Модернизация российского государства

Подводя итоги, рассмотрению особенностей модернизации в КНР, следует подчеркнуть, что с середины Х1Х века главным для китайского народа было стремление сделать страну богатой и сильной, преодолеть отставание от Запада. Таким образом, всеобъемлющие и целенаправленные реформы второй половины ХХ столетья, были выстраданы предшествующей историей, на разрушение и критику которой не было потрачено столько сил и средств как в СССР и РФ, при всей ее трагичности и неоднозначности. Сколь ни противоречива фигура того же Мао Цзэдуна, принесшего стране неисчислимые бедствия, в сознании миллионов он - вождь, возглавивший победоносную борьбу за воссоединение родины. Опора на собственные традиции, культуру и историю - важнейшее средство проведения и углубления преобразований действующих политиков. «Высоко держать знамя теории Дэн Сяопина означает еще выше поднять знамя идей Мао Дзэдуна»-, так нашла отражение идея преемственности в выступлении Цзян Цзэминя.

Не идеализация китайских реформ, при всей их привлекательности (нацеленность на удовлетворение основных потребностей населения в продовольствии и товарах широкого потребления, при обеспечении многомиллионной поддержки населения уже на начальных этапах преобразований См.: Пивоварова Э.П. Диалектика решения экономических и социальных задач в ходе китайской реформы.// Российский экономический журнал.- 1998.- № 2.- С. 76-83.; эволюционное, поэтапное реформирование экономики (градуализм), с практикой создания Специальных экономических зон (СЭЗ) - анклавов чисто капиталистического развития, при перенесении положительного (приемлемого на данном этапе модернизации) опыта в другие регионы и отрасли; мобилизация внутренних резервов с созданием широкой сети коммерческих структур при сохранении и последовательной реорганизации государственных и иных управленческих органов; реальная работа по развитию предприятий различных форм собственности :коллективной, частной, совместной с иностранным капиталом и т.д.), а непредвзятый анализ в том числе нерешенных проблем и противоречий, возникших как непосредственно в ходе модернизации, так и обусловленных целым рядом других обстоятельств (непоследовательность политических преобразований, неспособность ликвидировать коррупцию внутри партии, затягивание перестройки государственного управления, недостаточная эффективность в борьбе с инфляцией и др.) - важнейшая задача политической науки, решение которой позволит более объективно оценить ход отечественных реформ, «учиться» не только на собственных ошибках.

Не меньшего внимания в проведении комплексной модернизации заслуживает опыт стран Восточной и Юго-Восточной Азии, сумевших в исключительно сложных политических, социальных, демографических, экономических условиях совершить стремительный переход от состояния колониальной зависисмости к экономической самостоятельности и участию в международном разделении труда на условиях взаимозависимости и взаимной выгоды. Республика Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур во главе с Японией были названы «новыми индустриальными странами» (НИС), к которым несколько позже присоединился «второй эшелон» НИС Индонезия, Малайзия и Таиланд. Теоретический и практический интерес к реформам, проведенным за последнюю треть ХХ века и получившим оценку как «экономического чуда» определяется: во многом сходными ситуациями во внешнеторговой, валютно-финансовой и производственной сферах; достаточно высокой близостью условий развития и существования духовной жизни общества, культурных традиций и приоритетов; формами, методами и историческими сроками продвижения от отсталости и экономического застоя к «процветанию», в отличие от опыта западных стран, сложившегося в результате многовековой естественной эволюции; перемещением, по мнению многих отечественных и зарубежных экспертов, в ХХ1 столетии центра мирового экономического развития в Азиатско-тихоокеанский регион См.: Экономические реформы в Азии в переходный период.- М.: Ин-т востоковедения РАН.- 1996.-100с..

Япония, была одной из первых стран в мире, столкнувшейся еще в Х1Х веке с самим феноменом модернизации в его современном виде. «Добровольная изоляция от Запада и от континентальной Азии в течение двух с половиной веков была вызвана по преимуществу защитной реакцией.., такой же смысл имели и первые шаги по модернизации страны после признания невозможности дальнейшей изоляции. Избирательное заимствование восточно-европейских институциональных моделей точно отвечало японской специфике» Парсонс Т. Система современных обществ.- М.: Аспект Пресс.- 1997.- С. 180.. Создание интегрированной политической системы было фактически основным направлением реформ после «революции» МэйдзиСм.: Эйдус Х.Т. История Японии с древнейших времен до наших дней.-М.- 1968.; Очерки новой истории Японии (1640-1917).- М., 1967. и др.. Однако, несмотря на относительно бесконфликтное существование самобытных и заимствованных институтов, в ходе модернизации объективно возникали очаги напряженности, в первую очередь в среде патримониальной (наследственной, родовой) бюрократии в правительстве и бизнесе. Именно они, с точки зрения Т.Парсонса и послужили главным источником тяготения Японии, в ситуации во многом схожей в Германии, к фашизму после первой мировой войныСм.: Парсонс Т. Указанное произведение. Там же..

Разгром японского милитаризма и последовавшие затем демократические преобразования под контролем американских оккупационных властей означали поворотный пункт в истории страны. Новая конституция, вступившая в силу в мае 1947 года нацеливала общество на всестороннюю модернизацию как политической системы, при отказе Японии от применения вооруженной силы в международных конфликтах и создания с этой целью национальной армии (9 статья основного закона), ограничении власти императора до «символа государства и единства нации», так и всех отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, образования и т.д.) См.: Сила-Новицкая Т.Г. Культ императора в Японии: мифы, история, доктрины, политика. -М.:Наука., 1990.- 205 с..

Однако, боязнь усиления в Японии при установлении республики позиции коммунистов, привносила непоследовательность в процесс демократизации. Еще в 1946 году в штаб генерала Макартура поступил секретный приказ Комитета координации иностранных, военных и морских дел в Вашингтоне, в котором содержались инструкции по сохранению императорского строя. По существу, была осуществлена попытка сочетания принципов конституционной монархии с принципом народного суверенитета, что до сих пор служит причиной дискуссий среди японских ученых о характере государственного строя страны. К тому же, как писал американский журналист М. Гейн «осуществление демократизации было поручено недемократическому правительству» Гейн М. Японский дневник. -М., 1951..

