Политическая социология

Катастрофическое ухудшение экологической сферы обитания человека, серьезные социально-экономические и морально-психологические причины влияют на сокращение и без того низкой средней продолжительности жизни и рождаемости в России. Особую озабоченность вызывает тот факт, что к естественной убыли населения добавляются ныне повсеместный рост смертности и от неестественных причин. Многократно возросло число убийств, отравлений алкоголем и наркотиками со смертельным исходом и самоубийств, число жертв имеет тенденцию резкого возрастания.

Как видим, проведение нынешних труднейших экономических и социальных преобразований невозможно без оздоровления общества, без специальных мер, направленных на обеспечение жизнеспособного потомства, увеличение продолжительности жизни, на обеспечение активной старости людей. Создание для этого соответствующих условий -- одна из наиболее важных социальных задач государства, один из наиболее существенных аспектов демографической политики.

Третья группа задач демографической политики -- учет и обеспечение миграции населения. (Миграция -- от лат. -- переселение, перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.)

Миграционная политика призвана решать следующие проблемы:

-- обеспечение трудовыми ресурсами необходимой квалификации разных регионов страны;

-- стимулирование переселения из трудоизбыточных (с излишком трудовых ресурсов) в трудонедостаточные районы;

-- решение проблемы беженцев;

-- решение проблемы размещения выведенных из стран зарубежья военнослужащих и их семей;

-- выравнивание условий и уровней жизни в территориальном плане.

Миграция населения сильнейшим образом влияет на демографическую ситуацию, способствует ее обострению. Ныне обострение ситуации проявляется в низкой приживаемости новоселов в ряде районов страны, в нерациональных с точки зрения интересов общества миграциях населения. Люди предпочитают переезжать с Севера на Юг и с Востока на Запад, хотя для развития производительных сил, решения проблем безработицы предпочтительнее движение в обратном направлении.

Ныне все более дают о себе знать «болевые точки», возникшие в результате миграций прошлых лет, планомерного размещения по всей территории бывшего СССР рабочих и служащих, заводов, фабрик, совхозов и т. п. Вследствие непрерывного притока людей из других республик в ряде регионов, например, в Прибалтике, Казахстане, Киргизии, республиках Закавказья, существенно изменился национальный состав населения. В итоге демографическая проблема переросла в политическую.

Нынешнее обострение межнациональных отношений вызвало обратные межрегиональные миграции. Но, в отличие от плановости и постепенности прошлых лет, нынешние обратные миграции часто представляют собой не переселение, а массовое паническое бегство людей некоренных национальностей. Националистические хозяева бывших «братских» республик начисто позабыли о роли «инородцев» в развитии производительных сил, науки и культуры, об их дружеской помощи.

В России появились необычное для мирного времени понятие -- «беженцы» и его социально-лингвистические вариации -- «русские беженцы», «нерусские беженцы», «вынужденные переселенцы», «экономические мигранты». Под беженцами -- русскими и нерусскими -- подразумеваются жертвы национальных конфликтов, т. е. лица, покинувшие места своего постоянного проживания из-за совершенного или грозящего насилия по национальным, религиозным или политическим мотивам, не имеющие российского гражданства. Вынужденные переселенцы -- это лица, покинувшие места своего жительства по тем же причинам, но -- российские граждане, либо имеющие двойное гражданство -- республики, в которой проживали, и российское.

Экономические мигранты -- нередко тоже беженцы, вынужденные переселенцы, но, в основном, по экономическим причинам. Прибывают они не только из республик ближнего зарубежья, но и из самой России. С начала 90_х гг. особо ощутимые миграционные потери понесли Магаданская и Тюменская области, Якутия, Республика Коми и др.

В России лишь с недавнего времени существуют некоторые нормативные акты, которые ставят целью улучшение жизни мигрантов. Однако российское государство берет на себя значительно больше обязательств по отношению к вынужденным переселенцам, в том числе -- к военнослужащим и их семьям, выведенным из стран зарубежья, чем к беженцам. Переселенцам обеспечивается максимально возможная помощь, тогда как беженцам -- минимально необходимая1.

На фоне массовой миграции в Россию (около 3 млн человек) немного меркнет процесс эмиграции из нее. Однако в современных условиях значительно усилились эмиграционные процессы -- отъезд российских граждан на постоянное жительство за рубеж. Во-первых, это продолжающийся выезд ряда этнических групп -- немцев, евреев, турок-месхетинцев, греков, армян и др. Во-вторых, это не известные ранее виды массовой эмиграции российских граждан украинской, белорусской и других национальностей на свою историческую родину. В-третьих, невиданный ранее по масштабам отток русского населения, особенно молодых и средних возрастов, на долговременную и постоянную работу за рубеж.

Рост эмиграционных потоков обусловлен как материально-экономическими и социально-психологическими причинами, так и либерализацией в последние годы эмиграционного законодательства России. Начиная с 1990 г. из России ежегодно эмигрируют около 100 тыс. человек. Эта тревожная цифра, в сочетании с прежним географическим размещением отъезжающих, отражает процесс «утечки мозгов» из фундаментальной науки и оборонно-промышленного комплекса России. Все это отрицательно сказывается на решении отечественных народнохозяйственных задач и на состоянии социально-демографических проблем.

Важнейшей ячейкой, истоком многих демографических событий, а поэтому одним из основных объектов демографической политики является семья. Через семью сменяются поколения людей, в ней осуществляется «производство самого человека, продолжение рода»2, происходит социализация и воспитание детей.

