Модернизация российского государства

правовые и силовые (в Чечне) мероприятия по сохранению территориальной целостности России;

поддержка и защита отечественного предпринимательства;

финансовая стабилизация с привлечением иностранного капитала в виде прямых частных инвестиций;

укрепление физического и нравственного здоровья населения;

сохранение и развитие культурного наследия;

повышение обороноспособности страны;

забота о гражданах, находящихся за рубежом и др.

Потому, насколько последовательно и эффективно будут они осуществляться, можно судить о способности страны и ее народа к самосохранению и о соответствии политического правительственного курса, определяющим его интересам.

Вместе с тем, глобализация и сходность проблем стоящих перед отдельными нациями, странами и человечеством в целом приводит к трансформации традиционных функций государства, нацеливая их на решение не только специфических задач, но и дополняя принципами и целями устойчивого развития, провозглашенных мировым сообществом. Чернобыльская катастрофа убедительно доказала бесперспективность и опасность доктрины экофобии. Катастрофа в отдельном регионе обязательно скажется на развитии всей планеты. Гибель цивилизации не обеспечит благополучие и безопасность «самому суверенному» национально-государственному образованию. Таким образом, современное национальное и конституционное строительство должно основываться на модернизации всех базовых признаков, функций, интересов государства с учетом выживания как человечества в целом, так и конкретного народа в частности. «…Мы вправе прибавить к признакам разумного государства еще один, а именно социальное и демократическое правовое государство должно стать также и государством экологическим… К числу важнейших государственных задач следует отнести и борьбу за сохранение природных основ жизни. Государство же, не справляющееся с такой задачей, тем самым теряет право на существование, даже если оно по примеру западных демократий и сумеет лучшим образом сохранить status negativus, status positivus, status activus, status passivus своих граждан, другими словами, обеспечить им право на защиту, право на подачу апелляций и другие политические права. Логика правового развития вполне совместима с тем, что права грядущих поколений и природы начинают осознаваться лишь в конце исторического развития; ведь здесь вовсе не имеются в виду суверенные субъекты, которые одни и могут сформулировать идею права… В любом случае игнорирование этой ступени представляет собой достойный сожаления недостаток, лишающий правовое государство возможности сделать последний шаг, поскольку таким образом правовое государство, отвергнув условия реального выживания, совершенно уничтожится» Хесле В. Философия и экология.- М., 1994.- с. 138..

Как отмечают исследователи, современную экологическую политику государств можно подразделить на три вида:

управленческую, в которой лица ответственные за ее осуществление сконцентрированы на технических аспектах принятия соответствующих решений. Соответственно ключевая роль принадлежит экспертам, рассматривающим конкретные вопросы;

плюралистическую, где ее осуществление находится в компетенции, не только соответствующих государственных учреждений, но и неправительственных организаций, т.е. в принятии решений участвуют на ряду с экспертами представители гражданского общества;

коллективную, базирующуюся на концепции «прав местного населения» и провозглашении о передачи государством полномочий в принятии определенных решений группам граждан, которых оно (решение) затронет в первую очередь Глушенкова Е.И. Основные участники экологической политики России переходного периода // Вестник Московского университета .- Сер. 12.- 1998.- № 2.- с. 86..

В развитых индустриальных странах Европы и США преобладает второй тип, в России - первый. Так, согласно, базового акта в области экологии Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» Закон РФ « Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. -М., 2000. в первую очередь при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружении и иных объектов необходимо:

проведение государственной экологической экспертизы;

соблюдение утвержденного проекта, имеющего ее положительное заключение;

учет предельно допустимых нагрузок на окружающую среду и т.д.

Ради справедливости следует отметить, что законодательство предусматривает в отдельных случаях возможность проведения и общественной экологической экспертизы с участием органов местного самоуправления и различных других заинтересованных организаций. Однако в силу неразвитости институтов гражданского общества, правовой неурегулированности данной процедуры, неразвитости и громоздкости судопроизводства, забюрократизированности принятия решений и т.д. это положение, скорее, является благим пожеланием, а не реальной политикой и практикой в деятельности государственных и общественных органов.

В идеальном варианте, с учетом принципов устойчивого развития, функционирование отдельных государств должно рационально сочетать все три вида экологической политики при создании оптимальной модели ее реализации. Анализ структуры системы органов государственной деятельности, их функций и компетенций позволяет выделить несколько основных подходов в теории и практике современного экологического политико-правового управления:

фрагментарный, основывающийся на признании организации охраны природы и регулирования природопользования исходя из принципов раздельного управления по объектам природы (земля, недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух и космическое пространство) и отраслям экономики, т.е. экологические функции передавались действующим хозяйственно отраслевым ведомствам (министерствам сельского хозяйства, морским ведомствам и т.д.). Однако именно длительная реализация данного подхода, по мнению, целого ряда ученых и политиков привела к обострению экологических проблем и к общему ухудшению жизненных условий. «Многие страны до сих пор рассматривают окружающую среду как еще одну структуру в правительстве наравне с сельским хозяйством, лесным хозяйством, промышленностью или экономикой. Это неправильно. Может быть, с административной точки зрения удобно делить управленческую деятельность на сектора, но если мы хотим смоделировать будущий мир правильно, нам необходимо мыслить и действовать на межведомственной основе» См.: Agenda 21 and Caring for the Earth.- Interact, Febr. 1992, № 1, p 3.. Фрагментарный подход к организации государственного управления не является ни оптимальным, ни перспективным;