Вместе с тем, несмотря на огромное число научных публикаций, исследующих экономический рост страны, до настоящего времени не сложилось единой точки зрения о причинах «японского экономического чуда». К основным, наиболее часто указываемым факторам успеха реформы в сфере производства, относятся: особенности японской культуры и воспитания, черты национального характера, воспроизводящие качества - стремление к достижению групповых целей («сюдан-сюги»), преданность начальству, трудолюбие и бережливость - которые генетически исходят из феодальной эпохи, хотя и трансформируются распространением предпринимательского рационализма; осознание реальной угрозы зависимости от иностранного капитала по причине скудности природных ресурсов, а значит необходимости развития высочайшей предпринимательской энергии, с целью сбалансирования импорта соответствующих товаров экспортной выручке; рациональное сочетание экстенсивных и интенсивных механизмов труда (высокая капиталоемкость и фондовооруженность, с одной стороны; высокая фондоотдача, сопряженная с эффективной организацией управления производством, образованием и квалификацией рабочих и служащих,- с другой); широкое внедрение электронно-вычислительной техники, информационных систем управления, автоматизация технологических процессов, использование достижений биотехнологии и т.д.

Однако ни один из этих факторов не дает полного, исчерпывающего ответа на вопрос о источниках динамизма технологического прогресса в стране, обогнавшего по многим параметрам как США, так и абсолютное большинство развитых западноевропейских государств. С нашей точки зрения, ключ к данному «экономическому чуду» следует искать в качественных особенностях рыночного механизма, становление которого в Японии осуществлялось с первых послевоенных лет. Определив первоочередную цель модернизации, как получение максимальных результатов предпринимательской деятельности во всех основных сферах хозяйства - научно-технической, производственной, международной торговли и т.д., японское правительство в качестве средства ее реализации определило создание наиболее благоприятных условий для рыночной конкуренции. Именно борьба с монополизмом, как всеобщим тормозом экономического развития, стала краеугольным камнем для становления новой системы.

О достаточно непростом шаге в деле демонополизации, свидетельствует тот факт, что всю японскую экономику практически контролировали четыре гигантские холдинговые компании - «Мицуи», «Мицубиси», «Сумитома», «Ясуда». На основании закона, запрещавшего холдинги (принят в 1945 г.), и при поддержке оккупационных американских сил была создана Комиссия по ликвидации холдинговых компаний, результатом деятельности которой явилась ликвидация «дзайбацу» - системы гигантских холдингов и в конечном счете нацио-нализации 83 компаний. Демонополизация проводилась путем замораживания государством банковских активов, а также ограничением акционерно-холдинговой деятельности 4,5 тысяч компаний. Одновременно подверглась трансформации налоговая система, направление которой было задано в сторону смягчения для демонополизированного предпринимателя и создания внутриконкурентной среды с равными правами и возможностями участников рыночных отношений.

Процесс создания малого предпринимательства строго контролировался со стороны Министерства внешней торговли и промышленности, Комиссии по справедливым сделкам, что и позволило добиться значительных результатов. При этом постепенно были возрождены 9 крупнейших компаний Речь идет о компаниях "Мицубиси сэдзи", "Мицуи энд Буссан", "Сумитомо сэдзи", "Марубени", "Сумитомо", "Ниссо-Иваи", "Канэ-мацу госе", "Никимен", "Томэн". в объеме промышленного производства до 25%, при явном преобладании на внешнем рынке, где они реализовали около 60% внешнеторгового оборота страны См.: Фишер Г. Еще раз о причинах "японского экономического чуда".// Российский экономический журнал.- 1995.- № 8.- С. 69-74.. Таким образом, антимонопольнаяполитика в Японии, которая осуществляется и в других странах, но в силу: жесткого обеспечения ее со стороны государства; непосредственного проникновения в производство; интенсивного формирования малого предпринимательства и др. способствовала созданию модели рыночного механизма на принципах общего контроля и регулирования национальной экономики в целом - вместо практики «наказания нарушителей», как это имеет место в США и многих странах Европейского сообщества.

Не отрицая роли перечисленных выше факторов ( национальные черты характера, производительность труда и т.д.) Там же., хотелось бы подчеркнуть, что именно блокирование монополистических злоупотреблений, установление для всех субъектов рыночных отношений равных условий и единых правил хозяйствования, позволяющих добиваться успеха только при высоком уровне экономической конкурентноспособности товара (его новизне, наукоемкости, низкой цене и др.) составляют суть «японского чуда».

Роль государства в регулировании экономики и развитии социально-трудовых отношений предельно широка, но формы и методы влияния государства на экономику не навязчивы и оригинальны. В частности, области профессионального обучения государство устанавливает единые стандарты, которые все обязаны выполнять. Такой же инструмент оно использует при регулировании проблем занятости и найма, а так же через установление социальных стандартов рабочего времени, оплаты труда, найма и т.д. См.: Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем.- М., 1998. с. 111-133. Таким образом, первоначальное объяснение азиатского эксперимента как успешного примера ориентированной на рынок (невидимую руку управления), основанной на экспорте индустриализации есть во многом «примитивная» свободно-рыночная интерпретация, игнорирующая факт осознания позитивного вклада государства в успех модернизации См.: Доклад секретариата ЮНКТАД к конференции по развитию Восточной Азии: уроки с точки зрения новой глобальной ситуации. // Мировая экономика и международные отношения.- 1996.- № 11.- С. 65-77..