Семья -- это первичная социальная ячейка общества, члены которой связаны браком (юридическим оформлением супружеских отношений), кровным родством или усыновлением (удочерением), общностью быта, взаимной правовой и моральной ответственностью.

Основу семьи составляет брачный союз между мужчиной и женщиной. Однако современное законодательство ряда стран допускает даже однополые браки. Санкционирование подобных «браков», по-видимому, -- не столько акт «уважения свободы личности», сколько одна из мер ограждения общества от носителей «ненормальной половой ориентации».

Брак и семья -- это социальные институты, регулирующие взаимное общение между полами и их отношение к потомству. На современном этапе в нашу страну по самым разным каналам хлынул поток пропаганды так называемой «сексуальной революции», которая объявляет институт брака устаревшим, сводит отношения мужчины и женщины лишь к физиологической близости. Эта «теория» питает почву для цинизма и пошлости во взаимоотношениях мужчины и женщины, пропагандирует нигилистическое отношение к созданию семьи. Однако именно отношения между представителями различных полов -- это мерило, «лакмус» подлинной человечности. Из отношения мужчины к женщине «видно, в какой мере человек стал «человеком», в какой мере естественное поведение человека стало человеческим»1. Иначе говоря, во взаимоотношениях полов особо проявляется (или не проявляется) отличие человека от своих «собратьев» в животном мире.

В семье выполняются важнейшие общественные функции, а именно:

1. Репродуктивная -- воспроизводство жизни, продолжение человеческого рода.

2. Хозяйственно-экономические, охватывающие 3 основных вида деятельности:

а) бытовое обслуживание членов семьи, ведение домашнего хозяйства;

б) производство материальных благ (там, где оно ведется);

в) накопление собственности и передача ее по наследству;

3. Социализация человека, то есть воспитательная работа, формирование личности. Сюда же входит обретение определенного социального статуса всеми членами семьи, благодаря социальному происхождению, семейным связям и т. п.

4. Коммуникативная -- примыкает к воспитательной функции и означает обретение навыков общения, контактов, взаимосвязи и взаимопонимания между людьми.

5. Регулятивная -- включает первичный социальный контроль, реализацию власти и авторитета в семье.

6. Рекреативно-эмоциональная (от лат. -- восстановление) означает восстановление сил человека, поддержание здоровья, организацию досуга и отдыха, обеспечение личного счастья человека, создание нормальных нравственно-психологических условий для его развития.

Семейные функции свидетельствуют об огромной, непреходящей ценности семьи как для отдельной личности, так и для общества в целом. Вот почему государство призвано охранять семью, регулируя семейно-брачные отношения нормами права, законом. В социально-демографическом аспекте семья изучается как ячейка воспроизводства населения, в связи с чем на первый план выдвигается ее репродуктивная функция вместе с другими. В то же время объектом изучения является сам процесс образования и развития семей, или демографическое развитие семьи. При этом рассматриваются явления, оказывающие непосредственное воздействие на воспроизводство населения: вступление в брак, рождение детей, развод, возникновение и проблемы молодой семьи и др.

В демографическом аспекте выделяются две основные формы семьи:

а) простая, или нуклеарная (от лат. -- ядро). Это семья, основанная на браке и биологическом родстве, состоящая из родителей (одного или обоих) и их детей;

б) сложная или расширенная семья, которая включает кроме супругов и их детей родителей мужа и жены, других родственников, а также приемных детей.

В некоторых странах единицей учета служит не семья, а домохозяйство как преимущественно экономическая единица, состоящая из лиц, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. В состав домохозяйства могут входить и не родственники.

Люди, живущие вне семьи, считаются одинокими; в России их еще называют отдельно проживающими членами семьи.

Для демографии не имеет решающего значения наличие юридически оформленных отношений между супругами. Демография изучает сложившиеся в повседневной жизни супружеские союзы, которые состоят отнюдь не только из женатых пар и их детей. Это -- семьи с приемными детьми, с людьми, над которыми установлена опека или попечительство, семьи с одним родителем, союз мужчины и женщины, проживающих совместно, без официальной регистрации -- «союз сожителей».

В России по переписи населения 1989 г. насчитывалось 40 млн 246 тыс. семей. Абсолютно преобладают (около 80%) нуклеарные семьи. Средняя величина семьи -- 3,3 человека, что является очень низким показателем.

Коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1 000 человек населения) неуклонно снижается: с 12,5 в 1960 г., 10,3 в 1980 до 8,9 в 1990 г. Продолжающееся сокращение числа браков и уменьшение среднего размера семьи дошло до таких пределов, когда уже можно говорить о кризисе семьи. К этому следует добавить, что две пятых заключенных браков распадаются. Число разводов по-прежнему омрачает нашу демографическую ситуацию. Ежегодно регистрируется около миллиона разводов, в результате чего ежегодно около 700 тыс. детей остаются без одного из родителей, т. е. полусиротами. Ныне более 8 млн семей (20%) являются неполными, состоящими из матери (реже отца) с детьми. В том числе 1,2 млн матерей-одиночек в возрасте до 18 лет. В результате более 8 млн детей являются потенциально «неблагополучными», их положение может порождать негативные явления так называемой «безотцовщины».

В развитии семьи существуют многие противоречия и серьезные проблемы, решение которых требует совместных усилий государства и самой семьи. На первом месте в условиях перехода к рыночным отношениям оказались материально-экономические проблемы семьи: недостаточность семейного бюджета, бытового обслуживания, нехватка жилья, трудность сочетания общественно-производственных и домашне-семейных функций. В особо тяжелом положении обычно находится молодая семья, хотя обеспечить демографическое благополучие может только она. Больше трех четвертей всех рождений приходится теперь на женщин в возрасте до 30 лет. Но молодая семья -- одна из самых дискриминированных частей населения. У нее очень низкие душевые доходы и самое худшее жилищное положение. Семья, обеспечивая потребности государства в трудовых и интеллектуальных ресурсах, получает за это от государства чисто символическую помощь.