исправительный, базирующийся на необходимости обеспечения очистки образуемых в производстве отходов и контроле ее путем установления лимитов для выбросов и сбросов, не реформируя при этом экономику и другие сферы общественной жизни. Выполнение лимитирующей и контролирующей функций становилось основной задачей природоохранного ведомства, которое рассматривалось как узкоспециализированное, направленное исключительно на борьбу с загрязнением. Данный подход ориентирован на потребление природных ресурсов без четких обязательств сохранять, возобновлять и восстанавливать эти ресурсы, т.е. «потребление ради производства» и подвергся серьезный критике;

предупредительный, ориентированный на технологическую модернизацию производства, внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, способных предотвратить экологический ущерб. Главными управленческими функциями государственного учреждения по защите природы становятся комплексное регулирование природоохранной деятельности, которая перемещается в целом в сферу хозяйственной деятельности, а также прогнозирование экологических последствий путем проведения экспертиз. При всех преимуществах этого подхода можно отметить и его уязвимость, заключающуюся в ограниченных возможностях человека прогнозировать последствия своих действий, а соответственно и объективность «экологических стандартов» и «лимитов нагрузки» на природную среду Краснова И.О. Концепция экологического управления в зарубежном праве // Государство и право.- 1995.- № 1..

Однако ни один из представленных подходов к организации государственного экологического управления при всех их положительных и отрицательных моментах в силу их специфической ограниченности не отвечает требованиям времени и остроте глобальных проблем. Отраслевые организации обычно преследуют отраслевые цели и рассматривают влияние других (в частности природоохранной) как побочные, принимаемые во внимание лишь в исключительных случаях (принуждения). Экологические ведомства, организационно оторванные от отраслевых, практически имеют мало шансов (правовых, финансовых и т.д.) повлиять на ход принятия хозяйственных решений, учитывающих природный фактор.

Таким образом, вопрос стоит о разработке и реализации интегративной концепции организационных основ государственного управления, включающей в себя:

наделение специализированных природоохранных органов реальными возможностями участия и «рычагами» влияния на принимаемые хозяйственные решения. В частности предлагалось при формировании правительства РФ придать статус вице-премьера с соответствующими полномочиями главе Министерства природных ресурсов, что не нашло поддержки и отражает реальную расстановку сил в социально-политической и экономической системе России и общественном сознании в целом;

не освобождение, а наоборот повышение ответственности по охране природы в тоже время с субъектов хозяйственной деятельности ( так например, в Объединенных Арабских Эмиратах в 2000 году вступил в силу новый кодекс, целиком посвященный экологическим правонарушениям. Он состоит из 105 статей и подробно регламентирует виды наказаний за загрязнение почвы, воды, ущерб заповедникам… Максимальная мера наказания за особо тяжкое преступление - загрязнение ядерными отходами - смертная казнь. Специальный раздел посвящен промышленным предприятиям и транспорту, как наиболее вероятным источникам загрязнения окружающей среды) Пиляцкин Б. Экологические преступления могут караться смертной казнью // Известия.- 12 февраля 2000 года., при сохранении функции экологического управления отраслевым министерствам и ведомствам применительно к своему виду хозяйственной деятельности.

Механизмы реализации интегративной концепции управления, по нашему мнению, находятся в плоскости:

открытости и скоординированности действий при принятии решений различными ведомствами;

обязательной персональной ответственности конкретных руководителей и лиц их принимающих, а так же их осуществляющих;

широкого привлечения общественности, при предоставлении исчерпывающей информации и полномочий неправительственным организациям, местным сообществам к обсуждению и принятию решений, непосредственно связанных со значительным воздействием на среду обитания, здоровье человека и т.д.

Формирование и модернизация новой российской государственности должна быть нацелена в первую очередь на гарантии возможности реализации прав и свобод человека, среди которых конституционно закреплено «право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» Конституция РФ. М., 1993.- Статья 42.. Такая направленность отвечает интересам каждого россиянина и мирового сообщества в целом, так же находящегося в процессе реформ на пути к устойчивому развитию.

Обеспечение прав и свобод человека, признание их приоритета как определяющей цели модернизации общества и государства - важнейшая составляющая на пути к устойчивому развитию российского социума, законодательно закрепившего, что « человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» Там же. Статья 2.. Общественные процессы на различных этапах актуализируют свой «набор» прав человека См.: Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов.- М., 2000., призванного преодолеть неустойчивость ситуации и стабилизировать развитие, но вместе с тем, целый комплекс обстоятельств, определяет права человека в качестве ведущей составляющей в реализации принципа «sustainable development»:

устойчивое развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, самостоятельно определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности;

установление партнерства между гражданином и властью, вытекающего из «кодекса прав человека», предотвращает политические и социальные катаклизмы, способствует стабильному развитию общества, цель которого избрана и одобрена большинством народа демократическим путем;

права человека и их реализация (т.е. взаимосвязь провозглашенных прав и механизмов их обеспечения) «маркируют» природу государства и политической системы в целом, демократизм. Не смотря на то, что демократия всегда содержит в себе факторы неустойчивости (борьба мнений, противоборство политических партий и т.д.), она учитывая и примиряя различия и противоречия, обеспечивает стабильность и устойчивость развития социума;

принцип равенства, на котором базируются все права человека, предполагает формирование консенсуса в реализации разнонаправленных интересов людей и способах их защиты;

права человека имеют свойство постоянно расширяться, охватывая все новые сферы общественных отношений, подверженные неустойчивости и грозящие вывести систему из стабильного развития Права человека как фактор стратегии устойчивого развития.- М., 2000..

