Профильное обучение в Российской Федерации

В-пятых, на региональном уровне имеются в большинстве случаев права, ресурсы и возможности значительно большие, чем на уровне муниципальных образований и тем более - отдельных образовательных учреждений. Именно здесь могут и должны быть развернуты основные работы по разработке концептуального и программно-методического обеспечения ПО, привлечению финансовых средств, созданию институциональных основ введения ПО, созданию инфраструктуры подготовки кадров для организации ПО и реализации соответствующих образовательных программ, привлечению экспертно-консультативных сообществ, организации информационной поддержки, связей с федеральным центром и существующими на федеральном уровне ресурсами и другими региональными образовательными системами и т.д. Наконец, региональный уровень ни в коем случае не должен искусственно подстегивать переход на ПО на местах, но именно от него зависит, будут ли замечены и поддержаны первые ростки этого важного нововведения, будет ли сохраняться мотивация к продолжению и развитию этого начинания, верно ли будет оценена готовность муниципальных районов и школ к введению ПО. При этом очень важна установка на опережающее или оперативно следующее за развитием ситуации в регионе создание нормативно-правовой базы, на концентрацию ресурсов, управленческое сопровождение работы.

В ходе настоящего исследования нами был разработан и апробирован в регионах - участниках федерального эксперимента по введению ПО план действий региональных органов управления образованием по введению и распространению профильного обучения. Этот план включает в себя следующие этапы.

Этап 1. Анализ особенностей региональной ситуации, влияющих на специфику введения и распространения ПО в регионе. Этот анализ должен дать ответ на следующие вопросы.

? Какова объективная готовность региона к введению ПО (см. п. 3.1.)? Какова субъективная (мотивационная, исполнительская) готовность региональных образовательных субъектов к введению ПО?

? Каковы особенности региона, определяющие выбор модели введения ПО (программно-целевая, проектная, смешанная - см. ранее в п. 3.2 настоящей диссертации).

? Каковы другие особенности региона, определяющие динамику введения и распространения ПО в регионе?

? Какие особенности региона должны быть учтены при разработке собственно педагогических (организационных, содержательных, методических) аспектов региональной модели ПО?

В качестве иллюстрации приведем ответы представителей некоторых различных экспериментальных субъектов РФ на вопрос: "Каковы ключевые проблемы введения предпрофильной подготовки и профильного обучения?" (см. таблицу 20).

Таблица 20 Основные трудности по различным аспектам введения ПО, выделенные на региональном уровне в экспериментальных субъектах РФ

Регион	Основные аспекты введения ПО
	ИУП	Сетевое сотрудничество	Новые формы аттестации	Кадровое обеспечение ПО
№ 1	1. Отсутствие образца компьютерной программы по созданию ИУП и разработке расписания образовательного учреждения 2. На региональном уровне не проработан механизм финансового обеспечения работы по ИУП	1. Транспортная проблема (доступность) 2. Выдача аттестата учащимся, обучающимся в системе сетевого взаимодействия	Портфолио остается документом, который "работает" только в системе общего образования и не учитывается при поступлении в учреждение профессионального образования	1. Вузы не осуществляют подготовку педагогов для профильной школы 2. Отсутствует портрет учителя профильной школы
№ 2	Недостаток методической литературы по преподаванию элективных курсов, курсов по профильной ориентации	1. Муниципальные модели организации предпрофильной подготовки учащихся сельских районов недостаточно учитывают процессы реструктуризации сети сельских школ 2. Недостаточно используются возможности сетевого взаимодействия в целях объединения ресурсов; в большинстве районов в сетевое взаимодействие не включены вузы и УСПО 3. Состояние транспортных средств и перспективы организации подвоза учащихся 4. Проблема финансирование профильного обучения в условиях нормативно-подушевого финансирования при условии обучения школьника в нескольких средних школах	Недостаточность времени для подготовки учащихся к государственной (итоговой) аттестации по новой форме	1. Отсутствие в большинстве школ педагогов-психологов для организации психологического сопровождения эксперимента 2. Неразработанность нормативно-правовой базы оплаты труда педагогов в системе ПО
№ 3	Введение индивидуальных учебных планов во многом становится невозможным вследствие повышенной затратности данной организации обучения в недостаточно большой школе	Недостаточность нормативно-правовой базы и вследствие этого трудноразрешимость перераспределения финансовых потоков
№ 4	1. Недостаточно учебно-методических комплектов для профильных и базовых курсов 2. "Проблемы связаны с оплатой труда учителя, организации учебного процесса. Введение оплаты части образовательных услуг родителями, решила бы часть проблем. Но низкая платежеспособность родителей большая помеха" 3. Не определены источники финансирования реализации обучения учащихся по ИУП при превышении часов учебного плана 4. Формирование индивидуальной траектории развития учащегося ограничивается общим количеством часов, отведенных для одного класса-комплекта в параллели 5. Дефицит учебного времени для преподавания регионального компонента	1. Перевозка учащихся и учителей 2. Нет интернатов для размещения учащихся 3. Трудности в составлении сетевого расписания	1. Не защищены интересы учащихся при неаттестации их в профильной школе 2. В малокомплектной сельской школе трудно придерживаться правил приема в профильные классы по итоговым баллам портфолио 3. Отсутствие конкурсной основы зачисления в профильные группы	1. Тарификацией не принимаются заработная плата за ведение часов элективных курсов, а также позиция тьютора в штатном расписании 2. Несформирован-ность "нового педагогического профессионализма консультационно-тьюторского типа"

Как видно из таблицы 20, особенности регионов приводят к тому, что основные трудности, возникающие в процессе введения ПО, оказываются совершенно различными. Это нужно иметь в виду, чтобы уже на этапе разработки программы предусмотреть сосредоточение усилий и ресурсов на потенциально наиболее проблемных направлениях. В то же время некоторые потенциальные трудности являются "сквозными" для всех регионов. Из таблицы отчётливо видно, что многие "сквозные" проблемы тяготеют к сетевым аспектам введения ПО.