Необходимы серьезная партнерская работа государства и семьи, надежные государственные гарантии репродуктивной и других ее функций, материальной поддержки, не унижающей достоинства членов семьи.

Одной из центральных проблем семьи является чрезмерная нагрузка, которую несут работающие в общественном производстве женщины, что побуждает многие семьи ограничиваться меньшим количеством детей, чем хотелось бы иметь.

В нашем отечестве массовое вовлечение женщин в общественное производство не подкреплялось числом и эффективной работой детских учреждений и системы бытового обслуживания населения.

В первое десятилетие после 1917 года в нашей стране пропагандировалась ориентация женщин преимущественно на общественно-профессиональную деятельность в своем крайнем выражении, вплоть до отказа от семьи и рождения детей. В этот же период и позже были и есть сторонники точки зрения, широко распространенной на Западе: ориентация женщин и мужчин на семейные ценности, абсолютный приоритет для женщин семейных функций, роль ее как «хранительницы семейного очага».

Однако в социально-политической практике нашей страны сложилась и утвердилась следующая реальность: сочетание профессиональных и семейных ролей женщины с приоритетом профессиональных и семейных ценностей на разных этапах жизненного цикла семьи. Учитывая эту реальность, важным направлением демографической политики должна быть выработка условий для оптимального сочетания женщиной двух разных функций -- семейной и общественной, трудовой. Необходима прежде всего широкая индустриализация сферы быта, «машинизация» домашнего хозяйства. Во-вторых, необходимо более широкое привлечение мужского населения к практическому участию во всей домашней работе, не разделяя ее на «мужскую» и «женскую». Нужно помнить, что роль отца и матери в семье не менее важна для общества, чем работа на производстве. В связи с этим актуальной задачей является закрепить надежными законодательными гарантиями дело воспитания детей, приравняв его в разумных пределах к общественно-полезному труду. Пока же из каждой тысячи женщин 180 ежегодно делают аборты (рожают -- четыре (!) из тысячи). После таких операций не каждой женщине суждено стать матерью. Не случайно 28 млн замужних женщин не имеют детей и каждая шестая страдает расстройством половой системы.

Важной социально-демографической проблемой является недостаточная подготовка молодежи к браку и семейной жизни, а также ранние, или «скороспелые», браки. Среди супругов немало 16--18-летних. Молодой возраст вступающих в брак не всегда сопряжен с достижением социально-экономической самостоятельности. Поэтому нуклеарные семьи молодоженов часто находятся в составе родительских семей с явным или скрываемым управлением со стороны старших. Отсюда -- плохая совместимость молодых с родителями.

Проблемой для молодоженов является и так называемая адаптация (от лат. -- приспособление) не только к членам расширенной семьи -- тестю (теще), свекру (свекрови), их детям, но и самих молодоженов друг к другу. Речь идет о необходимом приспособлении к интересам мужа, жены, их увлечениям, странностям. Ведь Он и Она чаще всего по-разному относятся к людям, событиям, вещам, по-разному грустят, радуются, неодинаково воспринимают мир. Некоторые психологи утверждают, что взаимная борьба «двух Я» в браке и психологическое приспособление могут продолжаться в течение 10 лет. Так что не следует торопиться с заявлениями о «несходстве характеров».

Привлекает внимание тот факт, что супруги в домашней обстановке нередко позволяют себе быть неопрятными, непричесанными, донашивать старую истрепанную одежду, обувь. При этом не учитывается, что супруги видятся в основном дома, и такой постоянный внешний вид, да еще в сочетании, скажем, со скверным характером (который тоже проявляется главным образом дома) не способствует усилению любви.

Одним словом, супружеское, семейное счастье нужно уметь не только создать, но и сохранить и упрочить.

Молодежь должна знать, что в основе семейно-брачных отношений не только взаимная любовь, но и чувство супружеского, семейного долга, то есть моральная и юридическая ответственность за сохранение семьи, за воспитание детей, материальное обеспечение нетрудоспособных членов семьи. Чувство долга необходимо всем членам семьи; есть понятия долга родительского, сыновнего, дочернего и т. д. Обратим особое внимание на понятие супружеского долга. Дело в том, что любовь -- это высокое нравственно-эстетическое чувство, имеет под собой и естественно-биологическую основу. Поэтому любовь может ослабевать, подвергаться испытаниям, а подчас -- даже и вовсе гаснуть. В таких обстоятельствах чувство долга помогает супругам найти в себе силы для сохранения верности семье, избежать поспешного, неоправданного разрыва.

Как видим, субъектом демографической политики, от которой зависит благополучие семьи, является не только государство, но и сами члены семьи.

Методы государственной деятельности в этой сфере можно подразделить на социально-экономические, правовые и воспитательно-психологические. К социально-экономическим относятся повышение уровня и улучшение условий жизни семьи при ее формировании и рождении детей. Они направлены, в частности, на стабилизацию не любого увеличения числа рождений, а лишь определенного числа детей в семье.