Таким образом, в правах человека (политических, гражданских, экономических, культурных, социальных и др.) кристализуются важнейшие компоненты устойчивого развития человечества, что позволяет применять «человеческое измерение» как ко всей системе факторов и механизмов при реализации принципа «sustainable development», так и к каждому из них в отдельности. В отношении российского общества, модернизирующего политические, правовые, экономические и т.д. системы, и неизбежно утратившего на определенном этапе устойчивость, реализация прав человека и гражданина призвана упорядочить хаотические процессы развития, создать нормативную и институциональную основы для формирования демократического правового и социального государства См.: Права человека в контексте современных проблем // Социально-политический журнал.- 1996.- № 2; Ковалев С. Права человека как национальная идея.- Известия.- 1998.- 15 апреля; Панкратов С.А. Человек как цель и средство российской модернизации // Человек в социокультурном мире: Материалы Всероссийской научной конференции (Саратов 13-15.11.1997 г.).- Саратов: изд-во СГТУ.- 1997. и др..

Подводя итог анализу современного национально-государственного строительства в России необходимо подчеркнуть, что процесс движения к реализации принципа «sustainable development» выработанного и принятого руководителями стран входящими в ООН, а так же осуществление положений «Российской стратегии перехода к устойчивому развитию» предполагает превращение политической демократии в ноосферную демократию, где в рамках правового государства учитываются интересы всех участников социоприродного взаимодействия. Успешное продвижение к устойчивому развитию неразрывно связано с развитием институтов гражданского общества, базирующихся на добровольном принятии нравственного экологического императива, по многим параметрам созвучного духовным ценностям и менталитету российского народа, а также мощной социально-экономической базе, отвечающей требованиям, в первую очередь постиндустриального общества.

4.2 Социально-экономические проблемы реформируемой России: поиск решений

Политическое решение о принятии и реализации «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» не может заслонить того факта, что в реальности Россия в социально-экономической сфере ориентировалась и продвигалась прямо в противоположном направлении. Разрушение промышленного и аграрного потенциала, исторически сложившихся экономических связей, резкое снижение уровня жизни большинства жителей при увеличении объемов государственного внешнего долга (1992- 90 миллиардов долларов; 1994- 110 млд.; 1997- 130 млд.; 1999- 156 млд.; 2000 - 170 миллиардов долларов) стали непомерной платой с одной стороны, за лечение «детской болезни левизны в «демократии»» См.: Серков И. По долгам узнаете их дела. Может ли Россия самостоятельно расплатиться со своими кредиторами? // Литературная газета.- 2000.- 19-25 января.- № 3., а с другой стороны следствием абсолютизации либеральных рыночных механизмов без должного учета как особенностей отечественного менталитета (неготовность значительной части трудоспособных граждан взять на себя ответственность за свое благополучие; пассивное ожидание общего экономического подъема в стране, а не поиск перспективных рабочих мест, альтернативных форм занятости; отношение к смене профессии как негативному последствию рыночных реформ и т.д.), так и современного состояния, потенциальных возможностей общества в целом Путь в ХХ1 век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики.- М., 1999; Андерс Ослунд Россия: рождение рыночной экономики.- М., 1996 и др..

Совершенно справедливо к основным ошибкам «младореформаторов», создавшим критическую массу негативных оценок многие известные ученые-экономисты, хозяйственники-практики, политики относят:

Неудачную модель приватизации, не изменившей положения большинства работников по отношению к средствам производства (к «цепям», с которыми можно было расстаться без сожаления, добавился имевший аналогичную ценность ваучер);

Отсутствие механизмов, компенсирующих отчуждение работников от средств производства (высокая заработная плата);

Непродуманная социальная политика, прежде всего, в отношении действительно нуждавшихся в социальной поддержке государства домохозяйств;

Отсутствие политической воли во внедрении экономических механизмов перераспределения общественного богатства в пользу наиболее бедных и не паразитирующих на этой бедности домохозяйств Смирнов С. Несколько слов в честь либерализма // Известия.- 1999.- 27 марта. Автор статьи - директор Института социальной политики Государственного университета- Высшей школы экономики..

Не был учтен опыт двух последних столетий, продемонстрировавших, что «рынок, предоставленный самому себе, порождает множество непредсказуемых проблем, которые способны подорвать сами основы существующего социального порядка и тем самым поставить под вопрос само существование и государства, и экономической системы» Петраков Н.Я. Предисловие к книге Шахмалова Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес).- М., 1999.- с. 6..

Более того, термин «рынок» - многопланов и не означает только различные формы обмена и распределения продуктов. При переходе мирового сообщества к устойчивому развитию следует искать новые подходы к этому феномену, отдавая отчет в том, что «в основе развития всего живого мира, а не только общества лежат два механизма - конкуренции (выживает более приспособленный) и кооперации, т.е. объединение в систему, рождение новых структур, обладающих новыми свойствами, и т.д. Их нельзя противопоставлять - это единство», противоречивое единство и, составляющее по сути механизм рынка Моисеев Н.Н. Агония России. Есть ли у нее будущее? Попытка системного анализа проблемы выбора. // Зеленый мир.- 1996.- № 12.- с. 11.. Но в общественном процессе к тому же огромную роль играет разум, выступающий в качестве одного из видов «ресурсного развития» и позволяющий субъектам рынка оценивать как нынешнее состояние, так, что особенно важно, предвидеть возможные тенденции изменения ситуации. Таким образом, «рыночная» самоорганизация общества «представляется как непрерывное рождение новых организмов, имеющих собственные цели и собственную волю, и возможность их следованию; как объединение (кооперацию, взаимопомощь - здесь уместны любые термины) организмов в более сложные структуры и как непрерывная борьба, поскольку спектры интересов этих организмов, как правило, не совпадают, хотя и далеко не всегда антагонистичны» Там же. с. 12..