Как самую главную черту «южнокорейского чуда», которую старательно замалчивают сторонники западного либерализма, называют ученые других направлений «громадную роль государства в экономическом развитии страны». При чем подчеркивается, что речь идет не просто о регулировании экономики, а о решении государством тех проблем и выполнении таких функций, которые « в странах первичной модели являлись функцией соответствующих прослоек класса буржуазии» См.: Симония Н.А. Уроки китайских и южнокорейских реформ. //Свободная мысль.- 1996.- № 9.- С.41.. В Южной Корее, как нередко и в других странах догоняющей модернизации, основной институт политической системы помимо «традиционной» роли централизованного планирования (во главе с вице-премьером действовал Совет экономического планирования), кредитно-финансовой монополии (коммерческие банки были национализированы, а в борьбе с «долларизацией» и «йенизацией», правительство принудительно добивалось хранение иностранной валюты на спецсчетах в Центральном банке), контроля за внешней торговлей и т.д. взял на себя обязанность «искуственного выращивания капиталистов» - активных субъектов реформ.

В отличии от Японии, которая прошла фазу импортозамещения продукции и технологий еще до Второй мировой войны, и продолжила модернизацию в 50-60-е гг. ХХ века с экспорториентированной индустриализации, в Корее была применена, так называемая модель «двойного индустриального роста» См.: "Annals of the Institute of Social Science", 1986, N 26 (University of Tokyo), pp. 7-9; "The Developing Economies", 1987, vol. XXY, N 4, December, pp. 310-318. и др. суть которой заключается в органичном сочетании двух переходных ступеней в развитии национальной экономики. На первой ступени экономической модернизации правительственная политика импортзамещения подготовила базу для развития промышленности, ориентированной на вывоз (экспорт) продукции в трудоемких, трудоинтенсивных отраслях, что в свою очередь вызвало спрос на» полуфабрикаты» в капиталоемких областях. Основное содержание второй ступени состояло в протекционистской политике государства по созданию и поддержке именно национальной капиталоемкой промышленности, что выводило экономику на качественно новый уровень.

Отмечая, как и в Японии, важное значение в формировании «южнокорейского экономического чуда» влияние национальных традиций, в первую очередь конфуцианства, особое внимание хотелось бы обратить на образовательный фактор в процессе реформ. Экономика требовала профессиональные кадры и правительство в 50-е-60-е годы пошло на решительные меры по введению начального образования, с созданием широкой сети профессиональных и технических училищ. С 1945-го по 1985 гг. число университетов в стране увеличилось с 19 до 100 и на сегодняшний день 99 % детей школьного возраста посещает среднюю школу, после окончания которой до 26% юношей и девушек продолжает обучение в вузах. Расходуя на образование до 20% государственного бюджета, по количеству лиц, обучающихся в высшей школе, Южная Корея обогнала не только «новые индустриальные страны» , но и Великобританию, уступая только Японии и США.

Учитывая значительную роль государства в поддержании экономического роста, важное место в образовательной стратегии занимает подготовка квалифицированных управленческих кадров, специфическими чертами которых являются исключительно экономическая ориентированность, узкопартийная не заидеологизированность, преданность осуществлению общенациональных задач, материальная независимость в своем большинстве от представителей бизнеса и в свою очередь практическом неучастии предпринимательских структур в лоббировании и продвижении бюрократического аппарата. Безусловно феномен коррупции присутствует в Южной Кореи, о чем свидетельствуют судьбы последних президентов страны Чон Ду Хвана и Ро Дэ У, но он сравним, а по многим показателям и ниже, чем в других развитых и развивающихся государствах. Таким образом, корейское правительство рассматривает качество и уровень образования как важнейший индикатор успешного осуществления модернизационного процесса в целом, так и национальной безопасности страны в частности.

Несмотря на то, что в каждой стране Восточной Азии, меры государственной политики и институциональные механизмы ее осуществления имеют свою специфику, в докладе секретариата ЮНКТАД к конференции по развитию Восточной Азии выделены общие принципы и направления в проведении социально-экономической модернизации данного региона:

1. Создание связки «прибыль-инвестиции» предполагающей: поддержание стабильной политической обстановки и проинвестиционной политики для обеспечения доверия инвесторов; создание общих и специальных стимулов для инвестиций с помощью мер, искусственно поднимающих ренту; внедрение определенной дисциплины предпринимательства путем перекрытия каналов для непроизводительных инвестиций и утечки капитала, ограничение потребления предметов роскоши.

2. Создание связки «экспорт-инвестиции» предусматривающей: первоначальное стимулирование традиционных видов экспорта (главным образом сырьевых и трудоемких товаров) для максимизации притока иностранной валюты, необходимой для приобретения инвестиционных товаров, воплощающих в себе передовые технологии; создание современных отраслей ( выделяемых по таким критериям, как потенциал повышения производительности труда, соответствие национальным технологическим возможностям, перспективы спроса на их продукцию) через управление и своевременную ликвидацию рент; модернизацию на базе стратегической интеграции в мировую экономику, использование дисциплинирующего воздействия международного рынка. Наряду с мерами по стимулированию экспорта, селективное и стратегически выверенное использование прямых иностранных инвестиций для получения из-за рубежа наиболее передовых технологий.

3. Создание прочной сети взаимоотношений «государство-бизнес» включающей: развитие независимой политической системы управления; установление прочных связей между промышленными фирмами и финансовым сектором с тем, чтобы стимулировать производственные инвестиции.

4. Предотвращение опасности маргинализации различных социальных групп осуществляя: политику поддержки мелких производителей как в сельском хозяйстве, так и в промышленном секторах с помощью целенаправленных государственных инвестиций, льготных кредитов и необходимых консультативных услуг; меры по укреплению мелких фирм с помощью их «привязки» к крупным корпорациям и государственным научно-исследовательским институтамДоклад секретариата ЮНКТАД к конференции по развитию Восточной Азии: уроки с точки зрения новой глобальной ситуации. // Мировая экономика и международные отношения.- 1996.- № 11.- С.65-77..