Социально-экономическими мерами являются и прямые систематические (чаще всего ежемесячные) семейные пособия, величина которых зависит от того, о каком по счету ребенке в семье идет речь. Размер таких пособий определяется экономическими возможностями страны; в идеале пособия должны соответствовать средней величине расходов семьи на содержание ребенка. Применяются и единовременные выплаты при рождении ребенка, а также предоставление молодоженам целевых кредитов на выгодных условиях для приобретения необходимого домашнего имущества, детской одежды и жилья. К социально-экономическим мерам относятся и дополнительные льготы по налогообложению и оплате жилья, введенные для семей при рождении детей; увеличение длительности полностью или частично оплачиваемого послеродового и очередного отпусков в зависимости от числа детей в семье, и др.

Правовые меры: разрешающие или запрещающие акты, касающиеся, например, абортов или продажи контрацептивов. Они результативны лишь в сочетании с социально-экономическими мерами. Большое значение имеет законодательство об охране прав матери и ребенка.

Воспитательно-психологические меры включают пропаганду через органы массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи, соответствующих ему стандартов демографического поведения в отношении рождаемости, охраны здоровья и др. Печать, кино, телевидение, радио призваны уделять больше внимания проблемам семьи, ее непреходящей ценности. Следует создать, наконец, действующую систему подготовки молодежи к семейной жизни, умению строить крепкую семью. Уже на школьной скамье молодые люди должны знать основы гигиены брака и психологии семейных отношений, правильного ведения семейного бюджета. Здесь частично накапливается определенный опыт. Большую роль в этом должны сыграть специальные службы брака и семьи, которые работают во многих городах. Деятельность специализированных учреждений призвана способствовать как созданию семьи, так и ее сохранению и укреплению.

Демографическая политика во всех своих ипостасях выступает как управление развитием народонаселения, одним из видов социального управления. Однако мера управляемости демографическими процессами, разумеется, неодинакова.

Наименьшей степенью управляемости обладает интенсивность процессов рождаемости. Очень трудно воздействовать на сокращение смертности, тем более что-то планировать в этом отношении, поскольку данный процесс существенно ограничен рядом факторов (достижения биологии и медицины, степень доступности высококвалифицированной медицинской помощи, уровень общей культуры населения и т. п.).

Наиболее широкие возможности планирования и управления существуют в области миграции населения, однако и здесь определяющим является влияние экономических и социальных факторов.

Любые планируемые показатели, например временные интервалы преодоления диспропорций в половозрастном составе населения, могут быть достигнуты при условии стабильных показателей рождаемости, двух- и трехдетной семьи и активной деятельности по сохранению здоровья населения. Иначе говоря, демографическая политика -- это составная часть экономической и социальной политики государства.

Возможности проведения в жизнь собственно демографической политики существенно ограничены названными обстоятельствами. Поэтому в разработке демографических целевых программ должны принимать участие не только демографы, но и экономисты, географы и историки, этнографы и юристы, биологи и математики. Программы, разумеется, должны составляться и согласовываться как в отдельных регионах, так и в масштабе страны в целом. Ныне уже разработаны или готовятся около 30 региональных программ развития народонаселения, что в конечном счете приведет к созданию демографического проекта для всей Российской Федерации. Но пока это только начало. Активная демографическая политика требует координации усилий всех стран СНГ на основе точной статистической базы. Необходимо учитывать исторические и материально-экономические особенности каждого региона и опираться не только на реальную ситуацию, но и учитывать традиции и возможности населения каждого конкретного региона. Пока что в общероссийском масштабе принимаются социально-демографические меры «ремонтного» характера.

Государственные органы, партии, общественные движения, если они рассчитывают на доверие народа, должны серьезно заниматься решением социально-демографических проблем.

11. Экология и политика. Социально-экологическая политика

Одной из важнейших задач, встающих перед обществом на современном этапе его развития, является изучение проблем взаимодействия общества и природы, человека и природной среды, экологии и политики. Первостепенное значение в настоящее время приобретает совершенствование механизма управления природоохранной деятельностью людей. Она не сводится к бережному отношению к природе, а предопределяет также и воспроизводство природной среды. Забота об окружающей среде становится важнейшей социальной функцией политики государственных органов.

Рассмотрим следующие вопросы:

1. Гуманитарные и социально-политические проблемы экологии.

2. Социально-экологическая политика.

Термин «экология» был введен в 1866 г. Э. Геккелем. Он употребляется в настоящее время в двух основных значениях -- классическом и модернистском. Классическое толкование экологии определяет ее как раздел биологии, изучающий взаимодействие биосистем различных уровней организации (преимущественно надорганизменных) с окружающей средой. Согласно модернистскому, экология -- междисциплинарный комплекс знаний о проблемах взаимодействия общества и природы, охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов. Модернистское толкование экологии в нашей стране практически не отличается от принятого на Западе и сегодня является наиболее распространенным. В связи с этим широкое распространение получили и производные понятия -- «экологический кризис», «экологические проблемы», «экологическая обстановка», «экологическое движение», «социально-экологическая политика» и т. п.

Социальная экология -- теория, изучающая закономерности и формы взаимодействия общества со средой обитания, многообразие связей социальных изменений с изменениями в жизнеобеспечивающих материальных предпосылках социальных процессов. Уже в XIX в. американский ученый Д. П. Марш, проанализировав многообразные формы разрушения человеком природного равновесия, сформулировал программу охраны природы.

Интенсивное изучение гуманитарных аспектов экологических проблем началось в нашей стране в конце 60-х--начале 70-х гг. В этой области проявили себя такие выдающиеся ученые, как П. Л. Капица, Н. Н. Моисеев, Е. К. Федоров, И. Т. Фролов, В. А. Энгельгардт, А. Л. Яншин и др.