Исходя из такого понимания рынка, как механизмов и процессов в том числе подвластных «человеческой воле», следует подчеркнуть, что именно государство (как коллективный разум), берет на себя функции:

Корректировки негативных последствий «стихийного» рынка;

Придание ему социальной направленности (положение о социальном государстве, зафиксированное в Конституции РФ, перенято из конституционных актов развитых индустриальных стран Запада и США, которые на протяжении всего ХХ столетья пытались реализовать широкомасштабные социальные программы) См.: Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ): Дис. д-ра полит. Наук: 1998/ СпбГУ.- СПб.;

Сглаживание социально-классовых противоречий и др.

Главным просчетом «либерал-реформаторов» явилось забвение или специальное игнорирование (основывающееся на опыте тотального огосударствления экономики в бывшем СССР; неконкурентноспособности централизованной, плановой экономической системы и т.д.) той истины, что формирование рыночных механизмов и политической демократии представляет собой двуединый процесс, в котором государство выступает в качестве основного гаранта жизнеспособности и эффективного функционирования экономической системы. Речь идет не просто о модернизации административно-командных методов управления, а о создании новой системы государственного регулирования, «построенной с учетом особенностей и принципов свободной конкуренции и свободного рынка, с применением прежде всего экономических рычагов стимулирования роста экономики» Петраков Н.Я. Предисловие к книге Шахмалова Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес).- М., 1999.- с. 7..

В этом двуедином процессе формирования эффективной социально-экономической системы одинаково важны обе составляющие:

СВОБОДНЫЙ РЫНОК или шире СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИКА, базирующиеся на соблюдении трех основных принципов - свободы индивидуального выбора, свободы частного обмена, гарантии частной собственности. При этом «индекс экономической свободы» включает на сегодняшний день 17 показателей, объединенных в четыре подгруппы: а) деньги и инфляция (защита денег как средства обмена и сбережения); б) государственное регулирование и организация рынков (защита частного сектора от сверхрегулирования); в) государственные финансовые изъятия (защита от излишнего налогообложения различных видов) г) международные отношения (свобода контактов с зарубежными партнерами) Гвортни Дж., Лоусон Р., Илларионов А., Пивоварова Н. Тройка с плю-сом за нашу свободу. // Известия.- 1997.- 27 мая.. Безусловным лидером рейтинга, определяемого при анализе100 стран в 1975, 1980, 1985, 1990 гг. и 115 стран в 1995 г. - самой свободолюбивой системой объявлена экономика Гонконга - 9,3 балла из 10 максимально возможных. За ней следуют «свободные экономики» Сингапура, Новой Зеландии, США, Маврикии, Швейцарии, Великобритании, Тайланда, Коста-Рики, Малайзии, Филиппин, Австралии (показатели от 8,0 до 7,0 баллов). Россия входит в подгруппу стран с самым низким уровнем экономической свободы (от 1,9 до 3,6 баллов) среди которых Алжир, Сирия, Бурундия, Гаити, Иран, Нигерия, Заир, Центрально-Африканская Республика, Кот-д`Ивуар, Зимбабве, Украина. При этом за последние годы нашей страной был сделан колоссальный рывок с 0,9 балов в 1990 году ( впереди нас была лишь Албания -0,6) до 3,5 в 1995. Тем не менее, несмотря на достигнутый прогресс, по сравнению с другими странами бывшего «социалистического лагеря» (Литвы, Чехии, Венгрии, Эстонии), где индекс колеблется от 5,1 до 5,5 балов, Россия остается в группе стран с наиболее угнетенной экономикой. Таким образом «шоковая терапия по-русски», несмотря на все издержки не привела реформаторов и страну в целом к поставленным целям, вызвав у значительной части россиян отторжение к либерализму как идеологической доктрине, рынку как хозяйственному механизму и даже демократии, как политическому режиму, не сумевшему продемонстрировать «власть народа»;

ГОСУДАРСТВО или МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ к числу важнейших функций которых относятся:

разработка и осуществление стратегии социально-экономического развития страны, структурно-технологических и институциональных преобразований, определение места и роли страны в системе геоэкономических отношений;

обеспечение социальной ориентации рыночной экономики;

целенаправленное формирование государственного сектора экономики;

участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологических программах;

распределение и перераспределение значительной части Валового Национального Продукта (ВНП);

развитие и укрепление общефедеральных начал в регулировании экономических и социальных процессов;

проведение гибкой внешнеэкономической политики;

создание общих законодательных и правовых предпосылок, своего рода правил игры для субъектов рыночной экономики, прерогатив федеральных, региональных органов и местного самоуправления См.: Роль государства в становлении и регулировании рыночной эко-номики.- М.. 1997.- с. 32-33..

Слабое государство есть предпосылка слабости экономической системы, ее неэффективности и криминализации. В этой связи нельзя игнорировать как собственный опыт социально-экономической модернизации Российской империи, советского государства, так и положительные примеры стран Азиатско-Тихоокеанского региона (новых индустриальных стран), о которых уже говорилось в первом разделе работы См.: Первую главу, второй параграф данной работы..

Соответственно, при реализации стратегии устойчивого развития необходимы новые подходы к вопросу о механизмах и критериях достижения эффективности экономики, ее социальной направленности и переосмыслении связки «политика (государство)- экономика», базирующихся на том положении, что успешные реформы могут быть осуществлены при опоре на собственный научно-производственный потенциал, на эффективную государственную власть, обеспечивающую функцию планирования и управления социально-экономическими процессами.

Вместе с тем, особенностью современного этапа модернизации России является не только активный процесс государственного строительства с переход к рыночной экономике, но и формирование гражданского общества, понимаемого, прежде всего как система социальных связей, обеспечивающих жизнедеятельность социокультурных и общественно-политических институтов, независимых от государства и призванных обеспечить условия для самоорганизации индивида. Основой гражданского общества, по нашему мнению, выступают:

многообразие форм собственности (частной, коллективной, государственной и т.д.);

легитимность социальной дифференциации по классовому, имущественному, профессиональному и другим признакам;

легальность плюрализма интересов индивидов и социальных групп;

развитость гражданского права.