Вместе с тем, наряду с чисто экономическими причинами успешного проведения социально-экономической модернизации, немалую роль в этом процессе сыграл характер государственных, политических режимов, с преобладанием авторитарных признаков. Так в Малайзии - режим парламентской демократии вестминстерского типа на основе «постоянной» доминантной партии и с чертами сравнительно мягкого гражданского авторитаризма. В Сингапуре - «авторитарная демократия» - жесткий авторитаризм в рамках вестминстерских форм также при «постоянной» доминантной партии. В Таиланде становящаяся парламентская демократия с чертами относительно мягкого авторитаризма, но при сильном давлении прошлых военно- диктаторских сил, до сих пор представляющих угрозу. Следует признать, что вводя жесткую социальную дисциплину, в том числе путем принуждения и насилия, правительства «НИС» достигали определенной политической стабильности, позволяющей в условиях высокой централизации производить широкую мобилизацию экономических ресурсов и успешнее решать неотложные проблемы экономического роста См.: Васильев В.Ф. Политические аспекты экономического развития стран Юго-Восточной Азии.- в кн. Экономические реформы в Азии в переходный период.- М.: Ин-т востоковедения РАН.- 1996.- С. 58-66..

Однако, говоря о возможностях авторитаризма в осуществлении модернизации общества в целом, следует подчеркнуть, что в данном случае скорее всего речь может идти о степени централизации в управлении реформами, а не об оправдании и принятии политико-идеологических, правовых концепций и методов этого режима. Всякое государство выступает за «сильное правительство», особенно в период системного кризиса, но выбор методов и средств для его преодоления не замыкается в рамках диктатуры и насилия, а должен определяться «разумной ценой» (политической, человеческой и т.д.), которую народ согласен заплатить за коренную трансформацию общественной системы. Более того, авторитаризм, самим фактом своего (особенно длительного) существования порождает нестабильность и не гарантирует преодоления негативных экономических результатов (при проведении реакционной политики). Не стоит недооценивать и возможности демократической в своей основе и стремящихся к ней политической системы, в силу своей природы имеющей иные механизмы принятия и исполнения решений, а потому нередко предстающей «недостаточно эффективной» и «решительно запаздывающей» ( Малайзия, Филиппины и др.).

Политическая практика «новых индустриальных стран» Восточной Азии, дополняет традиционное разделение на авторитарные и демократические политические режимы, становлением смешанной формы, содержащей взаимовключенные друг в друга элементы. Примерами такого процесса могут служить Таиланд эпохи военных правительств, Филиппины времен Ф.Маркоса, Индонезия и др., включавшие в авторитарные методы управления целый ряд демократических институтов и процедур. Фактами противоположного порядка являются Сингапур, использующий механизмы жесткого авторитаризма при функционировании демократических структур, Малайзия при «постоянной» доминантной партии и т.д. Там же.. Следует, с нашей точки зрения, согласиться с позицией В.Хороса и М.Чешкова утверждающих, что «авторитаризм развития» содержит в себе потенции демократии, которые реализуются тем вернее, чем более успешной оказывается проводимая политика экономической модернизации Хорос В.Г., Чешков М.А. Авторитаризм и демократия в Третьем мире.// Мировая экономика и международные отношения.- 1995.- № 7- С. 39..

Таким образом, проявляется теснейшая взаимосвязь и взаимообусловленность между социально-экономическим и политическим реформированием общественной системы, основными условиями и критериями успеха которых являются: стартовая ситуация, определяемая всей предшествующей историей; степень включенности в мировое хозяйство; состав политической элиты и характер отношений с массами; структура, легальность и легитимность основных институтов управления; роль национального (харизматического) лидера в проведеннии эффективных преобразований; влияние отечественных культурных ценностей на идеологию модернизации.

Анализируя взаимозависимость экономической и политической модернизации, влияние авторитарного (недемократического) политического режима на успех экономических преобразований, некоторые российские политики в качестве положительного примера называют чилийский опыт Пиночета. «Я работал все эти 16 лет ради того, чтобы поднять страну, которая находилась в 1973 году, когда сюда влезли коммунисты, в состоянии социальной, экономической и моральной разрухи, когда были разрушены ее государственные институты,- заявил после поражения на плебисците в 1988 году «всесильный диктатор». - И теперь я оставляю страну, уровню экономического развития которой завидуют многие, если не все, страны Южной Америки» Кармен А. Пиночет надел цивильный костюм, но многие хотели бы видеть его в одежде арестанта //- Известия.- 1998.- 14 марта..

Как «опытный правитель», Пиночет искусно представил дело так, что он по собственному желанию передает в руки гражданских возвращенную к демократии, стабильную, процветающую Чили с открытой экономикой (по данным Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) в 1988 году экономический рост составил 6,9%, уровень инфляции снижен до 10,9 % при 1000% в 1972-1973 гг.), неограниченной свободой предпринимательства ( в 1972 году до 70% экономической деятельности находилось в руках государства. В настоящее время более 70% предприятий, магазинов, ресторанов принадлежит частнику), снижающимся внешним долгом ( на 7,1% уменьшился, хотя и остается внушительным - более 17 миллиардов долларов), рекордными показателями в развитии экспорта, выгодно отличающими ее от других государств континента. Экономическая стабильность страны, вот по его мнению, - главный козырь военного правления Медведенко А. Решающий год.// Эхо планеты.- 1989.- № 9.- С. 18..

Однако далеко не все разделяют «радужные» итоги военной диктатуры Пиночета, свергнувшей в 1973 году законно избранное правительство (1970 г.) блока левых партий, основу которого составил союз коммунистов и социалистов. По данным той же ЭКЛАК, проведшей сравнительный анализ развития чилийской экономики в 1960-1970 и 1974-1987 годах, в области социальной политики за время правления военных результаты оказались не в пользу последних: если в 1960-1970 годах потребление на душу населения росло в среднем на 1,5% ежегодно, то в 1974-1987 годах сокращалось на 1,2%; расходы на просвещение за все годы режима были ниже, чем в 1970 году, причем в 1975 г.- на 38%, а в 1985 - на 25%; на здравоохранение и медицину в 1974 году выделено на 15%, а в 1985 году на 36% средств меньше, чем в 1970 году; вложения в жилищное строительство сократились за 1975-1985 гг. на 30%-35% по сравнению с 1970 годом и т.д. Там же..

К 1988 году около 5 миллионов чилийцев находились за чертой бедности, четвертая часть всех рабочих и служащих страны получали минимальную заработную плату 125.800 песо, а 54% рабочих - менее 20.000 песо. Свыше одного миллиона пенсионеров (при 12 миллионах жителей всей страны) получали 14.000 песо. Социальная дифференциация такова, что 20% зажиточных семей имели доходы в 40 раз превыщающие доходы 40% бедных семей. Причем доходы первой группы в 1988 году по сравнению с 1973 годом выросли на 17% Бай Е. Чили после Пиночета. // Известия.- 1990.- 7 и 8 января.. Таким образом, с точки зрения Алехардо Фоксли - до начала 1996 года министра финансов в правительстве президента Чили Эйлвина, «на деле Пиночет не только удушил в Чили демократию, зверски расправился с тысячами ее сторонников, но и нанес большой ущерб экономике.

Исправлять положение пришлось уже людям, пришедшим к власти после падения диктатуры, причем на принципах противоположных тем, которые лежали в основе политики Пиночета. А именно, прочно соединив экономическую реформу с курсом на развитие демократии и утверждение социальной справедливости и равенства.» Фоксли А. Экономические и социальные цели при переходе к демократии.// США: ЭПИ.- 1996.- № 12.- С. 39-49.. Задачей правительства Эйлвина, не в последнюю очередь было «продемонстрировать, что экономический рост и социальная справедливость - не только не противоречат друг другу, но и на деле должны рассматриваться как взаимоусиливающее единое целое. С этой целью и была разработана стратегия «рост вместе с равенством» или «рост вместе с социальной справедливостью»» Там же..

Феномен «чилийского чуда», страны «неудержимо несущейся в объятия клуба промышленно развитых стран «первого мира» (Пиночет), по нашему мнению заключается в бескомпромиссном внедрении экономической модели, авторами которой являются представители Чикагской школы во главе с лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридманом. Приглашая зарубежных специалистов, диктатор исходил из чисто прагматических целей, полагая, что «мальчики Фридмана», не связанные с теми или иными секторами национальной экономики, местными компаниями и фирмами, подойдут к решению поставленной задачи (экономической модернизации) более беспристрастно и выработают объективную программу, которая бы отвечала интересам страны. Карт-бланш на преобразование Чили от Пиночета получил выпускник Колумбийского университета 36-летний экономист Эрнан Буччи с группой молодых, энергичных «технократов». В «идеально-тепличных» условиях полного отсутствия оппозиции (за годы пребывания военных у власти было убито 2.279 человек. Из них 164 чилийца стали жертвами насилия во время разгона демонстраций, 2.115 человек погибли при различных обстоятельствах от рук службы безопасности, в том числе 815 скончались под пытками, 975 человек исчезли бесследно после ареста. Сотни тысяч чилийцев было вынуждено эмигрировать, спасаясь от репрессий) Медведенко А. Чилийский феномен. Пригоден ли для нас опыт Пиночета.// Известия.- 1991.- 18 июня., профсоюзов, забастовок относительно легко была претворена модель «шоковой терапии». Как в последствии говорил сам Эрнан Буччи: «Не так много стран, решивших освоить азбуку экономических реформ, смогли последовательно пройти весь алфавит от А до Я. Нам это удалось благодаря мудрой политике руководства страны». См. Хачатуров К. Страсти по Пиночету.// Правда.- 1991.-22 мая.; Михеев В. Польский опыт, "чилийский вариант" и судьба нашей демократии.// Известия.- 1991.- 19 декабря..

Таким образом, экономический подъем связан не столько с «качественной особенностью рыночной модели», сколько с ничем не регламентируемой эксплуатацией трудящихся, коньюктурным ростом цен на основной экспортный товар - медь, ставке на экспортную модель развития, в том числе на производстве и продаже оружия, при значительном потоке иностранного капитала в «умиротворенную по меркам инвесторов» (в эпоху «холодной войны» между СССР и США) страну с запрещенными политическими партиями, профсоюзом и парламентом (Национальный конгресс).

Вместе с тем, не стоит недооценивать роль Пиночета и выбранный им курс модернизации. В пользу этого тезиса говорит опыт соседних с Чили Аргентины и Уругвая. В этих государствах много общего: и время прихода к власти военных: Уругвай -июнь 1973 года, Чили - сентябрь 1973 года, Аргентина - март 1976 года; и сроки пребывания у «руля» диктаторских правительств вполне сопоставимы. Отличие заключается в том, что военные Аргентины и Уругвая показали полную неспособность в экономической политике и практике, вынужденно оставив руководство См.: Конституционное право развивающихся стран. Общество, власть, личность. -М., 1990.; Ретроспективная и сранительная политология. Публикации. Исследования.- М., 1991. и др.. Значит не просто «сильная власть» предопределила появление «чилийского феномена». Суть его заключается во взаимосвязи целого ряда факторов исторического, политического, социально-экономического, внешнеполитического порядков:

Чили -традиционно страна средних и мелких предпринимателей, ремесленников, составлявших основу национальной экономики. И денационализация (разгосударствление) предприятий, начавшееся сразу после переворота прошло относительно безболезненно; действия сторонников Народного единства, производивших ранее под видом экспроприации насильственный захват земельных участков, вызвали лишь негативное отношение к коллективной форме собственности; несмотря на компактность страны и возможность управлять ее из центра, военные власти провели политику децентрализации, предоставив каждому из районов в разумных пределах хозяйственную самостоятельность; правительство реформаторов проводило экспортноориентированную политику развития промышленности, в том числе и за счет ущемления внутренних интересов, добиваясь при этом, с одной стороны, пополнение валютных ресурсов и возможность расчитываться с внешним долгом, с другой, тем самым поддерживало стремление производителей ориентироваться на конкурентно-способную продукцию на международном рынке ;невнимание к социальной цене реформ, о чем уже говорилось выше; господство авторитарно-диктаторского политического режима военной хунты, подавившей полностью оппозицию, запретившей деятельность всех общественно-политических организаций при полном нарушении и целенаправленном несоблюдении прав человека и гражданина; морально-политическая, финансовая, военная и т.д. поддержка Пиночета со стороны США и блока НАТО - фактически «капиталистический реванш» в «холодной войне» с СССР и странами Варшавского Договора.

Таким образом, обращение ученых и политиков к чилийскому опыту вполне оправдано. Другое дело на сколько он соответствует российским реалиям, способны ли мы и в какой степени применить в своей экономике и политике те методы и средства, которыми руководствовались чилийцы. Тем более, что переход от «диктатуры развития» к принципам демократического управления не менее, и даже более болезненен, чем сам режим. Об этом свидетельствует как чилийский опыт, так и практика других латиноамериканских стран, в частности Бразилии.

В 1985 году в крупнейшей по территории (площадь вместе с островами 8512 тыс. квадратных киллометров) , природным ресурсам (самые большие в мире запасы железной руды, 21 млрд. тонн угля, марганцевая и урановая руды, бокситы, алмазы, золото, серебро и др. минералы), численности населения (около 145 миллионов жителей) стране Латинской Америке - Бразилии, прекратил свое существование последний диктаторский режим «медных касок» (1964-1985 гг.), который хотя и не был кровавым, в отличие от Чили, но позволил на пути преимущественно экстенсивного развития добиться определенных положительных результатов. Если в 1964 году темпы роста были нулевыми, а инфляция составляла 92%, то уже через три года правления военных прирост превысил 5%, а уровень инфляции снизился до 24%. Бразилия по абсолютному объему ВНП перешла с 28-го места в мире на 8-е. Страна заняла одно из ведущих положений на континенте в производстве тракторов, автомобилей, радио- и телеаппаратуры, электронной техники и т.д. См.: Skidmore Th.E. The Politics of Military Rule in Brazil, 1964-85.,N.Y., Oxford, 1988.. Не останавливаясь на особенностях проведения реформ в этот период Там же. , хотелось бы выделить некоторые черты «переходного этапа» от авторитаризма к демократии при проведении бразильской «перестройки».

Переход к демократии, с нашей точки зрения, определялся рядом факторов, основными из которых явились: неспособность военных закрепить «победу будущего над прошлым» в силу исчерпанности и бесперспективности военизированной стратегии реформ - упор на ядерную энергетику, производство и торговлю оружием, при росте коррупции, пренебрежении к назревшим социальным проблемам и как следствие утрата образа борцов за социальную справедливость; неэффективностью модернизационной модели в условиях мирового экономического кризиса 70-х годов Ianni O. Crisis in Brazil. Transl. from the Portuquese. N.Y., Lnd., 1970.; трансформационными процессами внутри самой правящей элиты, в недрах которой и зародились идеи либерализации режима (главными идеологами преобразований выступили президент страны генерал Эрнесто Гейзел и генерал Голбери ду Коуту э Сильва) См.: Модернизация: зарубежный опыт и Россия.-М.:Агентство "Информат".- 1994.- С. 59-67..

«Революция сверху», нашедшая выражение в ослабевании контроля за средствами массовой информации, профсоюзами, разрешенной оппозиционной партией Бразильское демократическое движение, подготовке новой Конституции и всеобщих выборов главы государства и депутатов конгресса, вызвала «народную эйфорию» в процессе преодоления последствий диктатуры и в переоценке возможностей демократической системы, ее идеализации. Политическая модернизация, представлявшаяся для большинства населения как «медовый месяц» (Фернандо Коллор) - столь велики были надежды на быстрые перемены, не имея опоры в социокультурной, экономической областях (неразвитость гражданского общества, инертность предпринимателей, коррупция, популистские ожидания и настроения, сильная социальная поляризация и др.) опередила экономические преобразования, существенно ограничив возможности исполнительной власти в последовательной либерализации производственной сферы Кобыш В. Феномен Бразилии.// Известия.- 1989.- 19 и 21 марта ..

Принятие в 1988 году «самой демократичной в мире» Конституции создало ситуацию, когда у государства не было необходимых финансово-экономических механизмов, для реализации положений и гарантий, декларированных прежде всего в социальной жизни, что во многом породило разочарование и «пропасть» между обществом и властями, смену правительства. «Лихорадочные» действия новой исполнительной власти при победившем на президентских выборах в 1989 году Ф.Коллоре: частые изменения финансово-налоговых нормативов, частичная конфискация сбережений и т.д., способствовали дискредитации в глазах значительной части населения основополагающих принципов демократии. В стране росло понимание того, что в современном мире демократическое правление немногого стоит, если в обществе отсутствуют такие важные качества как грамотность, компетентность, патриотичность и др. Кожухов М. Бразилия далеко.// Известия.- 1990.- 23 июня..

В сложной социально-политической, экономической обстановке, при доминировании духовно-нравственого разочарования, в 1993 году был проведен референдум о форме государственного правления - монархия или республика и, если республика, то президентская или парламентская. 55% от принявших участие в плебисците граждан Бразилии высказались за президентскую республику, подтвердив свое стремление продолжить реформы.

Осознание пагубных и разрушительных последствий которые неизбежно возникли вследствии неравномерности модернизационных преобразований, позволило руководству страны (1992-1994 гг. -президент И.Франку, с 1.01.1995 г. -президент Ф.Кардозу) пересмотреть приоритеты реформационного курса, основной акцент сделав на формирование новой социально-экономической модели. Символом избирательной кампании Ф.Кардозу были пять пальцев руки, обозначающих стремление активизировать аграрную реформу, жилищное строительство, социальную защиту, образование и здравоохранение. Таким образом, опыт Бразилии может послужить предостережением отечественным политикам, пытающимся повторять чужие схемы, уже вышедшие из употребления многих стран, без учета глобальных тенденций мирового развития.

Важнейшим политическим событием конца ХХ века можно считать глобальную демократическую революцию - процесс, который в последние десятилетия привел к созданию или восстановлению более или менее стабильных демократий в различных государствах, например, Испании и Португалии, Греции и Турции, захватив в «орбиту перемен» страны Восточной Европы и бывшего СССР См.: Вятр Е. Восточная Европа: судьбы демократии. // Социологические исследования.- 1992.- № 1.- с. 6-19; Сморгунов Л.В. Постмодерн и общественно-политические процессы в Восточной Европе. // Вестник СПбГУ.- Сер. № 6.- 1993.- Вып. № 1.- с. 24-30; Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе. // Вопросы философии.- 1990.- № 9.- с. 69-75 и др.. Изучение прошлого и настоящего исторического опыта модернизации России в свете теории и практики глобальной «перестройки» является, безусловно, одной из важнейших и интереснейших задач современной социально-политической науки.

Вместе с тем, подводя итоги анализа модернизационного процесса в зарубежных странах следует отметить:

· наиболее успешные трансформации во многом воплощали собой синтез «догоняющего» развития и реформирования на «собственной» национально-культурной основе, что проявлялось, с одной стороны, в освоении и отчасти опережении западного технико-технологического уровня, а с другой стороны, в сохранении и использовании традиций, притягательных для конкретных стран и народов, но противоречащих вхождению в «современность» с точки зрения европейского («вестернизированного») мышления;

· наличие достаточно «закрытой», локальной социально-экономической, политической и духовно-нравственной специфики, позволяет говорить о смешении «традиционной» и «современной» модели развития и появлении, так называемой, системы «комбинированного» («конвергенционного») варианта, реализация которого на практике приводит не к достижению «современности», а конкурентноспособности с западным обществом;

· в политико-экономическом контексте, именно государство может и должно выступать в качестве основного выразителя общенационального интереса, способного интегрировать интересы различных социальных групп и слоев на основе социально-экономического регулирования хозяйственной деятельности, а в условиях обострения глобальных проблем с учетом отношения человека и природы;

· опыт модернизации при сохранении народами своей идентичности и достоинства существенно изменяет взгляд на мировой процесс, ставя под сомнение его европоцентричность и открывает новые пути и горизонты развития. «Перспектива, имеющая центром Запад, более не адекватна…» In Search of East Asian Development Model \ Ed. By P.L. Berger and H.-H.M. Hsiao.- New Brunswick, 1988.- p. 4.. Перед нами формируется «новый вариант современности».

Таким образом, анализ сущности и этапов модернизации России должен учитывать как исторический опыт других стран, так и перспективы цивилизационного развития.

ГЛАВА 3. ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЧЕЛОВЕКА

3.1 Цивилизация в третьем тысячелетии: основные тенденции и противоречия развития

Cоциально-экономическое и политическое развитие современного мира протекает в условиях глобальной взаимозависимости и всестороннего кризиса человеческой цивилизации. Взаимозависимость мирового социума явилась результатом:

Естественно биологического единства окружающего мира;

Вовлечения в хозяйственную деятельность в той или иной форме практически всей территории земного шара;

Преодоления географической удаленности благодаря прогрессу транспорта и связи;

Модернизации мирохозяйственных связей - их дальнейшем развитии вширь и вглубь;

Растущей информированности населения друг о друге и т.д.

Таким образом, глобальная взаимозависимость - итог неуклонного нарастания процессов физической и хозяйственной интернационализации человеческой жизни и деятельности Современный мир глазами «зеленых». Под ред Б.М. Маклярского.- М., 1987.- с. 20-21..

Чаще всего исследователями обращается внимание на то обстоятельство, что именно капитал, в первую очередь финансовый, «работающий в глобальном масштабе и в реальном времени» Castells M. The Rise of the Network Society. Malden (Ma.)- Oxford, Blackwell Publishers, 1996.- p. 471. конца ХХ - начала ХХ1 века, образует глобальный финансовый рынок, из которого в свою очередь проистекают инвестиции во все области мирового хозяйства: промышленность, сельскохозяйственное производство, транспорт, торговлю, сферу услуг, здравоохранение, образование и др. Именно взаимосвязанная, глобальная система капитала, его движения и изменения, в конечном счете, определяет сегодня мирохозяйственные связи и сказывается на судьбе любого сообщества.

Гораздо реже, ученые и политики, представляя экономику как единый организм «с точки зрения его кровообращения», заостряют внимание на том факте, что «этот организм также имеет пищеварительный тракт, который намертво привязывает его к окружающей среде, причем с обеих сторон» Weizsaecker E., von, Lovins A.B., Lovins L.H. Factor Four. Doubling Wealth - Halving Resource Use. L., Earthscan Publications Ltd., 1997.- p. 296.. Совершенно очевидно, что взаимозависимость между народами и странами подтверждается, и имеет свои истоки, в интернациональном происхождении «экологического апокалипсиса», т.к. государственные границы не могут препятствовать загрязнению среды обитания человека и его последствиям. Экономоцентризм как идеология и реальная политика процесса модернизации породил целый комплекс противоречий, приведший к кризису мирового сообщества, находящего свое выражение:

Во-первых, в исчерпанности индустриальной цивилизации, представляющей собой экстенсивный тип развития, для которой характерно производство ради производства. Ее цель - материальное обогащение и благополучие, достигаемое путем завоевания и насилия над природой.

Глобальный экологический кризис можно определить как неразрешимое на сегодня противоречие между утвердившейся в истории цивилизации практикой природопокорительного отношения общества к окружающей среде и способностью биосферы поддерживать систему естественных биогеохимических циклов самовосстановления Зубаков В. ХХ1 век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса.// Зеленый мир.- 1996.- № 2.- с. 3.. Дело в том, что учеными точно установлены потоки биологического синтеза и разложения вещества в биосфере, совпадающих друг с другом и образующих замкнутую систему биохимических циклов. Нарушение этой цикличности и проявляется в истории биосферы в форме экологических кризисов: локальных, региональных, глобальных.

В литературе См.: Баландин Р.К., Бондарев Л.Г. Природа и цивилизация.-М., 1988.; Будыко М.И. Эволюция биосферы.- Л., 1984.; Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология.- М., 1992. и др. выделяется до пяти кризисов во взаимоотношениях общества с биосферой. Первый кризис - собирательства и примитивной охоты -приходится на середину последнего ледниковья и характеризуется соперничеством двух типов человека - неандертальцев и кроманьонцев. Его разрешение нашло выражение около 47-50 тысяч лет назад победой кроманьонского человека (H.sapiens), стоявшего на более высокой социально-информационной ступени развития, сумевшего быстрее овладеть технологией загонной охоты с огнем. Второй кризис - резкое оскудение охотничьих ресурсов (исчезновение мамонтовой фауны) - попадает на первую половину послеледникового периода и заканчивается на разных территориях от 10-8 до 5-4 тысяч лет назад переходом одной части населения к земледелию и оседлости, другой - к скотоводству. Третий кризис - предшествующий зарождению поливного земледелия -как считают ученые был региональным (совпадает по времени с переходом от неолита к веку металлов) и определялся распространением технологии богарного земледелия (4-3 тысячи лет назад). Четвертый кризис совпал с массовым истреблением лесов (на дрова и под пахотные земли) и завершился промышленной революцией, переходом к использованию ископаемого топлива.

Современный кризис (пятый), начавшийся в середине ХХ столетия и продолжающийся по настоящее время, имеет, безусловно, глобальный характер и характеризуется «скоростными», часто неуправляемыми темпами техногенных процессов, в результате которых человечество потребляет 10% всей продукции биосферы, что в 10 раз больше «нормы», учитывая скорость в сотни и тысячи лет циклов самовосстановления ее ресурсов. В научной литературе Кууси П. Этот человеческий мир.- М., 1988.; Кульпин Э.С. Современный глобальный экологический кризис и Россия. // Политические исследования.- 1997.- № 1.- с.182-188.; Рили Э. Дэнлап и др. Здоровье планеты.// Социологические исследования.- 1992.- № 12.; Плешаков А.М. Экологические преступления против мира и безопасности человечества.// Государство и право.- 1994.- № 7. и др. достаточно основательно изложены характеристики и основные параметры разрушительной деятельности человека-экономического, целью которой является удовлетворение неконтролируемых потребностей индивида. «Если в прошлом Субъект находился в полном подчинении закону, Божескому или общественному, то в современном мире ему грозит стать жертвой общества потребления, которое, с одной стороны, манипулирует им, а с другой - постоянно подталкивает его к гонке за все новыми и новыми благами» Touraine A. Pourrons-nous vivire ensemble? Egaux et differents. Paris, Editions Fayard, 1997.- p. 74..

Исходя из статистических данных, публикуемых в различных отечественных и зарубежных изданиях См.: Бастиан Т. Кризис окружающей среды.- СПб, 1995.; Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г. и др. Окружающая среда между прошлым и будущим: Мир и Россия.- М., 1994.; Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты.- М., 1992. и др., можно привести некоторые особенно «катастрофические» факты, которые, конечно, не отражают всей полноты положения, но, несомненно, точно указывают на тенденции развертывания экологического кризиса:

Загрязнение окружающей среды - главным источником мировых выбросов углекислого газа являются США (1 310 248 х 103); крупнейшим загрязнителем воздуха в Европе - Германия (в 1988 г. ФРГ - 182 704 х 103 и ГДР - 89 262 х 103); объем выбросов СО2 в бывшем СССР был равен выбросам всей остальной части Европы (1 180 202 х 103); интенсивный рост вредных выбросов в атмосферу происходит в развивающихся странах - так, например, с середины 60-х до конца 80-х гг. нашего столетия в Мавритании увеличились выбросы СО2 в 85 раз, в Катаре - почти в 87 раз, что в первую очередь связано с передислокацией «вредных производств» из промышленно развитых стран в государства «третьего мира».

Изменение климата - в результате парникового эффекта, основу которого составляет нагревание атмосферы из-за ее перенасыщения углекислым газом, водяным паром и другими веществами, непозволяющих, отражаемому поверхностью Земли солнечному теплу вырваться в космос, температура с начала столетия повысилась на 0,5о . Ожидается продолжение этого процесса со скоростью 0,3о за 10 лет, в результате чего к 2025 году она может возрасти на 2о, а к 2100 году на 4о, что неминуемо повысит уровень мирового океана к 2030 году на 20 и к концу следующего столетия на 65 см. Прогнозируемое изменение уровня океана вызовет опасную ситуацию для жизнедеятельности 800 млн. человек, прежде всего, в таких странах как Бангладеш, Египет, Индонезия, Пакистан и др.

Истощение природных ресурсов -

Не задействованных человеком земель к середине 80-х годов осталось 32% от всей площади земли. Большую часть они занимают в бывшем СССР, Канаде, Австралии, Китае и Бразилии, не считая Антарктиды. Наибольшее относительное распространение «диких» земель имеют развивающиеся страны, с неосвоенными лесными массивами - Гвиане (57%), Суринаме (66%) или в пустынных местностях - Мавритания (69%), Западная Сахара (68%). В индустриальных странах Европы таких земель практически не осталось, за исключением «небольших островков девственности» в скандинавских государствах, прежде всего Норвегии (17%).;