Важнейшая особенность рассматриваемого аналитического этапа - необходимость определения востребованности различных профилей как со стороны учащихся и их родителей, так и со стороны региональных экономических структур и региональной системы профессионального образования. Этот анализ позволит избежать возможных диспропорций в предложении профилей.

Выход первого этапа: аналитический отчёт об особенностях региона, подлежащих учёту при переходе на ППП и ПО.

Этап 2. Разработка стратегии перехода региональной образовательной системы на профильное обучение. Под стратегией имеется в виду принципиальный подход, принципиальное управленческое решение о главных путях и средствах достижения поставленных целей. Стратегия разрабатывается на основе данных анализа, полученных в результате первого этапа. При этом должны быть даны чёткие ответы на следующие вопросы.

? Какой принципиальный подход к переходу на ПО будет осуществляться в регионе?

? Каковы важнейшие области изменений, производимых в образовательной системе и ее связях с внешней средой для достижения поставленных целей?

? Какова ведущая направленность изменений в каждой из выбранных областей (от чего - к чему идет переход)?

? Каковы основные компоненты (составляющие, направления) деятельности, ведущей к достижению поставленных стратегических целей?

? Каковы "рубежные точки" введения и распространения ПО в регионе?

? Какова общая последовательность необходимых действий, их этапы?

Общая стратегия введения ПО, складывающаяся из ответов на эти вопросы, имеет свою логику развертывания и составные части (частные стратегии). При этом исходя из изменений в региональной системе образования, планируемых стратегией, необходимо обеспечить их необходимыми для них ресурсами, а затем спланировать, как наилучшим образом управлять всей этой системой. Чрезвычайно важно подробно прописать стратегию ресурсного обеспечения введения и распространения ПО, которое, по возможности, должно проходить в опережающем режиме по отношению к собственно образовательным нововведениям. Далее, необходимо описать стратегию изменений в образовательной системе и процессе.

При выборе и описании региональной стратегии перехода на ПО важно видеть "стратегические развилки", т.е. такие точки, которые требуют выбора одной из возможных стратегий. Одна из таких "развилок" была раскрыта в п. 3.2 настоящей диссертации - это выбор модели введения и распространения ПО.

Выход этапа: стратегический план введения и распространения предпрофильной подготовки и профильного обучения в субъекте федерации.

Этап 3. Разработка тактического плана введения и распространения предпрофильной подготовки и профильного обучения в регионе. Данный план составляется как план действий, т.е. в содержательно-тематической логике. Смысл этого документа - четкое планирование всего комплекса действий, обеспечивающих выход на запланированные ранее контрольные количественные показатели перехода региональной образовательной системы на ПО в заданные сроки и при достаточном качестве образования.

Содержательные направления работы в случае использования программно-целевой модели "разбиваются" при составлении такого плана на конкретные действия и мероприятия, по которым определяются конкретные ожидаемые результаты. Если используется проектная модель, то по каждому из содержательных направлений выделяются несколько относительно автономных проектов, при этом в качестве ожидаемых результатов приводится "выход" каждого конкретного проекта (разработка нормативного документа, технологии деятельности, учебной программы, модели образовательного учреждения и т.д.).

При составлении тактического плана действий требуется особое внимание уделить планированию мер по ресурсному обеспечению введения и распространения предпрофильной подготовки и профильного обучения. Успешность массового перехода на ПО сильно зависит от количества, качества, своевременности получения и грамотности использования разнообразных ресурсов.

Анализ опыта экспериментальных регионов по введению ПО показывает, что на региональном уровне могут финансироваться, например, следующие виды деятельности.

1. Научно-методическое сопровождение реализации программы за счет штатного расписания регионального ИПКиПРО, регионального центра развития образования и других подобных структур (разработка региональной программы введения и распространения ПО, координация по ее реализации, подготовка аналитических материалов, оказание разовой консультационной помощи в рамках планов деятельности подразделений данных учреждений).

2. Организация семинаров, конференций, конкурсов осуществляется за счет бюджета тех же указанных выше региональных структур.

3. Обобщение опыта работы и издание научно-методической продукции осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств тех же указанных выше структур.

4. Дополнительное обеспечение образовательных учреждений компьютерами в рамках реализуемых целевых программ.

5. Организация повышения квалификации в рамках планируемого бюджета регионального ИПКиПРО.

Выход этапа: план действий по введению и распространению предпрофильной подготовки и профильного обучения в субъекте федерации.

Этап 4. Разработка оперативного плана введения и распространения предпрофильной подготовки и профильного обучения в регионе. Данный план составляется как календарный план (план-график). Следует учитывать, что даже этот конкретный план действий не может быть разработан сколько-нибудь точно сразу на весь период введения и распространения профильного обучения в регионе (не менее 3-4 лет). Этот план строится каждый раз на год, с последующей конкретизацией. Именно на план-график ложится задача описания основных действий и мероприятий по введению и распространению профильного обучения в логике их развертывания во времени. Фактически в таком плане-графике действия, изложенные ранее в логике содержательных задач направлений (что в известной степени гарантирует их достаточную полноту), описываются в календарной форме.