Однако, в отличие от стран Западной Европы, где процесс институализации общественных отношений вне рамок государственного вмешательства проходил естественно-исторически с развитием капитализма, преодолением традиционализма феодального порядка, в России он сопряжен и обусловлен тоталитарным прошлым, особенностью общинно-государственных форм общежития. Активным субъектом и централь-ной фигурой по формированию гражданского общества выступает отечественное предпринимательство, к основным признакам которого можно отнести:

целевую установку на получение прибыли;

свободу и автономность принятия экономических решений;

самостоятельность, выражающуюся в личном риске и личной ответственности самих предпринимателей;

глубокую заинтересованность в протекционистской политике государства;

растущий интерес к несущему выгоды участию в политической жизни.

Таким образом, предпринимательство представляет собой комплексное социально-экономическое и политическое явление, включающее такие непременные атрибуты как социальная активность и самостоятельность, направленные на целесообразную и инновационную деятельность с целью организации производства и предложение рынку такого товара и услуги, которые бы вызвали на рынке интерес и принесли предпринимателю прибыль См.: Шумпетер И. Теория экономического развития.- М., 1982.- с. 148-149..

Эволюция российского предпринимательства включает не столь длительный период исторического развития. Если в Западной Европе о предпринимательской деятельности в собственно научном понимании можно говорить с ХУ1-ХУ11 вв., то относительно свободное развитие экономики на рыночных началах в России относится ко второй половине Х1Х столетия и связано оно в первую очередь с отменой крепостного права. До этого «прототипом» отечественного предпринимателя выступало купечество, совмещавшее как правило целый ряд функций: торговца, банкира-ростовщика, промышленника. Купеческое предпринимательство почти целиком находилось под контролем государства и использовалось в интересах фиска.

Лишь с переходом от торгово-посреднической деятельности к фабричному производству, выраставшему, как правило, из мелких крестьянских мануфактур и расчитанному на широкий рынок, возникает группа предпринимателей-промышленников (заводчики, фабриканты, собственники мелких предприятий) имевших ограниченную возможность эмансипироваться от давления государственного аппарата См.: Петров Ю. Предприниматели и российское общество в начале ХХ века // Свободная мысль.- 1992.- № 17.- с. 41-50.. «Для русской промышленности является характерной просьба, обращенная к правительству, не о помощи, а выраженная словами: не мешайте», - заявляли в Государственной думе депутаты торгово-промышленного мира. В России всегда существовала разрешительная система акционерного учредительства в отличие от регистрационной, существовавшей в большинстве стран Запада. Не смотря на то, что к 1914 году в Российской империи насчитывалось около 400 тысяч предприятий крупной, средней фабрично-заводской и мелкой ремесленно-кустарной промышленности, учрежден Государственный банк, введены протекционистские таможенные тарифы, быстрыми темпами строилась сеть железных дорог, по своей сущности она оставалась дворянски-чиновничьим, патриархально-традиционным государством, отчасти мирившимся с наступлением рыночных отношений как неизбежным злом.

Духовной основой формирования отечественного предпринимательства выступил российский протестантизм - старообрядчество с его культом бережливости, накопительства, наживы. Известные династии Морозовых, Третьяковых, Рябушинских, Кузнецовых, Прохоровых и др. выходцы из старообрядческой среды. Вместе с тем, веберовский «дух аскетического рационализма» в России не был развит и может рассматриваться сегодня лишь в качестве некоторой абстрактной модели. «Самое отношение предпринимателя к своему делу было несколько иным, чем на Западе. На свою деятельность смотрели не только и не столько как на источник наживы, а как на выполнение задачи, своего рода миссию, возложенную Богом или судьбою. Про богатство говорили, что Бог его дал в пользование и потребует по нему отчета, что выражалось отчасти и в том, что именно в купеческой среде необычайно были развиты и благотворительность, и коллекционерство, на которые смотрели как на выполнение какого-то свыше назначенного долга» Бурышкин П.А. Москва купеческая.- Нью-Йорк, 1954.- с. 100.. Однако, отдавая должное предпринимательству в деле меценатства, помощи искусству и науке, широкой благотворительности, нельзя замалчивать «темные делишки» купцов и фабрикантов. Далеко не все предприниматели были цивилизованными «строителями» светлого рыночного будущего. Объективную историю предпринимательства в России еще предстоит написать См.: Предпринимательство в конце ХХ века / под ред. А.А. Дынкина.- М., 1992; Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры и др..

Отечественное предпринимательство к 1917 году находилось в стадии становления и при определенных политических условиях имело шанс на значительный успех. Февральская революция, свергнувшая династию Романовых была восторженно встречена и использована широкими слоями буржуазии и чиновничества, потерявшими веру в систему самодержавного правления. Первое Временное правительство состояло именно из представителей этой части населения. Но политической организации, которая бы отражала интересы предпринимательской среды к 1917 году образовано не было. Попытка создания торгово-промышлен-ной партии, после объявления Манифеста 1905 года «Об усовершенствовании государственного строя» оказалась неудачной. Из-за своей малочисленности она не могла конкурировать с ведущими либеральными объединениями - кадетами и октябристами, а потому часто выступала в блоке с политическими объединениями, стоящими на почве Манифеста 17 октября.