Учитывая общечеловеческий характер экологической безопасности, важно знать уровень понимания этого вопроса и в других странах, особенно индустриально развитых, где воздействие на природу достигло максимальных масштабов. О необходимости решительных мер в защиту окружающей среды высказались западные исследователи и общественные деятели: А. Горц, И. Илиш, Э. Дамман, А. Ренн, П. Рассел и др.

Конференция ООН по проблеме окружающей среды (1972) в Стокгольме впервые привлекла серьезное внимание мировой общественности к глобальной деградации и разрушению природы в ходе развития цивилизации.

Изучение гуманитарных проблем экологии включает различные аспекты: технические, экономические, социально-политические, эстетические, этнические, психологические и др.

Проблема взаимоотношений общества с природой внутренне связана с проблемой человека, как центральной во всем комплексе глобально-экологических проблем современности. Необходимо сказать, что в ходе общественного развития XIX--XX вв. оказались в значительной мере утраченными основополагающие принципы бытия человека в мире, выработанные человеком на протяжении своей истории. Сюда нужно отнести и многие идеи, развивавшиеся как до марксизма, так и в марксизме с момента его возникновения. Во многом они оказались мировоззренчески извращены в угоду волюнтаристским представлениям о необходимости «покорения природы», ее «переделки».

До последнего времени преобладали подходы, в которых человеческое измерение было представлено в самом общем виде, без прямого обращения к анализу основных мотивов, целей и задач материально-технической деятельности человека, взятой в ее связи с духовно-гуманистическим пониманием полноты человеческой жизни.

Однако в истории ряд культур традиционно формировал положительное, жизнеутверждающее отношение человека к миру, к самому себе, к другим людям, к обществу в целом, к природе. Мы нашей плотью, кровью и мозгом принадлежим природе и находимся внутри ее и в отличие от всех других существ умеем познавать ее законы. В связи с этим нельзя не вспомнить слова великого демократа Н. Г. Чернышевского, который писал: «Свободное действие человека возмущает естественный ход природы; природа и ее законы восстают против оскорбителя своих прав; следствием этого бывают страдание и погибель действующего лица, если действие было так могущественно, что вызванное им противодействие было серьезно: потому все великое подлежит трагической участи. Природа здесь представляется живым существом, чрезвычайно раздражительным, чрезвычайно щекотливым насчет своей неприкосновенности. Неужели в самом деле природа оскорбляется? неужели в самом деле природа мстит? Нет, она продолжает вечно действовать по своим законам, она не знает о человеке и его делах, о его счастии и погибели; ее законы могут иметь и часто имеют пагубное для человека и его дел действие; но на них же опирается всякое человеческое действие. Природа бесстрастна к человеку; она не враг и не друг ему: она -- то удобное, то неудобное поприще для его деятельности»1.

Действительно, самое страшное, к чему может привести пренебрежение заботой о гармонии человека и природы, -- это исчезновение духовности, без которой человек не может быть человеком.

Экологическая деятельность предполагает коренное изменение содержания труда с точки зрения экологических императивов, рационализацию потребления и сохранение здоровья людей. Говоря о воздействии человека на природу, уместно обратить внимание на то трагическое противоречие, которое сложилось к концу века в результате стихийного развития. Только за последние 150 лет, на которые приходится наибольший «расцвет» индустрии, природа понесла больший урон, чем за все 3--4 млн лет существования рода человеческого.

Человек не смог предвидеть разрушительной силы своего могущества и наращивал его, не понимая губительных последствий этого. Так, например, за последние 30 лет было уничтожено 50% тропических лесов Азии и Латинской Америки, которые уже не смогут поглощать углекислый газ, что, соответственно, повышает его содержание в атмосфере. Из-за загрязнения атмосферы повреждено более половины деревьев в ФРГ. Страны Европейского Экономического Сообщества ежегодно выбрасывают в атмосферу 18 млн тонн диоксида серы и 10 млн тонн оксидов азота. «Кислотные дожди» наносят непоправимый урон лесным богатствам многих стран, отравляют озера и реки. В результате гибнут промысловые породы рыб, заражаются флора и фауна.

Необходимо преодолеть устоявшиеся стереотипы мышления относительно того, что экологический кризис охватил только Запад, а у нас государство осуществляет охрану окружающей среды в интересах человека. Это далеко не так. Благодаря гласности завеса секретности вокруг экологических проблем приподнялась. Средства массовой информации дали много сведений о кризисной либо тяжелой экологической обстановке во многих городах и целых регионах, таких как Поволжье, Урал, озеро Байкал.

Большой урон природе был нанесен неограниченной властью государственных монополий -- отраслевых министерств и ведомств, которые десятилетиями проводили в жизнь политику индустриального экоцида, подлинные масштабы которого еще предстоит оценить. Примерами ведомственного экоцида являются строительство каскадов ГЭС-гигантов на равнинных реках Волге, Енисее, Ангаре (что привело к затоплению территории, равной всей Франции), планы дальнейшего строительства аналогичных объектов на Алтае, Севере, Дальнем Востоке. А что стало бы с экологией природы при осуществлении проекта пресловутой переброски части стока северных и сибирских рек на юг?

Экологическая обстановка в нашей стране коренным образом отличается от современного положения на Западе, где на протяжении последних 10 -- 15 лет планомерно осуществляются экологизация природопользования и энергосбережение, существует хорошо организованное и мощное «зеленое» движение.

Важнейшим звеном системы обеспечения экологической безопасности должна стать государственно-правовая политика.