Выход этапа: план-график по введению и распространению ППП и ПО в субъекте федерации.

5. Реализация разработанных планов введения и распространения предпрофильной подготовки и профильного обучения в регионе.

Распространение ПО в регионе, независимо от избранной модели, требует приоритетного решения задач информационного обеспечения. Первые в регионе прецеденты практики ПО должны быть максимально доступны для трансляции опыта. В данном случае могут быть использованы следующие механизмы:

- создание единого регионального банка данных по элективным курсам, разработанным и используемым в муниципальных территориях региона (форму доступности: размещение в открытом доступе в сети Интернет; публикация региональных сборников элективных курсов по группам профилей; организация выставок в региональном ИПКиПРО или выездных экспозиций);

- проведение на базе пилотных ОУ семинаров-практикумов и мастер-классов;

- "круглые столы" по ключевым и наиболее сложным вопросам ППП и ПО с участием школ как первой, так и последующих очередей введения ПО;

- региональные научно-практические конференции по проблемам ПО с обязательным участием трёх сторон - управленцев, учёных, педагогов-практиков;

- создание на базе региональных ИПКиПРО лабораторий ПО (например, в Новгородской области - "Лаборатория результативного опыта"), поддерживающих максимально тесные и разносторонние контакты со школами региона, уже перешедшими на ПО;

- издание региональными органами управления образованием и/или ИПКиПРО справочников и брошюр, обобщающих передовой опыт региона в области ППП и ПО;

- региональные конкурсы учителей ПО, сопровождающиеся грантовой поддержкой победителей, и их широкая трансляция в региональных СМИ;

- организация рубрик, колонок, регулярных программ и передач, посвящённых местному опыту ПО, в местных СМИ, особенно в профессионально-педагогических региональных периодических изданиях.

Опираясь на опыт 10 субъектов РФ - участников федерального эксперимента по введению ПО, можно охарактеризовать особенности введения и распространения ПО на региональном уровне в условиях использования двух моделей: программно-целевой и проектной.

Введение и распространение профильного обучения в регионе на основе программно-целевой модели. Целевая программа является универсальным механизмом управления введением и распространением профильного обучения на региональном уровне и может выступать инструментом управления как в программно-целевой модели введения ПО, так и в проектной модели, что, в общем случае, уже было показано ранее (в п. 3.2). На региональном уровне различия в использовании целевой программы в рамках той или иной модели проявляются ещё и в следующем:

- при использовании программно-целевой модели введения и распространения ПО в регионе структура целевой программы и требования к ней должны соблюдаться несколько более жёстко, чем при использовании проектной модели;

- в ситуации использования проектной модели рассматриваемый пятый этап введения и распространения ПО ("этап реализации планов") имеет более сложную внутреннюю структуру, что будет пояснено далее в настоящем параграфе.

Использование региональной комплексной целевой программы в процессе ведения и распространения ППП и ПО позволяет решить следующие важные задачи:

- выявление потенциальных заинтересованных сторон перехода на ПО, их информирования о замыслах и планах участников работы и вовлечения в совместную деятельность;

- привлечение дополнительных финансовых и иных ресурсов;

- сплочение и расширение профессиональных сообществ, стремящихся к развитию ПО (не только образовательных);

- определение степени, форм участия, характера взаимодействия и меры ответственности участников работы, координация их действий по введению и распространению ПО в регионе;

- контроль и мониторинг хода и результатов работы посредством сопоставления достигнутых и контрольных (планируемых) результатов на основе предварительно составленной системы показателей и индикаторов эффективности;

- развитие межрегионального взаимодействия в рамках введения и распространения ПО.

Функциональная логика действий регионального органа управления образованием по распространению и введению ППП и ПО на основе программно-целевой модели графически показана на схеме 2. Что касается временной логики, то она может быть охарактеризована как линейная с элементами обратной связи: разработка региональной модели ПО - разработка региональной программы по переходу на ПО - введение региональной модели ПО в ряде пилотных муниципальных образований - анализ первичного опыта и коррекция модели и программы - введение скорректированной модели в следующей группе муниципальных образований - второй цикл коррекции - третий цикл введения и т.д.

Схема 2 Программно-целевая модель введения ППП и ПО на региональном уровне

Особенности введения и распространения профильного обучения в условиях использования проектной модели.

В данном случае пятый этап введения и распространения ПО ("этап реализации планов") имеет более сложную внутреннюю структуру:

Подэтап 5.1. Создание условий (по всем указанным выше группам обеспечения готовности перехода на ПО) для подготовки и осуществления муниципальных, сетевых (в том числе и межмуниципальных) и школьных проектов. Проблематика проектов должна охватывать все основные аспекты введения ПО, по которым предполагается учёт региональной специфики. Осуществление проектов поручается инициативным субъектам на основе одного из нескольких механизмов: конкурс заявок, самоопределение состава проектных групп в ходе совещания представителей, распределение поручений и т.д.

Подэтап 5.2. Презентация и экспертиза результатов реализованных проектов. В состав экспертов должны входить: представители регионального органа управления образованием; специалисты по направлениям; представители непосредственных исполнителей - муниципальных органов управления и руководства школ, которым предстоит вводить ПО.

Подэтап 5.3. Разработка механизмов трансляции результатов проектной деятельности и практического опыта по введению ПО. Конкретные механизмы могут и должны быть выработаны с учётом особенностей региона, при обязательном соблюдении принципа: использование комплекса механизмов трансляции. Эти механизмы могут быть, например, таковы:

- обобщение и систематизация результатов проектной деятельности в форме региональной модели ПО, дальнейшее введение и распространение которой осуществляется уже на основе программно-целевой модели;

- подготовка серии практико-ориентированных публикаций, содержащих выходы реализованных проектов - рекомендации, программы и т.д. - с обязательным доведением каждой публикации до каждой конкретной школы;

- проведение практических семинаров на базе пилотных школ, муниципальных сетей, районов, осуществлявших разработку проектов и готовых к демонстрации накопленного опыта;

- подготовка на базе региональных материалов и продуктов проектной деятельности цикла повышения квалификации для руководителей и педагогов школ, переходящих на ПО (например, на базе регионального ИПК), и обучение кадров профильной школы в соответствии с графиком, опережающим непосредственно введение профильного обучения.

Подитап 5.4. Распространение ППП и ПО в регионе посредством реализация вышеописанных механизмов трансляции.

При трансляции опыта на региональном уровне следует обратить особое внимание не только на содержание, но и на формы передаваемой практико-ориентированной информации. Это связано с тем, что ПО - не только содержательная, но и деятельностная (организационная, технологическая, методическая инновация), и трансляция наработок в области профильного обучения должна дать субъектам-участникам ответ на вопрос не только "Что?", но и "Как?".

В логике реализации проектной модели введения и распространения профильного обучения представляет интерес подход, предложенный Калининградским областным ИПК и ПРО, где организовано обучение специалистов в области ПО на основе технологии проектной деятельности. Проектные группы составляются из числа представителей инициативных муниципальных районов, которым предстоит разработка собственных моделей ПО и введение их в пилотном режиме.

Функциональная логика действий регионального органа управления образованием по распространению и введению ППП и ПО на основе проектной модели графически показана на схеме 3. При этом временная логика может быть охарактеризована как сетевая с элементами вертикального управления: разработка региональной модели перехода на ПО - разработка муниципальных проектов / моделей ПО - обмен опытом - обобщение и систематизация опыта - расширение обмена опытом с вовлечением новых районов и школ - введение в них ПО (возможно, как собственных проектных разработок) - новый цикл обмена опытом - новый цикл введения и т.д.

Схема 3 Проектная модель введения ППП и ПО на региональном уровне

Выход пятого этапа: переход старшей ступени системы общего образования региона на ППП и ПО. Этим завершается цикл действий регионального органа управления образованием по введению и распространению профильного обучения в субъекте федерации.

3.4 Особенности муниципального и школьного уровней управления

За последние полтора-два десятилетия образовательная система муниципального района существенно усложнилась. Ее характерной чертой сталая многоликость, сочетание различных типов и видов образовательных учреждений, разнообразных учебных планов, программ, учебников, технологий образования. Все это, с одной стороны, значительно усложняет управление, с другой - делает его многограннее, заставляет проявлять творческую инициативу, осуществлять поиск собственных путей и средств совершенствования управленческой деятельности.

Муниципальный уровень управления образованием исследован Н.В. Акинфиевой и А.П. Владимировой [10], Г.И. Герасимовым и Н.С. Речкиным [103], К.Д. Малаховым [284] и др. Наконец, школьному уровню управления образованием посвящены работы И.Ф. Исаева [182], В.Ю. Кричевского [232], В.С. Лазарева [566], К.М. Ушакова [570], Б.З. Абазова [647] и др.

Как показывает анализ, ведущими целями формирования и развития образовательной среды муниципального уровня являются следующие:

1) создание основы для системных изменений в развитии институционально оформленной системы образования района в контексте общемодернизационных процессов;

2) повышение качества образования через изучение социального заказа на образование со стороны различных заказчиков (родители, учащиеся, работодатели) и через активное участие в делах образовательной сферы общественности;

3) решение актуальных социальных проблем, таких, как наркомания, безнадзорность, правонарушения среди детей и подростков через развитие социального партнерства, координация деятельности различных ведомств и других субъектов муниципальной образовательной сети;

4) формирование образовательных сетей, нацеленных на повышения качества и эффективности общего образования в районе и объединяющих учреждения различных типов и уровней образования, а также другие организации и учреждения.

Управление образованием на муниципальном уровне требует реализации целого ряда функций, среди которых современные исследователи выделяют следующие: информационно-аналитическую; мотивационно-целевую; планово-прогностическую; организационно-исполнительскую; контрольно-диагностическую; регулятивно-коррекционную.

Рассмотрим основные особенности введения и распространения ППП и ПО на муниципальном уровне. Первая из таких особенностей состоит в том, что муниципальный уровень, муниципальная образовательная система стоит ближе других к школе, в которой собственно и осуществляется введение ПО в точном смысле этих слов. На этом уровне чаще всего находится и учредитель общеобразовательных учреждений. Поэтому на данном уровне принимаются и выполняются важные управленческие решения о введении ПО по всей совокупности подведомственных образовательных учреждений, решения о создании межшкольных (муниципальных) сетей для организации ПО и большинство других решений по введению, распространению и функционированию ПО. Таким образом, спектр административных решения, регламентируемых муниципальным управлением образованием, достаточно широк. Это:

- организация сетевого взаимодействия ОУ;

- утверждение модели единого портфолио для всех ОУ территории;

- открытие профильных классов, профильных групп;

- утверждение элективных курсов и программ профильной ориентации, разработанных в ОУ территории (утверждает Экспертный совет МОУО).

Вторая особенность, как показывает практика, состоит в том, что, муниципальный уровень не всегда располагает всей совокупностью ресурсов, объективно необходимых для успешного введения ПО (в частности, финансирование для общеобразовательных учреждений поступает с уровня субъектов Российской Федерации). Привлечение этих ресурсов требует активного взаимодействия с местной администрацией и органами местного самоуправления, а также с органами власти и управления субъекта Федерации, а иногда - и с федеральными структурами.

Третья особенность муниципального уровня состоит в том, что именно здесь создаются сети ПО. В связи с этим введение ПО на муниципальном уровне есть смысл рассматривать как проектирование и формирование муниципальных сетей ПО (см. п. 2.4), а распространение ПО на этом же уровне - как включение в созданные муниципальные сети пока ещё не охваченных ими образовательных учреждений.

В связи с этим приходится выделять и отображать два взаимосвязанных уровня осуществляемых действий: (1) действия на уровне совокупности образовательных учреждений и межшкольных сетей и (2) действия на собственно муниципальном уровне. Первые действия выполняются преимущественно субъектами школьного уровня, а для муниципального органа управления образованием и местной администрации являются в значительной степени объектом стимулирования, регулирования, а также мониторинга и оценки; вторые - предполагают преимущественно активность муниципального органа управления, муниципальной методической службы и различных структур надшкольного характера, создаваемых ими или при их участии в территории.

Из сказанного ясно, что выбор школой одной из четырёх моделей профильного обучения, предусмотренных "Концепцией профильного обучения на старшей ступени общего образования" [218] (или своей особой модели) может осуществляться только во взаимодействии школьного и муниципального уровней управления. В самом деле, если выбор первой или второй модели требует учёта по преимуществу особенностей школы, то третья и четвёртая модели профильного обучения могут быть выбраны лишь на основе определения особенностей муниципального уровня. Так, третья модель подразумевает профильное обучение на основе индивидуальных учебных планов (ИУП) учащихся в рамках школы. Это может позволить себе, в основном, крупная городская общеобразовательная школа. Наконец, четвертая модель - сетевое профильное обучение, которое в первую очередь необходимо для сельских и районных школ.

Четвёртая особенность состоит в том, что именно муниципальный уровень управления формирует для профильной ступени общего образования свой специфический заказ рынка труда. На данном уровне определяется стратегия сопряжения профильного обучения на старшей ступени общеобразовательной школы с системой профессионального образования. В одних случаях (типичный пример - крупные города) эта стратегия ориентирует профильное обучение на подготовку учащихся в профильные вузы, в других (небольшие промышленные города) - на сотрудничество муниципальной системы профильного образования с учреждениями СПО, в третьих (например, сельские районы) - на подготовку средствами профильного обучения к рабочим профессиям.

Таким образом, на муниципальном уровне определяются конкретные постоянные "потребители" выпускников школы, получивших ту или иную профильную специализацию. Лишь в крупных городах в качестве таковых "потребителей" выступают крупные университеты, академии или другие высшие учебные заведения. В таком случае профильные школы обеспечивают необходимую довузовскую подготовку абитуриентов, но это - не единственный возможный вариант.

Модель сельской профильной школы позволяет повысить качество образования за счет объединения ресурсов разных ступеней образования. Сельская школа может выполнять социальный заказ на профильное образование обучающихся (а не только на общеобразовательную деятельность), по-видимому, лишь в случае объединения с начальным и средним профессиональным образованием. По окончании школы обучающиеся получают рабочие специальности, которые ориентированы на местный рынок труда.

Наконец, муниципальный уровень управления введением и распространением ПО является промежуточным относительно регионального и школьного, и поэтому действия муниципального органа образования должны учитывать особенности как "верхнего", так и "нижнего" уровней. Ориентируясь на цели и рамочные ограничения, заданные региональной программой перехода на ПО, необходимо в то же время организовать управление непосредственной деятельностью школ по изменению образовательного процесса.

В ходе опытно-экспериментальной работы был разработан и в ряде муниципальных территорий РФ апробирован план действий муниципальных органов управления образованием по введению и распространению ПО. Приведём (и в ряде случаев, расходящихся с региональным уровнем, кратко охарактеризуем) основные позиции данного плана.

1. Анализ особенностей муниципального образования, влияющих на специфику введения и распространения ПО в районе.

2. Разработка стратегии введения и распространения на муниципальном уровне ПО. Прохождение данного этапа требует, в первую очередь, выделения важнейших реальных и потенциальных заказчиков, потребителей, социальных партнеров ПО на старшей ступени общего образования. При этом важно учесть по возможности полный состав благополучателей и их связей с введением ПО в районе. Практика экспериментальных территорий показывает, что наиболее "трудной" категорией благополучаетей являются представители экономических структур района, которые подчас хуже других осознают значимость ПО, отождествляя его с традиционным "углублением", ориентирующим построение содержания образования на принцип научности, но никак не на практическую деятельность. Это должно быть учтено при разработке различных направлений стратегии введения ПО - начиная от информационного обеспечения и заканчивая организацией социального партнёрства.

На этапе стратегического планирования осуществляется выбор между двумя альтернативными моделями ПО в регионе - сетевой (муниципальная сеть профильного обучения как система взаимосвязанных школ) и несетевой (профильное образование в муниципальном районе как совокупность самодостаточных школ). Практика показывает, что минимальный набор критериев, обусловливающих выбор сетевой / несетевой модели ПО на муниципальном уровне составляют следующие два:

- степень ресурсной самодостаточности отдельных школ района;

- территориальная компактность расположения школ (физическая взаимодоступность ресурсов).

3. Разработка тактического плана введения и распространения ППП и ПО в муниципальном районе. Так же как и на региональном уровне, данный план составляется как план действий, т.е., в содержательно-тематической логике. При составлении тактического плана действий требуется особое внимание уделить планированию мер по ресурсному обеспечению введения и распространения ППП и ПО.

Для соорганизации деятельности различных учреждений (как общеобразовательных, так и дополнительных, профессиональных, культурно-просветительских и пр.) создаются районные координационные советы по профильному обучению. Решения совета определяют пути оптимизации материально-технического, финансового и кадрового обеспечения за счет развития сетевого взаимодействиями между различными учреждениями.

Выбору тактики информационного обеспечения введения профильного обучения должно предшествовать определение наиболее проблемных категорий субъектов, вовлечённых в процесс введения профильного обучения и более других требующих разъяснительной работы. Опыт экспериментальных территорий позволил выявить наиболее типичные проблемные и непроблемные категории. Максимально проблемная категория: учителя-предметники, которым предстоит работать в системе ПО; относительно проблемные категории: директора школ, в которых вводится профильное обучение, и их заместители; родители учащихся; "промежуточная" категория: классные руководители; наименее проблемные категории: сотрудники органов управления образованием; учащиеся; представители муниципальной власти.

В результате анализа материалов, полученных из районов - участников Федерального эксперимента по введению ПО выявлены наиболее типичные возражения и аргументы против введения ПО со стороны проблемных категорий: нежелание менять привычный режим работы; слабая материальная база школ; необеспеченность соответствующей учебно-методической литературой; психологическая трудность с выбором ребёнком профиля и др.

В качестве форм информационного обеспечения различных категорий населения, в экспериментальных регионах РФ зарекомендовали себя:

- городские родительские собрания, на которых проводится разъяснительная работа о целях, средствах, преимуществах и других особенностях ПО;

- совещания директоров и педагогов района, города;

- оказание опережающей методической помощи педагогам по всему спектру особенностей работы в условиях ПО (в режимах индивидуальных консультаций, тренинг-групп, курсовой подготовки) и др.

Следует, однако, отметить, что в большинстве случаев негативные установки, имеющиеся у ряда субъектов, которым предстоит быть вовлечёнными в процесс введения профильного обучения, заменяются на позитивные только на этапе введения ПО в образовательную практику школ района.

Выше речь шла об информационной политике, нацеленной на формирование общей готовности всех вовлечённых субъектов к введению ПО. Однако кроме этого, в тактическом плане должно быть предусмотрено и функциональное обеспечение школьников, их родителей и педагогов необходимой информацией о возможностях продолжения образования после IX и XI классов. Для решения этой задачи могут быть рекомендованы следующие механизмы, апробированные практикой экспериментальных территорий:

- назначение ответственного за информационную работу в лице муниципального (на уровне школы - школьного) координатора ПО или одного из заместителей руководителя;

- подготовка и издание бюллетеней для родителей, под раздачу в мае;

- организация информационной поддержки на муниципальном или региональном Интернет-сайте по ПО;

- проведение презентаций в местных СМИ школ, вовлечённых в систему ПО;

- проведение "дней открытых дверей" в таких школах (по специальному графику, который доводится до сведения родителей через СМИ);

- издание (для свободной распродажи) ежегодного сборника с информацией по всем школам района, осуществляющим ПО;

- ярмарка учебных / рабочих мест (с участием представителей других заинтересованных муниципальных территорий / субъектов Федерации - школ, учреждений всех уровней профобразования, работодателей);

- информирование родителей по школам (на родительских собраниях);

- участие в подготовке официального документа городской Думы.

4. Разработка оперативного плана введения и распространения ППП и ПО в муниципальном районе. Данный план составляется как календарный план (план-график).

5. Реализация разработанных планов введения и распространения предпрофильной подготовки и профильного обучения в регионе. Успех данного этапа в значительной степени обеспечивается качеством осуществления предыдущих четырёх.

Нормативно-правовое обеспечение введения ПО на данном этапе требует разработки и утверждения значительного перечня документации различных типов (положения, договора, инструктивные письма и т.д.). Практика экспериментальных регионов показала, что необходимыми для введения ППП и ПО являются следующие документы нормативно-правового характера, принимаемые на муниципальном уровне:

- Муниципальная программа введения ПО.

- План введения ПО в муниципальном районе.

- Положение об общеобразовательном учреждении, реализующем ПО на старшей ступени.

- Положение, регламентирующее процедуру государственной (итоговой) аттестации выпускников основной школы.

- Положение о Муниципальной экзаменационной комиссии.

- Положение о Муниципальной апелляционной комиссии.

- Положение о Муниципальном координационном экзаменационном центре.

- Положение о комитете (группе) учета учебных достижений учащихся девятых классов.

- Положение о проведении муниципальных (городских, районных) научно-практических конференций школьников.

- Положение о Муниципальной образовательной сети ПО.

- Положение о Ресурсном центре ПО.

- Договор о взаимодействии муниципальных органов управления образованием и учреждениями дополнительного образования по созданию условий для эксперимента по ППП и ПО.

- Договор о взаимодействии муниципальных органов управления образованием и центров занятости населения.

- Инструктивное письмо о заполнении журналов в условиях ППП и ПО.

- Инструктивное письмо об оценивании достижений обучающихся при проведении курсов по выбору в предпрофильных и профильных классах.

Работа МОУО с директорами и педагогами школ должна быть нацелена и на профилактику типичных ошибок в понимании сущности, механизмов и других особенностей профильного обучения, которые неизбежно возникают при его введении, как показала практика экспериментальных регионов. Среди таких типичных ошибок следует выделить следующие:

1) подмена элективных курсов "дополнительными занятиями";

2) ориентация школ при кадровом обеспечении профильного обучения исключительно на собственные силы, без привлечения кадровых ресурсов УНПО, УСПО, УДОД, вузов (преподаватели, студенты), учреждений культуры, предприятий и организаций района, а также родителей учащихся - тогда как именно такое привлечение создаёт ряд принципиально значимых образовательных эффектов (эффект "смены лица", эффект "контекстного обучения", эффект "аутентичной образовательной среды" и др.) и может быть использовано не только для ведения профильных и элективных курсов, но и в процессе проектно-исследовательской деятельности учащихся для научного руководства ученическими проектами и исследованиями, консультирования, экспертизы, оппонирования и т.п.;

3) отождествление профильного обучения и профессиональной подготовки (такое отождествление допустимо в условиях сельской местности или промышленных заводских районов, но только по отдельным профилям в рамках технологического и агротехнического направлений);

4) выбор школой профиля исходя только из собственных кадровых возможностей, при игнорировании желаний и потребностей учащихся.

К особенностям введения и распространения профильного обучения на муниципальном уровне в условиях использования программно-целевой и проектной моделей можно отнести следующие. В случае реализации программно-целевой модели, как уже отмечалось в п. 3.2., основной организационно-управленческий механизм введения профильного обучения - преемственная целевая программа муниципального органа управления образованием, предполагающая единство целей и основных идей с соответствующими концептуальными и программными документами федерального и регионального уровней. Вторым обязательным управленческим механизмом является мониторинг на основе критериев оценки деятельности муниципального управлений образования (единого для всех МОУО региона), при этом возможно наличие у муниципалитетов и школ своих дополнительных, специфических критериев оценки результатов, отражающих их особенности.

Схема 4 Программно-целевая модель управления введением ППП и ПО на муниципальном уровне

Функциональная логика действий муниципального органа управления образованием по распространению и введению предпрофильной подготовки и профильного обучения на основе программно-целевой модели графически показана на схеме 4. Что касается временной логики, то она может быть охарактеризована как линейная с элементами обратной связи: разработка муниципальной модели ППП и ПО - разработка муниципальной программы по переходу на ППП и ПО - внедрение муниципальной модели ППП и ПО в ряде пилотных образовательных учреждений - анализ первичного опыта и коррекция модели и программы - внедрение скорректированной модели в следующей группе образовательных учреждений - второй цикл коррекции - третий цикл внедрения и т.д.

Функциональная логика действий муниципального органа управления образованием по распространению и введению предпрофильной подготовки и профильного обучения на основе проектной модели графически показана на схеме 5. При этом временная логика может быть охарактеризована как сетевая с элементами вертикального управления: разработка муниципальной модели перехода на ППП и ПО - разработка школьных проектов / моделей ППП и ПО - обмен опытом - обобщение и систематизация опыта - расширение обмена опытом с вовлечением новых школ - внедрение в них ППП и ПО (возможно, как собственных проектных разработок) - новый цикл обмена опытом - новый цикл внедрения и т.д.

Схема 5 Проектная модель управления введением ППП и ПО на муниципальном уровне

Особенности введения ППП и ПО на школьном уровне заключаются в следующем.

Работая в проектной логике введения и распространения ППП и ПО, муниципальные органы управления образованием могут предложить школам и группам школ следующие направления для разработки проектов:

- разработка и апробация сетевых моделей ПО с учётом географических и культурно-образовательных условий района;

- разработка и апробация индивидуализации учебного плана и индивидуальных образовательных программ;

- изменение содержания образования в старшей школе на основе компетентностного подхода в условиях ПО;

- разработка и апробация механизмов формирования учебных планов по отдельным профилям в условиях регионального БУП;

- разработка и апробация элективных и специальных курсов в условиях ППП и ПО;

- разработка и апробация механизмов взаимодействия общеобразовательных учреждений с УНПО, УСПО и вузами в условиях введения ПО;

- разработка и апробация модели психолого-педагогического сопровождения процессов личностного и профессионального самоопределения обучающихся в условиях ПО;

- разработка и апробация моделей взаимодействия образовательного учреждения с местным сообществом по формированию внешнего контекста образовательной среды ПО;

- разработка и апробация дистанционных курсов в условиях ПО;

- разработка и апробация школьных моделей мониторинга и оценивания образовательных результатов в условиях ПО.

Однако не все проекты, необходимые для введения ППП и ПО, могут быть разработаны силами школ. Некоторые из них, проблематика которых представлена ниже, могут быть поручены районным научно-методическим центрам и центрам повышения квалификации, например: разработка и реализация механизмов обеспечения организационной и научно-методической помощи педагогическим кадрам в проведении ППП и ПО; разработка методик диагностики изменения педагогической позиции / педагогической деятельности учителя на старшей ступени общего образования; разработка рекомендаций по аттестации педагогических кадров, занятых в ППП и ПО; создание реестра апробированных в образовательных системах районов профильных и элективных курсов и т.д.

Системный подход, положенный в основу данного исследования, требует кратко рассмотреть и низший (школьный) уровень управления введением ПО. Проведённый анализ позволил выделить следующие основные особенности данного уровня.

Во-первых, собственно введение профильного обучения, в точном смысле этих слов, осуществляется исключительно на этом уровне, так как именно в IX-XI классах осуществляются сначала ППП, а затем и само ПО, в то время как более высокие уровни образования призваны создавать для этого необходимые ресурсы и обеспечивать соответствующее организационно-управленческое сопровождение. Пока в школах не происходят требуемые изменения, говорить о переходе на ПО преждевременно и неправомерно.

Особая роль общественно-государственных органов управления в процессе перехода на ПО отмечена в "Концепции введения профильного обучения на старшей ступени общего образования". Согласно данному документу, открытие профильных классов (групп) осуществляется муниципальным органом управления образованием на основе особого документа - Представления, составленного совместно администрацией школы и школьным органом общественного самоуправления [218].

На уровне образовательного учреждения (без утверждения на муниципальном уровне) могут приниматься следующие решения в области введения ПО:

- работа по ИУП;

- введение элективных курсов, утверждённых на федеральном, региональном или муниципальном уровнях;

- подписание договоров о сетевом взаимодействии, в том числе предполагающих включение ОУ в действующую муниципальную сеть ПО;

- выбор образовательных технологий и методик ПО.

Во-вторых, только на школьном уровне в единстве осуществляются подпроцессы собственно введения ПО (как изменения в содержании образования и образовательном процессе конкретного учреждения), ресурсного обеспечения перехода на ПО (в части, подвластной субъектам школьного уровня, входящей в их компетенцию) и управленческого сопровождения этого перехода (в данном случае - в рамках деятельности субъектов внутришкольного управления и привлекаемых ими партнеров).

В третьих, от органов управления, методических служб и других субъектов вышележащих уровней системы образования школа вправе ожидать своевременной и адекватной ресурсной и управленческой поддержки в части, выходящей за рамки возможностей отдельно взятого учреждения. Школьный уровень объективно является поэтому своеобразным заказчиком на услуги вышестоящих уровней системы, и именно от его нужд и потребностей должны отстраиваться проекты и программы введения ПО на вышестоящих уровнях. Оценка усилий уровней системы образования, лежащих выше школы, должна находиться в прямой зависимости от их вклада в создание условий введения ПО в школах подведомственных территорий.

Наконец, субъекты школьного уровня в наибольшей степени заинтересованы в объективной оценке введения ПО.

Таким образом, школьный уровень управления - центральный для введения системы ППП и ПО. Если на региональном и муниципальном уровнях управления основная задача - верно задать "правила игры", то на школьном уровне управление имеет своими объектами собственно "игроков" - педагогов школ, непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность по ППП и ПО. При этом наличие даже самых оптимальных "правил игры" (в нашем случае - полноценного и разностороннего ресурсного обеспечения введения ПО) не гарантирует того, что "игроки" будут "играть по этим правилам". Это связано с двумя проблемами: квалификацией и мотивацией, объединёнными термином "кадровое обеспечение профильного обучения". Основные подходы к решению данных проблем будут представлены далее, в главе 4 настоящей дисертации.

Выводы

Рассмотрена проблема оценки готовности территории к введению профильного обучения. Готовность к введению профильного обучения - состояние образовательной системы (региональной, муниципальной, школьной), характеризуемое наличием в этой системе необходимых и достаточных условий внутреннего и внешнего характера, позволяющих в разумные сроки обеспечить на достойном качественном уровне и при рациональном расходовании ресурсов, времени и усилий участников образовательного процесса успешное (а на региональном и муниципальных уровнях и массовое) введение профильного обучения на старшей ступени общего образования. Установлено, что готовность образовательной системы (региональной, муниципальной, школьной) к введению профильного обучения следует рассматривать на различных качественных уровнях: высокий уровень - полная готовность, когда имеются все необходимые и достаточные условия, и речь идет только о времени, которое требуется для массового перехода на профильное обучение; средний уровень - неполная готовность, когда наличествуют лишь некоторые из этих условий, и создание недостающих условий требует дополнительного времени и усилий; низкий уровень - нулевая готовность, при которой необходимые условия практически не созданы.

Проведённый анализ показал, что на сегодняшний день в большинстве регионов можно говорить о неполной готовности к массовому введению профильного обучения, в связи с чем имеется настоятельная необходимость осмысления этой ситуации и интенсификации усилий по созданию комплекса недостающих условий. Введение профильного обучения должно проходить по мере готовности образовательных систем. Это требует соответствующих инструментов, среди которых следует выделить два взаимосвязанных: во-первых, индикативное планирование введения профильного обучения и, во-вторых, мониторинг готовности к введению профильного обучения; их особенности рассмотрены в работе.

Сформулирован набор требований к индикаторам, которые должны использоваться в рамках системы мониторинга готовности к введению профильного обучения: способность отражать значимые, ключевые характеристики оцениваемых параметров; возможность назначения целевых значений индикатора; соответствие особенностям конкретных уровней системы образования; экономичность и минимизация системы индикаторов с учетом потребностей разных уровней управления системой образования; инструментальность и технологичность используемых индикаторов (с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию); целостность и взаимодополняемость индикаторов; удобство применения и возможность использования индикаторов как во внешней оценке готовности к введению профильного обучения, так и для самооценки, внутреннего мониторинга и экспертизы. С учётом перечисленных требований разработан набор индикаторов готовности образовательной системы к введению профильного обучения, включая следующие их типы: индикаторы наличия; индикаторы количества; индикаторы качества; индикаторы эффективности / экономичности; индикаторы времени.