Лишь в марте 1917 года в Москве был проведен Первый съезд Всероссийского Союза торговли и промышленности. Это был важный, но во многом запоздалый шаг на пути создания действительно всероссийского политического объединения торгово-промышленных слоев, развернувшего как активную организационно-массовую работу, так и наметившего программу политической деятельности, связанной с проблемами подготовки к Учредительному собранию. В марте-апреле 1917 года Союз вел активные переговоры с Временным правительством о включении в его состав представителей торгово-промышленных кругов. В результате этих переговоров важнейшие отрасли государственного управления в правительстве возглавили крупные предприниматели и лидеры предпринимательских организаций: военно-морским министром стал А.И.Гучков, министром торговли и промышленности - А.И.Коно-валов, министром финансов - М.И.Терещенко и др. Однако, несколько месяцев 1917 года буржуазии не хватило, чтобы приобрести широкую социальную базу, которая обеспечила бы ее решающие позиции как в политической, так и экономической сферах. Короткий период свободы стал закатом отечественного предпринимательства.

С определенной долей условности можно говорить о развитии мелкого предпринимательства в период НЭПа, «который стремясь стимулировать исцеление экономики, полагался, по существу, на рыночные механизмы и частную инициативу, был тактическим шагом, отказом от незамедлительного построения социализма при помощи диктатуры пролетариата, переносом этой задачи в некое будущее» Бжезинский З. Большой провал.- Нью-Йорк, 1989.- с. 27.. Новая экономическая политика, нацеленная на решение задач экономического роста не только командно-административными, но и экономическими (рыночными) методами, потребовала соответствующего юридического обеспечения предпринимательской инициативы. В 1922 году были приняты Гражданский кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде, Земельный, Об основах частных имущественных прав. Началась судебная реформа на основе Положения о судопроизводстве РСФСР, утвержденным ВЦИКом. Все эти законодательные акты отражали социально-экономическую сущность и пределы НЭПа. Так в нормах Гражданского кодекса провозглашалось господствующее положение государственной собственности на орудия и средства производства и, в то же время, они допускали в ограниченных рамках частнохозяйственную и коллективную деятельность при регулирующей роли государства, усиливая защиту имущественных прав граждан СУ РСФСР.- 1922.- № 36.- Ст. 424, 425..

В последних своих статьях 1922-начала 1923 гг., уже тяжело больной, Ленин выскажется за «коренную перемену всей точки зрения нашей на социализм». Однако сделано это было мельком, пояснить свою мысль он не успел. Все же конкретные предложения, содержавшиеся в этих статьях См.: Ленин В.И. О кооперации; О нашей революции; Письмо к съезду и др.- ПСС.- 5 изд.- т. 45. , позволяет судить о ходе мыслей Ленина. Имеются в виду его предложения отказаться от командования в экономике, использовать в ней «оборот», «соревнование», т.е., по существу, рыночные начала, и в этом же ряду - мысли о социализме как «строе цивилизованных кооператоров». И все же в основополагающих моментах пролетарский вождь оставался на старых позициях. Он не отказался: «от диктатуры пролетариата», «руководящей роли партии», «от классового подхода» к решению вопросов в экономике и политике. Подлинного отказа от командно-бюрократической политической системы, сформировавшейся в первые послеоктябрьские годы при Ленине не было. НЭП только пошатнул ее основы, но не уничтожил их. Демократическая, рыночно-предпринима-тельская альтернатива не пошла в рост.

Крах административно-командной системы и современный переход к рыночной экономике резко повысил спрос на деловых людей, предпринимателей, как на умелых организаторов производства и реализацию товаров и услуг в новой политико-экономической ситуации в России. Слой предпринимателей пока еще не велик и к нему можно отнести около 10% самостоятельного населения. Поскольку зарождение (или точнее возрождение) социальной группы процесс не одномоментный, то в нем можно выделить три волны:

выходцы из «советских предпринимателей». Это те, кто был доволен социальным статусом и работой, образом жизни - кто предпочитал не идти на риск, ради призрачного богатства. На сегодня они составляют в среднем 48% крупных бизнесменов и около 18% мелких и средних Перепелкин О.В. Российский предприниматель: штрихи к социально-му портрету. // Социологические исследования.- 1995.- № 2.- с. 35.;

«прирожденные предприниматели» и «предприниматели-начальни-ки», пошедшие в бизнес в основном после 1989 года и превратившие его в «почетное занятие». Если «прирожденные» основывали кооперативы и начинали с «нуля», то «начальники», чаще всего - совместные предприятия, коммерческие банки, биржи и т.д. Выходцы из этой волны составили около 36% крупных и 44% мелких и средних предпринимателей;

«массовый предприниматель» в основном после 1991 года и представляют 40% мелкого и около 13% крупного бизнеса Социальный портрет мелкого и среднего предпринимательства в Рос-сии. // Политические исследования.- 1993.- № 3.- с. 149-154..

Таким образом, следует выделить четыре основные формы предпринимательства формирующегося в современной России:

предпринимательство на основе государственных предприятий;

предпринимательство на основе частной собственности;

предпринимательство на основе коллективных предприятий;

предпринимательство индивидуальное (без найма рабочей силы) Беленький В.Х. Предпринимательство и становление смешанной эко-номики в России. // Социально-политический журнал.- 1993.- № 9-10.- с. 84.

и выполняющего целый ряд функций: организации производства и административного управления; взятия на себя риска; руководителя хозяйственной единицы и т.д., активно работающих на достижение индивидуальных по своему характеру целей - получение максимально высокой прибыли как меры предпринимательского успеха.

Вместе с тем, предприниматель как субъект гражданского общества, в своей деятельности ориентирован на создание экономического фун-дамента социального рыночного хозяйства через выполнение не столько своих явных индивидуальных функций, сколько посредством реализации скрытых (латентных) направлений, способствующих в наибольшей степени удовлетворить потребности и интересы значительной части населения. К числу латентных функций предпринимательства можно отнести:

оптимальное комбинирование факторов производства и эффективности использования экономических ресурсов общества;

обеспечение стабильности занятости, профессионального и служебного роста граждан;

наполнение доходной части государственного бюджета страны;

определяющее воздействие на специализацию национальных экономик и регионов;

поддержание и укрепление политической и социальной стабильности См.: Шахмалов Ф.И. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н.- СПб., 1998.- с. 9-11..