Первым законом об охране окружающей среды принято считать эдикт английского короля Эдуарда IV (1273 г.), запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона, за нарушение эдикта полагалась смертная казнь. Однако если наших средневековых предков удерживал от совершения весьма незначительных, по современным понятиям, экологических «проступков» страх жестокого наказания, то теперь этого страха нет, зато появился ужас от масштаба и последствий самих экологических преступлений. Два фактора -- экологический кризис и неадекватность правового регулирования -- требуют неотложного решения проблемы охраны окружающей среды посредством создания правового механизма экологической безопасности.

Правовой механизм включает в себя следующие аспекты экологической безопасности:

а) предметом правового регулирования являются не отношения между природой и человеком, а сам человек, его права и экологические интересы, деятельность общественных организаций, национальностей и народов, территориальных образований;

б) основу экологической безопасности составляет право человека на благоприятную окружающую среду. Этому праву должна соответствовать обязанность государства обеспечить рациональное, экологически целесообразное, эффективное использование природных ресурсов в интересах людей;

в) разработку основ экологической безопасности и ее неотъемлемой части -- международной экологической безопасности. Требуется проработка международно-правовых аспектов концепции международной экологической безопасности. Прежде всего речь идет о комплексе норм предупредительного характера: системе правовых предписаний сотрудничества в чрезвычайных экологических ситуациях; системе международного мониторинга и контроля, включая проведение международных инспекций на местах; порядке обмена экологически безопасными технологиями, и др.

Следует кардинально изменить философию и механизм принятия решений по глобальным и локальным модернизационным проектам. Должна быть дана оценка того, насколько полно в них реализованы синхронность и симметричность экономического, научно-технического, социального и культурного прогресса как в пределах отдельных стран и регионов, так и в общепланетарном масштабе. В проектах должно быть учтено следующее: какой техникой и технологией производить; какова целесообразность выпуска данного продукта в указанном месте и количестве; каковы последствия с экономической и социальной точек зрения. Любой технологический процесс не может считаться совершенным с экологической точки зрения, если он не основан на малоотходной или безотходной технологии.

Особую актуальность в современных условиях приобретает разработка основ социально-экологической и гуманитарной экспертизы. Практическое отсутствие в течение нескольких десятилетий развитого механизма независимой экспертизы в СССР нанесло тяжкий урон экономике общества, деформировало общественное сознание, привело к экологической катастрофе в ряде регионов. Необходимость научного определения места человека, выражения его социальных интересов, духовных запросов и потребностей в общей системе социального проектирования остро проявилась при рассмотрении проектов, строительстве крупных АЭС, ГЭС, водохранилищ, предприятий, затрагивающих коренные интересы отдельных народов и страны в целом. Например, только в результате переброски вод из бассейна Печоры могло быть затоплено 4 775 кв. м. Но никто при этом не упоминает о подтоплении земель, потому что этим огромным по своему отрицательному значению для народного хозяйства эффектом в проекте никто не занимался1.

Важной проблемой является улучшение экологического воспитания, регулярное информирование населения об экологической обстановке в мире, стране и на местах, формирование соответствующего общественного мнения. Надо отказаться от устаревших стереотипов, главной идеей которых является «покорение природы». В экологическом воспитании участвуют все существующие структуры: государство, политические партии, семья, школа, высшие учебные заведения, средства массовой информации. Цель такого экологического воспитания -- изменение общественного и индивидуального сознания в сторону более разумного, по-настоящему гуманного отношения к природе, что отразится не только на производстве, но и на образе жизни, потребностях людей.

Экологизация сознания -- не простое накопление знаний, с помощью которых декларируется необходимость защиты и восстановления природной среды существования человеческой цивилизации. Этот сложнейший процесс означает расширение горизонта нравственных отношений, распространение моральной санкции на весь мир живого, всю природу. Экологизация предполагает и фундаментальное изменение в характере мышления. Экологическое мышление в сфере политики -- это мышление с иной, постсовременной рациональностью, в соответствии с которой политика с позиции силы должна быть заменена силой политических аргументов.

В связи с тем, что не разработана модель устойчивой мировой системы, не создана наука, изучающая глобальную экологию на основе синтеза экологии, социологии и экономики, предлагается наполнить новым содержанием понятие «политика». Во-первых, она, как наука, должна изучать отношения между классами, нациями и другими социальными группами на основе синтеза экологии, социологии и экономики, а также наиболее общие закономерности развития человеческих обществ, мировой системы и государств в условиях антропогенно перегруженной Земли, модели их оптимального, устойчивого развития; во-вторых, она должна охватывать сферу практической деятельности, связанную с отношениями между социальными группами, реализующую модели оптимального, устойчивого развития человеческого общества, мировой системы и государств при помощи государственной власти и международных институтов1.

Экологизация сознания -- длительный и трудный процесс, требующий для своего осуществления многих объективных предпосылок, создание которых диктует необходимость коренной модернизации всех сфер общественной жизни.

Наиболее радикальный путь экологической безопасности предложен западногерманским идеологом правых экологистов Г. Грулем и французским теоретиком экологизма А. Горцем. Он сводится к строгой регламентации выпускаемой крупной индустрией продукции и развитию самодеятельного производства (по индивидуальным заказам и малосерийной продукции). Подобные представления отражают озабоченность западных идеологов экологического движения последствиями, к которым ведет безграничное развитие «потребительского общества», и являются попыткой найти ему альтернативу. По мере распространения этих взглядов в западных странах встает вопрос о том, насколько возможна реализация предлагаемой концепции обеспечения экологической безопасности.

