной из них, либо в иных формах этнического эгоизма. В любом случае практика его осуществления лишь вредит нормальному развитию общества.

Этническому эгоизму противостоит интернациональное сознание, которое означает единение, сотрудничество, дружбу людей различных национальностей. В современных условиях многие теоретики и политики интернационализм не признают, отвергают. Нередко это делается огульно, лишь потому, что пролетарский интернационализм является составной частью идеологии марксизма-ленинизма, которая, якобы, призывает к единению людей лишь по классовому признаку. На деле марксистская идеология констатирует реальный факт жизни человеческого общества.

Интернационализм, как буржуазный, так и пролетарский, в мире существует реально1. Международная солидарность, взаимопомощь классов в разной степени, но всегда существует.

Однако призывами к классовому единению марксистский интернационализм отнюдь не ограничивается. Он содержит в себе и общедемократические гуманистические черты, такие как признание равноправия всех народов, непримиримость к любым формам национального угнетения, защита общечеловеческих ценностей, учет и поощрение интеграционных тенденций в мире.

В нашем обществе сегодня доминирует националистическое сознание. Национализм в разных формах «поднимается на щит» в массовых движениях, организаторы которых нередко в политических целях используют законное чувство этнофилии, стремятся придать ему негативную окраску. В ряде республик к движениям, в которых демократические начала переплелись с амбициозными, сепаратистскими, перешла политическая инициатива. В теоретических исследованиях и в публицистике все активнее проявляют себя шовинистические настроения, противопоставление одних этносов другим, выдвижение лозунгов сепаратизма, «национальной исключительности».

Интернациональное сознание, в отличие от национализма, не может сложиться стихийно, особенно на уровне обыденного сознания, ибо предполагает определенный минимум научных знаний и развитую культуру плюрализма и толерантности. Ныне, в условиях формирования рыночных отношений, когда активизируются процессы роста этнического самосознания и, одновременно -- интернационализации всех сфер общественной жизни, интернациональное воспитание является объективной и постоянной задачей межэтнической политики. Для того чтобы интернационализм воспринимался как осознанная собственная потребность, а не нечто навязанное извне, требуются особо продуманные, тщательно отобранные, ненавязчивые формы и методы.

Итак, в межэтнической политике учет и реализация интернациональных интересов этносов так же необходимы, как и реализация интересов национально-этнических. Их гармоничное сочетание -- идеал гуманистической гибкой и динамичной политики.

Второй принцип межэтнической политики -- признание права народов на самоопределение, на образование самостоятельного государства и в то же время-- необходимость укрепления и развития федерализма.

Россия и бывший СССР созданы как федеративные государства. Федерализм предполагает наличие единого союзного центра и союзных органов, но при высоком уровне самостоятельности (суверенности) республик и автономий, входящих в федерацию.

Одной из самых серьезных причин распада СССР явилось то, что федерализм был практически заменен реальным унитаризмом (от франц. и лат. -- единый). Унитаризм характеризуется всеобщим политическим руководством из центра, отсутствием самостоятельных государственных образований.

Постсоветская Россия является страной с необычно большим числом субъектов федерации, созданных и по национально-этническому, и по территориальному принципу -- 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального ведения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов).

Мировая правовая и историческая мысль давно уже определила суть федерализма: это постоянный компромисс между централизмом и децентрализацией. Чтобы федерация сохранялась, не превращалась в конфедерацию или унитарное государство, нужны уравновешенность, баланс интересов, которые достигаются разграничением предметов ведения и полномочий.

Федерализм отнюдь не означает направленности к абсолютному суверенитету, тем более к отделению от федерации, а, напротив, предполагает политическую и правовую многовариантность связей субъектов федерации, разнообразие их хозяйственных и других взаимоотношений. Тем не менее многие лидеры регионов из-за политических амбиций вместе с лозунгами разъединительного самоопределения стали устанавливать внутренние «таможенные» границы, пошлины, сборы и другие препятствия для свободного перемещения товаров и финансовых средств.