В силу целого ряда объективных и субъективных причин именно в реализации латентной составляющей предпринимательства возникла «напряженность» между предпринимателями и остальной частью общества, а так же между предпринимателями (крупным бизнесом) и российским государством.

Проведенные социологические исследования начала 90-х годов совместно с финскими учеными выявили преобладание негативной тенденции среди россиян по отношению к предпринимателю и предпринимательству как виду деятельности, которая с нашей точки зрения не пре-одолена до конца и сегодня. На вопрос «согласились бы Вы на то, чтобы благодаря большому и честному труду талантливого предпринимателя, доходы у ста тысяч людей вырос ли бы в три раза, а у него лично - в десять раз?» 81% финов ответили утвердительно, 13% отрицательно. У нас соответственно 17% и 60% Фетисов Э.Н., Яковлев И.Г. О социальных аспектах предпринима-тельства (концептуальное введение в проблему). // Социологические исследования.- 1993.- № 1.- с. 25.. Опросы населения показывают довольно устойчивое соотношение 2:1 отрицательно и положительно относящихся к развитию предпринимательства См.: Нельсон Л.Д., Бабаева Л.В., Бабаев Р.О. Перспективы предприни-мательства и приватизации в России: политика и общественное мнение. // Социологические исследования.- 1993.- № 1.- с. 7-18..

Безусловно, во многом сами российские предприниматели способствовали созданию негативного мнения о себе. Бизнес, как новая сфера применения сил и способностей, притягивает к себе немало лиц, соблазненных возможностями быстро разбогатеть, обрести власть над людьми, не обремененных моральными принципами и лишенных чувства общественного долга Исправников В.О. Теневая экономика: экспроприация, «отмывание» или легализация? // Социально-политический журнал.- 1996.- № 6.- с. 3-14; Сергеев В.И. Теневая экономика и вопросы обеспечения экономической безопасности РФ // Там же. с. 26-29; Аслаханов А. Мафия: пятая власть? Сегодня? Завтра? Послезавтра? // Деловой мир.- 1995.- 29мая-4июня и др.. Но со временем квази-предпринимательство должно уступить место цивилизованному бизнесу, сведя предпринимательскую «пену» до минимума.

Вместе с тем, необходимо отдавать себе отчет в том, что благоприятная оценка к феномену предпринимательства в Западной Европе, есть результат длительного, во многом противоречивого эволюционного развития экономики (переход к индустриальному обществу), политических отношений, идеологии, психологии (социо-культурных оснований). «Мы видим, что экономические, психологические и идеологические факторы взаимодействуют следующим образом: человек реагирует на изменения внешней обстановки тем, что меняется сам, а эти психологические факторы в свою очередь способствуют дальнейшему развитию экономического и социального процесса. Здесь действуют экономические силы, но их нужно рассматривать не как психологические мотивации, а как объективные условия; действуют и психологические силы, но необходимо помнить, что сами они исторически обусловлены; действуют и идеи, но их основой является психологическая структура членов определенной социальной группы. Несмотря на взаимосвязь экономических, психологических и идеологических факторов, каждый из них обладает и некоторой самостоятельностью…» Фромм Э. Бегство от свободы.- М., 1990.- с. 246-247..

Таким образом, в процессе модернизации России и переходу к устойчивому развитию государство с необходимостью должно взять на себя функцию обеспечения условий (законодательных, налоговых, психологических и т.д.) для развития предпринимательских структур и направления их деятельности в правовое поле Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании ры-ночной экономики // Вопросы экономики.- 1997.- № 6; Зяблик Н.Г. Государство и малый бизнес.- М., 1987; Экономика и организация рыночного хозяйства.- М., 1995 и др.. Провозгласив своей целью формирование смешанной формы экономики должны быть предоставлены равные возможности для всех субъектов хозяйственной деятельности (государственных, коллективных, частных и иных форм предприятий). При этом имеет смысл сосредоточить в государственном секторе экономики базовые отрасли, основанные на передовых достижениях тех-нологии (оборонные комплексы, аэрокосмические, самолетостроительные, судостроительные и некоторые другие предприятия).

Другая «линия излома», противостояния между крупным бизнесом (предпринимателями) и государством проходит по вопросу о «сроках окончания и итогах» первоначального (неконтролируемого) накопления капитала в современной России. Безусловно, каждый из тех, кто относится к «новым русским», при организации своей деятельности и «накопления капитала» нарушал закон. Это происходило в силу целого ряда причин, и прежде всего:

несовершенства и противоречивости самого законодательства, которое не в полной мере отражало реальные процессы трансформации и развития экономических отношений Так, например, часть первая Гражданского кодекса РФ была принята Государственной Думой России 21 октября 1994 года и за исключением некоторых положений действует с 1 января 1995 года. Вторая часть Гражданского кодекса России принята 22 декабря 1995 года и вступила в силу с 1 марта 1996 года. См.: Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая.- М., 1999; Основы предпринимательского дела.- М., 1998. ;

завышенных налоговых ставок, не стимулирующих как развитие производства, так и вынуждающих скрывать реальные показатели доходов Новый Налоговый кодекс РФ принят Государственной Думой России только в 2000 году и вступает в силу с 1 января 2001 года. См.: Самсон И. Придет ли Россия к рыночной экономике? // Вопросы экономики.- 1998.- № 8.;

нецивилизованный, во многом коррумпированный характер взаимоотношений между представителями власти и бизнес-сообщества См: В России построена номенклатурная демократия // Известия.- 1994.- 1 июня; Социально-экономические аспекты коррупции.- М., 1998 и др..