Следующий путь обеспечения экологической безопасности характеризуется некоторыми представителями альтернативного движения на Западе как революционный. Примером такого подхода могут служить взгляды норвежского теоретика, экологиста Э. Даммана, который считает, что необходима революция в «обществе изобилия», о приближении которой, с его точки зрения, свидетельствуют стихийные социальные движения последних 10--15 лет. Ее основу должна составить революция ценностей.

Интересным представляется подход к экологической безопасности через процесс формирования глобального сознания. С такими идеями выступил американский исследователь П. Рассел. Он рассматривает человечество как формирующийся целостный социальный организм. Для превращения его в единую систему, с точки зрения П. Рассела, необходима не только физическая и биологическая эволюция, но и формирование глобального, или планетарного, сознания. (Качественно новый уровень эволюции человека П. Рассел вслед за В. И. Вернадским назвал ноосферой.) Такое сознание, по мнению американского ученого, формируется в процессе взаимодействия и многочисленных обменов информацией между людьми различных стран. В результате, считает он, возникает чувство взаимосвязанности, общности подходов к решению назревших проблем, в том числе и экологических.

Таковы некоторые пути обеспечения экологической безопасности, которые требуют не только национального, но и интернационального признания и использования. Это объясняется взаимосвязанностью природы и человека, гуманизмом экологических проблем, целостностью нашего мира.

Экологический кризис оказывает все более ощутимое воздействие на мировоззренческие ориентации и деятельность политических сил. Экология превращается в политический фактор, который все сильнее влияет на общественные процессы. Осознание этого идет противоречиво, так как требует кардинальной смены не только мировоззренческих стереотипов, но и политических традиций, моделей экономического и социального развития, на которых десятилетиями основывались программные и стратегические установки государств и политических партий.

Социально-экологическая политика направлена на выбор и реализацию определенного типа взаимосвязей между обществом и природой. В ее задачу входит целенаправленное воздействие на систему «общество--природа» с целью своевременного разрешения возникающих в ней противоречий и обеспечения наиболее благоприятных естественных условий развития человека как в данный момент, так и в отдаленной перспективе.

Стратегическая цель социально-экологической политики -- обеспечение гармонизации взаимоотношений общества и природы, благоприятных естественных условий жизни и труда людей, а также совокупность задач по совершенствованию тех или иных направлений и форм природопользования. Так, Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. предусматривает реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов. Государственная стратегия включает следующие основные положения: обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений; охрана среды обитания человека; оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России; участие в решении глобальных экологических проблем.

Действенная социально-экологическая стратегия призвана согласовать местные, региональные и глобальные, экономические, экологические и социокультурные цели развития общества. Пренебрежение хотя бы одной из целей ведет к неполноценности принимаемых решений. Таким образом, рассматриваемая под этим углом зрения экологическая политика представляет собой многоуровневую сложную систему. Она структурируется по уровням экологических интересов. Экополитика может быть глобальной (планетарной), региональной, транснациональной, общенациональной, локальной и т. д. Уровням целей экологической политики должны соответствовать по масштабу органы управления и контроля, содержание и особенности решаемых задач. Так, общенациональную экологическую политику призваны решать органы высшей законодательной и исполнительной власти, руководство государственными экологическими программами. Для выполнения решаемых проблем разрабатываются программы необходимых мероприятий и изыскиваются источники финансирования.

Для глобальной экологической политики принципиальным является уяснение основных истоков обострения экологической проблемы. Ими может быть ряд процессов, к которым можно отнести противоречия в общественной жизни, прежде всего экономические и политические, носящие непримиримый характер и обеспечивающие смену фаз общественного развития. Далее, стихийное или недостаточно сознательное присвоение человеком богатств природы и динамика демографических процессов. Чрезмерный рост населения может оказать негативное воздействие на глобальные процессы.

В основе разработки социально-экологической политики лежит совокупность определенных принципов:

-- учет конкретных внутренних и внешних условий развития общества и его реальных возможностей;

-- сочетание общественного, коллективного и частного производства в процессе взаимодействия человека и природы;

-- единство экологической, экономической, социальной и других сторон жизни общества;

-- разумное сочетание решения экологических задач с обеспечением возможностей рационального хозяйствования, необходимостью непрерывного развития производства, удовлетворения материальных и духовных потребностей общества;

-- учет влияния внутренних экологических мероприятий на глобальные процессы и высшего экологического фактора на внутреннюю экономическую жизнь.

Как и любая другая форма политики, социально-экологическая политика конкретна. Она определяется степенью знания объекта (биосоциальной системы), спецификой внутренних и внешних условий существования государства, материальными возможностями, которыми располагает общество для проведения такой политики.

Послеоктябрьский период в социально-экономической политике нашего государства оказался сложным и противоречивым. Практическая деятельность людей во многом оценивалась по превратно истолкованной идее господства человека над природой, поэтому зачастую люди не задумывались над последствиями покорения природы. Эта тенденция во многом усиливалась под воздействием литературы, искусства, средств массовой информации. Негативные последствия такого подхода из-за специфики естественных процессов сразу проявиться не могли и оказались ощутимыми через несколько десятков лет.

Перекосы в экологической политике, нацеленность только на утилитарное использование природы и недостаточное внимание к ее охране привели в последнее время к ряду негативных последствий: усилилось загрязнение атмосферы и внутренних вод, особенно реки Волги, Каспийского моря, в несколько раз сократился улов ценных пород рыб, усилились эрозийные процессы сельскохозяйственных угодий, имели место перерубы лесов в Европейской части страны, нерациональная разработка месторождений полезных ископаемых. В 50-е гг. был построен Волго-Донской судоходный канал, воспетый в песнях. Но практика показала, что его экономическая эффективность вошла в противоречие со сложившейся экологической ситуацией в районе Волго-Донского водного пути. Цимлянское водохранилище затопило ценнейшие плодородные сельскохозяйственные земли в долине Дона, в том числе 160 станиц и хуторов. Обводнение степи не компенсировало загубленной земли. Не оправдывает себя и речная перевозка грузов: параллельно работают железнодорожные пути.

Развал СССР усугубил кризисное состояние природной среды и природопользования. Накапливаясь десятилетиями, экологические проблемы привели к деградации экосистем большей части регионов страны. Так, в государственном докладе Российской Федерации о состоянии природной среды в 1991 г., названном «Белой книгой по экологии», отмечалось, что около 50 млн человек испытывают воздействие вредных веществ в воздухе; лишь 12% обследованных водных объектов можно назвать условно чистыми; 32 -- находятся в состоянии антропогенного экологического загрязнения, а 56% -- деградируют. Более 20 млн человек проживает в районах чрезвычайной экологической ситуации или близких к этому, более 100 городов, наиболее крупных по числу жителей, постоянно пребывают в загрязненной окружающей среде.

В современный период к постоянно действующим факторам разрушения природной среды прибавились новые. Среди них: политическая дезинтеграция Союза, межнациональные конфликты и войны, разрушение экономического пространства, социальная напряженность в обществе, незаинтересованность коммерческих структур во вложении денежных средств, экологические последствия демилитаризации, деатомизации. Вместе с тем появились новые факторы, имеющие положительное значение для экологии страны: прекращение разрушительных «великих строек», пересмотр политики в этой области; утверждение концепции платности земли, воды и других природных ресурсов, начало формирования новой налоговой экологической политики; начавшееся осознание населением (благодаря гласности) жизненной важности защиты природы, создание фондов, обществ и других экологических организаций; усиление внимания Запада к нашим экологическим проблемам.

Меняющаяся социально-политическая обстановка требует глубокой корректировки экологической политики России. Отметим несколько моментов в ее разработке.

Во-первых, ведущую роль в разработке и реализации экологической политики призвано играть государство. Это в полной мере относится как к России, так и к другим странам. В США, например, в правительстве около 30 государственных учреждений участвуют в разработке и реализации экологической политики. Наилучшая экологическая политика обречена на неудачу, если не разработан действенный правовой механизм защиты среды обитания.

Во-вторых, в разработке долговременной экологической политики важнейшее значение имеет определение этапов ее реализации в тесной взаимосвязи с социально-экономическим развитием. Исходя из прогноза развития экономики и общества выделяется три временных этапа экологической политики. На первом этапе экополитика сводится к замедлению процесса дальнейшего разрушения природы, а в кризисных регионах -- к его приостановке. Главным содержанием второго этапа является осуществление экономически выгодных природоохранных и природовосстановительных проектов на средства как отечественных, так и зарубежных предпринимателей. Важнейшим направлением этого этапа будет применение новых технологий. Третий этап долгосрочной экологической политики охватывает период послекризисного восстановления и устойчивого экономического роста. Главным содержанием третьего этапа станет восстановление природной среды -- экологическая реконструкция.

В-третьих, важным элементом долгосрочной экологической политики России должна стать оценка состояния ландшафтов и возможности их восстановления. Экологические программы по этой проблематике предполагается разрабатывать по следующим направлениям: сохранение естественных ландшафтов; минимизация антропогенных нагрузок на природную среду; реконструкция и восстановление естественных ландшафтов крупных индустриальных центров.

Острота экологической ситуации вызывает и на Западе самые противоречивые планы научно-технических и социально-экономических преобразований, а зачастую и активное сопротивление технике, страх перед нею. Опыт показывает, что ощутимая корректировка негативной экополитики в индустриальных странах началась с большим опозданием, лишь под напором существовавшего в них движения в защиту окружающей среды. В возникновении и развитии этого движения можно выделить ряд этапов. Во-первых, период формирования любительского и общенаучного интереса к экологии (конец XIX -- начало XX вв.). Во-вторых, этап массового «экопротеста» (вторая половина 60-х гг.). На третьем этапе произошло осознание широкой общественностью недемократического характера иных аспектов экологической политики правящих кругов (конец 70-х гг.). Четвертый этап, который характеризуется значительным расширением географических рамок деятельности независимых экологических движений СССР и стран Восточной Европы, начался на рубеже 80--90 годов.

В 80-е гг. началось активное освоение экологической проблематики движениями нового типа, формирование экологических партий, которые стали оказывать значительное влияние на экополитику правительств в развитых странах. Партии «зеленых» действуют в Германии, Англии, Ирландии, Нидерландах, Бельгии, Дании, Люксембурге, Франции, Италии, Испании, Австрии, Швейцарии, Швеции, Финляндии, Греции. В последние годы они превратились в довольно влиятельные европейские партии, завоевавшие от 5 до 10% голосов избирателей. В политическом спектре они определенно заняли левый фланг, о чем свидетельствует политическая ориентация их избирателей, развитие их программ и ценностно-мировоззренческих установок. Состав «зеленых» партий самый разнообразный: экологи, феминистки, пацифисты, анархисты, сторонники альтернативного образа жизни и др. Каждая партия раньше или позже приходит к необходимости определить свое отношение к доминирующим идейно-политическим течениям. Внутри многих из них происходят трения между радикалами, левыми и консервативно-либеральными «зелеными». Идеологический комплекс «зеленых» экологического движения не представляет собой какого-то целостного феномена. В нем есть и экоконсерватизм, и экореволюционаризм, и экореформизм с сильной социалистической или либеральной окраской.