В Российской Федерации вполне может развернуться процесс ее дробления. Все новые и новые этносы и административные единицы могут заявлять о своем самоопределении, претендуя на территории и устанавливая «государственные» границы. Не исключен и выход из России, ибо право на самоопределение это предусматривает. Однако вопрос о выходе должен решаться всем населением республики, путем референдума, а не решением парламента, в котором могут преобладать антинародные деструктивные силы.

Серьезнейшей проблемой укрепления и развития Российской Федерации и главной политической задачей является сохранение целостности федерации, недопущение сепаратизма и превращение нашей страны в конфедерацию. Дело в том, что в Конституции РФ отсутствуют классические для федерации запреты на сецессию (выход) и одностороннее изменение статуса субъектов. Этнократические лидеры регионов восприняли данное положение как возможность дезинтеграции России, что мы и наблюдали до середины 90-х гг. Затянувшийся «парад суверенитетов» парализовал решение общефедеральных вопросов.

Тенденции к суверенизации способствует и пересмотр международной юридической мыслью доктрины самоопределения в пользу отказа от принципа территориальной целостности государств и признания самопровозглашенной сецессии. При этом не всегда учитывается, что принципы самоопределения касаются прежде всего колониальных стран, исключают этническую трактовку субъекта самоопределения и не относятся к суверенным субъектам демократической федерации.

Экономические и социально-политические факторы современной России свидетельствуют в пользу отказа от пересмотра границ, моратория на образование новых субъектов путем разделения существующих. Это особо необходимо в регионах Северного Кавказа, ставшего постоянным фактором дестабилизации политической обстановки.

В постсоветской России и в экономической, и в политической сферах наличествуют серьезные противоречия и разногласия между федеральным центром и регионами,-- между республиками, с одной стороны, и краями, областями -- с другой, между регионами-донорами и регионами-реципиентами, между автономными округами и краями, областями, в состав которых они входят.

Основным выступает противоречие между Федеральным центром и субъектами федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий.

Во второй половине 90-х гг. действия Федерального центра не всегда были направлены на компромисс с регионами, на сознательное предупреждение или смягчение экономической и социально-политической напряженности. Нередко утверждалось, что регионы стали основой консервативного сопротивления идущим из центра реформам, что существует потенциальный региональный сепаратизм,

«Наступательные» инициативы Центра в указанный период стали компенсацией инертности начала 90-х гг., когда президент утверждал: «...у регионов будет столько прав, сколько они возьмут», и считалось, что федеративные органы в условиях якобы «саморегулирующегося» рынка не должны вмешиваться в экономику и социальную жизнь регионов. В результате многие тысячи региональных законов и норм, как и сами Конституции ряда республик и Уставы областей, противоречили Основному Закону России.

Лишь в 2000 г. новый Президент России выступил инициатором политической программы, которая усиливала бы российскую государственность и укрепляла федерализм.

Было принято новое политико-административное деление России. Все субъекты федерации сгруппированы в 7 федеральных округов. (Центральный (центр округа -- Москва), Приволжский (центр -- Нижний Новгород), Северо-Западный (центр -- Санкт-Петербург), Уральский (центр -- Екатеринбург), Сибирский (центр -- Новосибирск), Южный (центр -- Ростов-на-Дону), Дальневосточный (центр -- Хабаровск)).

Кардинально изменены число и статус Полномочных представителей президента в регионах. Вместо восьми с лишком десятков их стало по числу федеральных округов --7. Каждый из полпредов жестко контролирует подотчетные ему территории, включающие от 6 до 18 субъектов федерации. В их же подчинение фактически перешли представители федеральных министерств и ведомств на местах, в том числе силовых.

Укрепление властной исполнительной «вертикали» позволило изменить принципы формирования законодательной власти, в частности, формирование Верхней палаты парламента -- Совета Федерации. Эта палата будет состоять не из региональных лидеров -- представителей местной исполнительной власти, а из специально избранных для этого «рядовых» представителей региона. Сами же лидеры -- губернаторы, президенты, руководители региональных парламентов, будут исполнять законы, разработанные для них профессионалами Верхней палаты. Таким образом, перестанет нарушаться демократический принцип разделения властей.

Возрожден Госсовет России как совещательный орган при президенте. (Подобный орган функционировал в царской России.) В Госсовет вошли 89 региональных лидеров -- президентов и губернаторов.

В промежутках между заседаниями Госсовета проводятся заседания его Президиума, в который входят назначенные на полгода 7 руководителей субъектов федерации -- по одному от каждого Федерального округа.

Важным актом совершенствования федерализма станет практика отстранения от должности руководителей регионов и роспуска законодательных собраний, которые принимают законы, идущие вразрез с Конституцией и правовыми нормами Российской Федерации.

На всей территории страны должны одинаково точно пониматься и строго исполняться общероссийские законы.

Если же избранный в своем регионе глава территории допускает отступления от законов, он может президентом страны отстраняться от должности.

Представители нижестоящего уровня власти могут быть лишены ее решениями лидеров регионов.

Наряду с политическими проблемами федерализма решаются его экономические и национально-этнические аспекты в направлении повышения равноправия республик и регионов.

Подверглись сомнению ранее принятые Договоры Федерального центра с 46 субъектами федерации, получившими особые статусы и полномочия. Договоры поставили в неравное, двусмысленное положение остальные 43 субъекта федерации.

Аннулированы некоторые прежние формально-правовые и социально-экономические преимущества национальных республик в сравнении с областями, краями, автономиями. Республики вошли в новые федеральные округа на общих основаниях.

Обращено внимание на тот факт, что в развитии регионов основное внимание необходимо уделять не патерналистской, «дотационной» практике, а развитию рыночных, «горизонтальных» связей, то есть взаимодействию республик, регионов, территорий между собой.

Этнические проблемы федерализма решаются не только на федеральном и региональном уровнях, но и на уровне местного самоуправления. Дело в том, что законодательные акты федерального и регионального центров -- как бы «надэтничны», то есть они адресованы либо всем гражданам государства, либо всем жителям конкретного региона. В социальных статусах «гражданин», «житель региона» этничность не предусмотрена, «не проявлена» и, следовательно, не учтена. В то время как, например, только в Ростовской области последняя перепись населения (1989 г.) выявила более 130 национальностей.

Неудовлетворенность этносов глобалистским содержанием федеральных и региональных решений вполне может быть компенсирована деятельностью этнических организаций местного самоуправления. Это -- муниципальные представительные и исполнительные органы, традиционные социальные институты -- этнические советы старейшин, общества национально-культурной автономии, религиозные общины, институты сохранившейся в ряде регионов общинной самоорганизации (например, на Северном Кавказе -- тейпы, тукхумы -- поселенческие общности) и т. п.

Организации местного самоуправления могут наиболее оптимально решать проблемы возрождения этничности. Разумеется, их деятельность опирается на решения федеральных и региональных органов. Однако местные организации могут выступать и с инициативой, в том числе -- законодательной по актуальным проблемам с учетом этнического фактора.

Итак, для решения нынешних проблем самоопределения и федерализма необходим постоянный компромисс между федеральными, региональными и местными организациями. Баланс их интересов является одним из непременных условий неконфликтного саморазвития общества.

Третий принцип межэтнической политики: приоритетность прав человека в условиях национально-этнической суверенности. Иначе говоря, приоритетность прав человека любой национальности в любой иноэтнической среде. Этот принцип означает:

-- недопущение правовых норм и законов, закрепляющих неравноправие граждан по их этнической принадлежности;

-- создание возможностей реализации культурных традиций и интересов всех этнонациональных групп, а не только коренной;

-- осуждение любых форм насилия в решении этнических проблем;

-- реальное выполнение решений по восстановлению прав репрессированных и депортированных народов, решение проблемы беженцев.

В свете этого принципа вытекает объективная оценка закона о гражданстве в прибалтийских республиках, основанном на длительности проживания в республике, знании языка коренной национальности и т. п. Как бы ни обосновывались данные решения, они противоречат принципам приоритетности прав человека в полиэтнической республике. Осуществление этих решений фактически ведет к дискриминации больших групп населения в каждой республике, к возрождению этнических привилегий, к разобщению людей.

Непременным условием совершенствования межэтнических отношений является максимальная забота об этнической самобытности, этнической индивидуальности каждого народа.

Важным направлением межэтнической политики является обеспечение свободного развития и равноправного использования родных языков. Любая дискриминация здесь недопустима.

Необходимо, чтобы представители всех национальностей в любом регионе страны получили больше возможностей для реализации этнокультурных запросов, особенно в сфере образования, общения, народного творчества, а также создании очагов этнической культуры; использования средств массовой информации, удовлетворения религиозных потребностей.

Этой цели послужат общественные объединения национально-культурной автономии, которые представляют собой еще один, экстерриториальный аспект самоопределения народов в дополнение к территориальному.

К началу III тысячелетия в России существовали 5 федеральных организаций национально-культурной автономии: украинская, еврейская, корейская, немецкая, чешская. В регионах -- 260 объединений национально-культурной автономии; процесс их создания и развития активно продолжается.

Субъект новой национальной политики Российской Федерации -- это не только «коренные» этносы в республиках, но и представители всех национальностей.

Сфера реализации гуманистической межэтнической политики -- вся территория Российской Федерации. Объект внимания -- все россияне.

Чувство принадлежности к тому или иному этносу не исключает, а предполагает утверждение и культивирование чувства общероссийской солидарности и патриотизма.

Приоритетность прав человека над любыми интересами национально-этнической суверенности и автономии должна быть закреплена в конституционном устройстве каждой республики и строго контролироваться исполнительной и судебной властью.

Четвертый принцип межэтнической политики -- особая чуткость и осмотрительность во всем, что касается межэтнического общения и затрагивает национальные чувства людей; неприятие любых форм национал-экстремизма и шовинизма. Иногда, например, кажутся «невинными» националистические «шутки» и анекдоты, подтрунивание над этнической принадлежностью человека. Однако они так же оскорбительны, как и откровенное противопоставление одного этноса другим.

Некоторые черты этнических культур, обычаев надо бы шире распространить среди других народов. Например, авторитет предков, стариков у народов Кавказа. К сожалению, у некоторых других народов, например, в русской, украинской культуре, фольклоре, старики -- не всегда объект уважения. В сказках это нередко глупые дед и бабка, в художественной литературе -- это, к примеру, дед Щукарь -- плут, лентяй и болтун, которого никто не принимает всерьез. Малоавторитетно положение большинства стариков в реальной жизни. Если бы у нас почтительнее относились к старикам, предкам, наверняка не было бы таких безобразных явлений, как осквернение кладбищ, могил ветеранов, бездушного отношения к судьбе пенсионеров, инвалидов, одиноких пожилых людей.

Необходимо повсеместно формировать культуру межэтнического общения. Личность, обладающая такой культурой, должна сочетать в себе навыки общения с людьми иных национальностей; уважительное отношение к этническому достоинству людей, к прогрессивным этническим обычаям и традициям, к языку каждого народа; знание языка коренной национальности, на территории которой проживаешь; освобождение от предрассудков не только в мировоззрении, но и в чувствах, не только на словах, но и на деле, активное участие в создании такой общественной атмосферы, при которой человек любой национальности чувствовал бы себя как дома в любой точке страны; борьба против любых проявлений национально-этнического чванства, в каких бы формах оно ни проявлялось.

Мы рассмотрели некоторые проблемы межэтнических отношений. Выяснили, что в этой сфере объективно существуют многообразие видов этноса и идейное разнообразие.

Процесс развития межэтнических отношений сложен и противоречив. Он зависит от социально-экономических и духовно-политических условий развития общества, а также от целенаправленной гуманистической межэтнической политики. Успех последней во многом будет зависеть от ее гибкости, динамичности и способности своевременно реагировать на реальные запросы каждого из многих сосуществующих этносов.

10. Социально-демографическая политика

Человек со всеми его насущными заботами и запросами выступает не только целью социальной политики, но и фактором ее реализации. Вот почему важной составной частью социальной политики выступает управление процессами развития народонаселения, специальная демографическая политика. В этом разделе рассматриваются вопросы:

1. Демографическая политика, ее сущность и значение;

2. Семья как один из основных объектов демографической политики.

Слово «демография» в переводе с греческого означает науку о закономерностях воспроизводства и развития народонаселения в общественно-историческом аспекте этого процесса. Воспроизводство населения или, как иногда говорят, -- «производство людей» -- это один из главных процессов воспроизводства общества, возобновление поколений людей. Изменения в народонаселении отражают ход социального прогресса, оказывают огромное воздействие на состояние экономики.

Воспроизводство населения -- это хотя и объективный, но так называемый «вероятностный процесс», имеющий под собой прежде всего естественно-биологическую основу. «Вероятностный» потому, что его образует масса случайных событий -- рождений и смертей.

В природе, то есть в биологической эволюции, длительное существование популяций растений и животных (к последним относится и биологический вид гомо сапиенс) обеспечивается автоматически. Однако этот автоматизм предполагает тесное и непосредственное взаимодействие человека с внешней средой, с природой. Причем на уровне, так сказать, чисто биологическом, не социальном. На этом уровне, например, слабый и больной погибнет раньше сильного и здорового. Более смелый, ловкий и догадливый имеет больше шансов в борьбе за существование и передает эти качества по наследству. Таким образом, каждое последующее поколение в биологической эволюции является, употребляя наши понятия, более качественным.

С возникновением человеческого общества биологические механизмы управления «производством людей» все более заменяются социальными. С совершенствованием и развитием орудий труда, производства средств ведения войны, с развитием медицины, средств ограничения рождаемости, увеличением продолжительности жизни возникли проблемы социального регулирования как воспроизводства народонаселения, так и его развития.

Демографическая политика -- это сознательное управление процессами воспроизводства и развития народонаселения, улучшение его качественных характеристик путем создания для этого благоприятных условий.

Каковы основные задачи демографической политики?

1. Развитие народонаселения, улучшение его качественных характеристик (биологических и социальных).

2. Сохранение здоровья и работоспособности человека. Устав Всемирной организации здравоохранения определяет здоровье как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия»1.

3. Учет и обеспечение перемещения (миграционная политика).

4. Воздействие на процессы образования, упрочения и развития семьи.

Кроме названных задач, общих для страны в целом, демографическая политика должна решать задачи, конкретные для каждого региона и в особенности для национальных районов. Дело в том, что у каждого этноса свои особенности, традиции, культурное наследие, образ жизни. Все это необходимо учитывать при изучении демографических процессов.

Каково практическое значение демографической политики?

В результате учета изменений в численности, возрастно-половом составе населения, его профессиональном и образовательном уровне, размерах семьи определяются возможности прироста трудовых ресурсов, объем и структура потребительского спроса.

Возрастная структура во многом «диктует» направление развития органов здравоохранения: например, чем больше в этой структуре детей, тем шире должна быть педиатрическая помощь; если же растет численность лиц старших возрастов, значит, необходимо ускоренное развитие кардиологической и онкологической помощи и т.д.

Перспективы строительства жилья существенно зависят от распределения семей по числу детей в них: надо ли, скажем, создавать больше квартир для однодетных семей, ориентироваться ли на двух- или трехдетные; сколько потребуется жилья для каждой такой группы семей через 5, 10, 15 и более лет -- все эти вопросы необходимо учесть заранее.

Демографическая политика будет эффективной только тогда, когда подход к ее реализации получит комплексное воплощение, -- начиная с законодательных федеральных инициатив и кончая разработкой региональных программ.

Формирование и реализация демографической политики характеризуется определенной последовательностью. Во_первых, необходим социальный анализ, т. е. оценка исходного состояния демографической ситуации, определение генеральных тенденций развития населения. Во-вторых, необходимо определение и формирование демографического оптимума, т. е. представления о наиболее рациональном типе воспроизводства населения (интенсивности рождаемости, смертности, брачности, разводимости) и миграции. В-третьих, разработка системы регулирования и контроля продвижения к оптимуму. Это означает создание программ демографического развития и управления как в отдельных регионах, так и в масштабе страны в целом. Основой таких программ является анализ демографической ситуации.

Для дальнейших рассуждений употребим специальные демографостатистические термины: простое, суженное и расширенное воспроизводство населения.

Простое воспроизводство означает численное равенство родительского и детского поколений. Для простого воспроизводства надо иметь хотя бы 250--260 рождений на каждые 100 семей, т. е. 2--3 ребенка в каждой семье. Однако в крупных городах примерно половина женщин хотела бы ограничиться одним ребенком, другая половина -- двумя. Всего несколько процентов хотели бы иметь по трое и больше детей.

Но лишь массовая двух-трехдетная семья может обеспечить простое воспроизводство населения.

Суженное воспроизводство означает, что рождающихся детей недостаточно для количественного замещения родительского поколения. Печальный пример в этом отношении демонстрирует Россия, где с 1991 г. начался и продолжается ныне демографический кризис: уровень смертности в целом по стране превысил уровень рождаемости. С начала 90-х гг. ежегодно число умерших превышает число родившихся. Иначе говоря, население России вымирает. Хуже всего положение в сердцевине российской государственности, -- на Северо-Западе, в Центральном и Центрально-Черноземном районах, на европейском Севере, т. е. на территориях с преимущественно русским населением.

Особую озабоченность вызывает ситуация, сложившаяся в районах Нечерноземной зоны. Низкая рождаемость в сочетании с высокой миграцией молодежи из села в город привела здесь к абсолютному преобладанию лиц пожилого возраста как раз там, где очень нужны трудовые кадры активных возрастов.

На Всемирном конгрессе геронтологов была принята новая возрастная классификация населения нашей планеты. Люди до 45 лет считаются молодыми, от 45 до 59 -- среднего возраста, от 60 до 74 -- пожилыми и свыше 75 -- старыми. Однако в России старыми считаются люди после 65 лет.

Суженное воспроизводство приводит ко многим негативным последствиям. Прежде всего, это резкое увеличение темпов постарения населения, порождающее сложные социальные проблемы (нехватка молодежных трудовых ресурсов, проблемы со службой в армии, социальное обеспечение пожилых и старых и т. п.).

Неблагоприятная половозрастная структура населения многих районов России не может быть объяснена только последствиями войн. С середины XX в. во всем мире осуществляется широкомасштабный «демографический переход» -- процесс падения рождаемости и смертности в ходе урбанизации, модернизации и индустриализации современных обществ. В России к данному обстоятельству можно добавить «эксперименты» с сельским хозяйством послевоенных лет: сселение «неперспективных» деревень, уменьшение приусадебных участков, экономически необоснованные закупочные цены на сельхозпродукты и многое другое, а также «выкачивание» сельской рабочей силы в города, что было вызвано непродуманной политикой размещения индустриальных объектов.

За последние 10 лет численность сельских жителей уменьшилась на 3,2 млн человек, а число деревень -- на 51 тыс., или на 13%. Ныне в России существуют еще 99 тыс. деревень, в которых живут в основном престарелые женщины-одиночки; их мужья и ровесники-мужчины давно умерли (по официальной статистике, мужчины в России живут на 10 лет меньше, чем женщины). В целом, в Российской Федерации каждый пятый житель старше 60 лет.

В сельской местности, особенно в Нечерноземье, доля трудоспособных и лиц в молодых возрастах настолько низка, что решение крупномасштабных экономических задач невозможно без коренного изменения демографической структуры населения. По-видимому, по многим регионам России не обойтись без возвращения избыточного городского населения в сельскую местность.

Расширенное воспроизводство населения означает численное превосходство детского поколения над родительским. Такое обстоятельство возникает лишь при условии абсолютного преобладания (массовости) среднедетных (3--4 ребенка) и многодетных семей, насчитывающих пять и более детей.

Россию в целом в демографическом процессе все еще выручает деревня, где рождаемость примерно на 40% выше, чем в городе. Выручают также некоторые регионы Северного Кавказа, где сознательно ориентируются на многодетную семью. Однако неконтролируемая многодетность в современных условиях имеет также и свои минусы. Не случайно в ряде стран мира, а также СНГ (например, в государствах Средней Азии, в Азербайджане) стоит вопрос об ограничении рождаемости, поощрении мер в этом направлении.

Необходимо научно определить, какая семья нужна обществу. Излишняя многодетность может подпитывать ряды правонарушителей (в нынешних условиях материально-экономического бедствования 40% российского населения, по-видимому, иначе быть не может). В семье же, где 2--3 ребенка, родители и общество совместно вполне в состоянии дать детям нормальное воспитание и образование.

В центре демографической политики должны быть меры по преодолению демографического кризиса, поскольку возможности его предотвращения или смягчения упущены. Стратегической целью должно быть сохранение или достижение по меньшей мере простого воспроизводства населения. То есть нужно не допустить перехода к суженному воспроизводству там, где оно расширенное, и возвратиться к простому там, где оно стало суженным.

Вторая группа задач демографической политики -- сохранить здоровье и работоспособность людей, обеспечить их физическое развитие. Здоровье в социально-демографическом (не медицинском) аспекте рассматривается и изучается как «общественное здоровье», или «здоровье населения в целом» по стране или региону. О состоянии здоровья населения судят по трем основным явлениям: а) демографическим процессам (рождаемость, смертность, младенческая смертность); б) физическому развитию человека его выносливость и дееспособность, запас физических сил; в) заболеваемости (распространенность болезней среди населения). На здоровье населения влияют социально-гигиенические факторы -- условия труда и быта, жилищные условия, уровень доходов, обеспеченность продуктами питания, культура и воспитание, качество и доступность медицинской помощи, а также климато-географические и другие природные и социальные факторы. На многие из этих условий и факторов общество воздействует как положительно, так и отрицательно.

Есть два демографических показателя, по которым судят о физическом и духовном здоровье данного общества,-- младенческая смертность и средняя продолжительность жизни. Здесь, к сожалению, немало проблем. Сейчас уже ни для кого не секрет, что по меркам конца XX в. смертность у нас непомерно высока, а средняя продолжительность жизни ниже, чем в любой индустриальной стране. По этим показателям Россия находится в конце пятого десятка стран мира. Ежегодно при родах умирают 3 000 матерей и 200 000 малышей, да еще 120 тысяч малышей умирают в возрасте до одного года. Младенческая смертность у нас составляет в среднем за год 18 человек на 1 000 родившихся. Смертность в целом в России составляет 11 на 1 000 человек населения (рождаемость: 4 на 1 000 человек). Продолжительность жизни: 63,8 лет у мужчин, и 74,3 -- у женщин.

Младенческая смертность объясняется недостаточными материальными ресурсами, резким ослаблением внимания к здоровью детей, ухудшающимся питанием, критическим положением лечебных учреждений. Рост общей смертности происходит с конца 80-х гг. и обусловлен в значительной мере старением населения, т. е. увеличением доли пожилых. Однако в эти же годы росла смертность и в более молодых возрастах, в первую очередь, у мужчин трудоспособного возраста, преимущественно от болезней органов кровообращения, роста злокачественных новообразований, а также несчастных случаев, отравлений и производственных травм.