Собственно история взаимоотношений государства с отечественным бизнесом может быть представлена в виде циклической модели, в которой « «романтический» период неформального тесного сотрудничества 1990-1991 гг. уступил место переориентации на стратегию сдерживания в 1992-1994 гг. Частичное ослабление последней с 1995 г. постепенно перевело взаимоотношения в фазу «сращивания» - распространение института «уполномоченных банков», акционирование ОРТ в 1994 г., залоговые аукционы начиная с 1995 г. и т.д. Высшей ступенью этого «сращивания» после президентских выборов 1996 г. стал приход ведущих представителей бизнес-элиты на командные позиции в структуре исполнительной власти, вслед за чем заново была восстановлена дистан-ция под лозунгом «разрыва связей с капиталом» с лета-осени 1997 г.» См.: Зудин А.Ю. Государство и бизнес в посткоммунистической России: цикличность отношений и возможности их институализации. // Политические исследования.- 1998.- № 4.- с. 122-125.. Таким образом, следует признать, что созданию «теневой» экономики, разгулу коррупции, массовому оттоку капитала за рубеж во многом способствовало само государство.

Однако, как было отмечено в Послании Президента РФ Путина В.В. к Федеральному Собранию «в России наступает период, когда власть обретает моральное право требовать соблюдение установленных государством норм», а «политика, построенная на основе открытых и честных отношений государства с обществом, защитит нас от повторения прежних ошибок, явится базовым условием «нового общественного договора»» Из Послания Президента РФ Путина В.В. к Федеральному собранию России. // Известия.- 2000.- 11 июля.. Таким образом, власть ставит перед каждым гражданином и, в первую очередь перед наиболее активными и способными серьезные задачи, понимая, что без кардинальных реформ в хозяйственно-полити-ческом механизме, наметившийся в последнее время экономический рост, находится на грани риска, а сегодняшние экономические показатели «выглядят оптимистично только на фоне вчерашних».

Соответственно бизнес-сообществу необходимы:

с одной стороны, принятие «Хартии честной игры» и соблюдение ее, действуя строго в рамках законодательства РФ и вырабатывая цивилизованные правила поведения как в отношениях с друг другом, так и с обществом в целом (необходимо вести свой бизнес так, чтобы не только занятые в нем, но и их семьи и «простой люд», видел в них не «хапуг» и «бандитов», а рачительных «работников», «кормильцев», направляющих свою деятельность на «общее благо»);

с другой стороны, уверенность в «завтрашнем дне», основывающуюся на «амнистии» или «сроке давности» за экономические правонарушения, совершенные в прежний период, что позволит не осуществлять очередной «передел собственности», возвратить «утекшие» капиталы, создавая новые рабочие места и увеличивая налоговые поступления в казну.

Однако, подобная экономическая индульгенция, «списание грехов», может быть неоднозначно воспринята обществом. Статистика опросов за последние пять лет показывает устойчивый рост - с 25 до 75 процентов - числа россиян, выступающих за возбуждение уголовных дел против бизнесменов, наживших свои состояния с нарушениями законов, в том числе и при приватизации Величенков А. Бизнес выбирает срок давности. // Российская газета.- 2000.- 1 августа.. И если политическое руководство страны на это решится, то оно вправе потребовать адекватной реакции от бизнес-сообщества, перевода «экономических рельсов» в сторону реализации стратегии устойчивого развития России, предполагающей как обеспечение социальной безопасности граждан, так и поддержание и улучшение экобаланса государства.

Следует признать, что важнейшим недостатком проводимых в России экономических реформ явилось отсутствие, отстраненность в них ЧЕЛОВЕКА. Целью реформирования и функционирования экономической системы является не рынок (во всех его проявлениях - «дикий», «регулируемый» и т.д.), а человек, его создающий и осуществляющий. «Реформирование России - это прежде всего и по сути возрождение человека… Главное в экономических реформах - придать им социальную направленность, в основе которой - широкая гуманистическая ориентация… Экономика становится социально ориентированной, если она направлена не на прибыль (выгоду, наживу), а на человека» Пуляев В.Т. Российская экономика в контексте современных реформ. // Социально-политический журнал.- 1998.- № 1.- с.10..

Одним из показателей уровня социально-экономического положения общества при переходе к устойчивому развитию может выступать реализация прав человека, включающая в себя положение гражданина в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности, т.е. имеющая своей целью создание условий, при которых люди «свободны от страха и нужды» и напрямую связанная с выполнением государством определенных обязательств в области социальной политики. Здесь сталкиваются различные частные и публичные экономические интересы, между носителями которых возможны острейшие конфликты, зачастую переходящие в политическую плоскость и невсегда разрешаемые только правовыми средствами.

Вместе с тем, сегодня более 60% отечественного валового внутреннего продукта (ВВП) производится в частном секторе, а потому на предпринимателей также ложится особая социальная ответственность, концептуальные основы которой были заложены еще в конце Х1Х-начале ХХ вв. Сущность социальной ответственности берет свои истоки и основывается на чувстве озабоченности бизнес-слоя этическими последствиями своей деятельности, в той мере, в какой она соприкасается и воздействует на интересы других. «Новые условия означают, что бизнесу придется подумать о том, как эффективно производить социальные ценности наряду с экономическими ценностями. Общество не отвергает идею прибыли, но расширяет это понятие, включая в него как социальную, так и экономическую прибыль» Davis K. The Meaning and Scope of Social Responsibility // Contemporary management. Issues and Viewpoints. Englewood Cliffs, 1974. P. 633.. Исследуя проблему социальной ответственности бизнеса в США К. Уолтон выделяет следующие ее современные компоненты: